УТВЕРЖДАЮ
                                                                                                            Председатель Счетной палаты
                                                                                                            Ставропольского края
                                                                                                            А.А. Колесников
                                                                                                            14  ноября  2008 года

 

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в Ставропольском крае»

 

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 2.10 Плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2008 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 6 октября 2008 года № 67.

 

Цель контрольного мероприятия

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в Ставропольском крае.

 

Предмет контрольного мероприятия

Бюджетные средства, выделенные на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в Ставропольском крае. Нормативные правовые и другие документы, определяющие порядок реализации приоритетного национального проекта «Образование». Бухгалтерская отчетность, распорядительные, платежные и иные первичные документы, подтверждающие использование денежных средств и получение материальных ценностей в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

 

Объект контрольного мероприятия

Министерство образования Ставропольского края, органы управления образованием муниципальных образований, государственные и муниципальные учреждения образования Ставропольского края.

 

Проверяемый период деятельности

2006, 2007 годы и текущий период 2008 года.

 

Срок проведения контрольного мероприятия

С 7 октября по 31 октября 2008 года.

Министерство образования Ставропольского края (далее – Министерство) представило в Счетную палату Ставропольского края возражения на акт проверки, которые были частично учтены при написании настоящего отчета.

 

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ финансирования мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование»

В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006          № 38-р, с 2006 года в Российской Федерации в числе других реализуется приоритетный национальный проект «Образование».

Приоритетный национальный проект «Образование» (далее – ПНПО) призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реализация ПНПО в Ставропольском крае осуществляется в 2006-2008 годах по следующим направлениям:

1. Повышение уровня воспитательной работы в школах (выплата ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство).

2. Поощрение лучших учителей.

3. Поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

4. Внедрение современных образовательных технологий, в том числе:

- развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет;

- оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебно-наг-лядным оборудованием.

5. Сельский школьный автобус.

6. Улучшение демографической ситуации, в том числе по направлениям:

- компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

- выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

- содержание детей в семьях опекунов и приемных семьях, а также оплата труда приемных родителей.

7. Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях.

По информации Министерства, в 2006 году на реализацию в Ставропольском крае ПНПО было выделено 462 350,6 тыс. рублей, из них 291 450,6 тыс. рублей (63,0%) – средства федерального бюджета, 170 900,0 тыс. рублей – средства бюджета Ставропольского края (37,0%). В 2007 году фактическое финансирование направлений ПНПО увеличилось по сравнению с 2006 годом на 95,1% и составило в общей сумме 902 164,4 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 434 484,6 тыс. рублей (48,2%), средства бюджета Ставропольского края – 467 679,8 тыс. рублей (51,8%).

На финансирование направлений ПНПО в 2008 году предполагается направить 1 003 811,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 533 085,8 тыс. рублей (53,1%), за счет средств бюджета Ставропольского края – 453 884,3 тыс. рублей (45,2%) и за счет средств бюджетов муниципальных образований – 16 841,8 тыс. рублей (1,7%).

Проведенный анализ показал, что запланированный на 2008 год объем расходов на реализацию ПНПО по сравнению с 2007 годом увеличился на 147 636,6 тыс. рублей или на 16,4%, по сравнению с 2006 годом – на 587 450,4 тыс. рублей или на 127,5%. При этом в 2008 году софинансирование мероприятий ПНПО обеспечивается также и за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Увеличение объема финансирования обусловлено реализацией в рамках ПНПО, начиная с 2007 года, 3 новых направлений по улучшению демографической ситуации, а с 2008 года – направления «совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях».

Значительную часть расходов на реализацию ПНПО составляют в 2006-2008 годах расходы на выплату вознаграждения за классное руководство.

Так, указанные расходы составили в объеме фактически выделенных на реализацию ПНПО средств в 2006 году 60,8% (281 050,6 тыс. рублей), в 2007 году – 30,5% (275 610,8 тыс. рублей), а в объеме предусмотренных на реализацию ПНПО в 2008 году расходов – 29,1% (292 152,3 тыс. рублей).

Также большое значение в рамках ПНПО уделяется мероприятиям, направленным на улучшение демографической ситуации (3 направления), что прослеживается по объему их финансирования в структуре расходов ПНПО. Так, расходы на реализуемые с 2007 года направления по улучшению демографической ситуации (компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью; содержание детей в семьях опекунов и приемных семьях, а также оплата труда приемных родителей) в общем объеме расходов ПНПО составляют в совокупности 40,6% в 2007 году (366 278,6 тыс. рублей) и 38,0% в 2008 году (381 261,8 тыс. рублей).

В результате реализации в рамках ПНПО направления «содержание детей в семьях опекунов и приемных семьях, а также оплата труда приемных родителей» наметилась следующая тенденция – число семей, воспитывающих ребенка, оставшегося без попечения родителей, и число приемных родителей, получающих оплату труда, увеличилось по состоянию на 01.10.2008 (по сравнению с данными на 01.01.2008) соответственно на 18,3% (на 586 семей) и на 47,9% (на 23 человека). К тому же на указанную дату на 8,8% (на 450 человек) увеличилось число детей, на которых предоставляются ежемесячные выплаты на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

По направлению «компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» численность детей, на которых выплачивается по заявлениям родителей компенсация, увеличилась по состоянию на 01.10.2008 (по сравнению с данными на 01.01.2008) на 4,6% и составила 78 051 детей (в 2007 году - 74 586 детей).

Проведенный анализ показал, что кассовое исполнение расходов на реализацию ПНПО в 2006 году составило 452 636,6 тыс. рублей или 97,9% от годового объема финансирования, в 2007 году – 880 164,7 тыс. рублей или 97,6% от объема финансирования в 2007 году. Наименьшее освоение выделенных на реализацию ПНПО в 2006-2007 годах бюджетных ассигнований сложилось в 2007 году по направлению «выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» - кассовое исполнение составило 31,3% от годового объема финансирования по данному направлению, что обусловлено поздним поступлением (декабрь 2007 года) из федерального бюджета средств в сумме 8 452,0 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2008 года кассовое исполнение расходов по ПНПО составило 656 954,3 тыс. рублей (71,0% от объема финансирования за данный период) или 65,4% от годового объема расходов на реализацию мероприятий ПНПО. При этом следует отметить, что по направлению «внедрение современных образовательных технологий», по информации Министерства, выделенные из краевого бюджета средства в сумме 38 287,0 тыс. рублей по состоянию на 01.10.2008 не освоены в полном объеме.

Следует отметить, что расходы краевого бюджета на реализацию в 2006-2008 годах направлений ПНПО в рамках ведомственной и функциональной классификации расходов отражаются по тем же кодам бюджетной классификации, что и текущие расходы аналогичного характера, но не относящиеся к мероприятиям ПНПО.

Указанные обстоятельства затрудняют возможность анализа и мониторинга предусмотренного на реализацию мероприятий ПНПО объема расходов, в том числе по отдельным направлениям, а также усложняют процедуру как текущего, так и последующего контроля за эффективным и своевременным исполнением бюджета по расходам на реализацию ПНПО. Также по показателям, содержащимся в законах о бюджете Ставропольского края на 2006-2008 годы и в бюджетной росписи Министерства, не представляется возможным установить объем бюджетных средств, направляемых из краевого бюджета на софинансирование отдельных мероприятий ПНПО.

В результате используемая в настоящем отчете информация об объеме софинансирования мероприятий ПНПО за счет средств краевого бюджета и о кассовом исполнении расходов в основном основывается на данных, представленных Министерством в ходе проверки.

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, с целью повышения прозрачности и информативности бюджета Ставропольского края расходы на реализацию мероприятий в рамках ПНПО целесообразно оформлять отдельным приложением к законопроекту о краевом бюджете. Аналогичная практика сложилась в ряде субъектов Российской Федерации (Приморский край, Московская область).

