УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             19 февраля 2009 г.

 

 

 

ОТЧЕТ
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2008 году из бюджета Ставропольского края министерству экономического развития и торговли Ставропольского края, а также достоверности данных разделительного баланса и передаточных актов имущества с баланса министерства экономического развития и торговли Ставропольского края на баланс министерства экономического развития Ставропольского края

 

 

Основание для проведения проверки: решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 28.11.2008 № 18, распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 01.12.2008 № 85, от 11.01.2009 № 1.

 

Цель проверки: выборочная проверка эффективного и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, направленных в 2008 году министерству экономического развития и торговли Ставропольского края, а также проверка достоверности данных разделительного баланса и передаточных актов имущества с баланса министерства экономического развития и торговли Ставропольского края на баланс министерства экономического развития Ставропольского края.

 

Предмет проверки: средства бюджета Ставропольского края, нормативные правовые акты и распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края. Платежные и иные первичные документы, бухгалтерская отчетность, государственные контракты (договоры) на поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд Ставропольского края, разделительный баланс и передаточные акты имущества.

 

Перечень проверенных объектов: министерство экономического развития Ставропольского края, федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский государственный аграрный университет», региональное отделение работодателей Ставропольского края «Конгресс деловых кругов Ставрополья», государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Выставочно-маркетинговый центр», общество с ограниченной ответственностью «Краевой Инвестиционный Консультант».

Обществом с ограниченной ответственностью «Краевой Инвестиционный Консультант» представлены возражения к акту проверки, которые были рассмотрены и частично учтены при составлении настоящего отчета.

 

Метод проверки: документальный, выборочный.

 

Проверяемый период деятельности: с 01 января по 01 октября 2008 года.

 

Срок проведения проверки: с 8 декабря 2008 года по 23 января 2009 года, с перерывом с 15 по 26 декабря 2008 года.

 

Результаты контрольного мероприятия

 

Деятельность министерства экономического развития и торговли Ставропольского края осуществлялась на основании «Положения о министерстве экономического развития и торговли Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 12.09.2007 № 594 (ред. от 03.03.2008 № 146). Финансовое обеспечение задач и функций, возложенных на министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края и средств федерального бюджета.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 03.06.2008 № 423 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» министерство экономического развития и торговли Ставропольского края (далее – Минэкономразвития и торговли) преобразовано в министерство экономического развития Ставропольского края (далее – Минэкономразвития).

 

1. Анализ исполнения бюджета Ставропольского края министерством экономического развития и торговли Ставропольского края

 Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» от 26.12.2007 № 79-кз (ред. от 04.08.2008 № 56-кз) Минэкономразвития и торговли утвержден объем бюджетных ассигнований в сумме 620 322,9 тыс. рублей (далее – Закон о бюджете Ставропольского края № 79-кз). Исполнение за 9 месяцев 2008 года составило 242 605,1 тыс. рублей или 39,1% годовых бюджетных назначений.

Анализ исполнения бюджета показал, что по отдельным целевым статьям подраздела 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», удельный вес которого в бюджете Минэкономразвития и торговли составляет 76,8%, исполнение расходов относительно годовых назначений сложилось в пределах от 17% до 40%.

Кроме того, в течение 9 месяцев 2008 года бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по субсидированию части процентных ставок по среднесрочным кредитам, привлеченным организациями отраслей промышленности, транспорта и дорожной отрасли на приобретение технологического оборудования, транспортных средств и дорожной техники в сумме 40 000,0 тыс. рублей не осваивались. Порядок исполнения обязательств по субсидированию части процентных ставок по среднесрочным кредитам, привлеченным организациями отраслей промышленности, транспорта и дорожной отрасли на приобретение технологического оборудования, транспортных средств и дорожной техники утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 21.05.2008 № 81-п то есть, через 4,5 месяца после начала финансового года.

С 2005 года не освоены средства федерального бюджета на государственную поддержку малого предпринимательства. Денежные средства предоставлены бюджету Ставропольского края в 2005 году в соответствии со статьей 54 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Объем неиспользованных средств федерального бюджета составил 18 500,0 тыс. рублей, в том числе:

·                    2 000,0 тыс. рублей – на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в 2005 году на срок не более 3 лет в российских кредитных организациях кредитными потребительскими кооперативами граждан и потребительскими обществами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства;

·                    13 000,0 тыс. рублей – субвенции на развитие лизинговых отношений в сфере малого предпринимательства, направляемые на субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по гарантии и по договорам поручительства между субъектами малого предпринимательства и организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по договорам лизинга, заключенным лизингодателями с субъектами малого предпринимательства в 2005 году на срок не более 5 лет;

·                    3 500,0 тыс. рублей – субсидии «на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства – бизнес-инкубаторов».

Так, между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Ставропольского края заключен договор от 10.10.2005 № 016-БИ-05 о финансировании мероприятий в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета в сумме 3 500,0 тыс. рублей. Создание бизнес-инкубаторов планировалось организовать на общей площади не менее 1 405 кв. м. по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 15.

Однако министерством имущественных отношений Ставропольского края до передачи нежилых помещений по вышеуказанному адресу были заключены договоры аренды этих помещений. Минэкономразвития и торговли неоднократно направлялись письма в министерство имущественных отношений о расторжении договоров аренды нежилых помещений. Однако, на момент проведения проверки помещения для создания бизнес-инкубаторов не высвобождены.

Таким образом, целевые средства федерального бюджета в объеме 18 500,0 тыс. рублей не использованы для достижения заданных результатов, что нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

В нарушение пункта 15.3.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета (главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета) на 2008 год, утвержденного приказом министерства финансов Ставропольского края от 04.02.2008 № 5-бр, допущена несанкционированная кредиторская задолженность в сумме 197,8 тыс. рублей. Кредиторская задолженность образовалась за услуги, оказанные федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

В нарушение статьи 29 Бюджетного кодекса РФ, коды бюджетной классификации одной и той же целевой статьи сводной бюджетной росписи бюджета Ставропольского края, бюджетной росписи Минэкономразвития и торговли не соответствуют показателям, утвержденным законом о бюджете Ставропольского края, чем нарушен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

 

2. Исполнение денежных обязательств по государственным контрактам и договорам на поставку товаров, работ и услуг, заключенных министерством экономического развития и торговли Ставропольского края

 Выборочная проверка исполнения денежных обязательств по государственным контрактам и договорам на поставку товаров, работ и услуг показала, что произведенные расходы бюджетных средств не отвечают требованиям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»     (далее – Концепция реформирования бюджетного процесса).

