УТВЕРЖДАЮ
                                                                                                              Председатель Счетной палаты
                                                                                                              Ставропольского края

                                                                                                              _____________А.А. Колесников

                                                                                                              19 декабря 2007 года

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам экспертно-аналитического мероприятия по оценке эффективности реализации реформы межбюджетных отношений и обоснованности расчетов финансовой помощи, выделенной Минераловодскому району Ставропольского края в 2006 году и 1 полугодии 2007 года из бюджета Ставропольского края.

 

 

11 сентября 2007 года                                                           г. Ставрополь.

 

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия:

пункт 2.7 плана основных мероприятий Счетной палаты Ставропольского края, принятого коллегией Счетной палаты Ставропольского края от 15.03.2007 г. и утвержденного Председателем Счетной палаты Ставропольского края от 15.03.2007 г.;

распоряжение Председателя Счетной палаты Ставропольского края от 26.07.2007 г. №36;

удостоверение на право проведения контрольно-аналитического мероприятия от 26.07.2007г. №12-18/342.

 

Руководители экспертно-аналитического мероприятия: аудиторы Счетной палаты Ставропольского края Иванова А.В., Кононов А.Н.

 

Исполнители экспертно-аналитического мероприятия: старшие инспекторы Счетной палаты Ставропольского края: Смагина Л.И., Чаликова Е.Н., инспекторы Счетной палаты Ставропольского края: Пожидаева Е.Д., Шатурин В.В., Жуковская Т.Ф., Уразгильдеева Г.В., Никитина Н.К., Заступ Г.В.

 

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 30 июля 2007 года по 30 августа 2007 года.

 

Предмет экспертно-аналитического мероприятия: нормативные, правовые и распорядительные документы, обосновывающие направление, выделение и использование субсидий, субвенций, дотаций и бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Ставропольского края.

 

Цель экспертно-аналитического мероприятия: определить эффективность реализации реформы межбюджетных отношений и обоснованность расчетов объема финансовой помощи Минераловодскому району Ставропольского края.

Перечень объектов экспертно-аналитического мероприятия: Администрация Минераловодского муниципального района, Управление труда и социальной зашиты населения, Управление образования, финансовое Управление, Центр социального обслуживания населения, Отдел опеки и попечительства; муниципальные учреждения: Центральная районная больница, Центр жилищных субсидий, администрации сельских поселений: село Греческое, Левокумский сельсовет, Перевальненский сельсовет, Администрация Анджиевского городского поселения, отдел казначейского исполнения бюджета по Минераловодскому району министерства финансов Ставропольского края.

 

1. Общие сведения.

 

Законом Ставропольского края от 04.10.2004г. № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» образован Минераловодский муниципальный район.

В соответствии с законом Ставропольского края от 31.12.2004г. № 115-кз «Об образовании муниципальных образований и установлении их границ в Минераловодском районе Ставропольского края» образовано 15 поселений: город Минеральные Воды и поселок Анджиевский наделены статусом городского поселения, 13 поселений наделены статусом сельских поселений.

Все муниципальные образования Минераловодского района имеют Устав муниципального образования, утвержденный решением Думы (Совета) муниципального образования. Во вновь образованных муниципальных образованиях приняты необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие работу органов местного самоуправления и организацию бюджетного процесса в поселениях.

В соответствии с положениями Устава каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Уставом определено, что порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета поселения и контроль за его исполнением осуществляется в соответствии с решением Думы муниципального образования, принимаемым с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Ставропольского края.

Формирование бюджетов поселений Минераловодского района и бюджета муниципального района на 2006-2007 годы осуществлялось в соответствии с Методикой расчета прогноза налогов, сборов и других обязательных платежей, утвержденной Законом Ставропольского края от 21 ноября 2005 года № 55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (с учетом изменений) и методическими рекомендациями министерства финансов Ставропольского края по вопросам формирования прогнозных показателей местных бюджетов.

Прогнозирование осуществлялось в рамках действующего налогового и бюджетного законодательств, с учетом изменений, внесенных в Налоговый кодекс РФ, разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ и изменениями межбюджетных отношений.

 

2. Социально – экономическое положение Минераловодского муниципального района.

 

Минераловодский муниципальный район расположен в юго-восточной части Ставропольского края и входит в особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды.

Динамика социально-экономического развития приведена в таблице.

 

Наименование показателей	Отчет 2005 г.	Отчет 2006 г.	Прогноз на 2007 год	Отклонение 2005/2006	Отклонение 2006/2007
Валовый районный продукт, млн. руб.	7745,8	9695,3	10436,6	+1949,5	+741,3
Индекс дефлятор объема валового регионального продукта, в % к предыдущему году	119,6	116,4	107,4
Индекс промышленного производства, %	102,4	101,0	102,0	-1.4	+1
Выпуск товаров и услуг, млн. руб.	12324,2	15427,2	16606,8	+3103,0	+1179,6
Объем инвестиций в действующих ценах млн. руб.	867,0	3197,7	1573,0	+2330,7	-1624,7
Оборот розничной торговли, млн. руб.	2559,99	2922,62	3118,44	+362,53	+195,82
Индекс потребительских цен среднегодовой ,%	112,7	109,7	108,0	-3	-1,7
Денежные доходы населения, млн. руб.	6343,6	7058,9	7778,91	+715,3	+720,01
Реально-располагаемые денежные доходы населения, %	106,4%	112,4%	111,3%	+ 6,0	-1,1

 

Анализ основных социально - экономических показателей развития экономики района за 2006 год свидетельствует о положительных тенденциях, способствующих росту основных макроэкономических показателей. Индекс физического валового районного продукта (2006 год к уровню 2005 года) составил 125,1%. Наряду с этим, рост индекса промышленного производства за 2006 год снижен на 1.4 пункта к уровню 2005 года. На замедление темпа прироста (уменьшение) индекса производства сказалось снижение индекса производства «обрабатывающих» видов деятельности на 3,1%, том числе: производство резиновых и пластмассовых изделий (13%), выпуск транспортных средств и оборудования (56%) и снижение индекса производства «строительство» (9,3%).

Крупными и средними предприятиями промышленности в 2006 году в действующих ценах отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 13,8% больше к уровню 2005 года, за 1 полугодие 2007 с ростом 31,1% к аналогичному периоду прошлого года. Структура объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг в 2006 году в разрезе отраслей приведена в диаграмме.

 

Объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2006 год составил 949,8 0 млн. рублей и увеличился на 32 % по сравнению с 2005 годом. Рост объемов производства наметился по всем видам сельскохозяйственной продукции. В структуре валовой продукции порядка 47% объема приходится на хозяйства населения, 40% - на сельскохозяйственные организации, 13% - на крестьянские (фермерские) хозяйства. По прогнозу социально - экономического развития района на 2007 год уровень объема продукции увеличится на 5,1% к 2006 году.

В 2006 году на развитие экономики и социальной сферы района направлено инвестиций в основной капитал 3197,7 млн. рублей, или 330% к соответствующему уровню 2005 года. Прогноз на 2007 год объема привлечения инвестиций 44,5% от уровня 2006 года. Собственные средства предприятий, инвестируемые в основной капитал, в 2006 году составили 60% от всего объема инвестиций. Значительная часть (87%) инвестиций в основной капитал в истекшем году направлена на развитие обрабатывающих производств (45%), транспорта и связи (38%), строительство (4%).

В 2006 году введено в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования общей площадью 35,5 тыс.кв. м. или 87,7% к 2005 году. Из общего количества введенного жилья 67% приходится на индивидуальное строительство. Динамика ввода жилья в эксплуатацию приведена в диаграмме.

Демографическая ситуация в районе характеризуется отрицательным коэффициентом естественного прироста населения, регрессным типом возрастной структуры населения: на 5340 человек занятых в экономике, приходится 3470 пенсионеров, общий коэффициент смертности опережает коэффициент рождаемости в 2006 году на 4.2 пункта, в 2007 году на 3.4 пункта (прогноз). В 2006 году коэффициент рождаемости (10,7) по сравнению с 2005 годом снизился на 0,15 пункта. На 2007 год оценка коэффициента рождаемости составляет 11,2, или с ростом против 2006 года на 0.5 пункта. Численность постоянного населения района по состоянию на 01.01.2007г. составила 135,1 тыс. человек, из них городское население 89,3 тыс. человек. За период 2005-1-е полугодие 2007 года численность населения сократилась на 1100 человек.

На рынке труда в 2006 году сохранилась тенденция устойчивой занятости населения при одновременно регистрируемой безработице. Рост среднегодовой численности трудовых ресурсов занятых в экономике: в 2006 году прирост численности составил 200 человек к уровню 2005 года. На 2007 год прирост численности оценен на уровне 2006 года. Вместе с тем, наметился рост уровня зарегистрированной безработицы с 1,5% (2005г.) до 1,9% (2007г. оценка).

 

3. Организация бюджетного процесса в Минераловодском муниципальном районе и поселениях Минераловодского района.

 

Бюджетный процесс в Минераловодском муниципальном районе осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом Минераловодского муниципального района, решением Минераловодского Совета от 28.12.2005 № 559 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Минераловодском муниципальном районе» и решениями Минераловодского Совета о бюджете на соответствующий финансовый год. На уровне поселений бюджетный процесс регулируется Уставом поселения, решениями органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и положениями о бюджетном процессе.

Уставами поселений определено, что полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнение бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе администрацией муниципального района. Статьей 132 Конституции РФ органам самоуправления гарантируется право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты, устанавливать местные налоги и сборы. Пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ установлены бюджетные полномочия органов местного самоуправления, в том числе составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении. К одному из принципов самостоятельности бюджетов, установленного статьей 31 Бюджетного кодекса, РФ является право и обязанность органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Органами местного самоуправления сельских и городских поселений Минераловодского района с финансовым управлением Минераловодского муниципального района в 2006 - 2007 годах на возмездной основе заключены бюджетные соглашения по техническому исполнению составления проекта бюджета, исполнению местного бюджета, составлению отчета об исполнении местного бюджета, осуществлению контроля за исполнением местного бюджета и иные бюджетные полномочия. В расходной части бюджетов поселений на эти цели предусмотрены субвенции для передачи их на уровень муниципального района. В 2006 году из местных бюджетов поселений выделены субвенции в объеме 3912,0 тыс. рублей, в 2007 году - 3946,0 тыс. рублей. В бюджете муниципального района субвенции распределены на финансирование расходов на оплату труда и начисления на оплату труда финансового управления администрации муниципального района.

