УТВЕРЖДАЮ
                                                                                                              Председатель Счетной палаты
                                                                                                              Ставропольского края

                                                                                                              _____________А.А. Колесников

                                                                                                              22 января 2008 года

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности министерством физической культуры и спорта Ставропольского края в 2006 году и истекшем периоде 2007 года»

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Счетной палаты Ставропольского края на 2007 год, распоряжения Председателя Счетной палаты Ставропольского края от 14 сентября 2007 года № 54, от    31 октября 2007 года № 66, от 1 ноября 2007 года № 67.

 

Цель контрольного мероприятия:

проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, полученных министерством физической культуры и спорта Ставропольского края в 2006 году и истекшем периоде 2007 года;

проверка целевого и эффективного использования краевой собственности министерством физической культуры и спорта Ставропольского края и подведомственными ему организациями;

проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, направляемых министерством физической культуры и спорта Ставропольского на мероприятия в области физической культуры и спорта.

 

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края, платежные и иные первичные документы, сметы доходов и расходов министерства физической культуры и спорта Ставропольского края и подведомственных организаций, бухгалтерская отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами бюджета Ставропольского края, государственные контракты и хозяйственные договоры, документы по учету основных средств и материальных ценностей.

 

Объекты контрольного мероприятия: министерство физической культуры и спорта Ставропольского края; государственное образовательное учреждение «Ставропольское училище олимпийского резерва»; государственное образовательное учреждение дополнительного образования спортивной направленности «Ставропольская школа высшего спортивного мастерства»; государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по дзюдо и самбо»; общество с ограниченной ответственностью «Футбольный клуб «Динамо-«Ставрополь»; государственное учреждение «Ставропольский Дом физкультуры»; некоммерческое партнерство «Городской ватерпольный клуб «СКА-Ставрополь».

 

Перечень оформленных актов:

Акт  проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности министерством физической культуры и спорта Ставропольского края,

Акт  проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности  государственным  образовательным учреждением «Ставропольское училище олимпийского резерва»,

Акт  проверки  целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности государственным образовательным учреждением дополнительного образования спортивной направленности «Ставропольская школа высшего спортивного мастерства»,

Акт  проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по дзюдо и самбо»,

Акт  проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности обществом с ограниченной ответственностью «Футбольный клуб «Динамо-«Ставрополь»,

Акт  проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности государственным учреждением «Ставропольский Дом физкультуры»,

Акт  проверки  целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности некоммерческим партнерством «Городской ватерпольный клуб «СКА-Ставрополь».

 

Проверяемый период деятельности: 2006 год и истекший период     2007 года.

 

Срок проведения контрольного мероприятия: с 18 сентября 2007 по   05 декабря 2007 года.

 

Отчет составлен с учетом мнений и разногласий, представленных министерством физической культуры и спорта Ставропольского края, государственным образовательным учреждением «Ставропольское училище олимпийского резерва» и  государственным учреждением «Ставропольский Дом физкультуры».

 

                Результаты контрольного мероприятия

 

1. Общие сведения

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 14.12.2006 № 858 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» комитет Ставропольского края по физической культуре и спорту преобразован в министерство физической культуры и спорта Ставропольского края (далее – Министерство), которое является правопреемником.

Министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, проводящим на территории Ставропольского края государственную политику, осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Основными задачами Министерства являются:

- проведение на территории Ставропольского края государственной политики в сфере физической культуры и спорта;

- осуществление государственного управления и регулирования в сфере физической культуры и спорта на территории Ставропольского края;

- обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации, сборных команд Ставропольского края и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях;

- пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди населения Ставропольского края.

В ведении Министерства находится  11 подведомственных учреждений, из них 10 государственных образовательных учреждений.

Финансирование расходов на содержание Министерства и подведомственных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

2. Финансирование Министерства и подведомственных ему учреждений

 

 Бюджетные ассигнования на финансирование Министерства и подведомственных учреждений из бюджета Ставропольского края ежегодно предусматривались Законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

 Объем предусмотренных средств Министерству в 2006 году составил 110 682,4 тыс. рублей (Закон Ставропольского края от 11 июля 2007 года         № 37-кз «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2006 год»). Расходы за 2006 год исполнены в целом на 98 657,2 тыс. рублей, что составляет     89,1 процента к уточненным бюджетным ассигнованиям.

Остаток бюджетных средств на лицевых счетах Министерства и  подведомственных бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2007 года составил 9 925,0 тыс. рублей, которые в соответствии со статьей 8 Закона Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год», направлены в 2007 году в качестве дополнительного финансирования расходов по соответствующим целевым статьям, видам расходов бюджетной классификации.  

Причиной образования остатка на 01.01.2007 явилось сокращение бюджетных обязательств министерством финансов Ставропольского (далее - Минфин края) на сумму 13 734,9 тыс. рублей по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации, как нецелевое использование Министерством бюджетных средств. При этом средства оставались на счетах Министерства. В конце 2006 года Минфином края ограничения были отменены, но Министерство оставшиеся денежные средства до конца года не израсходовало.

Аналогичная ситуация складывалась и в 2007 году, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств и неисполнению представления Счетной палаты Российской Федерации от 25 ноября 2005 года  № ПР      13-176/13-3.  

Годовой объем предусмотренных бюджетных средств по Министерству в 2007 году, с учетом внесенных изменений Законом Ставропольского края от    28 сентября 2007 года № 38-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» составил 176 561,41 тыс. рублей. Расходы за 9 месяцев 2007 года исполнены в целом на 102 009,38 тыс. рублей, что составило 57,8 процента к уточненным годовым лимитам бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования предусматривались Министерству в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

 

3. Расходование средств бюджета Ставропольского края на подготовку и проведение мероприятий, посвященных Дню Ставропольского края

 

Финансирование мероприятий, посвященных Дню Ставропольского края, осуществлялось из бюджета Ставропольского края в 2006 году по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» по подразделу 13 «Резервные фонды» и    2007 году по подразделу 13 «Другие общегосударственные вопросы».

В 2006 году Министерству выделено на эти цели 330,3 тыс. рублей, в 2007 году – 750,3 тыс. рублей.