Так, между Минэкономразвития и торговли и ООО «Содействие» 22.04.2008 заключен государственный контракт № 32 на оказание работ, услуг по организации исследовательской конъюнктуры международных рынков наукоемкой продукции по приоритетным направлениям инновационного развития Ставропольского края. Государственный контракт заключен в рамках проводимых мероприятий краевой целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае на 2006-2008 годы». Цена контракта – 373,0 тыс. рублей. Оплата произведена в сумме 219,5 тыс. рублей.

По акту сдачи-приемки оказанных услуг от 30.04.2008 от ООО «Содействие» принят отчет об оказанных услугах. Претензий со стороны Минэкономразвития и торговли к ООО «Содействие» за выполненные работы (услуги) не имелось.

Вместе с тем, ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» по просьбе Минэкономразвития и торговли подготовлена рецензия на отчет ООО «Содействие». Из рецензии следует, что общее содержание работы не в полной мере соответствует названию, отсутствует комплексный анализ международных рынков наукоемкой продукции, не дана оценка инновационной деятельности, не определено место и направление развития наукоемкой продукции Ставропольского края, и в связи с этим не определены направления и тенденции развития инноваций.

Во исполнение приказа Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» от 27.02.2007 № 14 по результатам проведенного Минэкономразвития и торговли конкурса разработчиком Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до 2031 года определено ЗАО «Рейтинговое Агентство «Эксперт РА»     (г. Москва). В соответствии с государственным контрактом от 27.08.2007 № 59 и дополнительным соглашением от 28.09.2007 № 1, на выполнение научно-исследовательских работ по разработке Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до 2031 года было предусмотрено 31 900,0 тыс. рублей. Срок действия государственного контракта продлен до 31.07.2008 года.

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ ЗАО «Рейтинговое Агентство «Эксперт РА» было выполнено работ на сумму 17 900,0 тыс. рублей, из них:

·                    акт от 30.01.2008 на выполненные работы по пункту 1.1 «Разработка концепции Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до 2031 года для государственных нужд Ставропольского края» на сумму 8 000,0 тыс. рублей;

·                    акт от 30.01.2008 на выполненные работы по пункту 1.2 «Разработка Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до 2031 года» (окончательный документ) на – 3 900,0 тыс. рублей;

·                    акт от 30.01.2008 на выполненные работы по пункту 2.1 «Разработка Программы экономического и социального развития Ставропольского края на период 2008-2013 годы» на – 6 000,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, пунктом 2.1 приложения № 2 к дополнительному соглашению от 28.09.2007 № 1 к государственному контракту от 27.08.2007 № 59 предусмотрено выполнение работ по разработке концепции Программы экономического и социального развития Ставропольского края на период 2008-2013 годы, стоимостью 4 000,0 тыс. рублей. То есть, Минэкономразвития и торговли приняты к оплате работы по разработке Программы экономического и социального развития Ставропольского края на период 2008-2013 годы, превышающие на 2 000,0 тыс. рублей стоимость, установленную сметой. При этом акт приемки работ подписан Минэкономразвития и торговли с замечаниями, которые необходимо учесть при разработке окончательного варианта Программы экономического и социального развития Ставропольского края на период 2008-2013 годы.

На момент проведения проверки замечания не устранены, а также не представлены результаты работы по пунктам: 2.1. «Разработка концепции программы экономического и социального развития Ставропольского края на период 2008-2013 годы»; 3. «Разработка комплексной программы обеспечения безопасности Ставропольского края»; 4. «Разработка плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до 2031 года и Программы экономического и социального развития Ставропольского края на период 2008-2013 годы»; 5. «Доработка и оформление комплекта документов, разработка презентационных материалов»; 6. «Проведение рабочих и коммуникационных мероприятий».

В период с 18.10.2007 по 15.05.2008 ЗАО «Рейтинговое Агентство «Эксперт РА» перечислено 21 996,0 тыс. рублей. Актами сдачи-приемки принято работ на сумму 17 900,0 тыс. рублей. В итоге общая сумма переплаты составила 4 096,0 тыс. рублей. Срок действия государственного контракта истек 31.07.2008. Дополнительное соглашение на продление контракта не заключено.

В марте 2007 года Минэкономразвития и торговли с ООО «Бизнес Константа» были заключены четыре государственных контракта на оказание услуг по формированию бизнес-планов, разработанных по международным стандартам, с целью привлечения инвестиций для реализации инновационных проектов на территории Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края общей стоимостью 448,0 тыс. рублей. В соответствии с условиями государственных контрактов в 2007 году перечислены денежные средства в сумме 224,0 тыс. рублей (аванс в размере 50% от цены каждого контракта). На момент проведения проверки в полном объеме исполнен один государственный контракт – от 19.03.2007 № 19 на сумму 114,5 тыс. рублей, государственный контракт от 19.03.2007 № 18 на сумму 109,5 тыс. рублей расторгнут.

По государственным контрактам от 19.03.2007 № 15, № 20 оказано услуг на сумму 68,7 тыс. рублей и 43,8 тыс. рублей соответственно. Срок действия государственных контрактов истек 31.08.2008 года. Дополнительные соглашения на продление контрактов не заключены и не произведено их расторжение.

В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 1 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), оказание аналитических услуг по наблюдению за кредитным рейтингом Ставропольского края осуществлялось без размещения заказа. Расчеты с Международным рейтинговым агентством «Standart&Poor`s» в сумме 1 050,7 тыс. рублей осуществлены без заключения государственного контракта.

Между Минэкономразвития и торговли и Ставропольским филиалом ООО «Сибирская Интернет Компания» по итогам проведения запроса котировок (протокол от 18.12.2007 № 745/1389К) заключен государственный контракт от 04.02.2008 № 5 на сумму 127,0 тыс. рублей. Пунктом 7.1 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола. Однако государственный контракт со Ставропольским филиалом ООО «Сибирская Интернет Компания» заключен спустя 40 дней с момента подписания протокола заседания котировочной комиссии. При этом к проверке представлен акт выполненных работ от 27.08.2008 № 629 и документация – техническое задание «Создание защищенной системы межведомственного документооборота» от 27.12.2007, то есть работы были произведены до подписания государственного контракта, что является нарушением Федерального закона № 94-ФЗ.

Таким образом, произведеннные расходы в сумме 5 493,2 тыс. рублей не отвечают требованиям Концепции реформирования бюджетного процесса, статье 34 Бюджетного кодекса РФ – принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств и являются неэффективным использованием средств бюджета Ставропольского края.

 

3. Соблюдение федерального и регионального законодательства при заключении государственного контракта на оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечения инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края с ООО «Краевой Инвестиционный Консультант»

В соответствии с приказом председателя комитета Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике от 26.11.2007 № 3165 объявлен открытый конкурс № 476/4 на право заключения государственного контракта с Минэкономразвития и торговли на оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечения инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края.

