УТВЕРЖДАЮ
                                                                                                          Председатель Счетной палаты
                                                                                                          Ставропольского края
                                                                                                          _____________А.А. Колесников
                                                                                                          11 ноября 2008 года

 

 

ОТЧЕТ
по результатам проверки эффективности и целевого использования средств бюджета города Ставрополя и межбюджетных трансфертов в 2008 году

г. Ставрополь                                                                            15 октября 2008 года

 

Основание для проведения проверки: решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 15.08.2008 № 11, соглашение о взаимодействии Счетной палаты Ставропольского края и Ставропольской городской Думы от 08.08.2008, соглашение о взаимодействии Счетной палаты Ставропольского края и администрации города Ставрополя от 13.08.2008, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 15.08.2008 № 54.

Цель проверки: эффективное и целевое использование средств бюджета города Ставрополя и межбюджетных трансфертов в 2008 году.

Предмет проверки: средства федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджета города Ставрополя и государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Нормативные правовые акты и распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными средствами и государственной корпорации. Платежные и иные первичные документы, бухгалтерская отчетность, муниципальные контракты на поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города Ставрополя, конкурсная документация. Нормативные и правовые акты в области землепользования.

Перечень проверенных объектов: администрация города Ставрополя, администрация Ленинского района города Ставрополя, администрация Промышленного района города Ставрополя, администрация Октябрьского района города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, управление культуры администрации города Ставрополя и его подведомственные учреждения (предприятия), комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя, муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 3».

Кроме того, проведены встречные проверки в ООО Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный участок № 15», МУП «Жилищник», ТСЖ «Дом-98», ООО «Интеграл-2005», ЗАО «Завод стеновых материалов и керамзита», ООО «Ставнефть-2000», ООО «Тракт», ИП Бабаханян В.М., ООО «Сочи-14».

Метод проверки: документальный, выборочный.

Проверяемый период деятельности: 2008 год.

Срок проведения проверки: с 19 августа по 15 октября 2008 года.

Общая часть

Решением Ставропольской городской Думы от 01.12.2007 № 188 «О бюджете города Ставрополя на 2008 год» (далее – Решение о бюджете) бюджет города утвержден по доходам в сумме 3 788 393,9 тыс. рублей, по расходам – 3 926 453,3 тыс. рублей. Дефицит бюджета установлен в сумме 138 059,4 тыс. рублей, что составило 5,2% от объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Безвозмездные поступления из бюджета Ставропольского края предусмотрены в сумме 819 452,9 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета в Решение о бюджете изменения вносились семь раз. Уточненные показатели местного бюджета составили по доходам 4 625 035,5 тыс. рублей, по расходам – 5 583 124,4 тыс. рублей. С учетом всех изменений доходы увеличены на 836 641,8 тыс. рублей или на 22,1%, в том числе за счет безвозмездных поступлений – на 613 046,0 тыс. рублей. Расходная часть бюджета увеличена на 1 656 671,1 тыс. рублей или 42,2%. Предельный размер дефицита бюджета составляет 958 088,9 тыс. рублей или 22,4% к объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

Остаток неиспользованных денежных средств на счетах по учету средств местного бюджета и бюджетополучателей по состоянию на 01.01.2007 составил – 918 234,7 тыс. рублей, на 01.07.2008 – 1 276 757,7 тыс. рублей.

В первом полугодии 2008 года бюджет города (в ред. от 25.06.2008 № 104) исполнен по доходам в сумме 2 193 126,9 тыс. рублей, по расходам – в сумме 1 838 532,7 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами (профицит) – 354 594,2 тыс. рублей.

В структуре доходов налоговые доходы в отчетном периоде составили      1 127 698,7 тыс. рублей (51,4%), неналоговые – 270 247,4 тыс. рублей (12,3%), безвозмездные поступления, за исключением субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 267 962,1 тыс. рублей (12,2%), субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 374 549,5 тыс. рублей (17,1%), доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 152 669,2 тыс. рублей (7%). Задолженность по платежам в бюджет города по состоянию на 01.07.2008 составила 334 773,0 тыс. рублей или с ростом к началу финансового года на 9%.

Наибольший удельный вес в общих расходах бюджета – 43,5% приходится на раздел «Образование», 19,1% – «Жилищно-коммунальное хозяйство», 15,9% – «Здравоохранение и спорт», 13,7% – «Общегосударственные вопросы». В разрезе операций сектора государственного управления основные расходы произведены: на заработную плату, прочие выплаты и начисления на фонд оплаты труда в сумме 714 435,6 тыс. рублей (38,9%), на приобретение услуг – 576 787,7 тыс. рублей (31,4%), поступления нефинансовых активов – 294 302,7 тыс. рублей (16%).

Совокупная задолженность по обязательствам исполнительных органов местного самоуправления на начало финансового года составляла 200 119,4 тыс. рублей, из них:

- перед организациями городского хозяйства – 180 594,7 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность – 145 770,8 тыс. рублей;

- задолженность учреждений бюджетной сферы – 18 164,4 тыс. рублей;

- долговые обязательства по муниципальным заимствованиям – гарантии по централизованным кредитам, выданным предприятиям АПК в 1992-1994 годах – 1 360,0 тыс. рублей.

В течение первого полугодия 2008 года кредиторская задолженность в целом сократилась на 31 120,2 тыс. рублей, из них на 16 178,4 тыс. рублей – просроченная.

Финансовая политика администрации города Ставрополя предыдущих лет сводилась к наращиванию кредиторской задолженности, погашение которой необходимо произвести в 2008 году и в последующие годы, что является дополнительной нагрузкой на бюджет города Ставрополя.

Дебиторская задолженность бюджетополучателей по состоянию на 01.01.2008 составляла 132 154,0 тыс. рублей, на 01.07.2008 задолженность (недоимка) увеличилась на 40 301,1 тыс. рублей и составила – 172 455,1 тыс. рублей, в том числе просроченная – 13 826,1 тыс. рублей.

Таким образом, администрацией города Ставрополя не предпринимались меры по сокращению дебиторской задолженности, напротив, в первом полугодии 2008 года допущено ее увеличение. Данный факт свидетельствует о нерациональном отвлечении и неэффективном использовании средств бюджета города Ставрополя.

Соблюдение законодательства Российской Федерации при размещении заказов для муниципальных нужд города Ставрополя

При проверке соблюдения администрацией города Ставрополя законодательства о размещении заказов установлено, что комитетом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее – Комитет) допущен ряд нарушений действующего законодательства.

Так, при проведении открытого аукциона для муниципальных нужд города Ставрополя по реконструкции МОУ СОШ № 42 по причине отсутствия гарантийного письма по обеспечению исполнения муниципального контракта отказано ряду компаний: ООО «СПМК «Пригородная», ООО «МонтажТехСтрой», ООО «Кавмин-инвест», ООО «Евротехнострой», ООО ПКФ «Стальмонтаж». Вместе с тем, ООО «Интеграл 2005», также не представившее гарантийное письмо, было признано участником аукциона.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), победителем аукциона объявлено ООО «Ставнефть-2000», не представившее в составе документации лицензии на осуществление деятельности по выполнению общестроительных и специальных работ, как требовалось аукционной документацией.

При ведении реестра муниципальных контрактов, Комитетом допускались нарушения статьи 18 Закона № 94-ФЗ, а также постановления Правительства РФ от 27.12.2006 № 807. Установлены случаи повторной регистрации муниципальных контрактов, а также регистрации контрактов с нарушением установленного трехдневного срока с даты их заключения.

При проведении открытого аукциона № 68-А/08 на поставку лекарственных средств и продукции медицинского назначения в состав аукционной документации Комитетом необоснованно включено требование о наличии действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Вместе с тем, по ряду лотов указанного аукциона предусматривалась поставка изделий медицинского назначения и дезинфицирующих средств, не подлежащих лицензированию.