Анализ расходования денежных средств на проведение мероприятий, посвященных Дню Ставропольского края за проверяемый период, показал следующее.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ      «О бухгалтерском учете» хозяйственные операции несвоевременно отражались  на счетах бухгалтерского учета.

При проверке документов на перечисление и получение спортивной формы и обуви, выявлено, что денежные средства перечислены Министерством за спортивную форму 19, 24 мая 2006 года. Однако материальные ценности фактически получены и отражены в бухгалтерском учете в журнале операций  расчетов с поставщиками и подрядчиками в июне и ноябре месяце, то есть после проведения праздника, который состоялся 20 мая.

Услуги, оказанные Ставропольским аэроклубом РОСТО (участие в спортивном блоке), выполнены полностью и в срок – 20 мая 2006 года, но акт приемки выполненных работ подписан и оформлен Министерством 19 декабря 2006 года.

Кроме того, на момент проверки не представлены подтверждающие документы на получение спортивной обуви на сумму 16,3 тыс. рублей от индивидуального предпринимателя Сушковой Н.А, денежные средства перечислены 19 мая 2006 года платежным поручением № 110807. Претензионная работа по данному факту не велась.

Нарушения в ведении бухгалтерского учета Министерством в 2006 году указывают на неэффективное использование бюджетных средств в сумме  318,26 тыс. рублей, направленных на приобретение спортивной формы, инвентаря и оказание услуг.    

В 2007 году при проведении мероприятий, посвященных Дню Ставропольского края, Министерством необоснованно перечислены денежные средства в сумме 420,0 тыс. рублей Автономной некоммерческой организации «Ставропольское краевое управление эксплуатации спортсооружений Краевого Совета «Динамо» за аренду стадиона  в соответствии с государственным контрактом от 10.05.2007 № 9. Необоснованность заключения указанного контракта установлена проверкой Счетной палаты Ставропольского края (акт от 31 августа 2007 года).

 

4. Использование средств бюджета Ставропольского края

на финансирование спортивных мероприятий

 

Министерством, в соответствии с возложенными на него задачами, ежегодно разрабатывается и утверждается календарный план спортивно-массовых и туристических мероприятий.

В 2006 году средства бюджета Ставропольского края на проведение спортивных мероприятий предусматривались Министерству в сумме               13 321,4 тыс. рублей отдельной строкой, по статье 5120000 «Физкультурно-оздоровительная работа и спортивные мероприятия». В 2007 году расходы на финансирование спортивных мероприятий предусмотрены в рамках ведомственной целевой программы «Развитие физкультуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» в сумме  13 980 тыс. рублей.

Кассовое исполнение за 2006 год на проведение спортивных мероприятий составило 11 733,2 тыс. рублей или 88,1 процента. За 9 месяцев 2007 года израсходовано – 9 772 тыс. рублей или 70 процентов.

За 2006 год Министерством профинансировано всего лишь 134 мероприятия или 21,6 процента календарного плана спортивно-массовых и туристических мероприятий. В то же время, денежные средства, предназначенные на спортивные мероприятия, Министерством  полностью не израсходованы и на конец года составили 1 588,2 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация складывалась и в 2007 году.  Так за 9 месяцев   2007 года Министерством профинансировано всего 73 мероприятия  или         14 процентов от календарного плана спортивно-массовых и туристических мероприятий.

Указанные факты свидетельствуют о недостатках в планировании и расходовании средств бюджета Ставропольского края Министерством при финансировании спортивных мероприятий.  

В нарушение раздела 3  Положения о министерстве физической культуры и спорта Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 19 января 2007 года № 17 (далее – Положение о министерстве) не разработан Порядок, определяющий  виды и нормативы  финансирования расходов на физическую культуру и спорт в Ставропольском крае, а также методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам организации работы по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий в области физической культуры и спорта.  

В настоящее время Министерство руководствуется внутренним приказом о нормах расходов на питание, в котором не в полной мере отработан механизм финансирования и своевременного представления отчетности об использовании средств бюджета Ставропольского края, направляемых на подготовку и проведение спортивных мероприятий, что приводит к возникновению дебиторской задолженности организаций и подотчетных лиц.

В целях стимулирования спортивной, учебной и общественной активности спортсменов края, повышения интереса юношей и девушек края к систематическим занятиям спортом и в соответствии с Законом Ставропольского края от 24.03.1999 № 13-кз «О физической культуре и спорте в Ставропольском крае» и постановлением Губернатора Ставропольского края от 18.07.2001        № 423 «Об учреждении стипендии Губернатора Ставропольского края спортсменам края» (далее – Положение о стипендии) лучшим спортсменам края выплачивается стипендия.

Стипендии Губернатора Ставропольского края назначались на основании предложений физкультурно-спортивных организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований края спортсменам, достигшим в возрасте до 18 лет высоких результатов в спорте.  

Количество стипендиатов на каждый год определялось из расчета один стипендиат от одной тысячи человек, занимающихся в физкультурно-спортивных учреждениях, расположенных на территории Ставропольского края.  

В 2006 году из бюджета Ставропольского края на выплату стипендий выделено 252,0 тыс. рублей, фактически по платежным ведомостям выдано     232,5 тыс. рублей. За 9 месяцев 2007 года предусмотрено 191,5 тыс. рублей, выплачено 168,0 тыс. рублей. 

  Проверкой установлено, что в нарушение пункта 6 Положения о стипендии, неправомерно выплачены стипендии в сумме 3,5 тыс. рублей, а также случаи ее переплаты в сумме 2,0 тыс. рублей,  что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, установленный Министерством  порядок выплаты стипендий наличными денежными средствами, из-за ненадлежащего выполнения сотрудниками Министерства своих должностных обязанностей и недостаточного контроля со стороны руководства Министерства привел к образованию задолженности по выплате стипендий по состоянию на 1 января 2007 года в сумме     19,5 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Перечисление стипендии  непосредственно на счета получателей, позволило бы Министерству эффективно использовать средства бюджета Ставропольского края, а спортсменам своевременно и без лишних затрат получать стипендию.