Указанный открытый конкурс не состоялся и государственный контракт не заключен, поскольку 11.01.2008 по результатам рассмотрения конкурсного предложения, комиссией единогласно было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всем трем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе и решения об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что в случаях, если конкурс признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного конкурса либо направить документы о проведении конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

22.02.2008 года объявлен повторный открытый конкурс № 015/4 на право заключения государственного контракта с Минэкономразвития и торговли на оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края. Срок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе установлен 27.03.2008 года. В соответствии с обращением государственного заказчика – Минэкономразвития и торговли от 19.03.2008 № Мэр-10/421, срок вскрытия конвертов перенесен на 17.04.2008 года.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ и на основании обращения Минэкономразвития и торговли от 26.03.2008 № Мэр – 10/480 комитетом Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике издан приказ от 28.03.2008 № 563 об отказе от проведения открытого конкурса № 015/4. В результате, повторная конкурсная процедура по размещению заказа не была завершена.

Вместе с тем, Минэкономразвития и торговли с ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» заключен государственный контракт от 16.04.2008       № 28 (далее – государственный контракт) на оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края в объеме 4,8 млрд. рублей. Цена государственного контракта 18 870,0 тыс. рублей. Государственный контракт заключен по основаниям пункта 11 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, то есть заказ размещен у единственного исполнителя. Основанием для размещения заказа у единственного исполнителя является факт признания конкурса несостоявшимся и незаключение государственного контракта в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона   № 94-ФЗ. При этом, как указано выше, конкурсная процедура по размещению государственного заказа не завершена и, соответственно, правовых оснований признания конкурса № 015/4 несостоявшимся не имелось. В свою очередь комитет Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности письмом от 10.04.2008 № 1023/131 согласовал Минэкономразвития и торговли возможность заключения государственного контракта с ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» по результатам конкурса № 476/4. Однако ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» не подавало заявку на участие в конкурсе № 476/4. Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» зарегистрировано 24.01.2008 года.

Таким образом, Минэкономразвития и торговли государственный контракт с ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» заключен в нарушение норм Федерального закона № 94-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 21 Закона Ставропольского края от 01.10.2007 № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края № 55-кз) установлен порядок определения и присвоения статуса агентства инвестиций и развития Ставропольского края. Указанный статус присваивается по результатам проведения в установленном федеральным законодательством порядке открытого конкурса организации-победителю присваивается статус агентства инвестиций и развития Ставропольского края.

Учитывая, что Минэкономразвития и торговли государственный контракт с ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» заключило в нарушение Федерального закона № 94-ФЗ, статус агентства инвестиций и развития Ставропольского края ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» присвоен в нарушение пункта 2 статьи 21 Закона Ставропольского края № 55-кз.

 

4. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, направленных ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» на исполнение государственного контракта от 16.04.2008 № 28

 

4.1. Информация о создании ООО «Краевой Инвестиционный Консультант»

Государственная регистрация ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» (далее – Агентство) произведена 24.01.2008 года. Учредителем до 24.12.2008 являлась Ильченко Татьяна Борисовна. С 24.12.2008 года единственным участником общества является Скиданов Александр Николаевич       (г. Москва, Неманский проезд 11, кв. 712). Юридический и фактический адрес Агентства: город Ставрополь, улица Советская, 10А.

Уставный капитал Агентства, определяющий минимальный размер имущества, гарантирующий интересы его кредиторов, составляет 10,0 тыс. рублей, и внесен в виде личного имущества – столы офисные в количестве трех штук на сумму 7,5 тыс. рублей и стулья офисные в количестве трех штук на сумму 2,5 тыс. рублей.

Анализ штатного расписания показал, что штат Агентства в основном состоит из должностей, относящихся к административному персоналу: генеральный директор, директор, уборщица, бухгалтер-кассир, юрист, специалист по установлению и осуществлению деловых контактов с представителями инвестиционных кругов (юрист). Должности специалистов-консультантов по экономическим вопросам для оказания консультаций работникам, выполнения экспертных и научных работ вводились в штат на временной основе. По состоянию на 01.12.2008, штатное расписание утверждено в количестве 8 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда в сумме 240,0 тыс. рублей, в том числе две ставки консультанта по экономическим вопросам.

Таким образом, решение приоритетных задач для Ставропольского края – оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края передано организации, не имеющей опыта на краевом и российском рынке услуг в привлечении инвестиций и бизнес-планировании.

Агентство применяет упрощенную систему налогообложения и в качестве объекта налогообложения применяет доходы. При государственной регистрации Агентством было заявлено 16 видов экономической деятельности. В течение 2008 года по заявленным видам деятельности поступили доходы в сумме 2,5 тыс. рублей.

Общая сумма дохода за 2008 год составила 9 437,5 тыс. рублей, из них аванс на исполнение государственного контракта – 9 435,0 тыс. рублей.

Все расходы, производимые Агентством, можно разделить на прямые и накладные. Прямые расходы – расходы, которые непосредственно связаны с исполнением государственного контракта. Накладные – расходы на аренду имущества и помещений, заработную плату и начисления на заработную плату, командировочные и прочие управленческие расходы.

Отсутствие в течение 2008 года доходов по заявленным видам деятельности привело к тому, что все накладные расходы Агентства отнесены на один вид деятельности – исполнение государственного контракта, финансируемого за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

4.2. Взаимоотношения ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» с юридическими лицами, зарегистрированными по адресу: город Ставрополь, улица Советская, 10А

Согласно данным Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ставрополя, по адресу: город Ставрополь, улица Советская, 10А зарегистрированы следующие фирмы:

·                   ООО «Евро Союз» – поставлено на налоговый учет 24.01.2008 года. Руководителем и учредителем общества является Кочергина Лариса Николаевна;

·                   ООО «Биржа Инноваций» – поставлено на налоговый учет 24.01.2008 года. Руководителем и учредителем общества является Богатов Роман Александрович;

·                   ООО «Консалтинг. РУ» – поставлено на налоговый учет 24.01.2008 года. Руководителем и учредителем общества является Ильченко Татьяна Борисовна;

·                   ООО «Сервис-Центр Система» – поставлено на налоговый учет 24.01.2008 года. Руководителем и учредителем общества является Ильченко Татьяна Борисовна;

·                   ООО «Радио Порт» – постановлено на налоговый учет 30.11.2004 года. Руководителем и учредителем общества является Ильченко Татьяна Борисовна.