Указанные действия, выразившиеся в ограничении круга потенциальных участников аукциона, явились нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, а также части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрацией города Ставрополя, были существенно нарушены законные права и интересы целого ряда участников размещения заказа по реконструкции объектов социальной сферы города Ставрополя (МОУ Кадетская школа им. генерала Ермолова, МОУ СОШ № 34, МОУ СОШ № 20).

В нарушение части 2 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.06.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в состав аукционной документации было включено требование о представлении участниками торгов документов, подтверждающих выполнение в течение прошедших пяти лет работ по реконструкции аналогичного объекта на сумму не менее 35% от стоимости контракта.

В результате от участия в указанном аукционе по причине несоответствия вышеназванным условиям были отстранены компании ООО «Фирма Лидер ЛТД», ООО «Траст-М». Иные потенциальные участники торгов также были ограничены в своих правах, полагая, что отсутствие документов, подтверждающих выполнение работ по реконструкции аналогичного объекта в течение прошедших пяти лет на сумму не менее 35% от стоимости контракта, не позволяет им участвовать в аукционе.

Проверкой установлено, что в результате несогласованности в действиях органов администрации города Ставрополя была создана ситуация, при которой подрядчик не был извещен о специальном статусе объекта производства работ.

Так, предметом торгов по лоту № 2 аукциона № 30-А/08 являлся контракт на ремонт фасадов жилых домов по ул. Дзержинского 108, пр. К. Маркса 70, пр. К. Маркса 88. Последнее из указанных зданий является памятником градостроительства и архитектуры «Доходный дом, 2-я половина XIX века».

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в ред. от 08.11.2007 № 258-ФЗ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривается обязательное согласование производства работ с органом охраны объектов культурного наследия, а также наличие у подрядчика лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия.

Однако, при размещении заказа комитетом городского хозяйства (Заказчик) наличие среди объектов производства работ памятника градостроительства и архитектуры не указано.

По результатам торгов победителем признан ИП Бабаханян В.М., с которым комитетом городского хозяйства был заключен контракт на сумму 611,9 тыс. рублей.

По информации Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия РФ держателем лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) вышеназванный предприниматель не является. Как следствие, Бабаханяном В.М. осуществлялась предпринимательская деятельность без лицензии, что влечет за собой административную ответственность по статье 14.1 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что в ходе проведения аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий города Ставрополя по девяти лотам на общую сумму 111 971,19 тыс. рублей поступили заявки в общей сложности от пятнадцати компаний.

Впоследствии, аукционной комиссией шесть участников были отстранены от участия в торгах, а оставшиеся девять (что соответствует количеству ло-

тов), явившись на аукцион, зарегистрировались каждый только по одному лоту. Аукцион по всем девяти лотам признан несостоявшимся, а с каждым из участников заключен контракт на максимально возможную сумму. Заказчиком – комитетом городского хозяйства в каждом отдельном случае не рассмотрена возможность заключения контрактов с единственным участником аукциона по согласованной с участником аукциона цене контракта, не превышающей максимальной цены лота.

В нарушение части 3 статьи 29 Закона № 94-ФЗ, администрацией Промышленного района заключен муниципальный контракт на поставку технической соли на условиях, отличных от условий проекта муниципального контракта. По результатам проведения конкурса на поставку технической соли для нужд администрации Промышленного района Заказчику надлежало заключить контракт с единственным участником конкурса – ООО «Дор-Снаб» на условиях предоплаты в размере 30%. Однако Заказчиком был заключен трехсторонний контракт, условиями которого предусмотрено перечисление денежных средств со счета администрации Промышленного района на расчетный счет ООО «Дорожник-3» для последующей их передачи ООО «Дор-Снаб». Кроме того, при заключении вышеуказанного контракта были изменены условия авансирования – размер предварительной оплаты был увеличен до 50%.

Комитетом городского хозяйства допущены нарушения при заключении муниципального контракта на оказание услуг по наружному освещению с ОАО «Городские электрические сети» как гарантированным поставщиком электрической энергии.

Согласно условиям контракта, услуги по наружному освещению, кроме подачи и учета электрической энергии, включали в себя техническое обслуживание, ремонт и реконструкцию сетей, поддержание их в исправном (рабочем) состоянии. В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ, заказчик вправе осуществить размещение заказа у единственного поставщика  при заключении договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Исходя из вышеизложенного, заключение муниципального контракта, предусматривающего, кроме прочего, оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и реконструкции электрических сетей путем размещения заказа у единственного поставщика, является неправомерным и противоречит требованиям Закона № 94-ФЗ.

Таким образом, допущенные нарушения процедуры размещения заказов для муниципальных нужд, не соотносятся с принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств, определенным статьей 34 БК РФ.

Целевое и эффективное использование субсидий на осуществление функций административного центра Ставропольского края

Законом Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» в расходах краевого бюджета в составе раздела «Иные межбюджетные трансферты» городу Ставрополю утверждены субсидии в размере 350 000,0 тыс. рублей. При этом остаток субсидий на осуществление функций административного центра (далее – ФАЦ) по состоянию на 01.01.2008 составил 137 839,6 тыс. рублей или 33% от объема выделенных денежных средств в 2007 году.

Правительством Ставропольского края с администрацией города Ставрополя заключено соглашение от 19.06.2008 № 182 о предоставлении субсидий городу Ставрополю на осуществление функций административного центра Ставропольского края (далее – Соглашение), предусматривающее направление указанных средств на конкретные объекты и мероприятия. Решением о бюджете города от 16.07.2008 № 127 уточнен перечень направлений и объемов расходования средств субсидий, выделяемых бюджету города Ставрополя на осуществление ФАЦ в 2008 году.

Таким образом, окончательное уточнение бюджетных ассигнований по направлениям расходования и распределение бюджетных ассигнований в разрезе главных распорядителей бюджетных средств было завершено через шесть месяцев после начала финансового года.

Позднее заключение Соглашения, а также длительность процедуры размещения заказов и заключения муниципальных контрактов привели к тому, что реальное расходование бюджетных средств на осуществление ФАЦ началось во втором полугодии 2008 года.

В ходе проверки использования субсидий на осуществление функций административного центра Ставропольского края установлено направление средств бюджета на цели, не соответствующие условиям их применения.

Соглашением на обеспечение мер безопасности жителей города администрации предусмотрены расходы в сумме 5 843,0 тыс. рублей, из них:

- установка систем видеонаблюдения в местах наибольшего скопления граждан и проведения массовых мероприятий с выводом на пульты отделов внутренних дел районов города Ставрополя – 2 013,0 тыс. рублей;

- установка камер видеонаблюдения на особо оживленных перекрестках и при въезде в город с выводом на пульт отдельного батальона ГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю города Ставрополя – 1 500,0 тыс. рублей;

- приобретение стационарных арочных, мобильных и ручных металлодетекторов – 2 330,0 тыс. рублей.

Уведомлением комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя от 21.08.2008 № 01-7863 внесены изменения в направления расходов, определенные Соглашением, а также изменены получатели бюджетных средств. Денежные средства переадресованы на финансирование дополнительных расходов по строительству здания для МУ «Служба спасения». В свою очередь, вид расходов, детализирующий направление финансирования расходов бюджета по целевой статье определен комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – на приобретение стационарных арочных, мобильных и ручных металлодетекторов; комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя – на приобретение и установку камер и систем видеонаблюдения.

При этом, перераспределением установлена конкретная цель – капитальные вложения в строительство объекта или создание недвижимого имущества, а фактически – создаются объекты движимого имущества.