Анализ решений о бюджете Минераловодского муниципального района, решений о бюджете поселений, решений о внесении изменений и дополнений в местные бюджеты на предмет соответствия Бюджетному кодексу РФ позволяет сделать вывод о том, что местные бюджеты на 2006 год и на 2007 год сформированы не в полном соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В первоначальной редакции решение Минераловодского Совета «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год» от 18.12.2005г. № 561 объем текущих расходов местного бюджета (ст. 1 решения) на сумму 11 181,0 тыс. рублей превысил объем доходов бюджета, что не соответствует ограничениям, установленным п.2 статьи 92 Бюджетного кодекса РФ. Данное несоответствие бюджетному законодательству устранено решением от 17.11.2006г. № 4/43 о внесение изменений и дополнений в решение «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год». В решениях органов местного самоуправления о бюджете поселений на соответствующий финансовый год, также имеется несоответствие объема текущих расходов бюджета объему его доходов:

- решение Думы Розовского сельсовета от 02.04.2007г. № 96 о внесении изменений в решение от 21.12.2006г. № 77 «О бюджете Розовского сельсовета на 2007 год», превышение на 453,2 тыс. рублей;

- решение Думы Прикумского сельсовета от 22.03.2007г. № 125 о внесении изменений в решение от 27.12.2006г. № 95 «О бюджете Прикумского сельсовета на 2007 год», превышение на 268,0 тыс. рублей;

- решение Думы Побегайловского сельсовета от 30.03.2007г. № 142 о внесении изменений в решение от 27.12.2006г. № 109 «О бюджете Побегайловского сельсовета на 2007 год», превышение на 527,5 тыс. рублей;

- решение Думы Нижнеалександровского сельсовета от 30.03.2007г. №6 о внесении изменений в решение от 26.12.2006г. № 44 «О бюджете Нижнеалександровского сельсовета на 2007 год», превышение на 544,7 тыс. рублей.

Решением Думы Нижнеалександровского сельсовета от 30.03.2007г. №5 внесены изменения в решение от 28.12.2005г. № 128 «О бюджете Нижнеавлександровского сельсовета на 2006 год» объем расходов бюджета утвержден в сумме 1905,0 тыс. рублей, по доходам в сумме 2205,0 тыс. рублей, или профицит в сумме 300,0 тыс. рублей. При этом статьей 1 решения утверждены источники финансирования дефицита;

- решением Думы Первомайского сельсовета от 28.12.2005г. № 41 «О бюджете Первомайского сельсовета Минераловодского района на 2006 год» бюджет по расходам и доходам утвержден в сумме 4 949,0 тыс. рублей, или бюджет принят бездефицитным. Вместе с тем, статьей 1 Решения утверждены источники финансирования дефицита бюджета Первомайского сельсовета на 2006 год. Аналогично, другие поселения на 2006 год приняли местные бюджеты бездефицитными, однако статьей 1 решения о бюджете органов местного самоуправления муниципальных образований утверждаются источники финансирования дефицита местного бюджета;

- решением Думы Марьино - Колодцевского сельсовета от 28.12.2005г. № 29 «О бюджете Марьино – Колодцевского сельсовета на 2006 год» (ст.1) бюджет по доходам и расходам утвержден в сумме 2304,0 тыс. рублей. В соответствии со статьей 66 Бюджетного кодекса РФ утверждены составные части расходов местного бюджета, в том числе текущие расходы в сумме 2284,0 тыс. рублей, капитальные расходы в сумме 15,0 тыс. рублей. При этом общий объем текущих и капитальных расходов на 5,0 тыс. рублей не соответствует утвержденному объему расходов местного бюджета.

Статьей 12 решения Минераловодского Совета «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год» верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2007г. установлен в размере не более 20% от объема собственных доходов. При этом в первоначальной редакции, приложение к бюджету «Структура муниципального внутреннего долга Минераловодского муниципального района», величина муниципального долга на 01.01.2007г. равна «0». Несоответствие устранено 17.11.2006г. №4/43 внесением изменений и дополнений в решение от 28.12.2005г. №561 «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год».

Статьей 21 решения Минераловодского Совета «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год» определено, что остатки денежных средств, образовавшиеся на едином счете местного бюджета по состоянию на 01.01.2006г. сверх сумм, утвержденных как источники финансирования дефицита бюджета, направляются в качестве дополнительного финансирования по соответствующим разделам расходов местного бюджета, определенных главой исполнительного органа местного самоуправления. Аналогичная норма (ст.5, п. 5) принята в решении о бюджете на 2007 год. При этом объемы расходов, направляемые в качестве дополнительного финансирования по разделам, положением данной статьи не определены, что противоречит статье 32 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов в обязательном порядке. Кроме того, направление остатков денежных средств, в качестве дополнительного финансирования по соответствующим разделам расходов бюджета муниципального района, определяемых главой исполнительного органа местного самоуправления расширяет бюджетные полномочия органов местного самоуправления, установленные статьей 154 Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 22 решения Минераловодского Совета «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год» установлено, что доходы, фактически полученные при исполнении бюджета, направляются органом, исполняющим бюджет, на пополнение резервного фонда администрации Минераловодского муниципального района. Аналогичная норма (ст.29) принята в решении о бюджете на 2007 год. Такая же норма принята в бюджетах поселений на 2006 и на 2007 годы. Вместе с тем, статьей 35 Бюджетного кодекса РФ установлено, что доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета. Статьей 232 Бюджетного кодекса РФ установлен порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете. Кроме того, статьей 81 Бюджетного кодекса РФ установлены правила утверждения размера резервных фондов в бюджетах субъектов РФ, а именно утверждение размера резервных фондов производится органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

Статьей 27 решения Минераловодского Совета «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год»  предусматривалось финансирование расходов местного бюджета за счет временно свободных остатков денежных средств, находящихся на лицевых счетах получателей средств местного бюджета. Аналогичная норма принята в решении о бюджете муниципального района на 2007 год (ст.27). Так же норма финансирования расходов бюджета за счет временно свободных средств, принята органами местного самоуправления в решениях о бюджете поселения на соответствующий финансовый год. Таким образом, денежные средства, выделенные из бюджета в распоряжение конкретных бюджетополучателей, переадресовывались в распоряжение других бюджетополучателей, что противоречит статьям 38, 219 Бюджетного кодекса РФ. Нормами данных статьей предусмотрено, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей средств с обозначением их финансирования на конкретные цели и соблюдение обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Решением Минераловодского Совета от 17.11.2006г. № 4/43 внесены изменения и дополнения в решение Минераловодского Совета от 28.12.2005г. № 561 «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год». Финансовому управлению было предоставлено право в ходе исполнения бюджета муниципального района по представлению главных распорядителей средств местного бюджета и с последующим внесением в указанное решение, вносить изменения в ведомственную, функциональную, экономическую структуру расходов местного бюджета: на сумму средств, связанных с изменением структуры органов местного самоуправления; на сумму средств, выделяемых их резервного фонда администрации: на сумму средств, поступающих в местный бюджет из вышестоящих бюджетов на реализацию полномочий местного значения. Аналогичная норма установлена ст.15 решения о бюджете на 2007 год. Вместе с тем, п.3 статьи 234 Бюджетного кодекса РФ установлено: «орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделяемые главному распорядителю бюджетных средств, только между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ». Таким образом, наделение финансового управления правом вносить изменения по представлению главных распорядителей средств местного бюджета в экономическую структуру расходов местного бюджета противоречит бюджетному законодательству.

Статьей 42 Бюджетного кодекса РФ регламентировано, что часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшаяся после уплаты налогов и обязательных платежей учитывается в доходах местного бюджета. Данная норма прописана в статье 6 решения Минераловодского Совета от 28.12.2005г. № 559 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Минераловодском муниципальном районе Ставропольского края». Наряду с этим, при наличии муниципальных предприятий находящихся в ведении муниципального района, данная норма бюджетного законодательства в решении Минераловодского Совета от 25.12.2005г. № 561 (с учетом изменений) «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год» не предусмотрена в бюджете на 2006 год.

В приложении к бюджету Минераловодского муниципального района на 2007 год «Распределение расходов бюджета Минераловодского муниципального района по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ» расходы в сумме 12736,0 тыс. рублей по разделам: «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Охрана окружающей среды», «Образование», «Здравоохранение и спорт» отнесены за счет дефицита бюджета муниципального района. Вместе с тем, статьей 181 Бюджетного кодекса РФ и статьей 20 «Положения о бюджетном процессе в Минераловодском муниципальном районе», Бюджетной классификацией РФ установление объемов расходов бюджета, относимых за счет его дефицита, не предусмотрено. Кроме того, статья 35 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

В бюджетных росписях расходов бюджета Минераловодского муниципального района на 2006 год (от 13.01.2006 года) и на 2007 год (от 12 01.2006 года) по главному распорядителю бюджетных средств финансовому управлению администрации Минераловодского муниципального района не отражены по получателям межбюджетные трансферты (дотации). В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса РФ бюджетная роспись составляется главным распорядителям бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств. Кроме того, статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности бюджетных средств.

Статьей 5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения. Вместе с тем, Решением Думы села Греческое от 02.04.2007г. № 70 внесены изменения в решение «О бюджете села Греческое на 2006 год», связанные с увеличением доходной и расходной части бюджета на 183,0 тыс. рублей, утверждением муниципальной целевой программы, предусмотренной к финансированию в 2006 году.

Решением Минераловодского Совета от 20.04.2007г. № 8/104 внесены изменения в решение «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год», то есть после окончания финансового года. Внесение изменений противоречит ст.5 Бюджетного кодекса РФ, статье 28 «Положения о бюджетном процессе в Минераловодском муниципальном районе», утвержденного решением Минераловодского Совета от 28.12.2005г. № 559. Положением о бюджетном процессе предусмотрено, что глава Минераловодского муниципального района представляет в Минераловодский Совет отчет об исполнении бюджета за отчетный год не позднее 15 апреля.

Таким образом, указанными решениями представительных органов местного самоуправления Минераловодского района не соблюдено положение бюджетного законодательства во времени и бюджетного процесса Минераловодского муниципального района.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения между собой о передаче части полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующего местного бюджета. Администрацией муниципального района с администрациями сельских советов заключены соглашения о передаче с уровня района на уровень поселений полномочий по распоряжению земельными участками в границах поселений, не прошедших процедуру разграничения государственной собственности на землю. С уровня поселений на уровень муниципального района переданы полномочия по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организацию предоставления гражданам субсидий; полномочия по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно - спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В Минераловодском муниципальном районе представительный орган образован в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Статьей 142.3 Бюджетного кодекса РФ регламентировано, что поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке установленным п.1,ч.4 статьи 35  обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение вопросов местного значения. Вопросы местного значения, относящиеся к вопросам межмуниципального характера, установлены статьей 53 Федерального закона № 131-ФЗ. Решением Минераловодского Совета от 18.12.2006г. № 5/59 утвержден «Порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджету Минераловодского района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера и осуществление расходов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера». Для целей финансового обеспечения поселений района по исполнению обязательств по перечислению в бюджет муниципального района субвенций из районного Фонда финансовой поддержки поселений выделяется дополнительная дотация в сумме субвенций поселений району. Решением Минераловодского Совета от 29.12.2006г. № 6/73 «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2007 год» установлен объем дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений для перечисления субвенций муниципальному району. Объем дотаций, выделяемых из районного бюджета бюджетам поселений, определен по методике, утвержденной законом Ставропольского края от 22.11.2005г. № 55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае». Норматив на одного жителя установлен в размере 717,87 рублей. Объем дотаций, выделяемый из районного фонда финансовой поддержки поселений, представлен в таблице.