Аналогичная ситуация складывалась с расходованием бюджетных средств на проведение мероприятий по учебно-тренировочным сборам для подготовки ведущих спортсменов Ставропольского края к Олимпийским играм, международным и Всероссийским соревнованиями (медико-биологическое обеспечение и питание спортсменов и тренеров).

Для медико-биологического обеспечения Министерство до 2006 года заключало договоры с государственным учреждением здравоохранения «Ставропольский краевой центр лечебной  физкультуры и спортивной медицины» на проведение диагностических, комплексных лечебно-восстановительных и профилактических мероприятий спортсменов высшего спортивного мастерства.

 С 2006 года Министерством выдаются наличными денежные средства спортсменам на медицинское  обслуживание и медикаменты, в размере 30 процентов от стоимости питания, которые расходуются по их усмотрению.

          Однако пунктом 1.3 Положения о постоянно действующем круглогодичном учебно-тренировочном сборе, утвержденном председателем комитета Ставропольского края по физической культуре и спорту 7 февраля 2006 года  предусмотрено, что медико-биологическое обеспечение осуществляется на договорной основе между Министерством и краевым центром спортивной медицины и лечебной физкультуры, который организует для спортсменов централизованную подготовку и проведение профилактических и восстановительных мероприятий, текущих и углубленных биологических обследований.

В целях эффективного и целевого использования средств бюджета Ставропольского края Министерству необходимо в соответствии с Положением заключать договоры с краевым центром спортивной медицины и лечебной  физкультуры на проведение диагностических, комплексных лечебно-восстановительных и профилактических мероприятий для спортсменов.

 

5. Расходование средств бюджета Ставропольского края

на проведение мероприятий ведомственной целевой программы

 «Развитие  физкультуры и спорта  в Ставропольском крае

на 2006-2008 годы»

 

Ведомственная целевая программа «Развитие физкультуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» (далее - Программа) утверждена приказом Министерства от 27 марта 2006 года № 182. Государственным заказчиком данной Программы определено Министерство.

Основными целями и задачами Программы являются: комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления детей, подростков и молодежи; реализация конституционных прав граждан на занятия физической культурой, оздоровление; физическое, духовное и нравственное развитие личности в процессе занятий физической культурой и спортом; увеличение количества спортивных сооружений; создание социально-бытовых условий спортсменам и работникам отрасли; обеспечение устойчивого функционирования команд мастеров по игровым видам спорта; обеспечение на высоком уровне тренировочного процесса для спортсменов высокого класса; пропаганда здорового образа жизни в Ставропольском крае.

Общий объем финансирования Программы на три года первоначально утвержден в сумме 203 280,0 тыс. рублей. С учетом последних внесенных изменений (приказ № 797 от 09.10.2007) объем составляет  177 078,0 тыс. рублей.

 В 2006 году объем финансирования на реализацию Программы, за счет средств бюджета Ставропольского края, с учетом изменений, предусматривался в сумме 23 313,3 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 20 194,6 тыс. рублей. Остаток бюджетных средств на 1 января 2007 года составил                   3 118,8 тыс. рублей.

В 2007 году предусматривались расходы на выполнение Программы в сумме 52 776,7 тыс. рублей. Увеличение финансирования объясняется  включением остатков на 01.01.2007 и спортивных мероприятий ранее финансируемых вне Программы. Фактическое финансирование  осуществлялось в пределах лимитов бюджетных обязательств и за 9 месяцев составило 35 801,7 тыс. рублей.

Анализ структуры разделов Программы показывает, что наибольший удельный вес в объеме финансирования 46,58 процентов занимает раздел «Обеспечение государственной поддержки развития футбола».  Вместе с тем одной из целей и задач Программы является увеличение количества спортивных сооружений, однако решение данной проблемы не включено в мероприятия Программы.  Расходы в структуре Программы для поощрения ведущих спортсменов и тренеров (пособие Олимпийским чемпионам), улучшение материальных условий и моральное поощрение, выплата стипендий, организация отдыха составляют всего лишь 1,2 процента или  2 120 тыс. рублей.

Раздел 1 Программы « Научно-методическое обеспечение» включает в себя  следующие мероприятия: создание научно методического кабинета, проведение научно-практических конференций, издание научно-методических рекомендаций и сборников по вопросам физической культуры и спорта. По данному разделу в 2006-2007 годах финансирование не предусматривалось.

Раздел 2 Программы «Развитие кадрового потенциала» состоит из подразделов: участие ведущих тренеров и специалистов в семинарах, проводимых Федеральным агентством по физической культуре и спорту, федерациями по видам спорта, организация и направление ведущих ставропольских тренеров на стажировку в сборные команды России, организация и проведение семинаров и конкурсов. По данному разделу в 2006 году финансирование не планировалось. В 2007 году предусматривалось финансирование в сумме                 250,0 тыс. рублей на проведение краевого смотра-конкурса «Лучший спортсмен – тренер года». Фактически за 9 месяцев профинансировано 103,8 тыс. рублей. Конкурс проведен 3 марта  2007 года, по итогам которого лучшими признаны    6 тренеров  и 12 спортсменов Ставропольского края.

Разделом 3 Программы «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта» предусматривалось создание информационного банка данных спортивных сооружений края, проведение краевого конкурса  на лучшее спортивное сооружение, разработка рекомендаций, подготовка печатных изданий по повышению эффективности работы спортивных сооружений. По данному разделу финансирование предусматривается только в 2008 году в сумме 130,0 тыс. рублей.

Раздел 4 Программы «Повышение эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы».

По данному разделу в 2006 году финансировались соревнования по спортивно-техническим и прикладным видам спорта в сумме 500,0 тыс. рублей.

Основными исполнителями указанных мероприятий определены Министерство и Ставропольский краевой Совет РОСТО (ДОСААФ).

На проведение каждого спортивного мероприятия РОСТО (ДОСААФ) в Министерство представляли смету расходов, с указанием видов и сумм и документы, подтверждающие использование полученных бюджетных средств на сумму 499,96 тыс. рублей. При этом фактические расходы произведены на: оплату проезда к местам соревнований, проживание, выплату суточных, оплату за судейство, питание, награждение, приобретение ГСМ.