Муниципальным заказчиком по строительству здания МУ «Служба спасения» определено Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя. Финансирование строительства осуществляется за счет средств бюджета города и субсидий на осуществление ФАЦ. В соответствии с Соглашением, субсидии на осуществление ФАЦ направляются на строительство здания, проектирование и строительство комплекса гаражей с боксами в сумме 6 500,0 тыс. рублей для МУ «Служба спасения» города Ставрополя. С учетом остатков субсидий на начало финансового года уточненные бюджетные ассигнования составили 6 666,1 тыс. рублей.

Остаток сметной стоимости по состоянию на 01.01.2008 по завершению строительства здания для МУ «Служба спасения» – 10 758,3 тыс. рублей. Локальным сметным расчетом стоимость общестроительных работ объекта «Боксы-гаражи и навес» определена в сумме 2 910,0 тыс. рублей.

Проведенный анализ направления расходов и использования субсидий по состоянию на 15.09.2008 показал, что при бюджетных ассигнованиях на осуществление ФАЦ, утвержденных в сумме 6 666,1 тыс. рублей, планируется осуществить расходы в объеме 6 941,9 тыс. рублей или с превышением объема уточненных бюджетных ассигнований на 275,9 тыс. рублей, что приведет к нарушению пункта 3 статьи 217 БК РФ.

Во избежание образования несанкционированной кредиторской задолженности, комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя письмом от 25.09.2008 № 05-05-07/1399 сообщил, что по итогам исполнения бюджета города за 9 месяцев планируется выделение из бюджета города средств на оплату дополнительных работ по проектированию и строительству здания для МУ «Служба спасения».

Проверкой в Ленинской администрации установлено, что в 2007 году на погашение кредиторской задолженности за 2006 год перед ООО «Ритм» были выделены субсидии в сумме 3 333,0 тыс. рублей. Фактически, подрядной организацией ООО «Ритм» выполнено работ на сумму 3 166,4 тыс. рублей. То есть, из бюджета Ставропольского края в рамках ФАЦ было излишне выделено 166,6 тыс. рублей, которые не используются около 1,5 лет и по состоянию на 01.09.2008 числятся в остатках.

В соответствии со статьей 10 Закона Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» неиспользованные целевые средства, потребность в которых в 2008 году отсутствует, подлежат возврату в доход краевого бюджета.

В бюджетной росписи администрации Ленинского района расходы на устройство и реконструкцию городских скверов и зоны отдыха не утверждены. Финансирование данных расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований в рамках прочих мероприятий по благоустройству.

Вместе с тем, Ленинской администрацией с ООО «Электронпроект» заключен договор от 04.05.2008 № 2033-05.2008 на разработку проекта устройства бульвара по ул. Дзержинского по строительству первой и второй очереди. ООО «Электронпроект» по накладной от 25.07.2008 № 39 передана рабочая документация, включающая локальные сметные расчеты стоимостью строительства 2 500,0 тыс. рублей по каждой очереди. Таким образом, намечены работы по созданию нового объекта, а не по реконструкции.

Исходя из положений, установленных Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, объекты благоустройства следует включать в состав объектов основных средств и учитывать на счете 10103000 «Сооружения». Оплату необходимо относить на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Финансирование работ по устройству бульвара предусмотрено по статье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», что в дальнейшем приведет к отсутствию оснований для осуществления расходов по содержанию вновь создаваемого объекта.

На основании вышеизложенного, расходы по устройству бульвара следует отнести на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств», с последующим учетом созданного объекта в реестре муниципальной собственности города Ставрополя.

В результате неполного освоения в 2007 году комитетом градостроительства средств субсидий по 10 объектам (объекты социально-культурной сферы) сложились остатки в сумме 36 999,5 тыс. рублей. На 2008 год соглашением определены 5 новых объектов, подлежащих строительству и реконструкции, в том числе проектные и изыскательские работы, с объемом бюджетных ассигнований в сумме 21 056,0 тыс. рублей. По состоянию на 21.08.2008 бюджетные назначения профинансированы в сумме 47 395,9 тыс. рублей или на 81,6%, кассовое исполнение составило 23 079,7 тыс. рублей или 48,7% от объема выделенного финансирования.

Основными причинами низкого освоения бюджетных средств является следующее.

Федеральной антимонопольной службой по Ставропольскому краю приостановлено размещение муниципального заказа по реконструкции объекта «Устройство шатровой крыши здания МОУ ДОД «Детская школа искусств», до рассмотрения жалобы участника аукциона на действия заказчика. По объекту «Реконструкция зданий и инженерных сетей МУЗ «Физиотерапевтическая поликлиника» конкурсные процедуры запланированы на 23.10.2008 года.

В соответствии со статьей 110 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и распоряжением Правительства Ставропольского края от 04.06.2007 № 158-рп ГУ Федеральным агентством по физической культуре и спорту с государственным учреждением «Ставропольский Дом физкультуры» было заключено соглашение от 13.06.2007 № 102 о приемке и хранении оборудования для быстровозводимого физкультурно-оздоровительного комплекса (далее – воздухоопорный спортивный комплекс).

Из бюджета Ставропольского края в 2007 году бюджету города выделены субсидии на проектирование и строительство воздухоопорного спортивного комплекса в сумме 13 000,0 тыс. рублей.

Постановлением главы города Ставрополя от 25.04.2007 № 1078 «О строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса по улице 50 лет ВЛКСМ, 49» комитет градостроительства администрации города Ставрополя выступил муниципальным заказчиком и заключил муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации и на проведение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту 29.10.2007 расторгло соглашение на поставку купола и оборудования для проектирования и строительства воздухоопорного спортивного комплекса. Разработка проектно-сметной документации муниципальным заказчиком была приостановлена.

Таким образом, денежные средства в сумме 13 000 тыс. рублей комитетом градостроительства администрации города Ставрополя не осваиваются более года, что является неэффективным использованием бюджетных средств. В связи с тем, что потребность в использовании денежных средств в сумме 13 000 тыс. рублей отсутствует, и на основании статьи 10 Закона Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-ФЗ «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» данные денежные средства подлежат возврату в бюджет Ставропольского края.

Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя в соответствии с Решением о бюджете (в ред. от 16.07.2008 № 127) утверждены бюджетные назначения на осуществление ФАЦ в сумме 272 574,7 тыс. рублей, в том числе на 99 676,4 тыс. рублей уточнены остатки прошлых лет. По итогам 8 месяцев объем финансирования составил − 149 412,1 тыс. рублей, кассовое исполнение – 106 584,2 тыс. рублей.

Комитетом городского хозяйства, в нарушение пункта 3 статьи 219 БК РФ, допускались случаи заключения муниципальных контрактов на сумму, превышающую объем средств, предусмотренных бюджетом города на 2008 год.

При проведении конкурса на выполнение работ по строительству сетей наружного освещения в городе Ставрополе комитетом городского хозяйства заключено два муниципальных контракта на строительство линий наружного освещения с ООО «Энергоритм» на общую сумму 8 360,0 тыс. рублей, тогда как решением о бюджете на 2008 год на данные цели предусмотрено 8 000,0 тыс. рублей. Превышение  цены заключенных  муниципальных контрактов над утвержденными бюджетными ассигнованиями составило 360,0 тыс. рублей.

В текущем году комитетом городского хозяйства была погашена кредиторская задолженность прошлых лет по выполнению капитального ремонта дороги по Юго-Западному обходу города Ставрополя в общей сумме 12 121,8 тыс. рублей. Расходы комитетом городского хозяйства отнесены на статью 225 «Расходы по содержанию имущества», при этом указанная автодорога на балансе комитета городского хозяйства не числится.

Расходы в рамках целевой программы «Благоустройство дворовых территорий на 2007-2009 годы «Мой двор» по установке детских игровых площадок и зон отдыха, в сумме 781,6 тыс. рублей, списаны на расходы по статье 225 «Услуги по содержанию имущества», при этом, в дальнейшем, не возникнет оснований для их обслуживания.