Агентство, получив бюджетные средства в сумме 9 435,0 тыс. рублей, заключило ряд договоров на общую сумму 8 000,0 тыс. рублей и произвело перечисление авансов по заключенным договорам на сумму 4 000,0 тыс. рублей, из них:

- договор от 04.05.2008 № 21 с ООО «Евро Союз» на оказание услуг по мониторингу финансового рынка, подготовке предложений по привлечению внебюджетных инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности Ставропольского края. Цена договора определена в сумме 2 000,0 тыс. рублей, с выплатой аванса в размере 1 000,0 тыс. рублей (50% от цены договора). Дополнительным соглашением от 20.06.2008 договор расторгнут. Возврат аванса в сумме 1 000,0 тыс. рублей произведен в июне 2008 года;

- договор от 04.05.2008 № 16 с ООО «Биржа Инноваций» на оказание услуг по содействию и проведению экспертизы инвестиционных проектов. Цена договора определена в сумме 2 000,0 тыс. рублей, с выплатой аванса в размере  1 000,0 тыс. рублей (50% от цены договора). Дополнительным соглашением от 20.06.2008 договор расторгнут. Возврат аванса в сумме 1 000,0 тыс. рублей произведен в период с июня по август 2008 года;

- договор от 30.04.2008 № 17 с ООО «Консалтинг. РУ» на оказание услуг по подготовке и принятию мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций. Цена договора 2 000,0 тыс. рублей, с выплатой аванса в размере       1 000,0 тыс. рублей (50% от цены договора). Дополнительным соглашением от 20.06.2008 договор расторгнут. Возврат аванса в сумме 1 000,0 тыс. рублей произведен в июле 2008 года;

- договор от 30.04.2008 № 15 с ООО «Сервис-Центр Система» на оказание услуг по подготовке предложений по созданию благоприятных экономических условий для осуществления производственной и инновационной деятельности. Цена договора 2 000,0 тыс. рублей, с выплатой аванса в размере         1 000,0 тыс. рублей (50% от цены договора). Возврат денежных средств в сумме 500,0 тыс. рублей произведен 05.08.2008 года, на остальную сумму аванса – 500,0 тыс. рублей были выполнены работы по разработке и созданию официального сайта агентства инвестиций и развития Ставропольского края (договор от 04.05.2008 № 15).

Таким образом, Агентство без утвержденного в установленном порядке плана мероприятий по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края заключило договоры и произвело частичную их оплату, чем нарушило условия государственного контракта.

 

4.3. Анализ исполнения технического задания на оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд и направления расходования бюджетных средств ООО «Краевой Инвестиционный Консультант»

Статьей 2 государственного контракта установлено, что Агентство обязано оказывать услуги в соответствии с планом мероприятий по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края (далее – план мероприятий). План мероприятий предоставляется в Минэкономразвития и торговли в течение одного месяца после заключения государственного контракта. В соответствии с пунктом 2.1 государственного контракта и пунктом 6 Регламента взаимодействия Минэкономразвития и торговли и Агентства, утвержденного приказом Минэкономразвития и торговли от 28.04.2008 № 182/од, Агентство 14.05.2008 представило план мероприятий. В свою очередь Минэкономразвития и торговли письмом от 19.05.2008 № 55-м уведомило Агентство о том, что представленный план мероприятий будет дополнен и направлен в адрес Агентства в установленном порядке. Однако в результате несогласованных действий Агентства и Минэкономразвития и торговли план мероприятий утвержден не был.

Вместе с тем, Агентство до предоставления в установленном порядке на утверждение плана мероприятий Минэкономразвития и торговли заключило ряд договоров и произвело перечисление авансов, чем были нарушены условия государственного контракта. Так, например, 29.04.2008 Агентством с ООО «Бюро Инноваций и инвестиций» заключен договор № 18 на сумму 1 000,0 тыс. рублей и перечислен аванс 05.05.2008; договоры от 30.04.2008 № 15, от 04.05.2008 № 15 с ООО «Сервис-Центр Система» на сумму 500,0 тыс. рублей. Кроме того, Агентство самостоятельно определило мероприятия, объемы и сроки их выполнения и приступило к расходованию бюджетных средств.

Расходование бюджетных средств (аванса), полученных на исполнение государственного контракта, по состоянию на 31.12.2008 представлено в таблице.

 

Направление расходов<?xml:namespace prefix = o ns = />	Сумма, тыс. рублей
Услуги по организации и созданию научно-исследовательских работ	1 000,0
Подготовка аналитических материалов об инвестиционном потенциале, инвестиционном климате	30,0
Формирование перечня инвестиционных проектов и предложений Ставропольского края	30,0
Мониторинг реализации инвестиционных проектов на территории Ставропольского края	235,0
Формирование пакета инвестиционных предложений для целевой группы потенциальных инвесторов, организация контактов с потенциальными инвесторами	195,0
Мониторинг финансового рынка, подготовка предложений по привлечению внебюджетных инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности края	245,0
Подготовка информационных материалов об экономике и инвестиционных потребностях предприятий Ставропольского края	250,0
Консультативные работы и услуги по вопросам организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края	324,5
Создание официального сайта ООО «Краевой Инвестиционный Консультант»	500,0
Презентация инвестиционного потенциала Ставропольского края (фильм)	190,0
Участие в международном форуме «Сочи-2008»	75,0
Публикация материалов в средствах массовой информации	83,9
Заработная плата основного персонала	960,9
Налоги и отчисления в бюджетную систему Российской Федерации	1 075,9
Аренда помещения и оборудования	720,0
Командировочные расходы	48,5
Расходы на услуги адвокатов, госпошлина	97,0
Прочие услуги и работы	60,1
Итого	6 120,8

 

По состоянию на 31.12.2008 остаток бюджетных средств на расчетном счете Агентства составил 3 316,7 тыс. рублей.

Проведенный анализ исполнения технического задания на оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края (далее – техническое задание) показал, что из 27 пунктов, необходимых к выполнению (раздел 4 технического задания), к реализации принято порядка 10 пунктов. При этом реализация пунктов технического задания была сведена к заказам научных работ, а не к конкретным предложениям и действиям по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края и, соответственно, исполнению главы 4 Закона Ставропольского края № 55-кз. Агентство в своей деятельности сделало акцент на выполнение научно-исследовательских работ в области экономики. Условиями технического задания проведение научно-исследовательских работ не предусмотрено.

Так, Агентством и ООО «Бюро Инноваций и инвестиций» заключен договор от 29.04.2008 № 18 на оказание услуг по организации и созданию научно-исследовательских работ по темам: «Формирование благоприятной предпринимательской среды в санаторно-курортном бизнесе КМВ», «Разработка картограммы инвестиционной привлекательности Ставропольского края по районам». Объем работы в печатном виде должен составлять не менее 250 листов по каждой теме. Стоимость работ определена в сумме 1 000,0 тыс. рублей. На научно-исследовательские работы имеются положительные рецензии:

- по теме «Формирование благоприятной предпринимательской среды в санаторно-курортном бизнесе КМВ» – доктора экономических наук, профессора Ставропольского государственного аграрного университета Ю.Г. Бинатова;

- по теме «Разработка картограммы инвестиционной привлекательности Ставропольского края по районам» – доктора экономических наук филиала Московского гуманитарного экономического института Л.В. Агарковой.