В  ходе проверки по данному разделу установлены факты необоснованных  расходов. Так, по смете № 7 от 21.04.2006 на проведение Первенства Ставропольского края по классическому парашютизму 13-14 мая 2006 года списаны денежные средства в сумме 0,7 тыс. рублей на выплату вознаграждения спортивным судьям без росписи в их получении и 1,5 тыс. рублей  списано без документов, подтверждающих стоимость призов, выданных победителям.

Таким образом, сумма необоснованных расходов всего составила 2,2 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

 

По Разделу 5 Программы «Подготовка спортивного резерва» утверждены мероприятия по проведению краевого смотра-конкурса на лучшую организацию работы среди детско-юношеских клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва; организации учебы тренеров-преподавателей спортивных школ; летнего отдыха учащихся физкультурно-спортивных учреждений в пришкольных и оздоровительных лагерях; выплате стипендий Губернатора Ставропольского края одаренным юным спортсменам; реализации мер по моральному и материальному стимулированию спортсменов и их тренеров; пособиям Олимпийским чемпионам. Финансирование данного раздела предусмотрено по Программе с 2007 года в общей сумме 2600 тыс. рублей. Фактически за 9 месяцев 2007 года профинансировано – 172,0 тыс. рублей.

Разделом 6 Программы «Развитие спорта высших достижений» предусматриваются бюджетные средства на решение социальных вопросов ведущих спортсменов и тренеров, в том числе улучшение жилищно-бытовых условий. В 2006 году Программой профинансировано 800 тыс. рублей. Однако, денежные средства на указанные мероприятия не расходовались.

В 2007 году по данному разделу предусмотрено финансирование в сумме 24 430,0 тыс. рублей. Фактически за 9 месяцев профинансировано                        8 195,2  тыс. рублей, в том числе мероприятия по реализации Закона Ставропольского края  «О мерах социальной поддержки спортсменов и их тренеров»  профинансированы в сумме 460,0 тыс. рублей или 5,6 процента.

По Разделам 7 Программы «Реабилитация инвалидов средствами физической культуры и спорта» и 8 «Пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни» предусмотрено финансирование на 2008 год в сумме 260,0 тыс. рублей и 165,0 тыс. рублей.  

Финансирование Раздела 9 «Обеспечение государственной поддержки развития футбола».  

В 2006 году между Министерством, Обществом с ограниченной ответственностью «Футбольный клуб «Динамо-Ставрополь» (далее – ФК «Динамо-Ставрополь») и Некоммерческим партнерством «Группа компаний АРР» заключено Соглашение от 25 апреля 2006 года. Указанным соглашением определены виды, условия и порядок финансирования расходов ФК «Динамо-Ставрополь» за счет бюджетных средств, а так же утверждена смета расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой на 2006 год.

Смета расходов ФК «Динамо-Ставрополь» на 2006 утверждена в общей сумме 11 816,5 тыс. рублей, в том числе: расходы футбольному клубу  «Динамо-Ставрополь» – 11 066,5 тыс. рублей и расходы по участию юношеских команд в обязательных соревнованиях профессиональной футбольной лиги – 750,0 тыс. рублей. Однако в смете расходов финансирование участия юношеских команд по видам расходов экономической классификации не указано.

Анализ расходования бюджетных средств на мероприятия по подготовке и участию ФК «Динамо-Ставрополь» в играх второго дивизиона первенства России показал следующее.

Общая сумма финансирования расходов ФК «Динамо-Ставрополь» за   2006 год составила - 8 563,444 тыс. рублей.

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2005 № 152-н, Министерством оплата расходов в сумме 1 811,7 тыс. рублей производилась не как за предоставленные комплексные спортивные услуги (статья 226 «Прочие услуги»), а за счет расходов по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации, исходя из их экономического содержания (аренда помещений, питание и др.).

В целях материально-технического обеспечения футбольной команды Министерством приобреталась спортивная форма и инвентарь.

В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) (далее – Федеральный закон        № 94-ФЗ) Министерство, являясь государственным заказчиком Программы, не осуществило процедуру размещения заказа на приобретение спортивной формы и инвентаря для ФК «Динамо-Ставрополь», а перечислило средства для указанных нужд на расчетный счёт ФК «Динамо-Ставрополь» в сумме 1000,0 тыс. рублей. В результате ФК «Динамо-Ставрополь» указанные средства были направлены на  погашение задолженности по оплате картотеки по налогам и другие цели, не предусмотренные Программой, что повлекло за собой нецелевое использование  средств бюджета Ставропольского края в сумме 366,338 тыс. рублей.

Кроме того, в 2006 году Министерством приобретена спортивная форма для футбольной команды в сумме 1 683,06 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21.11.1996  № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» операции по оприходованию полученной формы отражены  на счетах бухгалтерского учета несвоевременно, приобретенная форма не передана, что указывает об искажении годовой отчетности и как следствие о недостоверности бухгалтерского учета.

Встречной проверкой установлено, что по данным бухгалтерского учета ФК «Динамо-Ставрополь» спортивная форма не получена.  Документы, подтверждающие передачу спортивной формы командам, для которых она приобреталась, к проверке не представлены.

Фактическое наличие спортивной формы в Министерстве установить не представилось возможным, в результате необоснованного отказа министром физической культуры и спорта в проведении проверки ее наличия и отказа в предоставлении документов по ее передаче.

Таким образом, денежные средства, направленные на приобретение спортивной формы в сумме 1 683,06 тыс. рублей, являются неэффективным использованием средств бюджета Ставропольского края.

В целях создания спортивного резерва для команд мастеров Программой предусмотрены мероприятия по подготовке и участию в чемпионате Ставропольского края футбольной команды «Динамо-2».

Принадлежность данной команды к какому-либо клубу не определена. Финансирование расходов в 2006 году производилось на основании сметы расходов на участие футбольной команды «Динамо-2» в зональных соревнованиях ЮФО любительской лиги Российского футбольного союза в сумме            2 283,5 тыс.  рублей. Фактические расходы на содержание команды (на проживание, питание, проезд спортсменов и другие расходы) составили              1399,34 тыс. рублей.