Необходимо также отметить, что принятое Правительством Ставропольского края распоряжение от 28.12.2005 № 722-рп «О плане мероприятий Правительства Ставропольского края по реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, строительства жилья и сельского хозяйства» не содержит четких критериев и ожидаемых результатов реализации направлений ПНПО, что не позволяет оценить степень социально-экономической эффективности ПНПО в Ставропольском крае.

 

2. Анализ состояния материально-технической базы системы образования Ставропольского края

В 2008 году в ведении Министерства находилось более 800 дошкольных образовательных учреждений (около 90 тыс. воспитанников), около 700 общеобразовательных учреждений различных видов и типов (около 300 тыс. обучающихся), 32 образовательных учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования (около 30 тыс. обучающихся) и более 160 учреждений дополнительного образования детей (около 130 тыс. обучающихся).

Существенным вкладом в развитие образования в Ставропольском крае стала реализация ПНПО, который призван улучшить состояние оснащенности системы образования за счет стимулирования внедрения инновационных программ в образовательных учреждениях, поощрения лучших учителей и талантливой молодежи, а также поставок учебного, учебно-наглядного оборудования и школьных автобусов для сельской местности.

Однако результаты, достигнутые в рамках реализации ПНПО, не позволяют решить все проблемы, сложившиеся в системе образования Ставропольского края. Например, согласно информации Министерства материально-техни-ческая база образовательных учреждений края имеет показатели ниже среднероссийских.

Так, на балансе образовательных учреждений Ставропольского края находится 1 850 объектов недвижимости, в том числе со сроком эксплуатации более 40 лет (40% от общего количества объектов недвижимости). Только в 2008 году требовалось проведение неотложного капитального ремонта в более 500 зданиях образовательных учреждений Ставропольского края.

Потребность образовательных учреждений края в средствах на капитальный ремонт составила: 2006 год – 750 100,0 тыс. рублей, 2007 год – 845 500,0 тыс. рублей. Объем ежегодно выделяемых на капитальный ремонт средств за счет всех источников финансирования не превышает 15-18% от указанной потребности.

Недофинансирование затрат на капитальный ремонт учреждений образования края приводит к росту процента износа основных фондов образовательных учреждений (46,9% по Ставропольскому краю, по России - 37,1%) и увеличению числа аварийных объектов образования, в отдельных случаях – к полному или частичному закрытию зданий отрасли. В связи с нахождением 114 объектов образования в аварийном состоянии из эксплуатации было выведено 3900 ученических мест и 600 мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Потребность средств на аварийно-восстановительные работы на указанных объектах составляет около 400 000,0 тыс. рублей.

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, мероприятия, предусмотренные краевой целевой программой «Развитие образования в Ставропольском крае на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Ставропольского края от 14.04.2008 № 23-кз, а также объем финансирования из бюджета Ставропольского края строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края по разделу «Образование» не позволят полностью решить существующие проблемы материально-технической базы образовательных учреждений.

Так, по данным Министерства, капитальный ремонт в 2008 году проводился в 60 образовательных учреждениях или только в 3,5% от общего количества образовательных учреждений. В 2008/2009 учебном году планировалось к реконструкции 36 образовательных учреждений, что составляет только 2,1% от общего количества образовательных учреждений.

Кроме того, следует отметить, что в связи с улучшением демографической ситуации, система образования края в настоящее время испытывает существенную потребность в дошкольных образовательных учреждениях.

По информации Министерства, произошедшее в предыдущие годы в крае сокращение сети дошкольных образовательных учреждений (на 240 учреждений) по причине их непригодности для эксплуатации, перепрофилирования, передачи под административные здания либо жилые помещения и продажи вызвало высокую загруженность дошкольных образовательных учреждений Ставропольского края, а также очередность в них (более 22 тысяч детей). В связи с чем в крае имеется дополнительная потребность в 160 дошкольных образовательных учреждениях (при средней наполняемости 140 человек).

Однако в 2007-2008 учебном году было введено в строй только 14 образовательных учреждений различных видов, что составляет 0,8% от общего количества образовательных учреждений. В 2008/2009 учебном году планируется ввести в строй еще 11 образовательных учреждений, при этом предполагается закрыть 17 образовательных учреждений.

Таким образом, исходя из вышеизложенного в ближайшие годы проблему обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями полностью решить не удастся.

Кроме того, через 3-5 лет возникнет значительная потребность в обеспечении воспитанников дошкольных образовательных учреждений местами в школах. Следовательно, уже в настоящее время необходимо готовиться к увеличению потребности в общеобразовательных учреждениях.

Другой острой проблемой является обстановка с пожарами на объектах образовательных учреждений Российской Федерации - количество пожаров остается высоким. Тем не менее в связи со значительным износом основных фондов, инженерно-технического оборудования, недостаточным финансированием мероприятий, направленных на укрепление противопожарной защиты, а также недостаточной подготовкой обучающихся, воспитанников и преподавательского состава к действиям в случае пожара ситуация в образовательных учреждениях края продолжает оставаться неблагоприятной. Так, в августе 2008 года органами пожарного надзора не допущено к эксплуатации 34 образовательных учреждения края, с замечаниями допущено к эксплуатации 1 085 образовательных учреждений. Таким образом, около 65% образовательных учреждений края не в полной мере соответствовали требованиям пожарной безопасности.

Следующей проблемой, вызывающей тревогу, является неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, сложившаяся в образовательных учреждениях края. В августе 2008 года по причине несоблюдения норм санитарно-эпидемиологического, гигиенического и медицинского обеспечения органами Роспотребнадзора не допущено к эксплуатации 34 образовательных учреждения края, с замечаниями допущено к эксплуатации 1 102 образовательных учреждения. Следовательно, более 65% образовательных учреждений края не в полной мере соответствовали нормам санитарно-эпидемиологического, гигиенического и медицинского обеспечения.

Согласно докладу министра образования Ставропольского края в связи с износом объектов недвижимости, несоответствием пожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим и медицинским требованиям в августе 2008 года к новому 2008/2009 учебному году не было готово 34 образовательных учреждения края, что составляет 1,3% от их общего количества.

Таким образом, до настоящего времени в системе образования Ставропольского края сохраняются существенные проблемы, для решения которых необходимо принять дополнительные меры по строительству и реконструкции зданий дошкольных образовательных учреждений с целью сокращения количества детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения.

Также Министерству необходимо улучшить взаимодействие с муниципальными образованиями края с целью увеличения расходов местных бюджетов на завершение строительства образовательных учреждений, обеспечения ежегодного финансирования капитального ремонта образовательных учреждений в объеме потребности, а также проведения мероприятий, направленных на улучшение противопожарной и санитарно-эпидемиологической ситуации в образовательных учреждениях.

 

3. Проверка использования средств, направляемых на стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы

3.1. Проверка и анализ нормативных правовых и других документов, определяющих порядок конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы

Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на внедрение инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях утверждены:

- в 2006-2007 годах – постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2006 № 89 «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» (далее – постановление Правительства РФ № 89);

- в 2008 году – постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 55 «О мерах государственной поддержки в 2008 году общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» (далее – постановление Правительства РФ № 55).

Порядок и критерии  конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, утверждены приказами Минобрнауки России:

- в 2006-2007 годах – от 07.03.2006 № 46;

- в 2008 году – от 20.02.2008 № 62.

Согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 05.05.2006 № 260 при Губернаторе Ставропольского края был образован совет по реализации приоритетных национальных проектов, а также утверждены Положение об указанном совете и его состав.