Проверкой расчетов комитета городского хозяйства с подрядными организациями установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 706 ГК РФ, а также положений контрактов, заключенных комитетом городского хозяйства с ОАО «Ставропольгражданпроект» (подрядчик) на выполнение проектных работ по капитальному ремонту городских дорог, работы были выполнены не лично ОАО «Ставропольгражданпроект», а с привлечением субподрядчиков.

Кроме того, в стоимость работ одного из субподрядчиков, применяющего упрощенную систему налогообложения, необоснованно включен налог на добавленную стоимость в сумме 137,9 тыс. рублей.

Соглашением от 19.06.2008 № 182 на приобретение в муниципальную собственность 100% обыкновенных бездокументарных акций ОАО «Ставропольское троллейбусное предприятие» было выделено – 100 000,0 тыс. рублей.

Торги по продаже 100% акций ОАО «Ставропольское троллейбусное предприятие» были проведены 27.02.2008. Акции выкуплены организацией ООО «Ставлайн» (вид деятельности – внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию). Таким образом, денежные средства в сумме 100 000 тыс. рублей числятся в остатке на лицевом счете комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Целевое и эффективное использование средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов из федерального и местного бюджетов

В 2007 году в соответствии со статьей 135.1 Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2007 год» Ставропольскому краю из федерального бюджета были выделены средства для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 114 108,7 тыс. рублей, из которых 26 221,4 тыс. рублей, согласно распоряжению Правительства  Ставропольского края от  27.09.2007  № 295-рп, предоставлены бюджету города Ставрополя на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.09.2007 № 113-п, утверждающим порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, было необоснованно введено дополнительное условие при распределении указанных средств. Предоставление субсидий предусматривалось только на ремонт многоквартирных домов, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям Ставропольского края. Указанное ограничение противоречило положениям статьи 135.1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», в которой вышеназванное требование при выделении средств из федерального бюджета, не предусматривалось.

Постановление главы города Ставрополя от 29.10.2007 № 3258 «О проведении капитального ремонта многоквартирных домов, требующих капитального ремонта по состоянию на 1 января 2006 года» принято в соответствии со статьей 135.1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», но без учета Постановления Правительства Ставропольского края от 26.09.2007 № 113-п, в части определения объектов капитального ремонта многоквартирных домов.

Совместным приказом министерства финансов Ставропольского края и министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 31.10.2007 № 273 и № 452, разъясняющим порядок применения постановления Правительства Ставропольского края от 26.09.2007 № 113-п, вышеуказанное ограничение при определении объектов капитального ремонта многоквартирных домов устранено.

Субсидии, выделенные из федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, поступили в бюджет города Ставрополя в четвертом квартале 2007 года.

Постановлением главы города Ставрополя от 29.10.2007 № 3258 был утвержден адресный перечень многоквартирных домов и распределение субсидий, поступивших в бюджет города в 2007 году. Указанные средства субсидий в 2007 году не расходовались.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.02.2008  № 36 объем бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств федерального бюджета был уточнен на сумму неиспользованных остатков бюджетных средств, сложившихся по состоянию на 01.01.2008 в объеме 26 221,4 тыс. рублей.

Администрацией Ленинского района в рамках вышеуказанных мероприятий, было заключено одиннадцать муниципальных контрактов на ремонт общего имущества десяти многоквартирных домов на общую сумму 5 455,2 тыс. рублей.

В связи с полным исполнением подрядчиками своих обязательств по заключенным муниципальным контрактам сложилась экономия средств в сумме 228,9 тыс. рублей, которые числятся в остатке на лицевом счете комитета городского хозяйства в связи с их невостребованностью. 

При проверке расходования средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов установлены факты нарушения сроков выполнения работ по ряду муниципальных контрактов. В нарушение пункта 2 статьи 405, статьи 708 ГК РФ, санкции, предусмотренные контрактами за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, муниципальными заказчиками не применялись, взыскание неустоек не производилось. Кроме того, установлены случаи отсутствия в контрактах указания даты начала и сроков окончания работ.

На проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году, кроме средств субсидий из федерального бюджета, предусмотрены расходы за счет средств местного бюджета в соответствии с положениями пункта 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, а также статьи 16 Закона РФ от 04.07.1991 № 154-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусматривающими обязанность бывшего наймодателя (органа местного самоуправления) производить капитальный ремонт дома.

Учитывая вышеизложенное, решением Ставропольской городской Думы от 27.12.2006 года № 157, был утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета города Ставрополя на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Доля собственных средств собственников жилья в расходах на проведение капитального ремонта предусматривалась в объеме 20%, доля средств бюджета города Ставрополя – 80%.

Выделенные в 2007 году средства субсидий в сумме 30 253,5 тыс. рублей в полном объеме израсходованы не были. Остаток средств, выделенных из местного бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, по состоянию на 01.01.2008 составил 10 801,2 тыс. рублей. Решением о бюджете (в ред. от 28.05.2008 № 83) объем бюджетных ассигнований, выделенных в рамках мероприятий в области жилищного хозяйства на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в 2008 году, был уточнен на сумму 8 333,5 тыс. рублей, в том числе:

- комитету городского хозяйства – 745,2 тыс. рублей;

- администрации Ленинского района – 2 009,6 тыс. рублей;

- администрации Промышленного района – 4 861,7 тыс. рублей;

- администрации Октябрьского района – 717,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что уведомлением от 02.04.2008 № 563 бюджетные ассигнования комитету городского хозяйства на указанные цели были уточнены на сумму остатков в объеме 3 212,9 тыс. рублей, что является нарушением пункта 3 статьи 217 БК РФ.

Реализация Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

В городе Ставрополе насчитывается 2499 многоквартирных домов, износ жилищного фонда составляет 61,5%. В зависимости от способа управления, избранного собственниками помещений по состоянию на 01.05.2008 в непосредственном управлении собственниками находится 1021 дом, в управлении управляющих организаций находится 1208 домов, в управлении ТСЖ и ЖСК находится 270 домов.

В целях реализации на территории Ставропольского края Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), между Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) и Ставропольским краем заключен договор от 02.07.2008 № 32-3С о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Дополнительным соглашением от 02.07.2008 № 1 к указанному договору предусмотрена финансовая поддержка городу Ставрополю в сумме 347 956,8 тыс. рублей.

В соответствии с соглашением от 08.07.2008 № 3-14, заключенным между министерством ЖКХ строительства и архитектуры СК и городом Ставрополем, полномочия муниципального образования, в части финансового обеспечения мероприятий Закона № 185-ФЗ, переданы комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Постановлением главы города Ставрополя от 30.05.2008 № 1417 утверждена муниципальная адресная Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Ставрополя на 2008 год (далее – муниципальная Программа). Муниципальной Программой предусмотрено выполнение капитального ремонта 191 многоквартирного дома, из них находящихся в управлении управляющих компаний – 173 дома, находящихся в управлении ТСЖ и ЖСК – 16 домов. В резервный список включено 16 многоквартирных домов.

Общий объем финансового обеспечения муниципальной Программы предусмотрен в размере 485 190,5 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда – 347 956,8 тыс. рублей, средства бюджета города Ставрополя – 112 974,2 тыс. рублей, средства собственников жилья – 24 259,5 тыс. рублей. Средства Фонда Управлением Федерального казначейства зачислены на лицевой счет комитета городского хозяйства платежным поручением от 10.07.2008 № 580 в полном объеме.

Администрацией города Ставрополя 23.07.2008 принято постановление № 1767«О порядке предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Ставрополя на 2008 год» (далее – постановление от 23.07.2008    № 1767).

Комитетом городского хозяйства управляющим организациям, ТСЖ и ЖСК перечислено 460 586,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда – 347 696,5 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета – 112 889,7 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств по состоянию на 23.09.2008 составил 344,7 тыс. рублей, в том числе средства Фонда – 260,3 тыс. рублей, средства местного бюджета – 84,2 тыс. рублей.