Расходы команды «Динамо-2» в 2007 году предусмотрены в сумме 2 200,0 тыс. рублей, профинансировано за 9 месяцев 2007 года – 206,851 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 8 заключенного Соглашения без номера от     14 марта 2007 года между Министерством и ФК «Динамо-Ставрополь предусмотрено участие футбольной команды «Динамо-2» в чемпионате Ставропольского края.

Однако, Регламентом Первенства и Кубка России по футболу среди нелюбительских футбольных клубов такие виды расходов как участие футбольных команд в зональных соревнованиях любительской лиги Российского футбольного союза, не утверждены.

 

В целях выполнения Программы между Министерством и Кавминводским фондом «Футбольный клуб «Машук-КМВ» (далее – Клуб) заключено соглашение от 09.06.2006, предметом которого является определение видов расходов Клуба, порядка и норм финансирования их Министерством в целях материально-технического обеспечения участия футбольной команды «Машук-КМВ» в чемпионате России первого дивизиона.

Смета расходов утверждена на 2006 год в сумме 4 000,0 тыс. рублей. Финансирование расходов согласно утвержденной смете осуществлялось путем перечисления средств на расчетный счет Клуба.

Всего в 2006 году перечислено 3 984,3 тыс. рублей.  Документы, подтверждающие произведенные расходы, представлены на сумму                           3 904,6 тыс. рублей, дебиторская задолженность составила 79,7 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что со стороны Министерства отсутствует контроль за своевременностью предоставления отчета об исполнении каждого спортивного мероприятия, срок, предоставления которого установлен пунктом 4.9. Соглашения.  

По разделу 9 Программы предусмотрено в 2007 году приобретение автотранспорта для футбольной команды «Динамо- Ставрополь» на сумму          4 737,9 тыс. рублей.

По результатам проведенных в декабре 2006 года конкурсов (протокол рассмотрения заявок от 20.12.2006 № 601/328-1 и от 25.12.2006 № 344/1), с победителями конкурса Министерством заключены 10 января 2007 года государственные контракты № 1 с ООО «Антей-АС» на поставку автобуса марки   МАЗ 152022 на сумму 3 657,9 тыс. рублей и № 3 с ООО АСК «ДримКар» на поставку автомашины марки FORD S-MAX  на сумму 1 080,0 тыс. рублей.

При этом Министерством конкурсные мероприятии на поставку автотранспорта и контракты заключены без финансового обеспечения.

Для обеспечения финансирования Министерством направлено письмо от 20.03.2007 № 386-01-06-1 на имя Губернатора Ставропольского края с просьбой

разрешить произвести в 2007 году передвижку лимитов бюджетных ассигнований в рамках Программы.  

После получения разрешения, Минфином края произведены изменения бюджетных ассигнований, согласно которых Министерством были внесены соответствующие изменения в Программу.

Денежные средства за автотранспорт перечислены платежными поручениями от 04.04.2007 № 70083 и № 71544 и на сумму 1080,0 тыс. рублей и     3 656, 9 тыс. рублей за легковой автомобиль и автобус соответственно.

Министерством совместно с министерством имущественных отношений Ставропольского края и ФК «Динамо – Ставрополь» заключен договор от 6 августа 2007 года № 2616 о передаче в аренду автобуса  МАЗ – 152022, который в соответствии с актом приема – передачи от 6 августа 2007 года был передан ФК «Динамо – Ставрополь».

Вышеуказанным договором ФК «Динамо – Ставрополь» установлена арендная плата за пользование автобусом  МАЗ – 152022.

Встречной проверкой в ФК «Динамо-Ставрополь» установлено, что с момента заключения договора и на момент проверки арендная плата ФК «Динамо-Ставрополь» не оплачивалась. На 1 декабря 2007 года сумма просроченного платежа составляет 179,7 тыс. рублей, сумма пени – 2,8 тыс. рублей.

На основании договора от 24.07.2007 № 2566 заключенного между министерством имущественных отношений Ставропольского края, Министерством и ФК «Динамо – Ставрополь»  автомобиль FORD S-MAX  в  соответствии с актом приема-передачи от 01.07.2007 года  передан в аренду на период с 1 июля по 31 декабря 2007 года ФК «Динамо-Ставрополь».

Однако, согласно справки № 275 от 19 ноября 2007 года представленной генеральным директором и главным бухгалтером ФК «Динамо-Ставрополь»  фактически данный автомобиль футбольным клубом не получен.

 

В ходе документальной проверки установлено, что по данным бухгалтерского учета ФК «Динамо-Ставрополь» арендованное транспортное средство не числится и расходы на автомобиль FORD S-MAX в 2007 году (в виде приобретения ГСМ, запчастей, иных расходов) не производились, данный автомобиль не эксплуатировался.

За пользование автомобилем ФК «Динамо-Ставрополь» также установлена арендная плата.

Встречной проверкой в ФК «Динамо-Ставрополь» установлено, что с момента заключения договора и на момент проверки арендная плата за пользование автомобилем FORD S-MAX не оплачивалась. На 1 декабря 2007 года сумма просроченного платежа составляет 91,1 тыс. рублей, сумма пени – 2,1 тыс. рублей.

Приложением № 3 к договору от 24.07.2007 № 2566 разработан график пользования  автомобилем FORD S-MAX ФК «Динамо-Ставрополь» и Министерством:

 

 

 

 

В результате проверки установлено, что Министерство также автомобилем не пользовалось и расходы по его содержанию (ГСМ, запчасти) не производились.  

Таким образом,  денежные средства, первоначально предназначенные на спортивные мероприятия Программы, направлены на приобретение автомобиля FORD S-MAX, который по документам не эксплуатируется с мая месяца 2007 года ни одной  из сторон.

Вышеизложенные факты указывают на неэффективность и неэкономное использование Министерством средств бюджета Ставропольского края в сумме 1 080,0 тыс. рублей.