В 2006 году Минобрнауки России и Ставропольский край заключили сог-лашение о взаимодействии по реализации ПНПО от 22.05.2006 № СОГ-76/03, в соответствии с пунктом 2.3.5 которого Правительство Ставропольского края обязано было принять правовые акты, конкретизирующие процедуру конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Однако Правительством Ставропольского края данное обязательство не исполнено.

 

3.2. Проверка порядка конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы

Количество общеобразовательных учреждений Ставропольского края и численность учащихся в них, по данным Министерства, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Из приведенной таблицы следует, что имеет место тенденция сокращения количества общеобразовательных школ в Ставропольском крае и численности учащихся в них. Так, количество школ в 2007/2008 учебном году по сравнению с 2006/2007 учебным годом сократилось на 12 единиц (на 2%), а численность учащихся – на 12 025 человек (на 4%). Количество школ в 2008/2009 учебном году по сравнению с 2006/2007 учебным годом сократилось на 31 единицу (на 4%), а численность учащихся – на 20 341 человек (на 7%).

В краевом конкурсе общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные общеобразовательные программы, принимали участие:

- в 2006 году 107 общеобразовательных учреждений, в том числе 39 (36%) городских и 68 (64%) сельских,

- в 2007 году 123 образовательных учреждений, в том числе 40 (32,5%) городских и 83 (67,5%) сельских;

- в 2008 году 109 образовательных учреждений, в том числе 36 (33%) городских и 73 (67%) сельских.

Победителям конкурса (согласно квоте, установленной Минобрнауки России, ежегодно 67 школ для Ставропольского края) оказывалась финансовая поддержка в размере 1 000,0 тыс. рублей каждой на приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизацию материально-технической учебной базы, повышение квалификации и переподготовку педагогических работников.

Проверкой установлены факты нарушения порядка допуска общеобразовательных учреждений к участию в конкурсе, а также порядка определения победителей конкурса.

Так, в соответствии с пунктом 2 Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, утвержденных приказом Минобрнауки России от 07.03.2006 № 46, участниками конкурса могут быть учреждения, в деятельности которых не зафиксированы нарушения образовательного и трудового законодательства.

Однако проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанного требования управлениями образования администраций г. Ставрополя и г. Пятигорска, как учредителями муниципальных образовательных учреждений, при подготовке заявок на участие в конкурсе не указывалось наличие зафиксированных случаев нарушения образовательного законодательства.

В результате конкурсной комиссией Министерства к участию в конкурсе, проводимом в 1 квартале 2007 года, были допущены и признаны его победителями МОУ СОШ № 29 г. Ставрополя и МОУ СОШ № 1 г. Пятигорска, в которых зафиксированы случаи нарушения образовательного законодательства. В нарушение требований статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в указанных общеобразовательных учреждениях не обеспечены условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В 2006-2008 годах списки победителей конкурсов общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, конкурсной комиссией по реализации ПНПО формировались в отдельных случаях без учета количества набранных общеобразовательными учреждениями при экспертной оценке баллов.

Так, в список победителей конкурса включались общеобразовательные учреждения, набравшие по сравнению с остальными участниками более низкое количество баллов, и, напротив, в список не включались участники конкурса, набравшие более высокие баллы.

 

3.3. Проверка порядка финансирования и использования средств на стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы

Субсидии из федерального бюджета на внедрение инновационных образовательных программ в 2006-2008 годах в сумме 67 000,0 тыс. рублей ежегодно перечислялись финансовым органам администраций муниципальных образований Ставропольского края для зачисления на лицевые счета победителей конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Выделенные средства использованы общеобразовательными учреждениями в 2006 -2007 годах и за 9 месяцев 2008 года по следующим основным направлениям:

- приобретение лабораторного оборудования – 8 701,2 тыс. рублей;

- приобретение программного и методического обеспечения – 20 596,9 тыс. рублей;

- модернизация материально-технической базы – 123 365,6 тыс. рублей;

- повышение квалификации и переподготовки педагогических работников – 9 061,7 тыс. рублей.

Следует отметить, что в 2008 году субсидии из федерального бюджета на внедрение инновационных образовательных программ в сумме 67 000,0 тыс. рублей зачислены на единый счет краевого бюджета 25 мая 2008 года, а на лицевой счет Министерства переведены только 20 июня 2008 года.

Таким образом, средства в сумме 67 000,0 тыс. рублей находились без движения на едином счете краевого бюджета с 25 мая по 20 июня 2008 года     (в течение 26 дней).

Выборочной проверкой своевременности и полноты доведения средств на внедрение инновационных образовательных программ до учреждений образования – победителей конкурса установлено, что в 2008 году средства в сумме   8 000,0 тыс. рублей зачислены на лицевой счет управления образования администрации г. Ставрополя 2 июля 2008 года.

На лицевые счета общеобразовательных учреждений г. Ставрополя средства были зачислены управлением образования администрации г. Ставрополя только 16 октября 2008 года.

Таким образом, средства в сумме 8 000,0 тыс. рублей находились без движения на лицевом счете управления образования администрации г. Ставрополя со 2 июля по 16 октября 2008 года (в течение 3,5 месяцев).

В результате несвоевременного перечисления бюджетных средств школам – победителям и необоснованного затягивания размещения заказов в 2008 году средства, полученные на внедрение инновационных образовательных программ общеобразовательными учреждениями г. Ставрополя, по состоянию на 16.10.2008 освоены в сумме 248,7 тыс. рублей, что составило только 3% от выделенных в этом году бюджетных ассигнований на указанные цели.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 8 000,0 тыс. рублей, зачисленные на лицевой счет управления образования администрации г. Ставрополя в июле 2008 года, образовательными учреждениям г. Ставрополя не были своевременно освоены при подготовке к 2008/2009 учебному году.

В соответствии с требованиями соглашений, подписанных Рособразованием и Правительством Ставропольского края, в 2006-2008 годах за счет средств бюджета Ставропольского края осуществлялось софинансирование по направлению ПНПО «поддержка общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы». На указанные цели из краевого бюджета было направлено:

- в 2006 году – 39 000,0 тыс. рублей;

- в 2007 году – 89 975,0 тыс. рублей;

- в 2008 году – 127 547,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение указанных расходов в 2006 и 2007 году составило 100%, а за 9 месяцев 2008 года – 65% от утвержденного на 2008 год объема финансирования.

 

3.4. Проверка порядка размещения заказов на приобретение учебного оборудования, технических средств обучения для организации учебного процесса за счет средств, выделенных на внедрение инновационных образовательных программ

Выборочной проверкой порядка размещения заказов на приобретение учебного оборудования, технических средств обучения для организации учебного процесса за счет средств, выделенных общеобразовательным учреждениям          г. Ставрополя и г. Пятигорска на внедрение инновационных образовательных программ, установлены нарушения требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ)   и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В нарушение требований части 2 статьи 4 Федерального закона № 94-ФЗ и постановления главы г. Ставрополя от 28.02.2006 № 461 управлением образования администрации г. Ставрополя в 2006-2007 годах самостоятельно, минуя уполномоченный орган - комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя, путем заключения муниципальных контрактов через некоммерческое партнерство «Ставропольская товарная биржа», размещались заказы на приобретение учебного оборудования, технических средств обучения для организации учебного процесса за счет субсидий, выделенных из федерального бюджета на внедрение инновационных образовательных программ. 

По результатам биржевых торгов управлением образования администрации г. Ставрополя были заключены муниципальные контракты от 23.10.2006  № 69 с ПБОЮЛ Болдыревым А.А. на сумму 6 078,8 тыс. рублей и от 22.10.2007 № 133 с ООО «Русьинтеллект» на сумму 8 641,0 тыс. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Федерального закона № 94-ФЗ порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных и муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако следует отметить, что до настоящего времени такой порядок Правительством Российской Федерации не утвержден.