В ходе проверки реализации мероприятий Закона № 185-ФЗ установлен ряд нарушений в работе комитета городского хозяйства.

В нарушение пункта 3 постановления главы города Ставрополя от 19.05.2008 № 1226, комитетом городского хозяйства не обеспечено хранение проектно-сметной документации, прилагаемой к заявкам для включения в муниципальную Программу. В связи с чем, проверить обоснованность объемов средств выделенных на капитальный ремонт отдельных домов не представляется возможным.

Так, в документах, приложенных к заявке на выполнение капитального ремонта дома № 12/1 по ул. Тухачевского (сдан в эксплуатацию в 1998 году), отсутствует акт обследования технического состояния и дефектные ведомости. Встречной проверкой, проведенной в ТСЖ «Дом-98» установлено, что обследование указанного жилого дома не проводилось.

Таким образом, включение дома № 12/1 по ул. Тухачевского в муниципальную программу без подтверждения потребности в проведении ремонта является неправомерным.

Проверкой установлены факты нарушений, допущенные комиссией по формированию основного и резервного перечней многоквартирных домов для включения в муниципальную Программу. Так, одиннадцать многоквартирных домов, требующих первоочередного ремонта по количеству баллов, включены в резервный перечень, тогда как дома с меньшим количеством баллов включены в основной перечень.

Так, жилой дом № 5 по ул. Селекционной (90 баллов) включен в резервный перечень, а жилой дом № 44/1 по ул. 50 лет ВЛКСМ (50 баллов) – в основной перечень.

Указанные нарушения свидетельствуют о формальном и некачественном подходе комиссии к формированию основного и резервного перечней многоквартирных домов.

Постановлением от 23.07.2008 № 1767 установлено, что сметы расходов представляемые управляющими организациями в составе заявок на проведение капитального ремонта, должны быть составлены специализированными организациями.

Проверкой установлено, что перед заключением соглашений «О предоставлении финансовой поддержки» с управляющими организациями, комитетом городского хозяйства не производилась предварительная проверка сметных расчетов, что свидетельствует об отсутствии контроля за составлением сметных расчетов.

В нарушение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, в локальные сметные расчеты включены непредвиденные затраты на общую сумму 1 477,2 тыс. рублей. В сметные расчеты необоснованно включалось зимнее удорожание при сроках выполнения работ с 01.09.2008 по 30.09.2008. Общая сумма завышения составила 28,5 тыс. рублей.

В нарушение статьи 15 Закона № 185-ФЗ, в сметных расчетах предусматривались расходы на выполнение технического надзора в общей сумме 683,3 тыс. рублей.

Проверкой установлено неправомерное включение налога на добавленную стоимость в сметные расчеты на выполнение работ индивидуальными предпринимателями, использующими упрощенную систему налогообложения. Завышение сметной стоимости за счет НДС подрядчиками, применяющими упрощенную систему налогообложения, составило 2 236,6 тыс. рублей.

В ходе проверки Счетной палатой направлен запрос в ГУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края о проведении экспертизы локальных смет на выполнение работ по ремонту кровли жилых домов № 3/1а по пр. К. Маркса (ООО «ЖЭК № 4») и № 66а по ул. Морозова (ООО Управляющая компания «ЖЭУ-15»).

В соответствии с заключением ГУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края от 29.09.2008 № 061.2008, в сметах по вышеуказанным объектам выявлены нарушения положений методических документов Госстроя РФ и технических частей ТЕР СК-2001.

Так, сумма завышения стоимости строительно-монтажных работ по объекту «Ремонт кровли жилого дома № 3/1а по пр. К. Маркса» составила 1 632,6 тыс. рублей, по объекту «Ремонт кровли жилого дома № 66а по пр. К. Маркса» – 245,8 тыс. рублей.

В результате вышеуказанных нарушений, общая сумма завышенной сметной стоимости составила 6 304,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, данные средства могут быть использованы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов из резервного перечня.

Проверкой установлено перечисление денежных средств Фонда и местного бюджета в управляющие компании с одинаковыми названиями:

- ООО «Управляющая компания-6» (ИНН 2635085674, ИНН 2635105070);

- ООО «Управляющая компания-7» (ИНН 2635105458, ИНН 2635085603, ИНН 2635106902);

- ООО «Управляющая компания-8» (ИНН 2635085459, ИНН 2635105218).

Отсутствие контроля со стороны комитета городского хозяйства за перечислением бюджетных средств в управляющие компании с одинаковыми наименованиями привело к поступлению денежных средств в организации, не планирующие проведение капитального ремонта.

Проверкой установлено, что 29.08.2008 комитетом городского хозяйства заключено соглашение с ООО «Управляющая компания-6» (ИНН 2635105070) о предоставлении финансовой поддержки на ремонт многоквартирного дома по ул. Доваторцев, 50/2 на сумму 2 253,5 тыс. рублей. Денежные средства на расчетный счет указанной организации были перечислены в полном объеме 01.09.2008 и 03.09.2008.

Вместе с тем, договор на управление многоквартирным домом по ул. Доваторцев, 50/2 собственниками жилья был заключен с другой организацией – ООО «Управляющая компания-6» (ИНН 2635085674).

Таким образом, комитетом городского хозяйства необоснованно перечислены денежные средства в сумме 2 253,5 тыс. рублей юридическому лицу, с которым у собственников помещений многоквартирного дома по ул. Доваторцев, 50/2 отсутствуют какие-либо правоотношения.

Также проверкой были установлены нарушения при формировании долевого финансирования собственников жилья для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Собственники многоквартирных домов по адресам: ул. Доваторцев, 31; ул. 50 лет ВЛКСМ, 15/1; ул. 50 лет ВЛКСМ, 15/2; ул. 50 лет ВЛКСМ, 2/7; ул. Васильева № 49; ул. Туапсинская, 26; ул. Короленко, 2/1; ул. Чапаева, 15 обратились в МУП «Жилищник» с просьбой о займе средств, необходимых для рассрочки выплаты установленной доли (5%) в общей сумме 2 325,0 тыс. рублей.

Встречной проверкой, проведенной в МУП «Жилищник» установлено, что не рассмотрев вопрос о возможности займа, МУП «Жилищник», в нарушение пункта 7 приложения к постановлению от 23.07.2008 № 1767, приступило к выполнению работ по капитальному ремонту в отсутствие долевого финансирования собственников жилья.

Счетная палата Ставропольского края отмечает, что вышеуказанные нарушения при реализации мероприятий Закона № 185-ФЗ явились следствием отсутствия недостаточного контроля со стороны комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя. Причиной указанных нарушений, явилось, в том числе, отсутствие рабочей группы по контролю за целевым использованием денежных средств, направленных на реализацию Закона № 185-ФЗ.

Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города Ставрополя, направленных на мероприятия в области дорожного хозяйства

На момент проведения проверки исполнение мероприятий в области дорожного хозяйства возложено на комитет городского хозяйства и администрации районов города Ставрополя. Автомобильные дороги города Ставрополя находятся в оперативном управления комитета городского хозяйства. Точные данные о технико-экономических показателях автодорог в комитете городского хозяйства отсутствуют. Указанное обстоятельство негативно влияет на планирование расходов бюджета города Ставрополя, направляемых на содержание дорожной сети.

Решением о бюджете на проведение инвентаризации городских дорог предусмотрены средства в объеме 5 000,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.09.2008 инвентаризация дорог в городе Ставрополе не проведена.

На момент проверки финансирование расходов бюджета составило 1 616,0 тыс. рублей, кассовый расход − 100,0 тыс. рублей.