 

По разделу 10 Программы «Обеспечение государственной поддержки развития игровых видов» предусмотрены мероприятия по подготовке и участию команд мастеров в играх чемпионатов России: мужской баскетбольной команды «Динамо-Ставрополь» (г. Ставрополь); женской баскетбольной команды «Ставропольчанка-СКА-Автодор» г. Ставрополь; мужской команды по волейболу «Кавказтрансгаз-Спартак» г. Георгиевск; мужской команды по гандболу «Виктор-СКА», женской команды по водному поло «СКА-Ставрополь» и мероприятия по развитию и пропаганде шахмат.

В целях государственной поддержки развития игровых видов спорта по подготовке и участию команд мастеров в играх чемпионатов России между Министерством и спортивными  клубами, имеющими команды, заключены договоры о бюджетном финансировании.

Смета расходов на 2006 год мужской баскетбольной команды «Динамо» утверждена и профинансирована в сумме 400,0 тыс. рублей. В 2007 году расходы мужской баскетбольной команды утверждены в сумме  1 000,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2007 года фактически профинансировано в сумме 991,895 тыс. рублей.

Расходы мужской баскетбольной команды «Динамо» производились на: питание, проживание, проезд, суточные, оплату судей, налоги, приобретение медикаментов при участии команды в соревнованиях и проведении УТС.

Проверкой установлено, что Министерством произведены необоснованные расходы по оплате транспортных услуг ГУ «Ставропольский Дом физкультуры» (проезд по маршруту Ставрополь-Невинномысск-Ставрополь)  для мужской баскетбольной команды «Динамо» в сумме 2,3 тыс. рублей, когда фактически проезд команды к месту соревнований осуществлялся из города Ставрополя поездом Ставрополь – Москва.

Таким образом, расходы в сумме 2,3 тыс. рублей в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса  Российской Федерации являются нецелевым использованием бюджетных средств.

В целях реализации мероприятий Программы и материально-технического обеспечения подготовки и участия женской баскетбольной команды «Ставропольчанка-СКА-Автодор» в чемпионате России в 2006 году предусмотрено финансирование в сумме 850,0 тыс. рублей.  По данным бухгалтерских документов Министерства  израсходовано 851,872 тыс. рублей. Смета расходов на 2007 год утверждена в сумме 850,0 тыс. рублей, за период 9 месяцев 2007 года расходы составили 600,3  тыс. рублей.

При проверке обоснованности произведенных расходов установлено, что в 2006 году Министерством произведена необоснованная оплата расходов на питание и заработную плату судье в сумме 1,816 тыс. рублей, что  в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса  Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Финансирование мероприятий по подготовке и участию мужской команды по волейболу «Кавказтрансгаз» производилось согласно смет расходов команды на 2006 год и 2007 год утвержденных  в суммах по  300,0 тыс. рублей Финансирование расходов осуществлялось путем выдачи под отчет наличных денежных средств директору клуба.

За 2006 год фактически израсходовано 301,65 тыс. рублей, за 9 месяцев 2007 года – 213, 87 тыс. рублей.

Проверкой первичных документов нарушений не выявлено, расходы производились согласно утвержденным сметам:  на питание, размещение, проезд, медико-биологическое обеспечение.

В целях обеспечения государственной поддержки гандбола Министерством в 2006 году произведены расходы на мероприятия по подготовке и участию мужской гандбольной команды «Виктор-СКА» в соревнованиях суперлиги России в сумме 1 935, тыс. рублей. В 2007 году сметой расходов гандбольной команде предусмотрено  7 350,0 тыс. рублей, фактически за 9 месяцев произведены расходы в сумме 4 621,2 тыс. рублей.

Проверкой целевого использования бюджетных средств  нарушений не установлено, расходы производились на основании смет, утвержденных на каждое мероприятие.

Согласно 10 разделу  Программы «Обеспечение государственной поддержки развития игровых видов»  предусмотрены расходы на мероприятия по подготовке и участию женской команды по водному поло «СКА-Ставрополь».  Основным результатом мероприятий должно являться участие команды в суперлиге чемпионата России по водному поло.

19 июля 2006 года Министерством совместно со спортивным Клубом Армии Северо-Кавказского военного округа (далее - СКА) заключено Соглашение о сотрудничестве с Некоммерческим партнерством «Городской ватерпольный клуб СКА Ставрополь» (далее – Ватерпольный клуб).

Согласно прилагаемой к Соглашению смете Министерством предусмотрено финансирование расходов Ватерпольного клуба на 2006 год в сумме    660,0 тыс. рублей для участия в чемпионатах, проводимых  в Московской, Ленинградской и Челябинской областях и двух учебно-тренировочных сборов в городах Волгодонске и Ставрополе.

Министерством и СКА 19.07.2006 утвержден список спортсменов Ватерпольного клуба, состоящий из 42 спортсменок, в котором числятся 10 спортсменок Ставропольского края, остальные спортсменки являются представителями других ватерпольных клубов: 24 – выступающих за Спортивный клуб «Уралочка-ЗМЗ», г.Златоуст (далее СК – «Уралочка»), 5 – за сборную Узбекистана, 2 – за Спортивный клуб «Юность» (г.Волгодонск), 1 – за Спортивный клуб «Киниф-Сургутнефтегаз» (г.Кириши). В дополнение к основному списку представлен дополнительный список спортсменок – 2 выступающие за СК «Уралочка-ЗМЗ», 1 – за сборную Узбекистана. Список утвержден только начальником СКА.  

Следует отметить, что в Ставропольском крае отсутствует база для размещения Ватерпольного клуба, его занятий и проведения учебно-тренировочных сборов по такому виду спорта как водное поло.

15 сентября 2006 года между Министерством, Ватерпольным клубом, Управлением по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области и СК «Уралочка» заключено Соглашение о сотрудничестве по подготовке спортсменов. Срок действия Соглашения до 1 октября 2008 года.  Пункт 1.2. данного Соглашения гласит, что «клубы осуществляют совместную подготовку игроков Петровой Т.В., Шишовой Е.В., Кузнецовой Е.Н., Ставченко А.С., Шишовой О.Н., Чеботовой Е.В., Вылегжаниной А., Пантюлиной Е.А. и их участие в первенствах и чемпионатах России, а также международных соревнованиях за данный клуб». При этом из текста Соглашения не усматривается за какой именно клуб указанные спортсменки будут выступать, в то время как перечисленные спортсменки являются представителями СК «Уралочка».