Следовательно, при отсутствии установленного Правительством Российской Федерации порядка размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах и, следовательно, в нарушение пункта 1 статьи 527 ГК РФ, а также в нарушение части 2 статьи 4 Федерального закона № 94-ФЗ, пункта 1 постановления главы г. Ставрополя от 28.02.2006 № 461, управлением образования администрации г. Ставрополя в 2006-2007 годах неправомерно, путем размещения заказов на товарной бирже, заключены два муниципальных контракта на общую сумму 14 719,8 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). 

При размещении муниципальных заказов указанным способом не удалось достичь экономии бюджетных средств, так как суммы заключенных в результате проведения биржевых торгов муниципальных контрактов не изменились и соответствовали суммам, указанным в поручениях управления образования администрации г. Ставрополя на приобретение товаров.

Следует также отметить, что в поручении на приобретение товаров, направленном 18.10.2007 управлением образования администрации г. Ставрополя некоммерческому партнерству «Ставропольская товарная биржа» и в заключенном по результатам биржевых торгов муниципальном контракте от 22.10.2007 № 133 предусмотрено приобретение 19 единиц одного и того же товара – интерактивной доски Hitachi FX-77WL 77 – для 9 школ по разным для каждой из них ценам от 78,4 тыс. рублей до 85,4 тыс. рублей за единицу (с разницей до 7,0 тыс. рублей).

Нарушения законодательства о размещении заказов установлены также в ходе проверки порядка размещения заказов на приобретение товаров за счет средств, выделенных общеобразовательным учреждениям г. Пятигорска на внедрение инновационных образовательных программ.

Письмом Минобрнауки России от 15.09.2006 № 03-1581 со ссылкой на Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 24 муниципальным учреждениям – победителям конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, разрешено при приобретении товаров на сумму до 200,0 тыс. рублей по одному договору не проводить процедуры, предусмотренные Федеральным законом № 94-ФЗ.

Проверкой установлено, что средства на приобретение компьютерной техники были необоснованно разделены учреждениями образования г. Пятигорска на суммы до 200,0 тыс. рублей и без размещения заказа путем проведения открытых конкурсов в течение октября – ноября 2006 года заключались договоры с одним или разными поставщиками на общую сумму 1 393,5 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 71 БК РФ (утратила силу с 01.01.2008), пункта 1 статьи 527 ГК РФ, части 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общеобразовательными учреждениями г. Пятигорска в 2006 году осуществлялись закупки одноименных товаров сверх установленных законодательством сумм, без заключения муниципальных контрактов и без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, на общую сумму 1 393,5 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

 

3.5. Проверка правомерности и эффективности использования средств, выделенных на внедрение инновационных образовательных программ

Выборочной проверкой порядка использования средств, выделенных на внедрение инновационных образовательных программ, установлено, что указанные средства использовались не всегда правомерно и эффективно.

Так, в нарушение требований пункта 1.3 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.03.2006 № 46, за счет средств, выделенных в 2006-2008 годах на внедрение инновационных образовательных программ, общеобразовательными учреждениями г. Ставрополя и г. Пятигорска неправомерно приобретались инвентарь и оборудование на общую сумму 316,3 тыс. рублей, не относящиеся к учебному оборудованию, а также не предусмотренные программой развития учебного заведения (инвестиционным проектом), представленной в составе заявки на получение гранта (кресло кожаное, стеллажи, оборудование для автоматизированной системы пропусков, кондиционеры, столы и стулья ученические, электро-музыкальные инструменты).

Также установлено, что на момент проверки приобретенная МОУ СОШ № 29 г. Ставрополя за счет средств, полученных в 2007 году на внедрение инновационных программ, рабочая станция (сервер) стоимостью 84,6 тыс. рублей, начиная с 20.11.2007 не используется.

Таким образом, бюджетные средства, выделенные на внедрение инновационных образовательных программ и израсходованные на приобретение рабочей станции (сервера) стоимостью 84,6 тыс. рублей, которая не эксплуатировалась в течение 11 месяцев, в соответствии со статьей 34 БК РФ использовались МОУ СОШ № 29 г. Ставрополя неэффективно.

 

4. Проверка правомерности расходования средств, выделенных на внедрение современных образовательных технологий

4.1. Проверка оснащения образовательных учреждений Ставропольского края учебным, учебно-наглядным и компьютерным оборудованием

В рамках реализации ПНПО Министерством в проверяемом периоде передано общеобразовательным учреждениям Ставропольского края приобретенное в 2006-2007 годах:

- учебное и учебно-наглядное оборудование (далее - учебное оборудование) общей балансовой стоимостью 202 392,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 129 315,9 тыс. рублей, бюджета Ставропольского края – 73 076,6 тыс. рублей;

- компьютерное оборудование общей балансовой стоимостью 23 919,8 тыс. рублей, приобретенное за счет средств бюджета Ставропольского края.

На 2008 год соглашением между Рособразованием и Правительством Ставропольского края от 04.04.2008 № 28/АО-08 и Законом Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» предусмотрено:

- поставка 212 комплектов учебного оборудования за счет средств федерального бюджета, а также приобретение и поставка 270 комплектов учебного оборудования на общую сумму 33 419,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Ставропольского края;

- приобретение и поставка компьютерного оборудования на общую сумму 12 000,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Ставропольского края.

За 9 месяцев 2008 года Министерством получено 34 типовых комплекта учебного оборудования кабинетов географии на сумму 5 462,3 тыс. рублей, приобретенных за счет средств федерального бюджета. Указанное учебное оборудование передано Министерством общеобразовательным учреждениям Ставропольского края на ответственное хранение, поскольку Росообразованием не издан распорядительный документ по передаче учебного оборудования в собственность Ставропольского края. Компьютерное оборудование в рамках ПНПО по состоянию на 01.10.2008 Министерством не приобреталось.

В ходе проверки установлено, что Министерством не установлен единый порядок сбора и анализа заявок о потребности образовательных учреждений Ставропольского края в учебном и компьютерном оборудовании, приобретаемом в рамках ПНПО, а также порядок распределения указанного имущества между образовательными учреждениями Ставропольского края.

Передача в собственность муниципальных образований Ставропольского края учебного оборудования, приобретенного за счет средств федерального бюджета, осуществлялась в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2006 № 551 «О передаче в собственность субъектов Российской Федерации автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений» (далее - постановление Правительства РФ № 551).

Однако администрациями Кочубеевского, Курского, Новоселицкого муниципальных районов и г. Ставрополя на момент проведения проверки не приняты нормативные правовые акты о передаче в оперативное управление муниципальным общеобразовательным учреждениям приобретенного за счет средств федерального бюджета учебного оборудования на общую сумму 5 814,5 тыс. рублей, что привело к необоснованному затягиванию исполнения в Ставропольском крае требований постановления Правительства РФ № 551.

Следует также отметить, что передача в собственность муниципальных образований Ставропольского края учебного и компьютерного оборудования, приобретенного за счет средств краевого бюджета, на момент проверки не оформлена надлежащим образом в связи с отсутствием установленного в Ставропольском крае соответствующего порядка передачи.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 6 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ Министерством было заключено с ООО «НЕКСТ» дополнительное соглашение к государственному контракту от 05.09.2007 № 13-07, в соответствии с которым сумма государственного контракта была увеличена на 1 791,4 тыс. рублей (17,6% от первоначальной цены контракта), что превышает установленные указанной нормой 10 процентов.

В ходе визуального осмотра наличия компьютерной техники в МОУ Кадетская школа им. генерала А.П. Ермолова (г. Ставрополь) выявлена недостача сканера SCANJET 3800 USB стоимостью 2,7 тыс. рублей, поставленного в рамках реализации ПНПО.