                                                                                                   (тыс. рублей)

Наименование муниципального образования Минераловодского района.	Объем налоговых и неналоговых доходов на 2007 г. в первоначальной редакции	Объем дотации для перечисления субвенции
Поселок Анджиевский	6195,7	4737,9
Гражданский сельсовет	613,0	3015,9
Село Греческое	270,0	789,7
Левокумский сельсовет	1587,24	4881,5
Ленинское поселение	3662,0	8111,9
Марьино-Колодцевский сельсовет	774,0	2225,4
Нижнеалександровский сельсовет	203,5	1076,8
Первомайский сельсовет	1538,0	4091,8
Перевальненский сельсовет	176,0	1148,6
Побегайловский сельсовет	2244,89	4522,6
Прикумский сельсовет	422,0	3661,1
Розовский сельсовет	458,0	1076,8
Село Нагутское	563,0	2081,8
Ульяновский сельсовет	731,0	1435,7
Город Минеральные Воды	70447,0	54127,3
Итого	89885,3	96984,0

 

Приведенные данные таблицы показывают, что местные бюджеты поселений не обеспечены собственными доходами для перечисления в бюджет района субвенций на решение вопросов местного значения межпоселенческого характера за исключением возможно городских поселений,- поселок Анджиевский и город Минеральные Воды. В целях своевременного финансового обеспечения обязательств бюджета муниципального района, в соответствии со статьей 235 Бюджетного кодекса РФ, финансовое управление Минераловодского муниципального района ежеквартально производит зачет встречных обязательств между бюджетами поселений и бюджетом района. Таким образом, исполнение статьи 142.3 Бюджетного кодекса РФ на практике является формальностью.

 

4. Формирование и исполнение доходной части бюджета Минераловодского муниципального района.

 

4.1. Анализ формирования и поступления налоговых платежей.

 

Решением Минераловодского Совета от 28.12.2005г. № 561 «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2006 год» бюджет принят по доходам в сумме 745390,0 тыс. рублей, из них налоговые доходы - 193895,0 тыс. рублей, неналоговые доходы - 8299,0 тыс. рублей, доходы от предпринимательской деятельности -36969,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 506227,0 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений, доходная часть бюджета района на 2006 год утверждена в сумме  - 792000,0 тыс. рублей. В том числе:  налоговые доходы - 203428,0 тыс. рублей, неналоговые доходы - 12604,0 тыс. рублей, доходы от предпринимательской деятельности - 50353,0 тыс. рублей и  безвозмездные поступления - 525615,0 тыс. рублей.

Уточненный бюджет муниципального района на 2006 год по доходам выполнен на 99,9 %, в бюджет недополучено 921,0 тыс. рублей. Вместе с тем, бюджетные назначения по налоговым доходам выполнены на 103,2%, дополнительно получено 6477,0 тыс. рублей.

Основными источниками поступления в бюджет муниципального района в 2006 году в разрезе налоговых доходов являлись: налог на доходы физических лиц (65,4%), поступления единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (13,7%), затем налог на имущество организаций (8,3%).

 

Анализ исполнения бюджетных назначений в разрезе налоговых доходов показал, что плановые показатели по налогу на доходы физических лиц исполнены на 103,5%, в бюджет дополнительно получено 4680,0 тыс. рублей. По единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности выполнение составило 102,7%, дополнительно в бюджет получено 757,0 тыс. рублей.

Налог на имущество организаций выполнен на 101,6%, сверхплановые поступления -  284,0 тыс. рублей.

Среди налоговых доходов наибольшее перевыполнение в бюджете муниципального района достигнуто по транспортному налогу - 107,6%. В 2006 году в бюджет муниципального района поступило 9150,0 тыс. рублей, сверх плана - 650,0 тыс. рублей.

В тоже время не выполнен такой доходный источник, как поступления по единому сельскохозяйственному налогу, хотя его доля незначительна. В бюджет поступило 91,0 тыс. рублей (65,5%) из запланированных 139,0 тыс. рублей.

Решением Минераловодского Совета от 29.12.2006г. № 6/73 «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2007 год» доходная часть бюджета утверждена в сумме 1005871,0 тыс. рублей. В том числе налоговые доходы - 213617,0 тыс. рублей, неналоговые - 20723,0 тыс. рублей, доходы от предпринимательской деятельности - 52971,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления- 718560,0 тыс. рублей.

Решением Минераловодского Совета от 04.06.2007г. № 9/121 «О внесении изменений и дополнений в решение Минераловодского Совета от 29.12.2006г. № 6/73 «О бюджете Минераловодского муниципального района на 2007 год» доходная часть бюджета утверждена в сумме 1041799,0 тыс. рублей. В том числе: налоговые доходы - 218417,0 тыс. рублей, неналоговые доходы - 25924,0 тыс. рублей, доходы от предпринимательской деятельности в сумме - 56457,0 тыс. рублей и безвозмездные поступления - 741001,0 тыс. рублей.

В первом полугодии 2007 года налоговые доходы бюджета муниципального района выполнены на 107,9%, в бюджет дополнительно получено 8323,0 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года поступления в бюджет по налогам увеличились на 21601,0 тыс. рублей, или в 1,2 раза. Так, в текущем году бюджетные назначения выполнены по налогу на доходы физических лиц на 109,5%, сверхплановые поступления составили -6380,0 тыс. рублей, единому налогу взимаемому по упрощенной системе налогообложения на 134% (+2327,0 тыс. рублей), единому налогу на вмененный доход на 107% (+1084,0 тыс. рублей).

Столь значительные отклонения фактического поступления по налоговым доходам от плановых назначений свидетельствуют о том, что при планировании бюджета муниципального района и поквартальном распределении годовых назначений по отдельным доходным источникам не всегда учитываются изменения законодательства, рост количества налогоплательщиков, сроки уплаты налогов и погашение недоимки прошлых лет.

 

4.2 Анализ формирования и поступления неналоговых доходов.

 

Основными доходными источниками поступления по неналоговым доходам в бюджет муниципального района в анализируемом периоде является поступление штрафных санкций, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и доходы от арендной платы за землю в 2007 году.

На протяжении 2006 и первого полугодия 2007 года наблюдается стабильное невыполнение бюджетных назначений по доходам от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности Минераловодского муниципального района. Так, в 2006 году в бюджет зачислено 1380,0 тыс. рублей или 85,9% от плана. За 1 полугодие 2007 года плановые назначения по данному доходному источнику выполнены на 66,1%, в бюджет поступило на 423,0 тыс. рублей ниже запланированного.

Администрация муниципального района не осуществляет оценку сдаваемого в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Вместе с тем, статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено обязательное проведение оценки объектов в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Таким образом, отсутствие рыночной оценки объектов недвижимости, достоверной базы данных по договорам аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, оказывает отрицательное влияние на доходный потенциал бюджета Минераловодского муниципального района. Остается значительным разрыв между размером фактически собранных на территории Минераловодского муниципального района доходов и потенциальными возможностями муниципального образования их создавать.

Аналогичная ситуация наблюдается и в поселениях Минераловодского района.

 

5. Формирование и исполнение доходной части бюджетов поселений Минераловодского муниципального района.

 

5.1 Анализ формирования и исполнения доходной части бюджетов поселений по налоговым платежам.

Анализ основных показателей бюджетов поселений свидетельствует, что доходы бюджетов сельских поселений формируются за счет безвозмездных поступлений. Оценка финансового положения местных бюджетов поселений свидетельствует о высоком уровне дотационности. Соотношение размера дотаций и объема собственных доходов местного бюджета приведено в диаграмме.

Анализом формирования и исполнения местных бюджетов муниципальных образований Минераловодского района установлено, при планировании доходов бюджетов поселений учитываются объемы недоимки по налоговым платежам, поступления задолженности по отмененным налогам предыдущих периодов, не проводится объективный анализ источников доходов.

Доходы бюджета города Минеральные Воды, согласно решения Минераловодской городской Думы от 29.12.2005г. № 75 «О бюджете города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края на 2006 год», утверждены в сумме 92931,0 тыс. рублей, в том числе налоговые доходы -  60434,0 тыс. рублей, неналоговые платежи - 23515,0 тыс. рублей, доходы от предпринимательской деятельности - 1759,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 7223,0 тыс. рублей.

С учетом последнего изменения доходная часть бюджета города увеличена на 19216,0 тыс. рублей и составила 112147,0 тыс. рублей, в том числе налоговые доходы - 57839,0 тыс. рублей, неналоговые доходы - 25018,0 тыс. рублей и доходы от предпринимательской деятельности - 1802,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 27488,0 тыс. рублей.

Думой Перевальненского сельсовета доходная часть бюджета на 2006 год утверждена в сумме 2045,0 тыс. рублей, в том числе: налоговые доходы 212,0 тыс. рублей, неналоговые доходы 19,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 1799,0 тыс. рублей, доходы от предпринимательской  деятельности -15,0 тыс. рублей. В процессе исполнения местного бюджета доходная часть бюджета сельсовета увеличена на 515,0 тыс. рублей и составила 2560,0 тыс. рублей, в том числе налоговые доходы- 203,0 тыс. рублей, неналоговых доходов 19,0 тыс. рублей, доходы от предпринимательской деятельности -15,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 2323,0 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация по уточнению бюджетных назначений наблюдается и во всех остальных поселениях.

Уточненные бюджеты муниципальных образований на 2006 год по налоговым доходам исполнены 6 поселениями Минераловодского района, в бюджеты этих поселений дополнительно к плановым назначениям получено 512,0 тыс. рублей.

Наибольшее перевыполнение по налоговым доходам достигнуто в Нижнеалександровском сельсовете 115,5% (+19,0 тыс. рублей), Прикумском сельсовете 111,9% (+ 33,0 тыс. рублей), Побегайловском сельсовете 106,6%, (+120,0 тыс. рублей), Гражданском сельсовете 108,9% (+48,0 тыс. рублей), поселке Анджиевском 105,2% (191,0 тыс. рублей), Ленинском сельсовете 130,7% (101,0 тыс. рублей).

Самое низкое исполнение бюджетных заданий по налоговым доходам  сложилось в селах Греческое и Нагутское. При плановых назначениях в сумме 181,0 тыс. рублей в бюджет села Греческое поступило 59,0 тыс. рублей или 32,8%, в бюджет села Нагутское при плане 287,0 тыс. рублей поступило 113,0 тыс. рублей (39,5%). Так же не выполнены плановые назначения по налоговым доходам Левокумским сельсоветом - 85,4%, Марьино-Колодцевским сельсоветом - 96,1%, Первомайским сельсоветом - 96,8%, Розовским сельсоветом - 92,5%, Ульяновским сельсоветом - 89,4% В бюджеты данных поселений не допоступило налогов на сумму – 1578,0 тыс. рублей.