Комитетом по данной статье расходов произведены авансовые платежи по муниципальным контрактам с ООО «Современные дороги Юга» на разработку схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в городе Ставрополе на сумму 100,0 тыс. рублей, и с ГУП СК «Регионбезопасность» – на проектирование светофорного объекта – 100,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, расходы по данным контрактам не могут быть отнесены к расходам на проведение инвентаризации дорог, и должны финансироваться за счет средств, предусмотренных на проектные работы по ремонту, реконструкции и строительству дорог светофорных объектов и разработки схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки.

В 2007 году за счет средств федерального бюджета Ставропольскому краю, в том числе городу Ставрополю были утверждены субсидии на развитие улично-дорожной сети в сумме 282 900,0 тыс. рублей. Средства были зачислены на лицевой счет комитета городского хозяйства 27.11.2007. По состоянию на 01.09.2008 субсидии на развитие улично-дорожной сети использовались на ремонт дорог города Ставрополя. Строительство новых, а также реконструкция существующих дорог за счет выделенных средств не проводились.

По результатам проведения конкурсных процедур комитетом с ООО «ДМД» 23.11.2007 было заключено четыре муниципальных контракта на общую сумму 282 900,0 тыс. рублей за восемь дней до начала зимнего периода, на время которого работы были прекращены. Вместе с тем, 21.12.2007 комитетом городского хозяйства в ООО «ДМД» был перечислен авансовый платеж в сумме 84 869,9 тыс. рублей, работы по освоению денежных средств были начаты в марте 2008 года. При этом сроки окончания работ неоднократно продлевались дополнительными соглашениями к муниципальным контрактам. На момент проверки объем неосвоенных средств по указанным выше контрактам составил 90 383,7 тыс. рублей, что составляет 32% от суммы средств, выделенных из федерального бюджета.

Решением о бюджете комитету городского хозяйства на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них за счет средств местного бюджета утверждены расходы в сумме 71 806,4 тыс. рублей.

В комитете городского хозяйства существует практика заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонта покрытий дорог и улиц города Ставрополя на сумму, не подтвержденную сметной документацией. Так, в нарушение пункта 3 статьи 709 ГК РФ с ОАО «Судр» заключено 10 муниципальных контрактов на общую сумму 24 350,0 тыс. рублей. Вместе с тем, согласно локальных сметных расчетов к данным контрактам, сумма расходов по ним составляет 24 104,8 тыс. рублей, что являются нарушением статьи 34 БК РФ и свидетельствует о нерациональном использовании бюджетных средств в сумме 245,2 тыс. рублей.

По запросу Счетной палаты Ставропольского края ГУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края была осуществлена экспертиза локальных смет на соответствие нормативной базе ТЕР Ставропольского края, по ряду муниципальных контрактов на проведение ремонта автодорог.

Проведенной экспертизой выявлен ряд ошибок, связанных с нарушением положений методических документов Госстроя РФ и технических частей ТЕР СК-2001.

Так, по муниципальному контракту, заключенному комитетом городского хозяйства с ООО «Судр» на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог и улиц города Ставрополя на сумму 16 000,0 тыс. рублей установлено завышение стоимости строительно-монтажных работ на 1 361,5 тыс. рублей. По муниципальному контракту, заключенному с ООО «Ставстроймонтаж» на  выполнение работ по ремонту  дороги по  пер. Кооперативный на сумму 498,4 тыс. рублей установлено завышение стоимости строительно-монтажных работ на 68,8 тыс. рублей. По муниципальному контракту с ООО «Ставнефть-2000» на выполнение работ по ремонту участка дороги по ул. Баумана на сумму 500,0 тыс. рублей установлено завышение стоимости строительно-монтажных работ на 49,4 тыс. рублей.

Общая сумма завышения сметной стоимости работ по указанным контрактам составила 1 479,7 тыс. рублей, которые подлежат возврату в бюджет города Ставрополя.

Встречной проверкой, проведенной в ООО «Ставнефть-2000» установлено, что в составе основных средств предприятия не числится специализированная дорожная техника. Документы свидетельствующие об аренде машин и механизмов для осуществления работ по ремонту участка дороги отсутствуют. Штатная численность предприятия составляет 13 человек.

В соответствии с первичными документами ООО «Ставнефть-2000», работы по муниципальному контракту выполнялись собственными силами, однако, в штатном расписании предприятия отсутствуют должности рабочих. Трудовые соглашения на привлечение к выполнению указанных работ иных работников также отсутствуют.

Расходы администрациям районов за счет средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них, предусмотрены в следующих объемах:

- администрации Ленинского района – 42 312,0 тыс. рублей;

- администрации Промышленного района – 35 429,2 тыс. рублей;

- администрации Октябрьского района – 28 034,0 тыс. рублей.

Анализ актов выполненных работ по содержанию автомобильных дорог за счет средств местного бюджета показал, что имеют место случаи приемки и оплаты работ без указания конкретного места и объема производства работ.

Проверкой установлено увеличение расходов бюджета комитету городского хозяйства без достаточных оснований.

Так, решением о бюджете от 25.06.2008 № 104 в распределение объема расходов комитета городского хозяйства были внесены изменения. По целевой статье «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них» сумма расходов составила 57 046,4 тыс. рублей, в том числе на погашение задолженности перед немецкой фирмой «ЕНА Шильдер унд Вербетехник» за поставленную дорожную технику для СМС МЭУП «Транссигнал» – 2 155,1 тыс. рублей.

Вместе с тем, по данным бухгалтерского учета в комитете городского хозяйства указанная задолженность не числится. По состоянию на 01.04.2008 задолженность перед немецкой фирмой «ЕНА Шильдер унд Вербетехник» числится у СМС МЭУП «Транссигнал» в сумме 2 155,1 тыс. рублей (58 140,28 евро).

Необходимо учесть, что на указанные цели в 2000 году в соответствии с распоряжением главы города Ставрополя от 15.08.2000 № 409-р финансовым управлением администрации города предусматривались ассигнования в размере 2 500,0 тыс. рублей, в том числе приобретение разметочного комплекса, оплата остатка суммы по договорам поставки, таможенные платежи (с учетом пени), услуги декларирования и перевозки груза из Германии.

Таким образом, Счетная палата ставит под сомнение правомерность увеличения расходной части бюджета города Ставрополя, путем внесения изменений в бюджетную роспись суммы погашения сложившейся задолженности СМС МЭУП «Транссигнал» перед немецкой фирмой «ЕНА Шильдер унд Вербетехник» в объеме 2 155,1 тыс. рублей, а также отнесение данного вида расходов на целевую статью «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства».

Проверка законности и обоснованности выделения работникам бюджетной сферы города Ставрополя безвозмездных субсидий для долевого участия в строительстве жилья

Перечень работников бюджетной сферы, а также размер субсидий для долевого участия в строительстве многоквартирного дома по ул. Доваторцев 84/1 утверждены постановлениями главы города Ставрополя от 30.06.2008 № 1621, от 18.07.2008 № 1763.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.04.2003 № 72 утверждено Положение о порядке выделения работникам бюджетной сферы города Ставрополя безвозмездных субсидий для долевого участия в строительстве жилья. Пунктом 3.1 названного Положения предусмотрено требование о предоставлении кандидатами на получение субсидий справки из ГУП СК «Крайтехинвентаризация» о наличии собственности у каждого члена семьи, претендующего на получение субсидий из местного бюджета.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрация сделок с недвижимым имуществом осуществляется Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Следует отметить, что степень нуждаемости в улучшении жилищных условий является одним из основных критериев отбора кандидатов на предоставление указанных субсидий в соответствии с пунктом 3.1 постановления главы администрации города Ставрополя от 28.05.2003 № 3014.

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, отсутствие в перечне документов, предоставляемых кандидатами на получение субсидий, справки из Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений в городе Ставрополе создает возможность для получения указанных субсидий лицами, в действительности не нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения в городе Ставрополе

Основные функции по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ).

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства) осуществляет управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя.