С 1 января 2007 года в Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» введено понятие «спортивный паспорт» как документ, удостоверяющий спортивную принадлежность и спортивную квалификацию спортсмена. Законом определено, что гражданин РФ, который систематически занимается избранным видом спорта, выступает на спортивных соревнованиях и на которого не оформлен спортивный паспорт, не допускается к участию во всероссийских спортивных соревнованиях. Наличие спортивного паспорта обязательно при переходе гражданина Российской Федерации, систематически занимающегося избранным видом спорта и выступающего на спортивных соревнованиях, из одной российской физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) в другую российскую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб).

В ходе проверки установлено, что заявления спортсменов об их зачислении в Ватерпольный клуб,  личные карточки и спортивные паспорта спортсменов отсутствуют.  Кроме утвержденного Министерством и СКА списка, других документов подтверждающих состав Ставропольского Ватерпольного клуба не представлено. Бухгалтерский учет не осуществлялся.

Фактические расходы, согласно утвержденной смете, составили          660,0 тыс. рублей и произведены в виде выдачи наличных средств из кассы Министерства президенту и тренеру Ватерпольного клуба.

За счет указанных средств, согласно смете произведены расходы по участию в 1 и 2 турах чемпионата России  в сумме 417,3 тыс. рублей (в г. Челябинске и г. Кириши) и проведению 3 учебно-тренировочных сборов (один в г. Волгодонске - 62,7 тыс. рублей, два в г. Ставрополе - 63,0 тыс. рублей и              117,0 тыс. рублей).

Технические отчеты о проведении УТС в г. Ставрополе при проверке не представлены.

Авансовые отчеты представлены на сумму 542,877 тыс. руб., кредиторская задолженность за тренером команды Дрямовым С.И. на 1 января 2007 года составила 117, 123 тыс. рублей.

Смета расходов на 2007 год утверждена в сумме 1 000,0 тыс. рублей.      За 9 месяцев  2007 года в счет финансирования расходов выдано в под отчет 897,96 тыс. рублей на участие женской ватерпольной команды в 3, 4, 5, 6 турах чемпионата России (г. Санкт-Петербург и г. Кириши).

Авансовые отчеты с учетом задолженности 2006 представлены на сумму 1 016,210 тыс. рублей.

За период действия Программы из бюджета Ставропольского края женской команде по водному поло «СКА-Ставрополь» выделено 1557,96 тыс. рублей. Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы в части привлечения  населения Ставропольского края по указанному виду спорта не получены. Таким образом, отсутствие материально-технической базы для проведения соревнований на территории Ставропольского края, свидетельствует о нецелесообразности включения мероприятий по подготовке и участию ватерпольной команды в Программе и неэффективном использовании средств бюджета Ставропольского края.

 С учетом изложенного целесообразно было бы направлять средства бюджета Ставропольского края на мероприятия по развитию иных видов спорта, включенных в Программу.

По результатам двух лет исполнения Программы при проведении спортивных мероприятий, включенных в мероприятия Программы, достигнуты следующие показатели.

В 2006 году футбольная команда «Динамо-Ставрополь» заняла восьмое место в играх второго дивизиона первенства России, в текущем году -  второе призовое место, основной результат реализации мероприятия Программы достигнут.

Результатом мероприятий по подготовке и участию в соревнованиях чемпионата России футбольной команды «Машук-КМВ» является выход в первый дивизион чемпионата России. В 2006 году команда, принимая участие в Первенстве России,  заняла только 13 место, в 2007 году – 15 место.

Не все спортивные команды по игровым видам спорта за период исполнения Программы добились запланированных результатов. Так, например, мужская команда по гандболу на сегодняшний день не вошла в 1-ю шестерку суперлиги России, хотя по сравнению с 2006 годом команда улучшила свои позиции и поднялась с 9 места на 7 место. Мужская и женская баскетбольные команды не вышли в суперлигу чемпионата Российской Федерации  и, принимая участие в играх высшей лиги, на сегодняшний день занимали 10 и 9 место в турнирных таблицах соответственно.

В целом оценить исполнение Программы не представляется возможным, так как ожидаемые результаты реализации Программы не имеют количественной оценки, на основании которых можно было бы оценить достижение целей.

Кроме того, Министерством не разработан порядок, определяющий оказание финансовой поддержки футбольных клубов и других игровых команд за счет средств бюджета Ставропольского края.

Вышеизложенные факты свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Министерства за целевым и эффективным расходованием средств бюджета Ставропольского края.

 

6. Финансирование краевой целевой программы «Реабилитация

инвалидов в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы»

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 9 февраля          2007 года № 54 утверждена краевая целевая программа «Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы».

Законом Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год»  расходы на данную программу утверждены в сумме 120,0 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2007 года профинансировано из бюджета Ставропольского края  только 21,120 тыс. рублей.

Фактические расходы произведены на основании утвержденной сметы для участия команды инвалидов – спортсменов Ставропольского края во Всероссийских Специальных Олимпийских Играх России по юнифайд футболу в сумме 21,120 тыс. рублей. Нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

 

7. Финансирование краевой целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы»

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26 февраля      2007 года № 91 утверждена краевая целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы».

Законом Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год»  расходы на данную программу утверждены в сумме 250,0 тыс. рублей. Однако финансирование в течение 9 месяцев 2007 года не осуществлялось.

                      8. Состояние бухгалтерского учета

 

В Министерстве бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов осуществлялся согласно приказов об учетной политике от  20.01.2004  № 34,  от 29.03.2007 № 243. Приказ об учетной  политике разработан Министерством в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ  от 10.02.2006 № 25н.

В ходе проверки установлено, что приказ не  отражает в полной мере задач бухгалтерского учета: формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах; обеспечение контроля за движением имущества; состоянием расчетов с предприятиями, организациями, учреждениями, физическими лицами; сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

Бухгалтерский учет автоматизирован, ведется с использованием программы 1С: «Предприятие - Бухгалтерский учет (бюджет)», в то же время действующая автоматизация бюджетного учета не позволяет получить необходимую информацию. Так, не автоматизирован аналитический учет по спортивным мероприятиям ведомственной целевой программы, по выплате стипендий Губернатора Ставропольского края, денежным выплатам на проведение учебно-тренировочных сборов для ведущих, перспективных спортсменов края, что не позволяет своевременно и достоверно производить указанные выплаты.