 

 

Анализ поступления доходов в разрезе налоговых платежей в бюджеты поселений показал, что в большинстве поселений доля налога на доходы физических лиц составила от 60% до 80%. Однако, в поселениях: Розовском, Марьино-Колодцевском, Гражданском, Левокумском доля его незначительна и соответственно составила 21,8%, 31,3%, 41,4%,35,6%. Основную долю в Розовском и Марьино-Колодцевском сельсоветах, порядка (60%) занимает земельный налог. В Гражданском сельсовете около 50% составляют поступления по отмененным налогам.

Общее поступление налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в 2006 году составило 45769,0 тыс. рублей. Плановые назначения выполнены 13 муниципальными образованиями. Самое значительное перевыполнение прогнозных назначений по данному налогу, более чем в 4 раза установлено в бюджете Перевальненского сельсовета, дополнительно получено 116,0 тыс. рублей. Бюджет Прикумского сельсовета по данному налогу перевыполнен в 2,6 раза, дополнительно получено 125,0 тыс. рублей. В то же время бюджет, города Минеральные Воды по данному налогу выполнен на 97,5%, недополучено - 951,0 тыс. рублей. В бюджет Марьино-Колодцевского сельсовета получено 238,0 тыс. рублей или 96% от прогнозных назначений.

В структуре собственных доходных источников бюджета поселений незначительный удельный вес занимают местные налоги: земельный налог и налог на имущество физических лиц, по итогам исполнения за 2006 год-  порядка 28% .

Доля зачисления в бюджет поселений налога на имущество физических лиц, в общем поступлении налоговых доходов, не превышает 22%. Поступление налога на имущество физических лиц по всем поселениям района составило 3678,0 тыс. рублей, или 95,5% от плановых назначений, не выполнены бюджетные назначения на сумму 172,0 тыс. рублей.

Выполнение плановых назначений по налогу на имущество физических лиц в разрезе поселений Минераловодского района составляет от 31% до 140%. Наибольшее перевыполнение по налогу на имущество физических лиц достигнуто в Гражданском сельсовете -140%, в бюджет дополнительно получено 7,0 тыс. рублей. Самое низкое исполнение по муниципальному образованию село Греческое - 31%, в бюджет получено на 20,0 тыс. рублей меньше запланированного. Основной причиной невыполнения стал тот факт, что налог в данном поселении уплачивается частью налогоплательщиков один раз в несколько лет. Так из 380 собственников домовладений порядка 75 совместно с членами семей работают и проживают ежегодно за пределами Российской Федерации.

Причиной низких поступлений по данному доходному источнику в бюджеты поселений может являться то, что инвентаризационная оценка строений, помещений не соответствует действительной или отсутствует (физические лица далеко не всегда обращаются в органы технической инвентаризации для регистрации имущества). Объективно причиной можно назвать то, что до настоящего времени не принят федеральный закон, устанавливающий требования обязательной инвентаризации объектов недвижимости, и методика ее оценки.

Поступления земельного налога в бюджеты поселений составили 16310,0 тыс. рублей, или 88,7 % от бюджетных назначений. В абсолютном выражении в бюджет недополучено 2073,0 тыс. рублей. В соответствии с главой 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2006 года исчисление земельного налога производится от кадастровой стоимости земельных участков.

Выполнение плановых назначений по земельному налогу в 2006 году в бюджетах поселений значительно колеблется, от 1,2% до 98,1%. Вследствие неурегулированных правовых норм, значительно снизилась собираемость по данному налогу, прогнозные бюджетные показатели по земельному налогу в 2006 году не выполнены. Так, в бюджет села Нагутское поступило 2,0 тыс. рублей от запланированных 189,0 тыс. рублей, или 1,2% к плану, Перевальненского сельсовета – 22,0 тыс. рублей или 19,5 %.

Большое значение на выполнение бюджетных назначений по земельному налогу по итогам 2006 года по отдельным поселениям сыграли внесенные изменения в решения о бюджете на 2006 год, так:

- г. Минеральные Воды первоначально прогнозные назначения по данному налогу составили  20384,0 тыс. рублей, уточненные - 14229,0 тыс. рублей. Фактическое выполнение -13952,0 тыс. рублей или 98,1% к уточненному плану и 68,4% к первоначальному;

- Левокумский сельсовет первоначальный план по земельному налогу составил  722,0 тыс. рублей, уточненный - 309,0 тыс. рублей. Фактическое исполнение - 299,0 тыс. рублей или 96,8% к уточненному плану и 41,4 % к первоначальному;

- Марьино-Колодцевский сельсовет первоначальный план составил 603,0 тыс. рублей, уточненный – 478,0 тыс. рублей. Фактическое выполнение  -458,0 тыс. рублей или 95,7% к уточненному плану и 75,9% к первоначальному;

- Нижнеалександровский сельсовет первоначальный план составил  324,0 тыс. рублей, уточненный - 25,0 тыс. рублей. Фактическое выполнение -  24,0 тыс. рублей или 95,9% к уточненному плану и 7,4% к первоначальному.

Новый порядок исчисления земельного налога сопряжен с определенными проблемами, которые существенно влияют на объем и полноту поступления налога в бюджет. Основными из этих проблем являются некачественная оценка земель и неполная передача управлением Роснедвижимости и муниципальными образованиями сведений налоговым органам для исчисления земельного налога. Результаты кадастровой оценки земельных участков привели к тому, что значительно сократились поступления в бюджет поселений земельного налога по сравнению с 2005 годом.

Одной из причин неполного представления в налоговые органы сведений по земельным участкам явилось отсутствие надлежащего взаимодействия территориальных органов, осуществляющих ведение земельного кадастра, налоговых органов и органов местного самоуправления.

Причинами недопоступления в бюджет земельного налога от прогнозных значений так же являются следующие факторы:

- до настоящего времени не проводятся работы по межеванию земельных участков, оформлению их в собственность или аренду муниципального образования;

- не проводятся работы по закреплению бесхозных земель за пользователями.

В 2006 и 2007 годах в бюджеты поселений не должны зачисляться платежи по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, по которым возникла задолженность на 1 января 2006 года. Данные платежи необходимо зачислять в бюджет города Минеральные Воды, которому территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю присвоен ОКАТО, ранее принадлежавший Минераловодскому району. Зачисление данных платежей в бюджет города Минеральные Воды должно производиться, в соответствии с письмом ФНС России от 16.12.2005 года № ММ-6-10/1059@.

Письмом регламентировано, что в случае создания новых муниципальных образований, согласно закону РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», инспекции ФНС должны открыть карточки «РСБ» с КБК 182 1 09 04050 03 0000 110 с указанием кода ОКАТО, ранее существовавшего органа муниципального образования. Данное решение ФНС России было принято в связи с тем, что в местные бюджеты поселений будет не только зачисляться задолженность по данному налогу, но и производиться возврат данного налога по заключению налоговой инспекции, по которому возникла переплата или был неверно уплачен земельный налог. Сумма возврата в некоторых случаях может значительно превышать сумму поступившей задолженности.

Однако до настоящего времени в бюджеты поселений зачисляются платежи по земельному налогу (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года), в то время как недоимки по данному доходному источнику на 1 января 2006 года в поселениях нет. По состоянию на 1 января 2007 года в бюджетах поселений числится переплата по указанному налогу, без учета города Минеральные Воды, в сумме 751,5 тыс. рублей, на 1 июля 2007 года 754,5 тыс. рублей. В бюджет города Минеральные Воды поступило 991,4 тыс. рублей по данному доходному источнику.

В первом полугодии текущего года в бюджеты поселений платежи по данному налогу не только зачислялись, но и производились возвраты из бюджета. Возврат налога из бюджета поселений был произведен в сумме 67,5 тыс. рублей, в том числе из бюджета Перевальненского сельсовета 41,9 тыс. рублей, Гражданского сельсовета 9,8 тыс. рублей, Побегайовского 4,3 тыс. рублей. Зачислено в бюджеты поселений 70,5 тыс. рублей из них 43,4 тыс. рублей в бюджет Первомайского сельсовета, 13,4 тыс. рублей в бюджет Марьино-Колодцевского сельсовета, 7,4 тыс. рублей в бюджет Ленинского сельсовета.

В первом полугодии текущего года в местные бюджеты поселений получено 37893,0 тыс. рублей, что выше прошлогоднего на 10734,0 тыс. рубля. Бюджетные назначения по налоговым доходам выполнены 13 поселениями. В то же время бюджет поселка Анджиевский выполнен на 82,6%, Прикумского сельсовета на 73,3%, села Нагутское  на 78,1%.

В первом полугодии текущего года фактическое поступление налоговых доходов в бюджет Прикумского сельсовета по сравнению с аналогичным периодом 2006 года сократились на 20,0 тыс. рублей. В том числе: налог на имущество физических лиц на 6,0 тыс. рублей, земельный налог на 1,0 тыс. рублей. Снижение поступлений по земельному налогу можно объяснить низким администрированием по данному доходному источнику. Срок уплаты по годовым расчетам за 2006 год  - январь 2007 года.

Бюджет Гражданского сельсовета по налоговым доходам за первое полугодие текущего года исполнен на 156%, однако сумма налоговых доходов сократились на 170,0 тыс. рублей, в том числе за счет поступления по отмененным налогам на 230,0 тыс. рублей.

Бюджет Розовского сельсовета по налоговым доходам за первое полугодие текущего года исполнен на 455,4%, В основном перевыполнение обеспечено за счет поступлений земельного налога, при  плане  11,0 тыс. рублей, в бюджет получено  185,0 тыс. рублей.

 

 

Несмотря на общий рост поступлений в бюджет поселка Анджиевский в первом полугодии текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (160,0 тыс. рублей), бюджетные назначения по налоговым доходам в первом полугодии 2007 года выполнены на 82,6%, в бюджет недополучено 394,0 тыс. рублей. Не выполнены плановые назначения по следующим видам налогов: налог на доходы физических лиц - 74,6% недополучено в бюджет 490,0 тыс. рублей, налог на имущество физических лиц- 61,5%, недополучено 5,0 тыс. рублей. В то же время по земельному налогу выполнение составило 129%, сверх плана в бюджет зачислено 95,0 тыс. рублей.

Ульяновским сельсоветом план по налоговым доходам в первом полугодии 2007 года выполнен на 191,9%, сверхплановые поступления составили -124,0 тыс. рублей, в том числе: налог на доходы физических лиц - на 139,3%; налог на имущество физических лиц на - 340%, земельный налог исполнен на 8,9 раза, дополнительно - 123,0 тыс. рублей. В аналогичном периоде 2006 года по данным доходам бюджетные назначения были выполнены на 75,6%.

Первомайским сельсоветом плановые назначения по налогам за первое полугодие текущего года выполнены на 180,3%, в том числе: налог на доходы физических лиц (190,1%), налог на имущество физических лиц (150%), налог на землю (167,6%). За аналогичный период 2006 года выполнение бюджетных назначений по налоговым доходам было обеспечено на 32,5%.

Отклонение фактического поступления налоговых платежей от бюджетных назначений объясняется тем, что при поквартальной разбивке муниципальными образованиями не всегда учитываются сроки уплаты местных налогов в бюджет в соответствии с законами РФ, а так же с решениями местных органов самоуправления. Другой причиной являются разовые поступления налоговых платежей в результате погашения недоимки прошлых лет, что так же отрицательно влияет на выполнение плановых назначений.