Заданием (приложение 1 к договору от 29.04.2008 № 18) определено, что в научно-исследовательских работах должны содержаться данные о развитии указанных тем в течение последних лет, сравнительные данные с регионами России, таблицы, графики и иные материалы, наглядно демонстрирующие соотношение показателей. Для выполнения работ требовалось собрать, изучить и проанализировать имеющиеся данные по указанным темам и обобщить их. Научно-исследовательские работы подготовлены за 7 и 17дней со дня заключения договора, что свидетельствует о выполнении данных работ ранее, и формальном заключении договора.

Следует отметить, что работа по теме «Разработка картограммы инвестиционной привлекательности Ставропольского края по районам» выполнена в виде монографии «Инвестиционная привлекательность и развитие региона» (авторы Воробьев Н.Н., Григоренко П.И.). Монография предназначена для круга специалистов, занятых в области экономики, студентов, аспирантов и всех интересующихся проблемами формирования инвестиционного климата регионов.

Гладилиным Александром Васильевичем (профессор ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет») подготовлена научно-исследовательская работа на тему «Подготовка информационных материалов об экономике и инвестиционных потребностях предприятий Ставропольского края». По акту сдачи-приемки оказанные услуги приняты без претензий. Однако Агентством представлен черновик работы по вышеуказанной теме. Из представленных материалов следует, что в научной работе основной упор сделан на агропромышленный комплекс и работа возвращена на доработку. При этом оплата произведена в полном объеме, то есть в сумме 217,0 тыс. рублей.

Также, заключены договоры на создание работ на тему «Разработка предложений по развитию инфраструктуры рынка инвестиций (на основе взаимодействия реального и банковского секторов)» и «Подготовка предложений по созданию благоприятных экономических условий для осуществления производственной, инвестиционной и инновационной деятельности, развитию предпринимательства». Стоимость работ – 500,0 тыс. рублей. Работы не приняты и возвращены Гладилину А.В. на доработку.

Кроме того, с Гладилиным А.В. 03.06.2008 заключен трудовой договор (на время выполнения определенной работы) на принятие его специалистом-консультантом для оказания консультаций работникам Агентства, выполнения экспертной и научной работы по теме: «Инвестиционная привлекательность Ставропольского края как фактор повышения его конкурентоспособности». За консультативные услуги и выполнение научной работы выплачено 100,0 тыс. рублей.

Всего по заказу Агентства разработано 13 научно-исследовательских работ на сумму 1 464,9 тыс. рублей. При этом в нарушение положения по бухгалтерскому учету № 17/02 «Учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.11.2002 № 115н, Агентством инвентарные объекты по научно-исследовательским работам не сформированы и не отражены в бухгалтерском учете, амортизация по ним не начислялась.

Агентством на временную работу привлекались специалисты-консультанты по экономическим вопросам для оказания консультаций работникам Агентства, выполнения экспертных и научных работ. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», все хозяйственные операции должны подтверждаться оправдательными документами, то есть первичными учетными документами. Однако Агентством не представлены первичные учетные документы, подтверждающие выполнение консультативных услуг специалистами-консультантами. Расходы на выплату вознаграждения специалистам-консультантам по экономическим вопросам составили 174,0 тыс. рублей.

Для выполнения работ по инвестиционной тематике заключались трудовые соглашения, в том числе с сотрудниками Агентства, на выполнение следующих работ: «Этапы привлечения инвестиций. Краткий перечень основных действий»; «Обобщение практики регионов Российской Федерации, анализ и подготовка к участию в Международном экономическом форуме «Сочи-2008»; «Краткий перечень первоочередных действий, направленных на улучшение инвестиционного климата в Ставропольском крае». Стоимость услуг составила 58,0 тыс. рублей.

На выполнение работ по проведению мониторинга в области инвестиций заключены три договора на общую сумму 1 350,0 тыс. рублей. Авансирование организаций произведено в размере 50% стоимости каждого договора или на общую сумму 675,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ по договорам установлен до 30.03.2009 года.

Так, Агентством с ООО «Южные ворота» заключен договор от 18.10.2008 на оказание услуг по мониторингу финансового рынка, подготовке предложений по привлечению внебюджетных инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности Ставропольского края. Стоимость услуг определена в сумме 490,0 тыс. рублей.

Техническим заданием определены следующие задачи: изучение и анализ реалии и возможности финансового рынка Ставропольского края, а также финансового рынка в целом по России и обобщение указанных данных.

Также ООО «Южные ворота» в техническом задании обязуется «подготовить и внести по привлечению внебюджетных инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности Ставропольского края для дальнейшего их согласования с Агентством». Необходимо отметить, что в формулировке технического задания отсутствует смысловая нагрузка, конечный результат работы исполнителя не установлен, что свидетельствует о формальном подходе к его составлению.

Агентством с ООО «ПартнерИнвест» заключен договор от 21.11.2008 на оказание услуг по мониторингу реализации инвестиционных проектов на территории Ставропольского края. В соответствии с техническим заданием ООО «ПартнерИнвест» обязался оказать услуги по изучению, анализу и обобщению имеющейся в Ставропольском крае информации по реализации инвестиционных проектов на территории Ставропольского края и подготовке материала по мониторингу. Стоимость услуг определена в сумме 470,0 тыс. рублей.

02.10.2008 между Агентством и ООО «Наследие» заключен договор на оказание услуг по мониторингу финансового рынка, подготовке предложений по формированию пакета инвестиционных предложений для целевой группы потенциальных инвесторов, организации контактов с потенциальными инвесторами Ставропольского края. Стоимость услуг определена в сумме 390,0 тыс. рублей. ООО «Наследие» обязалось создать пакет инвестиционных предложений (не менее 50 предложений), организовать контакты с потенциальными инвесторами (не менее 20 контактов).

Агентством с ООО «Русская Торговая Компания» заключен договор от 01.04.2008 № 1 аренды оборудования и других технических средств, сроком до 01.04.2009 года. Общая стоимость аренды оборудования и технических средств по договору составляет 540,0 тыс. рублей. Оплата произведена в сумме 270,0 тыс. рублей (50% от стоимости договора).

Кроме того, с физическим лицом – Тагировым К.М. заключен договор аренды нежилого помещения от 21.04.2008 № 1 по адресу: г. Ставрополь, ул. Советская, 10А. Срок аренды помещения составляет один год. Согласно пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ, договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Вместе с тем, к проверке предъявлено дополнительное соглашение от 21.04.2008, но на срок аренды помещения уже до 20.03.2009 года. Арендная плата установлена в размере 90,0 тыс. рублей в месяц. Оплата за аренду помещений произведена в сумме 450,0 тыс. рублей. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 226 Налогового кодекса РФ, в бюджет перечислен налог на доходы физических лиц (за Тагирова К.М.) в сумме 67,2 тыс. рублей.