 

4.2. Проверка порядка подключения образовательных учреждений Ставропольского края к сети Интернет

Программа по подключению всех общеобразовательных учреждений России к сети Интернет в рамках мероприятий ПНПО по направлению «внедрение современных образовательных технологий» реализуется с сентября 2006 года. В рамках указанной программы до конца 2007 года планировалось обеспечить широкополосным доступом к сети Интернет все общеобразовательные учреждения страны.

В целях оказания поддержки субъектам Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 19.07.2006            № 1032-р, в соответствии с которым подключение к сети Интернет государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Совместным приказом Минобрнауки России и Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 30.06.2006 № 176/85 «Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа» (далее – приказ № 176/85) был утвержден перечень образовательных учреждений, подключаемых к сети Интернет в рамках мероприятий ПНПО по направлению «внедрение современных образовательных технологий» в 2006-2007 годах.

По данным Министерства, в рамках ПНПО к сети Интернет было подключено 716 общеобразовательных учреждений Ставропольского края, из них в 2006 году – 250 учреждений, в 2007 году – 466 учреждений. Таким образом, по итогам 2006 года к сети Интернет было подключено 34,9% общеобразовательных учреждений, а по итогам 2007 года – оставшиеся 65,1%.

В соответствии с совместным приказом Минобрнауки России и Минис-терства информационных технологий и связи Российской Федерации от 05.10.2006 № 246/129 «О порядке определения готовности образовательных учреждений к подключению к сети Интернет», приказом № 176/85 и пунктом 2.2.2 соглашения о сотрудничестве между Рособразованием и Ставропольским краем от 27.09.2006 № С-68/НП-3/27 Ставропольский край должен был обеспечить наличие в каждом учебном учреждении не менее одного соответствующего техническим требованиям автоматизированного рабочего места, оснащенного компьютерным оборудованием для установления доступа к сети Интернет.

Однако в ходе проверки установлено, что на основании протоколов приемо-сдаточных испытаний, представленных Управлением Россвязькомнадзора по Ставропольскому краю, в 25 образовательных учреждениях Ставропольского края автоматизированные рабочие места не соответствовали техническим требованиям.

Кроме того, по информации Управления Россвязькомнадзора по Ставропольскому краю и ОАО «ЮТК», часть автоматизированных рабочих мест в образовательных учреждениях, подключаемых к Интернет, не была обеспечена антивирусной защитой и была заражена вирусами.

Проверкой также установлено, что с января 2008 года в Ставропольском крае 35 общеобразовательных учреждений по различным причинам не использовали услугу по доступу к сети Интернет, финансируемую за счет средств федерального бюджета.

Круглосуточный неограниченный доступ образовательных учреждений к сети Интернет обеспечивался в течение двух календарных лет с момента подключения за счет средств федерального бюджета. С 1 ноября 2008 года финансирование доступа к сети Интернет общеобразовательных учреждений Ставропольского края из федерального бюджета прекращено, в связи с чем с указанной даты финансирование должно осуществляться за счет средств местных бюджетов.

По информации Министерства, в консолидированном бюджете Ставропольского края на 2008 год расходы на обеспечение доступа образовательных учреждений края к сети Интернет учтены в бюджетах муниципальных образований Ставропольского края в сумме 5 642,8 тыс. рублей. При формировании проекта консолидированного бюджета края на 2009 год местными бюджетами Ставропольского края на широкополосный доступ общеобразовательных учреждений к ресурсам Интернет предусмотрены средства в сумме 11 210,3 тыс. рублей.

 

5. Проверка обеспечения автобусами общеобразовательных учреждений Ставропольского края, расположенных в сельской местности

Для решения проблемы доступности качественного общего образования в рамках ПНПО сформулировано направление «сельский школьный автобус».

По данным, представленным Министерством, общеобразовательные учреждения Ставропольского края, расположенные в сельской местности, в 2006 году испытывали потребность в 139 автобусах для перевозки учащихся, в 2007 году – в 113 автобусах, в 2008 году – в 99 автобусах.

В 2006-2007 годах и за 9 месяцев 2008 года общеобразовательным учреждениям Ставропольского края было передано:

- 150 автобусов, приобретенных за счет средств федерального бюджета, в том числе в 2006 году – 60, в 2007 году – 50, за 9 месяцев 2008 года – 40;

- 86 автобусов, приобретенных за счет средств бюджета Ставропольского края, в том числе в 2006 году – 31, в 2007 году – 29, за 9 месяцев 2008 года – 26.

При этом расходы бюджета Ставропольского края на приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности в 2006-2007 годах и за 9 месяцев 2008 года составили в общей сумме 65 949,3 тыс. рублей.

Порядок приобретения, распределения и использования автобусов для школ, расположенных в сельской местности, определен приказами Министерства от 04.12.2007 № 523-пр и от 26.05.2008 № 706-пр. Однако данные приказы не содержат конкретных критериев, в соответствии с которыми должно происходить распределение школьных автобусов.

Все автобусы, приобретенные в рамках ПНПО за счет средств федерального и краевого бюджетов, были переданы в общеобразовательные учреждения края.

Передача в муниципальную собственность школьных автобусов, приобретенных за счет средств федерального бюджета, осуществлялась в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ № 551.

Вместе с тем на момент проверки не был разработан порядок передачи в собственность муниципальных образований Ставропольского края школьных автобусов, приобретенных в рамках ПНПО за счет средств краевого бюджета, аналогичный порядку, установленному постановлением Правительства РФ № 551.

В ходе проверки также установлено, что в 2006-2007 годах Министерством в целях перевозки в городские школы учащихся, проживающих в сельской местности, переданы в городские школы Ставропольского края 15 автобусов и микроавтобусов общей стоимостью 9 203,4 тыс. рублей.

 

6. Проверка порядка проведения конкурсного отбора лучших учителей образовательных учреждений для денежного поощрения

Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2006 № 324 «О денежном поощрении лучших учителей» в целях стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности учителей предусмотрена выплата денежного поощрения лучшим учителям образовательных учреждений, реализующим общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования. Согласно данному Указу денежное поощрение выплачивается учителям, отобранным на конкурсной основе.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.05.2006  № 269 и от 17.03.2008 № 174 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучшим учителям.

Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями утверждены приказами Минобрнауки России от 10.05.2006        № 102 (на 2006-2007 годы) и от 02.04.2008 № 110 (на 2008 год).

В нарушение пункта 1.5 приказа Минобрнауки России от 10.05.2006        № 102 в 2006-2007 годах состав региональной (краевой) конкурсной комиссии (далее – конкурсная комиссия) и Положение о ней утверждены приказами Министерства, а не советом при Губернаторе Ставропольского края по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Также в нарушение пункта 3.5 приказа Минобрнауки России от 10.05.2006 № 102 в 2006-2007 годах, без участия совета при Губернаторе Ставропольского края, Министерством ежегодно утверждались перечень гражданских экспертных организаций, списки представителей гражданских экспертных организаций, принимающих участие в экспертизе и Положение об экспертной комиссии по конкурсному отбору лучших учителей.

На основании расчета количества денежных поощрений, предусмотренного Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучшим учителям, Министерством ежегодно утверждались каждому муниципальному образованию Ставропольского края квоты по конкурсному отбору.

В ходе проверки установлено, что в 2006-2008 годах в списки победителей – лучших учителей включалось количество учителей с превышением квот, утвержденных муниципальным образованиям (по Нефтекумскому и Труновскому районам, г. Буденновску, г. Ессентуки, г. Пятигорску, г. Ставрополю).

Кроме того, в 2006-2008 годах конкурсной комиссией Министерства в списки победителей конкурса по отбору лучших учителей включались учителя, не набравшие по результатам экспертных заключений необходимое количество баллов, и в то же время не включались учителя, набравшие по результатам экспертной оценки большее количество баллов.