5.2 Анализ неналоговых платежей.

 

Основными доходными источниками поступления по неналоговым доходам в поселениях являются поступления доходов от арендной платы за землю и доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

В 2006 году в бюджеты поселений получено 1012,0 тыс. рублей, или 123,1% к плановым назначениям доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и доходов от арендной платы за землю в сумме 24784,0 тыс. рублей или 116,5% к плану.

Наиболее значительные суммы дохода от арендной платы за землю в 2006 году поступили в бюджет г. Минеральные Воды - 14809,0 тыс. рублей или 118,5%, поселка Анджиевский - 2597,0 тыс. рублей или 124,7%, Ленинского сельсовета -3145,0 тыс. рулей или 104,6%.

Бюджет Розовского сельсовета по доходам от арендной платы за  землю перевыполнен в 2,6 раза (+176,0тыс. рублей), Левокумского сельсовета - 2 раза (+86,0 тыс. рублей). Однако, в бюджет Прикумского сельсовета поступило 17,9% от плановых назначений (-64,0 тыс. рублей).

В первом полугодии текущего года фактическое поступление неналоговых доходов в бюджет поселка Анджиевский сократилось на 372,0 тыс. рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе по арендной плате за землю на 386,0 тыс. рублей.

Бюджет Перевальненского сельсовета в текущем году по неналоговым платежам перевыполнен в 120 раз. В бюджет поселения ошибочно зачислено 135,0 тыс. рублей штрафных санкций. На момент проверки правомерность зачисления данных платежей бухгалтерией администрации сельсовета не проводилась.

Кроме того, администрацией Перевальненского сельсовета отдельные договоры аренды на земельные участки заключаются от базовой ставки арендной платы по видам оценочных зон. Данный расчет противоречит статье 65 Земельного кодекса РФ, которой установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, платность земли устанавливается от кадастровой стоимости земельного участка.

Ульяновским сельсоветом плановые назначения первого полугодия 2007 года по неналоговым платежам перевыполнены более чем в 4 раза. Так ,в бюджет поселения получено 533,0 тыс. рублей от прочих неналоговых доходов, в бюджете на 2007 год поступления по данному доходному источнику не планировались. Аналогичная ситуация сложилась и в других поселениях.

Однако некоторые поселения не выполняют взятые на себя обязательства. Так, в бюджет Розовского сельсовета при плановом задании по неналоговым доходам в сумме 33,0 тыс. рублей в бюджет поступило 15,0 тыс. рублей, в бюджет Гражданского сельсовета получено  23,0 тыс. рублей из запланированных 215,0 тыс. рублей.

 

5.3 Влияние льготного налогового режима, предоставленного организациям и физическим лицам поселений Минераловодского района.

 

Всеми поселениями Минераловодского района и города Минеральные Воды приняты решения о введении налога на имущество физических лиц и земельного налога на своей территории.

Анализ решений по земельному налогу показал, что количество льготных категорий налогоплательщиков по данному налогу, установленных федеральным законодательством, незначительно расширен. Так, от уплаты земельного налога дополнительно освобождены муниципальные учреждения и органы местного самоуправления, в некоторых поселениях - участники и инвалиды ВОВ. По налогу на имущество физических лиц дополнительные льготы не устанавливались.

Предоставление дополнительных льгот незначительно снижает доходы поселений. Так, в 2006 году сумма выпадающих доходов по земельному налогу, согласно данным финансового управления Минераловодского района, в целом по всем поселениям составила 444,7 тыс. рублей, в первом полугодии 2007 года - 110,86 тыс. рублей.

Однако достоверно просчитать сумму выпадающих доходов по земельному налогу в настоящее время не представляется возможным, так как на большинство земельных участков отсутствуют правоустанавливающие документы.

На 2007 год в решения о земельном налоге на территории поселений были внесены изменения. С 1 января 2007 года отменены льготы по уплате земельного налога для учреждений: культуры, здравоохранения, образования финансируемых из бюджета Ставропольского края, районного и местного бюджетов.

Сумма выпадающих доходов по земельному налогу в связи с предоставлением дополнительных льгот, в разрезе поселений, представлена в таблице.      

                                                                                                   (тыс. рублей).

Наименование муниципального образования	Сумма выпадающих доходов по земельному налогу в связи с предоставлением льгот решениями М.О.
	2006 год	1 полугодие 2007г
Г. Минеральные Воды	0	0
П. Анджиевский	7,2	3,8
Гражданский с.с.	114	28
С.Греческое	0,27	0,15
Левокумский с.с.	153,7	0
Ленинский с.с.	6	0
Марьино-Колодцевский с.с	0,09	0,04
С.Нагутское	0,5	0,25
Нижнеалександровский с.с.	1	0,3
Перевальненский с.с.	1,2	0,6
Первомайский с.с.	155	76
Побегайловский с.с.	2,4	1,3
Прикумский с.с.	1,7	0,4
Розовский с.с.	0,6	0,02
Ульяновский с.с.	1	0
Итого	444,7	110,86

 

5.4 Анализ состояния недоимки по налогам в бюджеты поселений.

 

В целях обеспечения роста налогового потенциала города Минеральные Воды и поселений Минераловодского района проведен анализ состояния расчетов с бюджетом за 2006 и первое полугодие 2007 года по налогам, зачисляемым в местный бюджет поселений, предоставленных финансовым управлением по Минераловодскому муниципальному району, на основании данных МРИ ФНС РФ по Ставропольскому краю № 9.

Структура недоимки по местным налогам в бюджеты  поселений Минераловодского района представлена на диаграмме.

 

 

Так, на 1 января 2007 года недоимка по местным налогам, зачисляемым в бюджеты поселений Минераловодского района, составила 18331,7 тыс. рублей.

На 1 июля 2007 года сумма недоимки по ним снизилась на 2279,7 тыс. рублей и составила 16052,0 тыс. рублей.

Однако, остается значительный разрыв между размером фактически собранных на территории муниципальных образований доходов по налогам и потенциальными возможностями муниципального образования их создавать. О чем свидетельствует наличие недоимки по налоговым платежам, зачисляемым в местные бюджеты.

Для сокращения недоимки, а также по вопросам повышения собираемости налоговых платежей, поступающих в местные бюджеты поселений, администрациям муниципальных образований необходимо регулярно проводить совместные совещания с МРИ ФНС ФР по Ск №9, руководителями организаций, работающих на территории поселений Минераловодского района, собственниками имущества и земельных участков, членами крестьянско-фермерских хозяйств на которых обсуждать меры по сокращению недоимки по налогам и сборам, поступающим в местные бюджеты, а также по осуществлению контроля за своевременной постановкой на учет физических лиц, обладающих имуществом. Необходимо в максимально сжатые сроки провести сверку всеми муниципальными образованиями Минераловодского района по договорам аренды имущества и земельных участков и принять меры по погашению недоимки по данным доходным источникам.

 

6. Реализация вопросов местного значения поселения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на примере муниципальных образований с. Греческое, п. Анджиевский, Перевальненский сельсовет.

 

Формирование доходной части бюджетов поселений осуществлялось в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, статьи 41, 47, 61,62 и главой 16 Бюджетного кодекса РФ). Налоговые и неналоговые доходы не оказали существенного влияния на формирование доходной части бюджетов поселений.

Бюджет муниципального образования с.Греческое сформирован за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Объем дотаций в 2006-2007 годах в финансовой помощи в доходах бюджета занимает порядка 97-98%. Доля собственных доходов в 2006 году составила 2,3 %, в первом полугодии 2007 года 2,1 %. На территории поселения нет крупных налогоплательщиков.

Статьями 55, 56 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к доходам местного бюджета относятся средства самообложения граждан, используемые для решения конкретных вопросов местного значения. В муниципальном образовании вопрос самообложения граждан не решен.

К вопросам местного значения поселения отнесены 34 полномочия, которые должны создать и обеспечить условия жизни каждого из жителей поселения, условия жизни поселения в целом и обеспечить функционирование местного самоуправления как уровня публичной власти.

Анализ финансового обеспечения вопросов местного значения свидетельствует о том, что финансовые ресурсы (за счет всех источников) позволяют минимально обеспечить решение жизненно важных вопросов населения. Не обеспечены финансовыми ресурсами следующие вопросы местного значения: организация водоснабжения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства. Финансирование расходов на развитие на территории поселения малого предпринимательства, сельхозпроизводства позволило бы привлечь дополнительные доходы в бюджет поселения.

В бюджете на 2007 год предусмотрены расходы на финансирование мероприятий по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. По причине недостаточности денежных средств не проводятся работы по землеустройству (инвентаризация, межевание земель, определение границ и.т.д.), и вследствие чего приостанавливается предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков из земель запаса. Собственные доходы местного бюджета поселения не позволяют даже обеспечивать содержание органа местного самоуправления. Структура расходов местного бюджета представлена в диаграммах (2006 год)

Приведенная диаграмма показывает, что в 2006 году расходы бюджета поселения составили -  2 613,0 тыс. рублей, в том числе 1478,0 тыс. рублей (54,3%) составили расходы на содержание органа местного самоуправления. На 2007 год расходы на содержание органа местного самоуправления запланированы в объеме 1 599 тыс. рублей, или 41% объема расходов (3 818,3 тыс. рублей) бюджета поселения. Анализ расходов на содержание органа местного самоуправления по экономической структуре показал, в 2006 году 58% расходов приходилось на выплату заработной платы с начислениями. На 2007 год данный показатель составляет 31%. Таким образом, содержание органа местного самоуправления осуществляется за счет дотаций. За счет средств дотаций, выделенных на текущее выравнивание бюджетной обеспеченности поселения в 2006 году, приобретен автомобиль ГАЗ-31105 стоимостью 206,0 тыс. рублей. Дотации из краевого Фонда и районного Фонда финансовой поддержки поселений предназначены на текущее выравнивание бюджетной обеспеченности и в соответствии со статьей 68 Бюджетного кодекса РФ относятся к текущим расходам бюджетов. В соответствии со статьей 67 Бюджетного кодекса РФ приобретение автомобиля является расходами капитального характера.

 

Муниципальное образование Перевальненский сельсовет является получателем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Формирование и исполнение бюджета муниципального образования на 2006-2007 годы представлено в таблице

                                                                                                        (тыс.руб.)

Доходы	2006			2007	1 полугод 2007
	план	факт	%	план	факт	% выполнения к годовым назначениям
Доходы  всего, в том числе:	2560	2526	98,7	4714,4	2318*	49,2
- собственные доходы	222	220	99,1	176	138*	78,4
- дотации	2135	2135	100	4277,1	2099	49,1
- субвенции	188	167	88,8	246,3	82	33,3
- субсидии					-	-
- доходы от предпринимательской деятельности	15,0	3,0	20	15	-

 

*без учета возврата остатков субсидий и субвенций (- 16,0 тыс. рублей) и штрафных санкций (135,0 тыс. рублей)

 

Доля собственных доходов в 2006 году составила 8,0 %. На 2007 год собственные доходы запланированы в размере 3% от объема доходов бюджета. Данное положение объясняется отсутствием на территории поселения крупных налогоплательщиков. Основным крупным предприятием муниципального образования являлось СПК «Возрождение». С 2005 года на данном предприятии введено внешнее управление и в настоящее время предприятие проходит процедуру несостоятельности (банкротства). Земли, принадлежавшие СПК «Возрождение», были переданы в виде паев физическим лицам. Площадь паевой земли, выделенной в собственность гражданам, составляет 3606га.