Агентством произведены прочие расходы на сумму 16,1 тыс. рублей, из них: закуплены флаги, гербы, портреты первых лиц Российской Федерации и Ставропольского края, две вывески.

В 2008 году Агентство заключило договор и соглашения с адвокатами адвокатской конторы г. Ставрополя на оказание юридической помощи. Стоимость услуг 170,0 тыс. рублей. В соответствии с заключенным договором и соглашениями, оказана помощь по защите и представлению интересов работников и учредителя Агентства в прокуратуре Ставропольского края. Кроме того, адвокатская контора оказывает услуги по защите и представлению интересов Агентства в Арбитражном суде Ставропольского края по иску Министерства экономического развития Ставропольского края к Агентству о расторжении государственного контракта.

Таким образом, поступившие средства из бюджета Ставропольского края на исполнение государственного контракта фактически расходуются на судебные тяжбы с самим бюджетом, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель (получатель) бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Однако результатом несогласованных действий Минэкономразвития и торговли и Агентства является факт того, что средства бюджета Ставропольского края в сумме 6 120,8 тыс. рублей израсходованы бесконтрольно, неэффективно и носят признаки нецелевого использования. Кроме того, подобный подход к исполнению государственного контракта не нацелен на достижение заданных результатов, что является нарушением принципа, установленного статьей 34 БК РФ – принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. Работа Агентства сориентирована не на решение приоритетных задач для Ставропольского края – оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края, а направлена на распыление средств бюджета Ставропольского края.

 

5. Субсидирование за счет средств краевого бюджета организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов в российских кредитных организациях

Законом о бюджете Ставропольского края № 79-кз утверждены бюджетные ассигнования на финансирование расходов по субсидированию за счет средств краевого бюджета организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков в сумме 237 504,0 тыс. рублей.

Порядок субсидирования организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты (далее – Порядок субсидирования) утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 28.05.2001 № 99-п (ред. от 29.08.2007 № 101-п) «О субсидировании за счет средств бюджета Ставропольского края организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты, с привлечением кредитов в российских кредитных организациях».

Отбор инвестиционных проектов для предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края осуществляется на конкурсной основе на основании решений конкурсной комиссии при Правительстве Ставропольского края.

Необходимо отметить, что в утвержденном Порядке субсидирования отсутствуют нормативно установленные сроки рассмотрения подаваемых заявок и установленные сроки доработки заявителями представленных материалов в случае их несоответствия установленным требованиям, что фактически приводит к затягиванию процесса отбора.

За 9 месяцев 2008 года в Минэкономразвития и торговли поступила 51 заявка от организаций, реализующих инвестиционные проекты. По результатам 5 заседаний конкурсной комиссии, проведенных в проверяемом периоде, принято решение об оказании государственной поддержки в форме субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам 13 организациям, что составляет 25,5% от общего количества поступивших заявок. Фактически в 2008 году субсидии предоставлены 12 организациям, а один индивидуальный предприниматель отказался от получения субсидии.

Перечень инвестиционных проектов организаций, отобранных конкурсной комиссией при правительстве Ставропольского края для получения субсидии из краевого бюджета в 2008 году представлен в таблице.

Наименование организации	Инвестиционный проект	Сумма кредита, тыс. рублей
ЗАО «Сен Гобен Кавминстекло»	Приобретение технологического оборудования с целью увеличения объема производства стеклотары	260 000,0
ООО «Кугультинский кирпичный завод»	Увеличение производства керамического кирпича до 40 млн. шт. в год ООО «Кугультинский кирпичный завод»	80 000,0
ООО «Модус Пятигорск»	Строительство салона Mitsubishi Motors по ул. Ермолова в г. Пятигорске	55 000,0
ООО «ТД «Национальный»	Завершение строительства торгово-развлекательного комплекса «Чайка» по пр. Первомайскому в г. Кисловодске	19 800,0
ООО «Завод минеральных вод на КМВ»	Приобретение технологического оборудования с целью увеличения объемов производства минеральной воды	90 000,0
ООО «Автотрансобслуживание»	Пополнение парка подвижного состава с целью увеличения объема пассажироперевозок	2 500,0
ООО «Эврика»	Увеличение объема предоставляемых услуг за счет приобретения нового оборудования для медико-эстетического центра «ИЗУМИ»	1 000,0
ООО «Универсальная компания»	Приобретение технологического оборудования с целью увеличения объемов производства бетона и раствора	13 500,0
ООО «Торг-опт»	Приобретение мобильной бетоносмесительной установки с целью увеличения объемов производства бетона и раствора	10 044,0
ОАО «Завод «Радиан»	Обеспечение с. Александровского современными торговыми площадями	1 836,0
ООО «РосМебель»	Приобретение технологического оборудования с целью увеличения объема и качества производимой корпусной мебели	9 000,0
ООО «Ритм-Б»	Приобретение оборудования с целью увеличения объемов производства стеарата кальция на базе ООО «Ритм-Б»	19 800,0

Размер перечисленных получателям бюджетных средств на субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, в 2008 году составил 92 485,5 тыс. рублей, что составляет 38,9% годовых бюджетных ассигнований.

Столь невысокое исполнение плановых показателей связано с выплатой субсидий по отобранным в 2008 году проектам не сначала финансового года, а после прохождения конкурсных процедур.

Минэкономразвития и торговли не проводилась предварительная работа по оповещению предпринимателей о государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты. Единственным источником информации является официальный сайт Минэкономразвития и торговли, где размещено постановление Правительства Ставропольского края от 28.05.2001 № 99-п «О субсидировании за счет средств бюджета Ставропольского края организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты, с привлечением кредитов в российских кредитных организациях».

Согласно статье 21 Порядка субсидирования, на Минэкономразвития и торговли возложен контроль за реализацией инвестиционных проектов. Фактически реализация контрольных функций в основном сводится к анализу представляемых заемщиками документов, без выезда в организации, реализующие инвестиционные проекты, с соответствующим документальным оформлением.

 

6. Проверка достоверности данных разделительного баланса и передаточных актов имущества с баланса министерства экономического развития и торговли Ставропольского края на баланс министерства экономического развития Ставропольского края

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 03.06.2008 № 423 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» принято решение о преобразовании Минэкономразвития и торговли в Минэкономразвития.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 09.06.2008 № 512-р «О некоторых вопросах, связанных с преобразованием отдельных органов исполнительной власти Ставропольского края» проведение реорганизационных мероприятий возложено на первого заместителя Минэкономразвития и торговли. Срок проведения реорганизационных мероприятий установлен до 01.10.2008 года.