В федеральном бюджете на 2006-2008 годы Ставропольскому краю ежегодно предусматривались субвенции в сумме 22 300,0 тыс. рублей на поощрение лучших учителей, которые были профинансированы в полном объеме.

Министерством данные бюджетные средства перечислены на лицевые счета учителей-победителей конкурса в сроки, установленные приказами Мин-обрнауки России и Сетевыми графиками.

 

7. Проверка полноты финансирования и правомерности выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство

В целях оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по обеспечению гарантий по предоставлению общего образования постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854, от 28.12.2006 № 814 и от 12.12.2007 № 860 на 2006-2008 годы утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

С целью исполнения указанных нормативных актов постановлениями Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 № 7-п, от 24.01.2007 № 7-п и от 23.01.2008 № 10-п утверждены Порядки и условия выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Ставропольского края (далее - Порядки выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя).

Соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета на выплату вознаграждений за выполнение функций классного руководителя педагогическими работниками государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, заключенными между Рособразованием и Правительством Ставропольского края в 2006-2008 годах, предусматривалось софинансирование данного направления ПНПО за счет средств бюджета Ставропольского края.

По информации Министерства и в соответствии с бюджетной росписью, расходы на выплату вознаграждения за классное руководство предусмотрены в общей сумме 848 813,7 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 592 501,5 тыс. рублей, за счет краевых средств – 256 312,2 тыс. рублей), в том числе: в 2006 году - 281 050,6 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 202 150,6 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 78 900,0 тыс. рублей), в 2007 году - в общей сумме 275 610,8 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 194 139,6 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 81 471,2 тыс. рублей), в 2008 году – 292 152,3 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета – 196 211,3 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 95 941,0 тыс. рублей).

Кассовое исполнение данных расходов в 2006 – 2007 годах составило 540 135,2 тыс. рублей или 97,0% от годовых объемов финансирования, в том числе: по средствам федерального бюджета – 379 764,0 тыс. рублей (95,8% от годовых объемов финансирования из федерального бюджета), по средствам краевого бюджета – 160 371,2 тыс. рублей (100% от годовых объемов финансирования за счет средств краевого бюджета).

Финансирование данных расходов за 9 месяцев 2008 года составило в сумме 256 819,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 188 710,0 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 68 109,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 9 месяцев 2008 года, по информации Министерства, составило в общей сумме 201 456,0 тыс. рублей или 78,4% к объему финансирования, в том числе: по средствам федерального бюджета – 133 347,0 тыс. рублей, по средствам краевого бюджета – 68 109,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что количество общеобразовательных учреждений в крае, по информации Министерства, уменьшается (с 693 школ в 2006/2007 учебном году до 681 в 2007/2008 учебном году), в связи с чем объем субсидий из федерального бюджета на выплату вознаграждений за выполнение функций классного руководителя сократился с 202 150,6 тыс. рублей в 2006 году до 196 211,3 тыс. рублей в 2008 году.

В рамках проведенных встречных проверок установлены факты, свидетельствующие о низком уровне финансового планирования управлениями образования администраций г. Пятигорска и г. Ставрополя расходов на выплату вознаграждения за классное руководство.

Так, по управлению образования администрации г. Пятигорска остаток неиспользованных средств по состоянию на 01.01.2008 в сравнении с остатком на 01.01.2007 возрос в 2,5 раза (с 751,3 тыс. рублей до 1 846,2 тыс. рублей), по управлению образования администрации г. Ставрополя – в 4,2 раза (с 698,0 тыс. рублей до 2 940,1 тыс. рублей).

Кроме того, по расчету Счетной палаты Ставропольского края, произведенному в соответствии с Порядком выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, потребность в данных средствах управлением образования администрации г. Пятигорска на 2008 год необоснованно завышена в сумме 998,2 тыс. рублей.

 

8. Проверка реализации в 2008 году экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Ставропольского края

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2007      № 799 определены меры государственной поддержки в 2008-2009 годах реализации в субъектах Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях.

С целью исполнения данного постановления Рособразованием 31 января 2008 года проведен конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее – экспериментальный проект).

Одним из основных критериев конкурсного отбора являлось наличие у участника конкурса программы совершенствования организации питания в общеобразовательных учреждениях.

Поскольку в Ставропольском крае программа совершенствования организации питания в общеобразовательных учреждениях была разработана только администрацией г. Ставрополя, то для участия в вышеназванном конкурсном отборе Министерством направлены конкурсные документы только г. Ставрополя.

Протоколом подведения итогов конкурсного отбора от 31.01.2008 и приказом Рособразования от 13.02.2008 № 86 одним из победителей конкурса признан Ставропольский край (г. Ставрополь), а также определен общий размер предоставляемых Ставропольскому краю субсидий из средств федерального бюджета на реализацию экспериментального проекта в 2008-2009 годах в общей сумме 81 250,0 тыс. рублей (32 290,0 тыс. рублей в 2008 году и 48 960,0 тыс. рублей в 2009 году).

Соглашением от 03.03.2008 № 101 о предоставлении субсидии на реализацию экспериментального проекта, заключенным Рособразованием со Ставропольским краем и утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 92-рп, а также Сетевым графиком по реализации экспериментального проекта в 2008 году предусмотрено:

- за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 32 290,0 тыс. рублей – переоснащение 11 общеобразовательных учреждений современным технологическим оборудованием;

- за счет средств бюджета г. Ставрополя в сумме 11 200,0 тыс. рублей (в рамках софинансирования) – выполнение ремонта пищеблоков школьных столовых;

- за счет средств инвестора в сумме 22 000,0 тыс. рублей – разработка проектно-сметной документации на строительство и оснащение комбината школьного питания.

Следует отметить, что поступившие из федерального бюджета субсидии в размере 32 290,0 тыс. рублей отражены в краевом Фонде софинансирования расходов, расходование средств из которого должно осуществляться в порядке, установленном Правительством Ставропольского края.

Однако в нарушение статьи 139 БК РФ и статьи 10 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» нормативный правовой акт, определяющий порядок расходования средств краевого Фонда софинансирования расходов, предоставленных г. Ставрополю на реализацию экспериментального проекта, утвержден не Правительством Ставропольского края, а приказом Министерства от 13.08.2008 № 828-пр.

Администрацией г. Ставрополя в целях размещения муниципального заказа на приобретение современного технологического оборудования за счет полученных субсидий в сумме 32 290,0 тыс. рублей проведен открытый аукцион, по результатам которого заключены муниципальные контракты с           ООО «Торговая механика» на общую сумму 29 826,6 тыс. рублей.

Полученную экономию бюджетных средств в сумме 2 463,4 тыс. рублей управление образования администрации г. Ставрополя планирует направить на закупку оборудования для оснащения пищеблока еще одного муниципального общеобразовательного учреждения – МОУ гимназия № 12.

Выборочной проверкой полноты и своевременности отражения в бухгалтерском учете общеобразовательными учреждениями г. Ставрополя полученного технологического оборудования установлено, что в нарушение  пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 3 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, МОУ Кадетская школа им. генерала А.П. Ермолова не отражено в бухгалтерском учете технологическое оборудование на общую сумму 2 889,5 тыс. рублей.

За счет средств бюджета г. Ставрополя в течение 9 месяцев 2008 года проведены работы по реконструкции пищеблоков общеобразовательных учреждений на общую сумму 9 217,2 тыс. рублей из запланированных на 2008 год 11 200,0 тыс. рублей.

Результатом реализации в 2008 году первого этапа экспериментального проекта должно стать оснащение пищеблоков 12 общеобразовательных учреждений (запланировано - 11 общеобразовательных учреждений) современным технологическим оборудованием и охват 100% обучающихся в них школьников высококачественным горячим питанием.