В настоящее время 120 паев или 1280,0га, принадлежащих фермеру, прошли государственную регистрацию и поставлены на учет в налоговом органе. Порядка 200 паев находится на оформлении в земельном комитете, 100 паев - в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество, филиал, ГУ города Минеральные Воды.

В поселении не начаты работы по межеванию земельных участков, оформлению бесхозных земель и передаче их в собственность или аренду. В поселении не решен вопрос о самообложении граждан Перевальненского сельсовета.

Муниципальное образование Перевальненский сельсовет не располагает реальными возможностями за счет собственных средств формировать местный бюджет, обеспечивающий выполнение полномочий в полном объеме.  Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органа местного самоуправления для реализации собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для реализации и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и других объектов инфраструктуры. Собственные доходы местного бюджета поселения позволяют лишь обеспечивать такие необходимые расходы, как выплата заработной платы (с начислениями) и оплату коммунальных услуг.

 

Муниципальное образование городское поселение п. Анджиевский имеет самый большой налоговый потенциал среди всех поселений Минераловодского района, в то же время является получателем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Налоговый потенциал муниципального образования образуют 44 предприятия, из них бюджетообразующие: ЗАО «Сен-Гобен-Кавминстекло»; ООО МКХП «Минераловодский элеватор», ООО «Стройтранс».

Бюджетная обеспеченность в поселении выше других поселений Минераловодского района. Собственные доходы поселения в бюджете занимают 67% (2006г.). В 2007 году этот показатель снижен до 39%. На снижение процента обеспеченности собственными доходами повлияло получение из бюджета муниципального района дотаций для перечисления субвенций в бюджет муниципального района на финансирование вопросов межпоселенческого характера.

Основную долю в финансовой помощи занимают субвенции, предоставляемые из бюджета Ставропольского края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края.

Несмотря на более высокое экономическое развитие поселения по сравнению с другими поселениями района, вопросы местного значения не обеспечены в требуемом объеме финансовыми ресурсами.

Собственные доходные источники позволяют, в основном, осуществлять расходы текущего характера. Расходы капитального характера в бюджете составляют около 1%. Из-за недостаточности денежных средств в бюджете поселения, органом местного самоуправления не может быть полностью решен вопрос водоснабжения и водоотведения. Строительство водоводов на территории поселка Анджиевский было начато в начале 50-х.годов, часть водоводов осуществлялось жителями самостоятельно, без оформления соответствующих документов. До настоящего времени многие из них не оформлены в установленном порядке. Изношенность существующих водоводов (по данным администрации поселка) на сегодняшний день составляет 70%. В связи с нехваткой средств работы по замене и реконструкции изношенных сетей проводится медленными темпами. Замена трубопроводов в муниципальном образовании в основном осуществляется в рамках мероприятий по подготовке к зиме за счет средств местного бюджета и населения.

За счет средств бюджета поселения на территории муниципального образования проводится работа по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Так, на момент проверки на очереди по улучшению жилищных условий стоит 4 семьи. Из-за отсутствия земель для развития поселения администрацией муниципального образования не выделяются земельные участки под жилищное строительство.

Из-за недостаточности денежных средств, органом местного самоуправления с Управлением архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района договор на оказание услуг по установлению границ поселения и межеванию земель не заключался. В результате не проведения землеустроительных работ в доход бюджета не поступят средства от использования земель.

Таким образом, анализ исполнения местных бюджетов позволяет сделать вывод о том, что муниципальные образования не располагают реальными возможностями за счет собственных средств формировать бюджет, обеспечивающий выполнение полномочий в полном объеме. Доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими полномочий, осуществления капитальных затрат.

 

7. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.

 

Возможность полноценно осуществлять закрепленные полномочия зависит от достаточности финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципального образования. Расчетный размер расходов поселений, исходя из бюджетных назначений на 2006 год, составил 164938,0 тыс. рублей, на 2007 год 135333,0 тыс. рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы поселений определены на 2006 год в размере 102369,0 тыс. рублей, на 2007 год 83446 тыс. рублей.

Обеспеченность собственными финансовыми ресурсами поселений приведена в диаграмме.

 

 

Диаграмма показывает, что для реализации вопросов местного значения лишь одно муниципальное образование - городское поселение п. Анджиевский обеспечено собственными финансовыми ресурсами и имеет превышение доходов над расходами. Уровень покрытия собственными доходами расходов в муниципальном образовании п. Анджиевский, соответственно 162% (2006г.), 105% (2007г.) и который является максимальным. Минимальный уровень обеспеченности расходов собственными доходами в муниципальных образованиях с. Греческое 6 % (2006г.), п. Перевальненский 5 % (2007г.). Самая многочисленная группа поселений по уровню покрытия доходами расходов находится в интервале от 6% до 30%.

Таким образом, динамика уровня покрытия доходами расходов в среднедушевом выражении носит неоднозначный характер. В 2006-2007 годах 10 поселений из 15 находятся на пороге 30 % и ниже покрытия доходами расходов. При этом наблюдается снижение обеспеченности доходами в расчете на душу населения.

В целях обеспечения равной доступности государственных услуг гражданам на территории Минераловодского района из бюджета Ставропольского края бюджетам поселений и бюджету муниципального района предоставляются выравнивающие трансферты.

Для определения сумм трансфертов исходным показателем является показатель бюджетной обеспеченности. Законодательно закрепленного определения понятия «бюджетная обеспеченность» нет.

Текущее выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится путем предоставления дотаций из краевого Фонда финансовой поддержки поселений, субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений.

Законами Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» и «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» из краевого Фонда финансовой поддержки поселений распределены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений муниципального района соответственно 250,0 тыс. рублей и 633,0 тыс. рублей. Из краевого фонда софинансирования социальных расходов на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений выделены субсидии в 2006 году в размере 25950,0 тыс. рублей, в 2007 году в размере 65656,0 тыс. рублей. Статьей 14 закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» от 21.11.2005 № 55-кз установлено, что средства из краевого бюджета на формирование районного Фонда финансовой поддержки поселений выделяются на условиях долевого финансирования из бюджета муниципального района, без установления % долевого финансирования районного бюджета. Из бюджета Минераловодского муниципального района на эти цели выделено в 2006 году 4500,0 тыс. рублей, в 2007 году 5000,0 тыс. рублей.

В итоге районный Фонд финансовой поддержки поселений на 2006 год сформирован в объеме  30450,0 тыс. рублей, на 2007 год в объеме 70656,0 тыс. рублей.

Выделение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности производится на основе формализованной Методики, утвержденной законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае».

Бюджетная обеспеченность в Ставропольском крае определяется как отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов.

Расчет индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов отражает уровень муниципального образования (конкретного поселения) по сравнению со всеми муниципальными образованиями (поселениями муниципального района), в части доходных и расходных полномочий. Оценка налоговой базы поселений рассчитывается по репрезентативной системе налогов: НДФЛ, налог на имущество физических лиц, земельный налог, единый сельскохозяйственный налог. На 2006 год в составе налоговой базы поселений НДФЛ составлял 59%, земельный налог 38% , налог на имущество физических лиц 3%, единый сельскохозяйственный налог менее 1%. На 2007 год соответственно 72,6%, 19,7%, 7,6%, единый селькохозяйственный налог менее 1%.

 Налоговый доход в расчете на одного жителя представлен в диаграмме.

 

 

       Из приведенной диаграммы видно, что налоговый доход городских поселений г. Минеральные Воды и п. Анджиевский в 2006-2007 годах превысил налоговый доход в расчете на одного жителя сельского поселения. В 2006 году максимальное превышение составило 10 раз, в 2007 году аналогично. Индекс налогового потенциала отражает отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав муниципального района. Индекс налогового потенциала поселений представлен в диаграмме.

Из диаграммы видно, что в 2006 году минимальный индекс налогового потенциала в сельском поселении Побегайловское 0,13, максимальный в городском поселении Анжджиевский 1,48, в городе Минеральные Воды 1,37. В 2007 году минимальный индекс налогового потенциала в сельском поселении Прикумское 0,14, максимальный в городском поселении Анжджиевский 1,44, в городе Минеральные Воды 1,36. Таким образом, показатель индекса налогового потенциала напрямую зависит от налогового потенциала поселения – оценки доходов поселения, которая в свою очередь зависит от уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за поселением.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений применяется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает все виды расходных обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения поселений.

 

 

Исходные данные для расчета финансовой помощи поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности представлены в таблице.

Наименование исходных показателей	2006 год	2007 год
Налоговые доходы  (тыс. рублей)	79415,0	63061,0
Неналоговые доходы (тыс. рублей)	22 954,0	20385,0
Дотации из краевого Фонда ФПП  (тыс. рублей)	250,0	633,0
Итого собственных доходов (тыс. рублей)	102618,0	84 079,0
Численность населения района  (человек)	135400	135100
Среднее подушевые налоговые доходы поселений	0,59	0,47
Среднее подушевые доходы поселений	0,76	0,62
Установленное значение бюджетной обеспеченности, соответствующей, среднему уровню расходных обязательств поселений	1,00	2,13
Средние подушевые расходные обязательства поселений без налоговых доходов (тыс. рублей)	0,808	0,994
Минимальный уровень покрытия расходов поселений доходами  (%)	64,3	97,6
Максимальный уровень покрытия расходов доходами (%)	162,6	156,3

Из приведенных данных следует, что сокращение плана налоговых и неналоговых доходов на 2007 год в сравнении с 2006 годом на 18923,0 тыс. рублей отразилось на показателе среднедушевых налоговых доходов (минус) 0,12 и среднедушевом показателе расходных обязательств (минус) 0,14. При этом численность постоянного населения при расчете дотаций в 2007 году снизилась на 300 человек. Значение бюджетной обеспеченности, соответствующее уровню расходных обязательств в 2007 году, увеличено в абсолютном выражении на 1,13, размер средних подушевых расходных обязательств в 2007 году увеличен на 0,186 тыс. рублей. Таким образом, снижение плана поступлений собственных доходов, увеличение значения бюджетной обеспеченности и средних подушевых расходных обязательств повлияли на увеличение в 2,6 раза объема субсидий, выделяемых из бюджета Ставропольского края на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений. Бюджетная обеспеченность поселений приведена в диаграмме. Расчет произведен с применением показателя среднего уровня бюджетной обеспеченности равного 1.  

                                                                                              

Из диаграммы видно, что только в городских поселениях г. Минеральные Воды и п. Анджиевский бюджетная обеспеченность равна соответственно 1,27 и 1,30 и превышает средний показатель.