Приказом Минэкономразвития и торговли от 31.07.2008 № 327/од «Об образовании комиссии» определены члены комиссии по реорганизации Минэкономразвития и торговли. То есть, комиссия по проведению реорганизационных мероприятий Минэкономразвития и торговли сформирована через 1,5 месяца после принятия распоряжения от 09.06.2008 № 512-р.

При реорганизации комиссия обязана осуществить публикацию о реорганизации Минэкономразвития и торговли в порядке, установленном статьей 63 Гражданского кодекса РФ, то есть срок заявления требований его кредиторами не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Вместе с тем, в сообщении о реорганизации установлен срок один месяц.  

Пунктом 1.5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательствах» (далее – методические указания), пунктом 279 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 72н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – приказ Министерства финансов РФ от 24.08.2007 № 72н) установлено, что перед составлением разделительного баланса и бюджетной отчетности реорганизуемого учреждения в обязательном порядке производится инвентаризация активов и обязательств.

Пунктом 3.6 методических указаний установлено, что по основным средствам, непригодным к дальнейшей эксплуатации, составляется отдельная инвентаризационная опись. По итогам инвентаризации, проведенной в период с 09.06.2008 по 27.06.2008, все основные средства признаны годными к дальнейшей эксплуатации. Вместе с тем, Минэкономразвития и торговли в период с 27.06.2008 по 01.10.2008, то есть после проведения инвентаризации произведено списание основных средств, непригодных к дальнейшей эксплуатации на сумму 383,4 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что часть имущества Минэкономразвития и торговли было передано по договорам хранения в сторонние организации. При этом отдельная инвентаризационная опись по переданному имуществу не составлялась, а также отсутствовала инвентаризационная опись на момент передачи имущества, что является нарушением пункта 3.7 методических указаний.

Кроме того, в договорах не указывалась стоимость передаваемого оборудования, не составлялись акты приема-передачи.

Встречными проверками (проведены в трех учреждениях) установлено, что хранителями переданное оборудование не отражено на забалансовых счетах бухгалтерского учета, не определены материально-ответственные за сохранность оборудования лица.

Так, ФГОУ ВПО «Ставропольский аграрный университет» в нарушение пункта 1.2 договоров от 25.12.2007 № 272, № 275 производит эксплуатацию программного обеспечения и оборудования, а согласно договорам обеспечивает только его хранение. К проверке представлено два системных блока к компьютерам без инвентарных номеров Минэкономразвития и торговли.

ГУП СК «Выставочно-маркетинговый центр» (далее – ГУП СК ВМЦ) в нарушении условий договора от 26.08.2008 № 252 не прикреплен ярлык по каждому месту хранения оборудования на который наносится маркировка, в том числе: наименование оборудования, комплектность, габаритные размеры. Пунктом 4 приложения 1 к договору определено, что помещение должно быть оборудовано специальными стеллажами, предоставленными министерством. В связи с отсутствием стеллажей имущество храниться на полу, совместно с имуществом ГУП СК ВМЦ. В нарушении пункта 2.1.8 договора, не ведется журнал учета выдачи имущества и часть имущества передана третьим лицам.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 12.08.1997 № 23-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края от 12.08.1997 № 23-кз), управление государственным имуществом поручено осуществлять министерству имущественных отношений Ставропольского края.

Таким образом, передача имущественных объектов на ответственное хранение и эксплуатационное обслуживание сторонним организациям и третьим лицам произведена Минэкономразвития и торговли в нарушение норм установленных статьями 6 и 14 Закона Ставропольского края от 12.08.1997        № 23-кз.

Разделом VI «Особенности формирования отчетности при реорганизации или ликвидации получателя средств бюджета» приказа Министерства финансов РФ от 24.08.2007 № 72н установлено, что в случае проведения реорганизации получателя бюджетных средств, бюджетная отчетность формируется на дату проведения реорганизации. Данные разделительного баланса, а также объемы лимитов бюджетных обязательств и финансирования, кассовые и фактические расходы реорганизованного учреждения отражаются на дату окончания реорганизации в главной книге и регистрах бухгалтерского учета.

Однако, Минэкономразвития и торговли сформировало бюджетную отчетность по состоянию на 22.09.2008, тогда как показатели разделительного баланса сформированы по состоянию на 01.10.2008 года.

В результате нарушены правила формирования отчетности при реорганизации, установленные приказом Министерства Финансов РФ от 24.08.2007 № 72н, что в конечном итоге привело к несоответствию показателей разделительного баланса, актов приема-передачи имущества и пояснительной записки к разделительному балансу.

Акты приема-передачи имущества со стороны Минэкономразвития и комитета Ставропольского края по торговле и лицензированию отдельных видов деятельности подписаны с разногласиями.

Так, комитет Ставропольского края по торговле и лицензированию отдельных видов деятельности отказался принимать от Минэкономразвития и торговли два объекта основных средств (ИБП APS Back-UPSCS500 с инвентарными номерами М000000400, М000000424), находящихся в неисправном состоянии и не подлежащих ремонту.

В соответствии с правилами ведения сводного реестра главных распорядителей и получателей средств бюджета Ставропольского края и порядком открытия и ведения лицевых счетов получателей средств бюджета Ставропольского края, утвержденных приказом министерства финансов Ставропольского края от 10.01.2008 № 4, Минэкономразвития 02.10.2008 подана заявка на включение в реестр главных распорядителей и получателей средств бюджета Ставропольского края.

Министерством финансов Ставропольского края внесены изменения в сводную бюджетную роспись и в лимиты бюджетных обязательств в объеме годовых назначений, а также произведена передача кассовых расходов реорганизуемых бюджетных учреждений.

Законом Ставропольского края от 04.11.2008 № 84-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» внесены изменения в приложение 3 «Перечень главных администраторов доходов краевого бюджета» – Минэкономразвития и торговли заменено на Минэкономразвития. Вместе с тем, в приложение 10 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам (Рз) и подразделам (ПР), целевым статьям (ЦСР) и видам расходов (ВР) классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов краевого бюджета (Мин) соответствующие изменения внесены не были.

 

ВЫВОДЫ

1. За 9 месяцев 2008 года при утвержденных годовых назначениях в сумме 620 322,9 тыс. рублей, исполнение составило 242 605,1 тыс. рублей или 39,1% годовых бюджетных ассигнований. По отдельным целевым статьям подраздела «Другие вопросы в области национальной экономики», удельный вес которого в бюджете министерства экономического развития и торговли Ставропольского края составляет 76,8%, исполнение расходов относительно годовых назначений сложилось в пределах от 17% до 40%.