Однако в образовательных учреждениях Ставропольского края, не принимающих участие в реализации экспериментального проекта и составляющих 94% от общего количества общеобразовательных учреждений края, организация питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях также нуждается в улучшении.

В указанных учреждениях только 26% от общего числа обучающихся получают горячее питание в школьных столовых, более 40% школьных столовых требуют проведения ремонта, замены технологического оборудования, замены водоснабжения, канализации и отопления.

По мнению Министерства, улучшить организацию питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях края позволит принятие краевой целевой программы «Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях Ставропольского края на 2009-2011 годы», проект которой проходит согласование.

 

9. Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы

С 2007 года в ПНПО включено новое направление «государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».

Стратегической задачей данного направления является преодоление отставания в структуре, объемах и качестве квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентноспособных предприятий различных отраслей новой экономики, в том числе для решения актуальных задач приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», «Здоровье», «Образование».

В рамках реализации ПНПО предусмотрен конкурсный отбор государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. Конкурс проводится с целью оказания им государственной поддержки посредством предоставления субсидий из федерального бюджета  в объеме от 20 000,0 тыс. рублей до 30 000,0 тыс. рублей на реализацию их инновационных образовательных программ.

Порядок реализации указанного направления определен:

- в 2007 году – постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 850;

- в 2008 году – постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 № 903.

В 2007 году на участие в указанном конкурсе было подано 266 заявок, в том числе и заявки от трех учреждений среднего профессионального образования Ставропольского края:

- ГОУ СПО «Курсавский региональный колледж «Интеграл»;

- ГОУ СПО «Георгиевский региональный колледж «Интеграл»;

- ГОУ СПО «Лермонтовский региональный многопрофильный колледж».

Указанные учебные заведения Ставропольского края не вошли в число победителей по причине  недостаточного софинансирования инновационных программ со стороны социальных партнеров, представителей бизнеса и работодателей, которые оказали недостаточную  финансовую и материальную поддержку учреждениям, участвующим в конкурсе.

В 2008 году на участие в конкурсе поступила 221 заявка из 59 субъектов Российской Федерации, в том числе и от двух государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Ставропольского края:

- ГОУ СПО «Георгиевский региональный колледж «Интеграл»;

- ГОУ СПО «Лермонтовский региональный многопрофильный колледж».

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 27.10.2008 № 316 «Об утверждении дополнительного перечня государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования – победителей конкурсного отбора государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, для осуществления государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств, с объемом их государственной поддержки» указанные государственные образовательные учреждения вошли в число победителей конкурсного отбора.

Следует отметить, что наибольшее число образовательных учреждений – победителей конкурсов представляли индустриально развитые субъекты Российской Федерации.

Так, победителями конкурса от Республики Татарстан в 2007 году стали 4, а в 2008 году – уже 6 государственных образовательных учреждений.

В то же время победителями конкурса в 2007-2008 годах становились и государственные образовательные учреждения субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ.

Так, в 2007-2008 годах победителями конкурса стали образовательные учреждения:

- от Астраханской области – 3;

- от Краснодарского края – 3;

- от Ростовской области – 4;

- от Волгоградской области – 1;

- от Республики Кабардино-Балкария – 2;

- от Республики Северная Осетия-Алания – 1.

Несмотря на то, что в 2008 году  в число победителей конкурса образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, вошли два государственных образовательных учреждения среднего профессионального образования Ставропольского края, в системе начального профессионального и среднего профессионального образования в Ставропольском крае имеется ряд нерешенных проблем.

В 2006-2008 годах количество государственных учреждений начального профессионального образования в Ставропольском крае составило 15 единиц.

Количество государственных учреждений среднего профессионального образования составило: в 2006 году – 16, в 2007 году и в 2008 году – 15.

Количество выпускников (рабочих и специалистов) за этот же период составило:

- в 2006 году – 11 662 человека;

- в 2007 году – 11 168 человек;

- по состоянию на 01.10.2008 – 9 856 человек.

Таким образом, численность рабочих и специалистов, подготовленных учреждениями профессионального образования Ставропольского края, в 2007 году уменьшилась по сравнению с 2006 годом на 494 человека (на 4%), а в 2008 году по сравнению с 2006 годом – на 1 806 человек (на 15%).

В разрезе отраслей производства и сферы услуг наибольший удельный вес в общей численности подготовленных рабочих и специалистов занимают  выпускники для промышленности – 24,3% (2 831 чел.) в 2006 году и 16,6% (1637 чел.) в 2008 году.

Согласно прогнозируемой потребности отраслей экономики Ставропольского края, подготовленной министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, потребность промышленности края в квалифицированных кадрах составила:

- в 2006 году – 6 194 человека;

- в 2007 году – 6 569 человек;

- в 2008 году – 6 767 человек.

Указанная потребность обеспечивалась за счет выпускников учреждений профессионального образования только на 45,7% в 2006 году, на 35,2% в 2007 году и на 24,2% в 2008 году.

Низкая обеспеченность квалифицированными кадрами сложилась также и в строительной отрасли – в среднем 22,5% от прогнозируемой в 2006-2008 годах потребности.

Обеспечение отрасли сельского хозяйства квалифицированными специалистами в 2006-2008 годах составило в среднем 35% от прогнозируемой потребности.

Всего в 2006-2008 годах государственными образовательными учреждениями начального профессионального и среднего профессионального образования Ставропольского края подготовлено 32 686 выпускников, что составило 24% от прогнозируемой потребности отраслей экономики края в квалифицированных кадрах (135 481 чел.).

Анализ распределения выпускников учреждений профессионального образования, освоивших профессию или специальность  за счет средств бюджета Ставропольского края по дневной форме обучения, показал, что из общего числа подготовленных рабочих и специалистов в 2006 году (10 278 чел.) трудоустроено 4 978 человек (48%), продолжили дальнейшее обучение 2 336 человек (23%), призваны на службу в армию 1 218 человек (12%) и не трудоустроились 1 746 человек (17%).

В 2008 году из общего числа подготовленных рабочих и специалистов    (8 879 чел.) трудоустроено 3 908 человек (44%), продолжили дальнейшее обучение 1 582 человека (18%), призваны на службу в армию 1 984 человека (22%) и не трудоустроились 1 405 человек (16%).

Следовательно, численность трудоустроенных рабочих и специалистов после окончания государственных образовательных  учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования является невысокой и имеет тенденцию к снижению.

Таким образом, в крае имеет место отставание в структуре, объемах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентноспособных предприятий различных отраслей экономики Ставропольского края.

Одной из причин сложившейся ситуации, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, является то, что в Ставропольском крае недостаточную заинтересованность в развитии учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, реализующих инновационные образовательные программы, проявляют работодатели. В крае не налажены тесные договорные отношения между учреждениями профессионального образования и работодателями (в первую очередь, крупными промышленными предприятиями) в вопросах организации подготовки, трудоустройства и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов.

 

Выводы

1. Несмотря на проводимые в рамках ПНПО мероприятия и достигнутые в ходе их реализации результаты, проблемы системы образования Ставропольского края остаются достаточно острыми:

- материально-техническая база сферы образования Ставропольского края находится в состоянии, не в полной мере соответствующем современным требованиям. На строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов учреждений образования требуются значительные средства из всех источников финансирования;

- в связи с сокращением в крае сети дошкольных образовательных учреждений (на 240 учреждений) и наметившейся в последнее время тенденцией улучшения демографической ситуации сложилась высокая загруженность указанных учреждений. При наличии очереди в детские сады (более 22 тысяч детей) в крае имеется дополнительная потребность в 160 дошкольных образовательных учреждениях;

- значительное число образовательных учреждений края не отвечает требованиям пожарной безопасности, а также нормам санитарно-эпидемиологи-ческого, гигиенического и медицинского обеспечения.