Подготовка проектов постановлений главы города Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов осуществляется комитетом градостроительства.

В ходе проверки установлено, что КУМИ города Ставрополя в 2008 году заключено:

- 84 договора купли-продажи земельных участков, общая площадь которых составила 1 130 809,1 кв.м. Поступления от продажи земельных участков составили 59 120,1 тыс. руб.

- 18 381 договор аренды земельных участков, общая площадь которых составила 23 157 054 кв.м. Поступления от арендной платы в 2008 году составили 320 070 тыс. рублей.

В ходе проверки установлены случаи распоряжения муниципальной собственностью города Ставрополя с нарушениями действующего законодательства.

Постановлением главы города от 25.06.2008 № 1611 был предоставлен в собственность (приватизирован) земельный участок «Пионерский пруд» индивидуальному предпринимателю Манафову Р.М.

Во исполнение вышеуказанного постановления, КУМИ с Манафовым Р.М. заключен договор купли-продажи земельного участка от 27.06.2008 № 56. В соответствии с расчетом, проведенным КУМИ, цена выкупа земельного участка составила 1 026 405 рублей.

Постановлением от 25.06.2008 № 1611, администрацией города Ставрополя был нарушен ряд норм федерального законодательства. Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования запрещается.

Кроме того, в состав земельного участка, приватизированного Манафовым Р.М., был включен земельный участок общего пользования – автомобильная дорога, что является нарушением пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Во время проведения проверки администрация города Ставрополя приняла меры по устранению допущенных нарушений: издано постановление главы города Ставрополя от 17.09.2008 № 2450 об отмене постановления главы города Ставрополя от 25.06.2008 № 1611, а также направлено исковое заявление в Промышленный районный суд города Ставрополя с требованием о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

За проверенный период КУМИ проведено два аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства – 15.04.2008 и 03.06.2008.

По результатам аукционов, из 21 земельного участка, выставленного на аукцион, право на заключение договоров аренды продано по 18 земельным участкам (2 земельных участка – под строительство многоэтажных жилых домов и 16 земельных участков – под индивидуальное жилищное строительство). В нарушение пункта 2 статьи 38.1 ЗК РФ на выставляемые на аукцион земельные участки, не были определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

По результатам проведенного 15.04.2008 аукциона, право аренды земельного участка, расположенного по ул. Атаманская, 42, предоставлено Горюновой С.И. На момент проведения аукциона, земельный участок по улице Атаманская 42, на основании постановления главы города от 26.02.2008 № 556 был предоставлен в аренду на трехлетний срок Ждановой Е.В. При указанных обстоятельствах, в силу пункта 1 статьи 38 ЗК РФ, рассматриваемый земельный участок не мог являться предметом аукциона.

В нарушение пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, в извещениях о проведении аукционов и в протоколах о результатах аукционов не указывались сведения о размере арендной платы за пользование земельными участками, о наличии (отсутствии) обременений, ограничений их использования, о параметрах разрешенного строительства объектов.

По мнению Счетной палаты, отсутствие в городе Ставрополе нормативного правового акта, регламентирующего контроль за распоряжением и использованием объектов муниципальной собственности влечет за собой неэффективное управление имуществом.

В 2008 году предоставление земельных участков для строительства осуществлялось администрацией города Ставрополя, как путем проведения аукционов, так и посредством процедуры предварительного согласования места размещения объектов строительства.

Установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, решение об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства принималось одним правовым актом.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные администрацией города Ставрополя при проведении публичных слушаний об изменении разрешенного вида использования земельных участков.

В 2008 году публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков проводились 8 раз. По результатам проведенных в 2007 и 2008 годах публичных слушаний, главой города в проверенном периоде были приняты 119 постановлений.

В нарушение пункта 4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ уведомления правообладателям смежных земельных участков направлялись позднее десятидневного срока со дня поступления заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В уведомлениях отсутствовали даты проведения публичных слушаний, подписи секретаря комиссии, даты ознакомления с уведомлением правообладателей смежных земельных участков. В некоторых случаях правообладатели смежных участков были оз накомлены с уведомлением о предстоящем изменении вида разрешенного использования земельного участка раньше, чем было написано заявление заинтересованного лица о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка на публичных слушаниях.

В 2008 году принимались постановления, отменяющие ранее принятые постановления главы города Ставрополя об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании места размещения объекта, предоставлении земельных участков в аренду для проектирования и строительства.

В ходе анализа установлено, что основанием отмены ранее принятых правовых актов являлись: статьи 42, 62 (65) Устава города Ставрополя, протесты прокуратуры, решения арбитражного суда, вступление в силу Водного кодекса РФ, заявления арендаторов земельных участков.

В постановлениях главы города Ставрополя, на основании статей 42, 62 (65) Устава города Ставрополя, отменяющих ранее принятые  постановления о предоставлении земельных участков, не содержатся ссылки на нормативные правовые акты, нарушенные при издании отменяемых постановлений, а также обоснование их отмены.

 

ВЫВОДЫ

1. Уточненные показатели бюджета города Ставрополя по доходам составили 4 625 035,5 тыс. рублей, по расходам – 5 583 124,4 тыс. рублей. Предельный размер дефицита бюджета составил 958 088,9 тыс. рублей или 22,4% к объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Совокупная задолженность по обязательствам исполнительных органов местного самоуправления на начало финансового года составила 200 119,4 тыс. рублей, в том числе просроченная – 145 770,8 тыс. рублей.

Финансовая политика администрации города Ставрополя предыдущих лет сводилась к наращиванию кредиторской задолженности, погашение которой необходимо произвести в 2008 году и в последующие годы, что является дополнительной нагрузкой на бюджет города Ставрополя.

В тоже время, администрацией города Ставрополя не предпринимались меры по сокращению дебиторской задолженности. В первом полугодии 2008 года допущено ее увеличение на 40 301,1 тыс. рублей. Данный факт свидетельствует о нерациональном отвлечении и неэффективном использовании средств бюджета города Ставрополя. 

2. При размещении заказов для муниципальных нужд города Ставрополя, комитетом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя допускались нарушения Закона № 94-ФЗ и иных нормативных правовых актов.

Предприятия и индивидуальные предприниматели отстранялись от участия в торгах по формальным основаниям, к участникам торгов необоснованно предъявлялись требования, не предусмотренные действующим законодательством, в результате чего, были существенно нарушены законные права и интересы целого ряда компаний.

При ведении реестра муниципальных контрактов установлена их повторная регистрация.

В результате несогласованных действий органов администрации города Ставрополя при проведении торгов на ремонт фасадов зданий, подрядчики не были извещены о специальном статусе объекта производства работ – памятнике архитектуры.

 По результатам проведения аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий города Ставрополя, комитетом городского хозяйства (Заказчик) допущены нарушения статьи 34 БК РФ, выразившиеся в неэффективном расходовании средств бюджета города на сумму 490,95 тыс. рублей.

В ряде случаев муниципальные контракты заключались на условиях, отличных от условий проектов муниципальных контрактов.

Установлены нарушения при заключении муниципального контракта на оказание услуг по наружному освещению с ОАО «Городские электрические сети».

3. Позднее заключение соглашения между Правительством Ставропольского края и администрацией города Ставрополя о предоставлении субсидий городу Ставрополю на осуществление функций административного центра Ставропольского края, а также длительность процедуры размещения заказов и заключения муниципальных контрактов привели к тому, что реальное расходование бюджетных средств на осуществление ФАЦ началось во втором полугодии 2008 года.

В связи с расторжением Федеральным агентством по физической культуре и спорту соглашения на поставку воздухоопорного спортивного комплекса и приостановкой разработки проектно-сметной документации, субсидии в сумме 13 000 тыс. рублей не осваиваются с 2007 года, что является неэффективным использованием бюджетных средств. На основании статьи 10 Закона Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-ФЗ «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» данные денежные средства подлежат возврату в бюджет Ставропольского края.