2. Порядок исполнения обязательств по субсидированию части процентных ставок по среднесрочным кредитам, привлеченным организациями отраслей промышленности, транспорта и дорожной отрасли на приобретение технологического оборудования, транспортных средств и дорожной техники утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 21.05.2008       № 81-п или через 4,5 месяца после начала финансового года.

3. В нарушение статьи 29 Бюджетного кодекса РФ, коды бюджетной классификации одной и той же целевой статьи сводной бюджетной росписи бюджета Ставропольского края, бюджетной росписи Минэкономразвития и торговли не соответствуют показателям, утвержденным законом о бюджете Ставропольского края, чем нарушен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

4. С 2005 года не освоены средства федерального бюджета в сумме 15 000,0 тыс. рублей на государственную поддержку малого предпринимательства. Денежные средства предоставлены бюджету Ставропольского края в 2005 году в соответствии со статьей 54 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год». Таким образом, целевые средства не использованы для достижения заданных результатов, чем нарушен принцип результативности и эффективного использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодека РФ.

5. Правительством Ставропольского края не выполняется договор от 10.10.2005 № 016-БИ-05, заключенный с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по созданию бизнес-инкубаторов на общей площади не менее 1 405 кв. м. по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, № 15. Министерством имущественных отношений Ставропольского края до передачи нежилых помещений на баланс министерства экономического развития и торговли Ставропольского края по вышеуказанному адресу были заключены договора аренды этих помещений. Помещение на момент проведения проверки заняты арендаторами. Таким образом, денежные средства, выделенные из федерального бюджета в сумме 3 500 тыс. рублей не используются, что, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, является неэффективным использованием бюджетных средств.

6. В нарушение пункта 15.3.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета (главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета) на 2008 год допущена несанкционированная кредиторская задолженность в сумме 197,8 тыс. рублей.

7. Исполнение денежных обязательств по государственным контрактам и договорам на поставку товаров, работ и услуг не отвечает требованиям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации – принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Так, ЗАО «Рейтинговое Агентство «Эксперт РА» перечислено 21 996,0 тыс. рублей. Актами сдачи-приемки принято работ на сумму 17 900,0 тыс. рублей. В итоге общая сумма переплаты составила 4 096,0 тыс. рублей. Срок действия государственного контракта истек в июле 2008 года.

Работы, выполненные ООО «Содействие», не в полной мере соответствует названию, отсутствует комплексный анализ международных рынков наукоемкой продукции, не дана оценка инновационной деятельности, не определено место и направление развития наукоемкой продукции Ставропольского края, не определены направления и тенденции развития инноваций. Оплата по контракту составила 219,5 тыс. рублей.

Таким образом, неэффективное и безрезультативное использование средств бюджета Ставропольского края только по двум государственным контрактам составило 4 315,5 тыс. рублей.

8. В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального Закона № 94-ФЗ приобретены услуги для государственных нужд Ставропольского края без размещения заказа на сумму 1 050,7 тыс. рублей. С нарушением норм, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, размещен государственный заказ на сумму 127,0 тыс. рублей.

9. В нарушение части 1 статьи 31, пункта 11 части 2 статьи 55 Федерального Закона № 94-ФЗ заключен государственный контракт с ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» на оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края. В нарушение пункта 2 статьи 21 Закона Ставропольского края от 01.10.2007 № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» присвоен статус Агентства инвестиций и развития Ставропольского края.

10. Решение приоритетных задач для Ставропольского края – оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края передано ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» – организации, не имеющей опыта на краевом и российском рынке услуг в привлечении инвестиций и бизнес-планировании.

11. Отсутствие в течение 2008 года доходов по заявленным видам деятельности привело к тому, что все расходы по содержанию ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» отнесены на один вид деятельности – исполнение государственного контракта, финансируемого за счет средств бюджета Ставропольского края.

12. В нарушение государственного контракта, министерством экономического развития и торговли Ставропольского края план мероприятий по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края утвержден не был. ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» самостоятельно определило мероприятия, объемы и сроки их выполнения.

13. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств не обеспечил результативность бюджетных средств, направленных на исполнение государственного контракта на оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края. Результатом несогласованных действий министерства экономического развития и торговли Ставропольского края и ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» является факт того, что средства бюджета Ставропольского края расходовались бесконтрольно, неэффективно и носят признаки нецелевого использования. Кроме того, подобный подход к исполнению государственного контракта не нацелен на достижение заданных результатов, что является нарушением принципа, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации – принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. Работа Агентства не сориентирована на решение приоритетных задач для Ставропольского края – оказание услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на территорию Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края.

14. За 9 месяцев 2008 года в министерство экономического развития и торговли Ставропольского края поступила 51 заявка от организаций, реализующих инвестиционные проекты. Конкурсной комиссией принято решение об оказании государственной поддержки в форме субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам 13 организациям, что составляет 25,5% от общего количества поступивших заявок. Размер перечисленных получателям бюджетных средств на субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, за 9 месяцев 2008 года составил 92 485,5 тыс. рублей, или 38,9% годовых бюджетных ассигнований.

15. Нарушены правила формирования отчетности при реорганизации, установленные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 72н, что в конечном итоге привело к несоответствию показателей разделительного баланса, актов приема-передачи имущества и пояснительной записки к разделительному балансу министерства экономического развития и торговли Ставропольского края.

16. Всего за 9 месяцев 2008 года с нарушением принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств министерством экономического развития и торговли Ставропольского края израсходовано 30 114,0 тыс. рублей.

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Министерству экономического развития Ставропольского края:

2.1. Обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

2.2. Расторгнуть контракт с ООО «Краевой Инвестиционный Консультант» и осуществить возврат выделенных под исполнение контракта средств бюджета Ставропольского края.

2.3. Производить оплату денежных обязательств по государственным контрактам в соответствии с актами выполненных работ (оказанных услуг).

3. Министерству финансов Ставропольского края:

3.1. В случае реорганизации бюджетных учреждений внесение изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края» производить своевременно, учитывая итоги разделительного баланса.

3.2. Обеспечить соответствие кодов бюджетной классификации одних и тех же целевых статей сводной бюджетной росписи бюджета Ставропольского края, бюджетной росписи министерства экономического развития Ставропольского края показателям, утвержденным законом о бюджете Ставропольского края.

4. Министерству имущественных отношений Ставропольского края нежилые помещения площадью 1 405 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пр. К. Маркса, 15 подготовить для исполнения договора, заключенного Правительством Ставропольского края с Министерством экономического развития Российской Федерации по созданию бизнес-инкубаторов.

5. По результатам проверки направить представления: министерству экономического развития Ставропольского края, министерству финансов Ставропольского края, министерству имущественных отношений Ставропольского края.

 

 

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                      А.В. Иванова