2. Принятое Правительством Ставропольского края в целях реализации в Ставропольском крае приоритетных национальных проектов распоряжение от 28.12.2005 № 722-рп «О плане мероприятий Правительства Ставропольского края по реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, строительства жилья и сельского хозяйства» не содержит четких критериев и ожидаемых результатов реализации направлений ПНПО, что не позволяет оценить степень социально-экономической эффективности ПНПО в Ставропольском крае.

3. В нарушение статьи 139 БК РФ и статьи 10 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» Порядок расходования средств краевого Фонда софинансирования расходов, предоставленных г. Ставрополю на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края в сумме 32 290,0 тыс. рублей, утвержден не Правительством Ставропольского края, а министерством образования Ставропольского края.

4. Правительство Ставропольского края не приняло нормативные правовые акты, конкретизирующие процедуру конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, как это предусмотрено пунктом 2.3.5 соглашения о взаимодействии по реализации ПНПО от 22.05.2006 № СОГ-76/03, заключенного между Минобрнауки России и Ставропольским краем.

5. В Ставропольском крае не разработан порядок передачи в собственность муниципальным образованиям Ставропольского края имущества, приобретенного за счет средств краевого бюджета в рамках ПНПО, аналогичный порядку передачи имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета, который установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2006 № 551.

6. Министерством образования Ставропольского края не установлен единый порядок сбора и анализа заявок о потребности образовательных учреждений Ставропольского края в учебном и учебно-наглядном оборудовании, в компьютерном оборудовании и ином имуществе, приобретаемом в рамках ПНПО, а также порядок распределения указанного имущества между образовательными учреждениями Ставропольского края.

7. В ходе выборочной проверки установлены  факты нарушения законодательства о размещении заказов, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, в общей сумме 16 113,3 тыс. рублей, а именно:

7.1. При отсутствии установленного Правительством Российской Федерации порядка размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах и, следовательно, в нарушение пункта 1 статьи 527 ГК РФ, а также в нарушение части 2 статьи 4 Федерального закона № 94-ФЗ, пункта 1 постановления главы г. Ставрополя от 28.02.2006 № 461, управлением образования администрации г. Ставрополя в 2006-2007 годах неправомерно, путем размещения заказов на товарной бирже, заключены два муниципальных контракта на общую сумму 14 719,8 тыс. рублей.

7.2. В нарушение статьи 71 БК РФ (утратила силу с 01.01.2008), пункта 1 статьи 527 ГК РФ, части 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» общеобразовательными учреждениями г. Пятигорска в 2006 году осуществлялись закупки одноименных товаров сверх установленных законодательством сумм, без заключения муниципальных контрактов и без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, на общую сумму 1 393,5 тыс. рублей.

8. В нарушение пункта 6 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ в октябре 2007 года министерством образования Ставропольского края было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым сумма государственного контракта от 05.09.2007 № 13-07, заключенного с ООО «НЕКСТ», была увеличена на 1 791,4 тыс. рублей (17,6% от первоначальной цены контракта).

9. Бюджетные средства, выделенные на внедрение инновационных образовательных программ и израсходованные МОУ СОШ № 29 г. Ставрополя на приобретение рабочей станции (сервера) стоимостью 84,6 тыс. рублей, которая не эксплуатировалась в течение 11 месяцев, использовались в соответствии со статьей 34 БК РФ неэффективно.

10. В нарушение требований пункта 1.3 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.03.2006 № 46, за счет средств, выделенных в 2006-2008 годах на внедрение инновационных образовательных программ, общеобразовательными учреждениями г. Ставрополя и г. Пятигорска неправомерно приобретались инвентарь и оборудование на общую сумму 316,3 тыс. рублей, не относящиеся к учебному оборудованию, а также не предусмотренные программой развития учебного заведения (инвестиционным проектом), представленной в составе заявки на получение гранта.

11. В работе региональной (краевой) конкурсной комиссии по реализации ПНПО министерства образования Ставропольского края в 2006-2008 годах установлены следующие недостатки:

- к участию в конкурсе, проводимом в 1 квартале 2007 года, необоснованно  были допущены и признаны победителями МОУ СОШ № 29 г. Ставрополя и МОУ СОШ № 1 г. Пятигорска, в которых зафиксированы случаи нарушения образовательного законодательства;

- списки победителей конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, формировались в отдельных случаях без учета количества баллов, набранных общеобразовательными учреждениями при  экспертной оценке;

- в списки победителей – лучших учителей, в 2006-2008 годах включалось количество учителей с превышением квот, утвержденных муниципальным образованиям (по Нефтекумскому и Труновскому районам, г. Буденновску, г. Ессентуки, г. Пятигорску, г. Ставрополю);

- в списки победителей конкурса по отбору лучших учителей включались учителя, не набравшие по результатам экспертных заключений необходимое количество проходных баллов, в то же время не включались учителя, набравшие по результатам экспертной оценки большее количество баллов.

12. На момент проверки более 40% школьных столовых края требуют проведения ремонта, замены технологического оборудования, замены водоснабжения, канализации и отопления. Кроме того, только 26% от общего числа обучающихся края получают горячее питание в школьных столовых.

Однако из-за отсутствия в муниципальных образованиях края программы совершенствования организации питания общеобразовательных учреждений для участия в конкурсном отборе по реализации экспериментальных проектов совершенствования организации питания обучающихся направлены конкурсные документы только г. Ставрополя, что позволило охватить в 2008 году данным проектом всего 6% от общего количества общеобразовательных учреждений края. 

13. Проверкой выявлена недостача в МОУ Кадетская школа им. генерала А.П. Ермолова г. Ставрополя сканера SCANJET 3800 USB стоимостью 2,7 тыс. рублей, поставленного в рамках реализации ПНПО.

14. В нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996       № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 3 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, МОУ Кадетская школа им. генерала А.П. Ермолова г. Ставрополя не отражено в бухгалтерском учете технологическое оборудование на общую сумму 2 889,5 тыс. рублей, поставленное в 2008 году в рамках реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

15. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации № 551 администрациями Кочубеевского, Курского, Новоселицкого муниципальных районов и г. Ставрополя не приняты нормативные правовые акты о передаче в оперативное управление муниципальным общеобразовательным учреждениям учебного оборудования на общую сумму 5 814,5 тыс. рублей, полученного в рамках ПНПО.

16. Численность выпускников государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Ставропольского края в 2006-2008 годах составила 24% от прогнозируемой потребности отраслей экономики края в квалифицированных кадрах.

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, одной из причин сложившейся ситуации является недостаточно активная работа в крае по привлечению работодателей (в первую очередь, крупных промышленных предприятий) к участию в процессе подготовки, трудоустройства и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов.

Таким образом, в ходе проверки выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на сумму 19 406,4 тыс. рублей, в том числе:

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края и в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Предложить Правительству Ставропольского края рассмотреть результаты настоящей проверки и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

3. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края:

- с целью повышения прозрачности и информативности бюджета при разработке и внесении в Государственную Думу Ставропольского края проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год расходы на реализацию мероприятий в рамках приоритетных национальных проектов оформлять отдельным приложением;

- в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» утвердить порядок расходования средств краевого Фонда софинансирования расходов, предоставленных на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края;

- разработать и утвердить порядок передачи в собственность муниципальных образований Ставропольского края имущества, приобретенного за счет средств бюджета Ставропольского края в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

4. Направить представления Счетной палаты Ставропольского края в министерство образования Ставропольского края, управление образования администрации г. Ставрополя и управление образования администрации г. Пятигорска с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем.

5. В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Ставропольского края от 27.07.2006 № 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края» направить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю информацию по фактам выявленных нарушений в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Ставропольского края.

 

 

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                     А.Г. Черняков