Вместе с тем, порядок расчета среднего уровня бюджетной обеспеченности поселений (БОср) определен в Методике «Расчет дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений» (приложение 6 к закону Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»):

 

                    прогноз                  общий размер        общий расчетный      объем части                    прогноз

БОср=     ( налоговых     -        субвенций из    +   размер дотаций     +  РФФПП               )    /     налоговых

                   доходов                   бюджетов               бюджетам                   в данном                        доходов

                   бюджетов                поселений              поселений                   муниципальном            бюджетов

                   поселений                                               из КФФПП                          районе                           поселений

  

или 1,38 = (79415 - 0 +250 +29765) / 79415

Таким образом, Минераловодским муниципальным районом при распределении дотаций поселениям района в исходных данных для расчета финансовой помощи поселениям из районного Фонда финансовой поддержки поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности показатель БОср применен 1,00, вместо 1,38.

В результате применения показателя средней бюджетной обеспеченности равного 1,00 муниципальные образования г. Минеральные Воды и п. Анджиевский были исключены из получателей дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Сравнительный анализ распределения дотаций при подходе применения показателя БОср =1,00 и БОср=1,38 представлен в таблице.             

                                                                                              (тыс. рублей)

Наименование поселений	если БОср=1,38	если БОср=1,00	Отклонение
Гражданский с/с	1787	2361	+574
с. Греческое	2021	2336	+315
г.  Минеральные воды	4560	0	-4560
п. Аджиевский	274	0	-274
Левокумский с/с	2461	2993	+532
Ленинский с/с	4047	4947	+900
Марьино-Колодцевский с/с	1104	1215	+111
с. Нагутское	1853	2170	+317
Нижеалександровский с/с	849	1032	+183
Первомайский с/с	2203	2770	+567
Перевальненский с/с	1546	1792	+246
Побегайловский с/с	1534	1581	+47
Прикумский с/с	3368	3905	+47
Розовский с/с	945	1146	+201
Ульяновский с/с	1213	1517	+304
ВСЕГО	29765	29765	0

 

Приведенные данные таблицы показывают, что муниципальным образованиям г. Минеральные Воды и п. Анджиевский, в связи с изменением показателя средней бюджетной обеспеченности не распределены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности соответственно в сумме 4560,0 тыс. рублей и 274,0 тыс. рублей. Сумма этих дотаций была перераспределена сельским поселениям.

Решением Минераловодского Совета от 17.11.2006г. № 4/43 районный фонд финансовой поддержки поселений увеличен на 2308,0 тыс. рублей и утвержден в объеме 32073,0 тыс. рублей.

В результате увеличения объема средств Фонда были скорректированы в сторону увеличения суммы дотаций в разрезе поселений. Кроме того, муниципальные образования г. Минеральные Воды и п. Анджиевский стали получателями дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и распределено этим городским поселениям 1796,0 тыс. рублей и 168,0 тыс. рублей соответственно.

Анализ распределения дотаций приведен в таблице.

 

                                                                                                    (тыс. рублей)

Наименование поселения	Утверждено Решением Минераловодского Совета о бюджете на 2006 г. №561	Утверждено Решением Минераловодского Совета о бюджете на 2006 г. №4/43	Утверждено в бюджетах поселений с учетом изменений	Исполнено поселениями за 2006 год
Гражданский с/с	2361	2403,6	2441,6	2441,6
с. Греческое	2336	2342,9	2344,9	2344,9
г.  Минеральные воды	0	1796,3	1988,3	1988,9
п. Аджиевский	0	168,2	180,2	179,7
Левокумский с/с	2993	3029,6	3042,6	3042,6
Ленинский с/с	4947	5020,2	5041,2	5033,4
Марьино-Колодцевский с/с	1215	1246,7	1252,7	1252,7
с. Нагутское	2170	2184,8	2231,8	2231,8
Нижеалександровский с/с	1032	1050,8	1949,1	1949,1
Первомайский с/с	2770	2803,6	2813,6	2813,6
Перевальненский с/с	1792	1812,8	1815,8	1815,8
Побегайловский с/с	1581	1594,9	1606,9	1606,9
Прикумский с/с	3905	3937,7	3986,7	3986,7
Розовский с/с	1146	1153,9	1157	1157
Ульяновский с/с	1517	1526,9	1530,9	1530,9
ВСЕГО	29765	32073	33383,3	33375,6

 

Из приведенной таблицы следует, что объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в бюджетах поселений должен быть утвержден в размере, равном объему районного Фонда финансовой поддержки поселений. Вместе с тем, как видно из таблицы, сумма дотаций, утвержденная в местных бюджетах поселений, превышает сумму, утвержденную Решением Минераловодского Совета на 1310,3 тыс. рублей, а исполнение на 1302,6 тыс. рублей.

Пунктом 4 статьи 142.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций районного Фонда финансовой поддержки поселений не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в состав муниципального района, которое до распределения дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

В Методике расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (Приложение 6 к закону Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае») не предусмотрен расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций районного Фонда финансовой поддержки поселений. В результате чего не представляется возможным установить, соответствует ли уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения после распределения дотаций описанной выше норме Бюджетного кодекса РФ, а также не позволяет сделать вывод о том, достиг ли показатель бюджетной обеспеченности поселений среднего уровня бюджетной обеспеченности поселений, до которого планировалось провести выравнивание.

                                              

 

Финансовым управлением администрации Минераловодского муниципального района представлена информация о показателях уровня расчетной бюджетной обеспеченности по каждому поселению после распределения дотаций в 2006 году.

На основании представленных данных, приведенных в диаграмме «Бюджетная обеспеченность поселений Минераловодского района до и после выравнивания, 2006 год» следует:

          1. При показателе средней бюджетной обеспеченности равной 1,00, уровень бюджетной обеспеченности двенадцати из пятнадцати поселений Минераловодского муниципального района, получивших в 2006 году дотации из районного Фонда финансовой поддержки поселений, превысил уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования Побегайловский сельсовет, в котором до распределения дотаций был самый высокий уровень бюджетной обеспеченности 0,78.

2. При показателе средней бюджетной обеспеченности равной 1,38 в муниципальном образовании п. Анджиевский, показатель бюджетной обеспеченности поселения до распределения дотаций составлял 1,30 и являлся наибольшим.

В муниципальных образованиях с. Греческое, Перевальненском и Ульяновском сельсоветах уровень расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций превысил уровень бюджетной обеспеченности п. Анджиевский, что противоречит статье 142.1 Бюджетного кодекса РФ.

 

8. Обоснованность расчетов объема и полнота выделения финансовой помощи Минераловодскому муниципальному району на выполнение государственных полномочий, относящихся к ведению субъекта Российской Федерации.

 

Законами Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год», «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» Минераловодскому муниципальному району предусмотрена финансовая помощь на финансирование расходов по финансовому обеспечению исполнения отдельных государственных полномочий, на долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов и другие межбюджетные трансферты. Объем финансовой помощи характеризуется следующими данными

                                                                                                   (тыс. рублей)

Межбюджетные трансферты	Утверждено ЗСК «О бюджете СК на 2006 год», в редакции от 08.12.2006 г.	Утверждено ЗСК «О бюджете СК на 2007 год», от 31.12.06г. в редакции от 07.03.2007 г.
Субвенции	374021,6	441110,87
Субсидии	68422,1	91293,5
Итого	442443,7	532404,37

 

Приведенные данные таблицы показывают, что в 2007 году объем финансовой помощи Минераловодскому району из бюджета Ставропольского края увеличился на 20%, в том числе:

субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, предназначенного для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

субвенций, в основном за счет средств выделяемых на реализацию общеобразовательного стандарта, субсидий из краевого фонда муниципального развития и индексаций расходов на социальные выплаты.

Расчет объема финансовой помощи Минераловодскому району, выделяемой из бюджета Ставропольского края, произведен на основе утвержденных Методик. В результате, по отдельным позициям установлены расхождения в объеме финансовой помощи.

На реализацию Закона Ставропольского края от 11.05.2006г. № 30-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» муниципальному району в 2006 году выделена субвенция в сумме 2111,0 тыс. рублей, без указания категории получателя и видов социальной поддержки.

Согласно расчетам, произведенным на основе Методики на выполнение государственных полномочий в области здравоохранения, необходимо было выделить 5242,0 тыс. рублей:

- на предоставление мер социальной поддержки гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями 4245,0 тыс. рублей (188,70 руб. х 3170 чел.+1426,60 руб.х 2152 чел. + 574,80 руб. х 1003 чел.. = 4 244 746,6 руб.);

- на предоставление мер социальной поддержки детям в возрасте до трех лет в виде бесплатного обеспечения лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) 277,0 тыс. рублей (45,9 руб.х 3465 чел.+34 руб. х 3465 чел.= 276 853,5 руб.);

- на предоставление мер социальной поддержки детям в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания, по заключению врачей 720,0 тыс. рублей (207,9 руб. х 3465 чел. = 720 373,5 руб.).

Таким образом, не обеспеченность годового норматива потребности в финансовых средствах и материальных ресурсах на 2006 год составила 3131,0 тыс. рублей

На выполнение государственных полномочий в области здравоохранения в 2007 году выделена субвенция в сумме 1844,0 тыс. рублей. Согласно произведенным расчетам на основе утвержденных Методик объем субвенции составляет 4708,0 тыс. рублей:

- на предоставление мер социальной поддержки гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями 3710,0 тыс. рублей (82,53 рублей х 3134 чел. + 1554 рублей х 2152 чел. + 99,8 рублей  х 1072 рублей = 3709842,62 рублей);

- на предоставление мер социальной поддержки детям в возрасте до трех лет в виде бесплатного обеспечения лекарственными средствами 203,0 тыс. рублей (48,1 рублей х 4227 чел. + 0 рублей х 4011 чел. = 203318,7 рублей);

- на предоставление мер социальной поддержки детям в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания, по заключению врачей 794,0 тыс. рублей (961,7 рублей х 826 чел. = 794364,2 рублей).

Таким образом, необеспеченность годового норматива потребности в финансовых средствах и материальных ресурсах на 2007 год составила 2864,0,0 тыс. рублей.

При расчете объема субвенции на лечение детей в возрасте до 3-х лет не был включен норматив материальных ресурсов на ребенка на 2007 год. Уполномоченным органом - министерством здравоохранения Ставропольского края норматив материальных ресурсов на 2007 год не утвержден. Вместе с тем, Методика расчета объема денежных средств предусматривает такой показатель. В 2006 году такой норматив составлял 34 рубля на одного ребенка. Только, исходя из норматива материальных ресурсов на 2006 год, дополнительно следовало выделить на лечение детей денежные средства в сумме 136,37 тыс. рублей.

 

Пунктом 2 статьи 26.3  Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов РФ» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данным органом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

- социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных пособий, а также возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением в соответствии с законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан.