Администрацией Ленинского района в течение 1,5 лет не используются субсидии в сумме 166,6 тыс. рублей, что также является неээфективным использованием бюджетных средств. Денежные средства подлежат возврату в доход краевого бюджета на основании статьи 10 Закона Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-ФЗ «О бюджете Ставропольского края на 2008 год».

Установлены факты создания новых объектов без отнесения затрат на увеличение стоимости основных средств, что приведет к отсутствию оснований для осуществления расходов по содержанию вновь созданных объектов.

Комитетом городского хозяйства, в нарушение пункта 3 статьи 219 БК РФ, допускались случаи заключения муниципальных контрактов на сумму, превышающую объем средств, предусмотренных бюджетом города на 2008 год.

Администрацией города Ставрополя не осуществлено приобретение в муниципальную собственность 100% обыкновенных бездокументарных акций ОАО «Ставропольское троллейбусное предприятие» за счет средств субсидий на осуществление функций административного центра Ставропольского края. Денежные средства в сумме 100 000 тыс. рублей числятся в остатке на лицевом счете комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

4. В городе Ставрополе насчитывается 2 499 многоквартирных домов, износ жилищного фонда составляет 61,5%. По состоянию на 01.05.2008 в непосредственном управлении собственниками находится 1 021 дом, в управлении управляющих организаций – 1 208 домов, в управлении ТСЖ и ЖСК – 270 домов.

Финансирование мероприятий по ремонту многоквартирных домов в городе Ставрополе в 2008 году осуществлялось за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов, а также средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В нарушение пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Решения о бюджете, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя бюджетные ассигнования были уточнены уведомлением на сумму остатков в большем объеме, чем предусмотрено решением о бюджете.

При расходовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, установлены факты, свидетельствующие об отсутствии контроля со стороны комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, а также формальном подходе при распределении денежных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов со стороны комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя:

- не обеспечено хранение проектно-сметной документации, прилагаемой к заявкам для включения в муниципальную программу;

- отсутствуют акты обследования технического состояния домов и дефектные ведомости;

- допущены нарушения при формировании основного и резервного перечней многоквартирных домов для включения в муниципальную программу;

- не производилась предварительная проверка сметных расчетов;

- в локальные сметные расчеты включались непредвиденные затраты и зимнее удорожание, при сроках проведения работ в летнее время;

- в сметные расчеты неправомерно включался налог на добавленную стоимость при выполнении работ индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения;

- средства бюджета перечислялись в управляющие компании, не планирующие проведение капитального ремонта.

Выборочной проверкой установлена общая сумма завышений в сметных расчетах – 6 304,0 тыс. рублей.  

5. Автодороги города Ставрополя находятся в оперативном управлении комитета городского хозяйства. По состоянию на 01.09.2008 инвентаризация автодорог в городе Ставрополе не проведена.

Финансирование мероприятий по развитию улично-дорожной сети города Ставрополя в 2008 году осуществлялось за счет остатков средств субсидий, предоставленных в 2007 году из федерального бюджета бюджету Ставропольского края в сумме 282 900,0 тыс. рублей. Субсидии использовались на ремонт дорог города Ставрополя. Строительство новых, а также реконструкция существующих дорог за счет выделенных средств не проводились. На момент проверки объем неосвоенных средств составил 90 383,7 тыс. рублей.

Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя заключались контракты на выполнение работ по ремонту дорог на суммы, неподтвержденные сметной документацией, что явилось нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в нерациональном использовании бюджетных средств в сумме 245,2 тыс. рублей.

Выборочно проведенной экспертизой локальных смет на проведение ремонта автомобильных дорог города Ставрополя установлено завышение стоимости работ на сумму 1 479,7 тыс. рублей.

Комитетом городского хозяйства заключались контракты с организациями, не имеющими ни соответствующей численности рабочих, ни специализированной дорожной техники.

Без достаточных оснований увеличена расходная часть бюджета города Ставрополя на сумму 2 155,1 тыс. рублей, путем внесения изменений в решение о бюджете от 25.06.2008 № 104 и бюджетную роспись суммы погашения задолженности перед немецкой фирмой «ЕНА Шильдер унд Вербетехник» за приобретенный разметочный комплекс в 2000 году.

6. Администрацией города Ставрополя не приняты надлежащие меры по приведению Положения о порядке выделения работникам бюджетной сферы города Ставрополя безвозмездных субсидий для долевого участия в строительстве жилья (утв. решением Ставропольской городской Думы от 23.04.2003 № 72) в соответствие с действующим законодательством.

В перечне документов, предоставляемых кандидатами на получение субсидий не указано на обязательность наличия справки из Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

7. Администрацией города Ставрополя допускались нарушения при принятии постановлений о приватизации земельных участков. В нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации в собственность индивидуальному предпринимателю был предоставлен земельный участок, в составе которого находился Пионерский пруд и дорога общего пользования.

Отдельные решения об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства администрацией города Ставрополя принимались в нарушение пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

При проведении публичных слушаний об изменении разрешенного вида использования земельных участков, аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков допускались нарушения Земельного кодекса Российской Федерации.

В 2008 году издавались постановления главы города Ставрополя, отменяющие постановления о предоставлении земельных участков, без ссылок на нормативные правовые акты, нарушенные при предоставлении земельных участков, а также обоснование их отмены.

Отсутствие в городе Ставрополе  нормативного правового акта, регламентирующего контроль за распоряжением и использованием объектов муниципальной собственности влечет за собой неэффективное управление указанными объектами.

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края, в администрацию города Ставрополя.

2. Администрации города Ставрополя:

2.1. Усилить контроль за соблюдением действующего законодательства при размещении заказов для муниципальных нужд. Не допускать предъявления к участникам торгов требований, не предусмотренных действующим законодательством, неэффективное использование средств при заключении муниципальных контрактов.

2.2. Обеспечить своевременное освоение субсидий, выделенных городу Ставрополю на осуществление функций административного центра Ставропольского края.

2.3. Усилить контроль за целевым использованием средств субсидий на осуществление функций административного центра Ставропольского края.

2.4. В целях своевременного и эффективного использования средств субсидий городу Ставрополю на осуществление функций административного центра Ставропольского края, предусмотренных на приобретение в муниципальную собственность 100% обыкновенных бездокументарных акций ОАО «Ставропольское троллейбусное предприятие», совместно с Правительством Ставропольского края рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в соглашение и перераспределении средств на другие цели.

2.5. Усилить контроль за целевым и эффективным использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за обоснованностью включения многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, в основной и резервный перечень. Рассмотреть вопрос о необходимости проведения предварительной проверки сметных расчетов на проведение капитального ремонта. Не допускать выделение денежных средств в управляющие компании, не планирующие капитального ремонта.

2.6. Обратить внимание на отсутствие контроля при составлении локальных смет на проведение работ по ремонту автомобильных дорог.

2.7. Рассмотреть вопрос о правомерности увеличения расходной части бюджета города Ставрополя на 2 155,1 тыс. рублей, путем внесения изменений в бюджетную роспись суммы погашения перед немецкой фирмой «ЕНА Шильдер унд Вербетехник» за приобретенный разметочный комплекс.

2.8. Рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в Положение о порядке выделения работникам бюджетной сферы города Ставрополя безвозмездных субсидий для долевого участия в строительстве жилья.

2.9. При предоставлении в аренду, а также при приватизации земельных участков не допускать нарушения положений Земельного кодекса Российской Федерации.

2.10. В целях эффективного управления муниципальной собственностью, рассмотреть вопрос о необходимости принятия нормативного правового акта, регламентирующего контроль за распоряжением и использованием объектов муниципальной собственности.

2.11. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении бюджетного и иного законодательства к ответственности в установленном порядке.

 

 

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                   А.В. Иванова