Законом Ставропольского края от 07.12.2004г. № 101-кз «О ежемесячном пособии на ребенка» размер пособия на ребенка в месяц установлен в сумме 100 рублей. Минераловодскому району на выплату пособия на ребенка распределены субвенции на 2006 год в сумме 23835,0 тыс. рублей, на 2007 год в сумме 24365,0 тыс. рублей. Норматив объема субвенций на соответствующий финансовый год рассчитан в соответствии с Методикой, утвержденной законом Ставропольского края от 31.12.2004г. № 124-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки граждан и социального обслуживания отдельных категорий граждан». Вместе с тем, объем субвенций согласно Методике на 2007 год должен составит в сумме 24359,0 тыс. рублей (16600 чел. х 100 руб. + 1840 чел. х 200 руб. + 1 чел. х 150 руб. + 12 чел. х 150 руб. + 0 руб.) х 12 мес.= 24 359 400 руб), или на 6,0 тыс. рублей меньше. Задолженности по выплате детских пособий на ребенка по состоянию на 01.01.2007г. не имелось.

Законом Ставропольского края от 10.04.2006г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей» ежегодное социальное пособие на проезд учащимся (студентам) установлено на 2006 год в размере 787,5 рублей, на 2007 год в размере 854,44 рубля. Объем субвенции на соответствующий год определен согласно Методике. На выплату ежегодного социального пособия на 2006 год первоначально предусмотрена субвенция в сумме 236,0 тыс. рублей. Получение пособия носит заявительный характер, дополнительно 12.12.2006г. объем субвенции увеличен на 50,0 тыс. рублей. Остаток на 01.01.2007г. составил 5,7 тыс. рублей.

На реализацию Закона Ставропольского края от 30.12.2005г. № 81-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области молодежной политике» в 2006 году выделено 288 тыс. рублей, на 2007 год 140,1 тыс. рублей.

По утвержденной Методике произвести расчет годового норматива финансовых средств по субвенциям, необходимым Минераловодскому району, не предоставляется возможным. В Методике не указана дата, на которую следует учитывать численность населения, постоянно проживающего на территории Минераловодского района и Ставропольского края, в возрасте от 14 до 30 лет. При расчете субвенции применена численность по состоянию на 01.01.2002 года. Вместе с тем, в отделе Федеральной службы государственной статистики по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району имеются данные постоянно проживающих на территории Минераловодского района возрасте от 14 до 30 лет, на начало каждого года. При этом, численность населения в возрасте от 14 до 30 лет примененная в расчете, по состоянию 1 января 2005 года уменьшилась на 1869 человек, а на 01.01.2006 года на 1377 человек.

 

На реализацию закона Ставропольского края от 05.03.2007г. № 8-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по созданию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий» в 2007 году утверждена субвенция в сумме 73,5 тыс. рублей. По Методике годовой норматив финансовых средств должен составить - 102,0 тыс. рублей, что на 28,5 тыс. рублей больше утвержденного. При расчете объема субвенции численность населения, постоянно проживающего на территории Минераловодского района и не достигшего возраста 18 лет, по состоянию на 01.01.2006 года определена в количестве 27559 человек. Вместе с тем, согласно данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю в г. Минеральные Воды, численность постоянно проживающих граждан на территории района не достигших возраста 18 лет по состоянию на 01.01.2006 года составила 38403 человека.

Норматив финансовых средств на реализацию закона Ставропольского края от 31.12.2004г. № 124-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан» на 2006 год утвержден в сумме 7570,0 тыс. рублей, на 2007 год в сумме 9018,0 тыс. рублей. По Методике годовой норматив финансовых средств на 2006 год составляет - 7552,0 тыс. рублей, на 2007 год составил 8990,0 тыс. рублей. Превышение на 18,0 тыс. рублей и 28,0 тыс. рублей соответственно.

Федеральным законом  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

Из бюджета Ставропольского края для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг первоначально было предусмотрено 43171,0 тыс. рублей. Фактически, с учетом изменений к Закону «О бюджете Ставропольского края на 2006 год», выделено 19389,7 тыс. рублей. Использовано средств на указанные цели 17045,9 тыс. рублей.

По данным бухгалтерского учета на 01.01.2007г. значится кредиторская задолженность по выплате гражданам адресных субсидий в размере 6,1 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств по состоянию на 01.01.2007г. в сумме 2344,0 тыс. рублей направлен в качестве дополнительного финансирования (уведомления № 01-49, 01-310 от 09.01.07г.) на те же цели.

                                                                                                    (тыс. рублей)

Наименование муниципального образования	Утверждено ЗСК от 31.12.2006г. №84-кз (первоначальная редакция)	Профинансировано с учетом изменений ЗСК от 06.12.06 №88-кз	Фактически начислены субсидии	Остатки средств на 01.01.2007г
г Минеральные Воды	30596	14 336, 8	12519,6	1817,2
Гражданский с.с	930	254, 4	236,4	18
Левокумский с.с	969	362,7	334,6	28,1
Ленинский с.с	1942	872,2	793,7	78,5
Марьино-Колодцевский с.с	686	216,5	202,3	14,2
Нижнеалександровский с.с	411	26,5	28,5	-2,0
Первомайский с.с	893	496,7	436,8	59,9
Перевальненский с.с	453	72,4	69,2	3,2
Побегайловский с.с	317	114,9	111,1	3,8
Прикумский с.с	747	278,5	270,5	8
р.п. Анджиевский	4435	2135,9	1817,5	318,4
Розовский с.с	155	65,4	64,8	0,6
с. Греческое	133	6, 9	6,7	0,2
с. Нагутское	288	65,9	67,1	-1,2
Ульяновский с.с	216	84,0	86,9	-2,9
ВСЕГО	43171	19389,7	17045,7	2344

Из приведенной таблицы видно, что Методика распределения субвенций применена усреднено, без учета потребности конкретных муниципальных образований, в связи с чем по трем муниципальным образованиям образовался недостаток средств при общем значительном превышении субсидий по району в целом.

Кроме того, причиной несоответствия фактического использования субсидий и потребности, рассчитанной по вышеуказанной Методике (43171-17043,9=26125,1 тыс. руб.), является примененный показатель прогнозной численности населения, обратившегося за субсидией. Так, на 2006 год применен показатель прогнозной численности населения 10817 человек, фактически по данным отдела субсидий Минераловодского района население, обратившееся за субсидией, составляет 3584 человека.

                                                                                                        (человек)

Наименование муниципального образования	Данные министерства финансов СК	Данные отдела субсидий Минераловодского района
	Прогнозируемая численность населения, обратившегося за субсидией  на 2007 год	численность населения, обратившегося за субсидией  в 2005 году	численность населения, обратившегося за субсидией  в декабре 2006
г Минеральные Воды	7406	3148	2445
Гражданский с.с	284	116	84
Левокумский с.с.	244	89	90
Ленинский с.с.	488	212	183
Марьино-Колодцевский с.с.	210	101	82
Нижнеалександровский с.с.	126	27	20
Первомайский с.с.	224	128	89
Перевальненский с.с.	138	56	38
Побегайловский	93	58	31
Прикумский с.с.	218	102	106
р.п. Анджиевский	1122	449	317
Розовский с.с.	53	36	30
с. Греческое	46	6	1
с. Нагутское	99	36	31
Ульяновский с.с	66	27	37
ВСЕГО	10817	4591	3584

В 2007 году муниципальным образованиям района предусмотрены субвенции в размере:

- 20016,17 тыс. рублей непосредственно на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, банковское вознаграждение за перечисление и зачисление средств субсидий на счета граждан и почтовые расходы на доставку средств субсидий гражданам (с учетом задолженности 2006 года);

- 1426,0 тыс. рублей на обеспечение предоставления гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

                                                                                                      (человек)

Наименование муниципального образования	Прогнозируемая численность населения, обратившегося за субсидией  на 2007 год по данным министерства финансов Ск	Годовой объем субвенций, для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	Расчет  по Методике	Отклонение (+,-)
Г. Минеральные Воды	2441	14107	13663	444
Гражданский с.с.	90	411	403	8
Левокумский с.с.	72	345	339	6
Ленинский с.с.	155	831	806	25
Марьино-Колодцевский  с.с.	144	341	334	7
Нижнеалександровский с.с.	44	99	98	1
Первомайский с.с.	98	523	506	17
Перевальненский с.с.	74	169	166	3
Побегайловский с.с.	41	218	211	7
Прикумский с.с.	84	401	394	7
р.п. Анджиевский	348	2188	2113	75
Розовский с.с.	52	123	121	2
с. Греческое	12	29	28	1
с. Нагутское	54	122	120	2
Ульяновский  с.с	46	103	101	2
ВСЕГО	3755	20010	19403	607

 

По Методике годовой объем субвенций на предоставление гражданам субсидий должен составлять 19403,0 тыс. рублей, что на 607,0 тыс. рублей меньше объема утвержденного Законом.

В 2006 году из краевого Фонда софинансирования социальных расходов Минераловодскому району  на осуществление расходов по переработке бытовых отходов, вывозимых от населения муниципальным унитарным предприятием «Пятигорский теплоэнергетический комплекс», предусмотрено 6 719,0 тыс. рублей.

Согласно Методике распределения и расчета средств, одним из условий предоставления субсидии является решение органа местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год, предусматривающее долю софинансирования расходов бюджета Минераловодского района, связанного с оказанием услуг данным предприятием населению и бюджетным организациям, в размере не менее 30% от объема указанных расходов, предусмотренных Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год».

04.05.2006 года финансовым управлением Минераловодского района заключены муниципальные контракты № 35-061, № 35-062 на возмещение расходов МУП «ПТЭК» по переработке бытовых отходов, вывозимых от населения и бюджетных организаций Минераловодского района, на сумму:

-  6 719,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета,

-  25,0 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.

Доля софинансирования местного бюджета составляет 0,38%, что является нарушением условий предоставления  данной субсидии.

Определить размер субсидии муниципальному району, необходимый для переработки бытовых отходов, не представляется возможным, так как допущена ошибка в формуле  Методики «Распределения и расчета средств краевого фонда софинансирования социальных расходов, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на осуществление расходов по переработке муниципальным унитарным предприятием «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» бытовых отходов, вывозимых от населения и бюджетных организаций Ставропольского края» (Приложение 21 к Закону «О бюджете Ставропольского края на 2006 год, Приложение 36 к Закону «О бюджете Ставропольского края на 2007 год) .

Неиспользованные остатки субсидий и субвенций по состоянию на 01.01.2006 и на 01.01.2007 составили 632,4 тыс. рублей  и 8237,7 тыс. рублей соответственно. В соответствии со статьей 78 (п.2) Бюджетного кодекса РФ возврату в соответствующий бюджет подлежат субвенции и субсидии в случае их не использования в установленные сроки. Вместе с тем, статьей 8 закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год», статьей 19 закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» предусмотрено, что неиспользованные целевые средства, переданные из краевого бюджета в местные бюджеты, подлежат использованию на те же цели.

 

 

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                         А.В.Иванова

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                        А.Н. Кононов

Ознакомлен:
Глава Администрации Минераловодского
Муниципального района                                                                 А.В.Науменко