При проверке кассовых операций установлено, что Министерством не обеспечены условия сохранности наличных денежных средств и ценностей в кассе:  помещение кассы не отвечает требованиям, установленным Приложением № 3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Советом директоров Центрального Банка России от 22.09.1993 № 40 (далее - Порядок ведения кассовых операций). 

Лимит  кассы, установленный Минфином края, составляет 1,0 тыс. рублей. Согласно представленным кассовым отчетам превышение лимита хранения денежной наличности не выявлено.

В то же время установлены факты, свидетельствующие о том, что установленный лимит сохраняется путем оформления кассовых документов по выдаче в подотчет денежных средств лицам, находившимся в то время на соревнованиях в других регионах.

В нарушение пункта 5 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ              «О бухгалтерском учете» при заполнении расходных кассовых ордеров бухгалтерией Министерства допускались исправления даты их составления.

В ходе проверки расчетов с подотчетными лицами установлено следующее.

Финансирование всех спортивных мероприятий Министерством  осуществлялось в основном наличными средствами путем выдачи в подотчет физическим лицам.

Приказом Министерства от 06.03.2006 № 137 назначены ответственные лица за финансовые расходы по организации и проведению краевых соревнований, учебно-тренировочных сборов, участию спортсменов, тренеров и сборных команд края во Всероссийских и международных соревнованиях. В течение года в список дополнительно включаются или исключаются подотчетные лица на основании приказов  Министерства и заявлений лиц, участвующих в соревнованиях. Вместе с тем большинство из них выступают от имени юридического лица, как правило, это руководители подведомственных учреждений, спортивных клубов, тренеры, спортсмены.

Необходимо отметить, что установленный порядок финансирования спортивных мероприятий не соответствует приказу об учетной политике Министерства.

Кроме того, подотчетные лица, указанные в приказе не являются работниками Министерства и не связанны с ним какими-либо обязательствами гражданско-правового характера, что исключает возможность надлежащего контроля со стороны Министерства за расходованием средств бюджета Ставропольского края и делает их возврат затруднительным.

При этом Министерством систематически не соблюдается установленный Банком России предельный размер расчетов наличными денежными средствами по одной сделке 60 тыс. рублей, с 21.07.2007 – 100 тыс. рублей.

 Со стороны Министерства отсутствует контроль за своевременностью сдачи отчетов об израсходованных суммах и возвратах неиспользованных сумм. Систематически допускается выдача денежных средств под отчет при имеющейся задолженности за подотчетным лицом по ранее выданному авансу.

 В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций имеют место факты передачи полученных подотчетных сумм одним лицом другому, авансовые отчеты сдаются одними лицами, а списание денежных средств бухгалтерией по кассе производится с других получателей денежных средств в подотчет.

Указанные нарушения являются систематическими и приводят к длительному нахождению бюджетных средств у подотчетного лица и  образованию значительных сумм дебиторской задолженности по выданным авансам. Как правило, у руководителей подведомственных учреждений, спортивных клубов, тренеров ежемесячно в подотчете находится от  50,0 до 300,0 тыс.  рублей.

В результате задолженность по подотчетным лицам постоянно растет. Если  на  01.01.2006 она составила 687,6 тыс. рубля, в том числе 500,0 тыс. рублей образовалась  в декабре 2005 года на проведение новогодних спортивных мероприятий, то на 01.01.2007 - составила 1 616,3 тыс. рублей. За 2006 год в подотчет из кассы выдано 18 298,1 тыс. рублей в основном на спортивные мероприятия. В 2007 году аналогичная ситуация, за 8 месяцев 2007 года выдано наличными в подотчет 20 680,2 тыс. рублей и задолженность подотчетных лиц на 01.10.2007 возросла до 7 843,4 тыс. рублей.

Министерством в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» принимаются авансовые отчеты не в полной мере подтверждающие произведенные расходы  при проведении спортивных мероприятий. Проверкой установлено, что денежные средства в сумме 5,6 тыс. рублей Министерством выплачены необоснованно, что является нарушением статей 38, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации – нецелевым использованием бюджетных средств.

 

В ходе проверки установлено, что Министерство по расчетам с поставщиками и подрядчиками имеет высокую  дебиторскую задолженность, которая составила:

на 01.01.2006 – 10 012,3 тыс. рублей;

на 01.01.2007 – 10 605,7 тыс. рублей;

на 01.10.2007 – 11 185,5 тыс. рублей.    

Из общей суммы дебиторской задолженности можно выделить просроченную задолженность: в сумме 943,0 тыс. рублей, которая числится с 2004 года; в сумме  4903,3 тыс. рублей с 2005 года; в сумме 5229,2 тыс. рублей с 2006 года.

Проверка показала, что Министерством практически не ведется работа по ликвидации дебиторской задолженности.  Акты сверки расчетов с поставщиками и подрядчиками не представлены.

Использование бюджетных средств, выразившееся в отвлечении их в дебиторскую задолженность, имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств.

В соответствии с приказом Министерства «Об организации единого учетного процесса» от 29 марта 2007 года № 243 и Федерального закона от 21 ноября 1996 года  № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Министерство ежегодно перед составлением годовой бухгалтерской отчетности проводит инвентаризацию.

  В целях обеспечения достоверности бухгалтерского учета и отчетности, министром был издан приказ от 1 октября 2007 года № 783 о проведении инвентаризации основных средств и товарно-материальных ценностей по состоянию на 1 ноября 2007 года.

  На основании докладной главного бухгалтера Министерства, по предварительным итогам инвентаризации из-за безответственного и халатного отношения у материально-ответственного лица  В.А. Киреева выявлены факты недостачи на сумму 1521,316 тыс. рублей. 

Во время проводимой проверки Министерства, в целях проведения выборочной инвентаризации основных средств и материальных ценностей для установления фактов целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на их приобретение, предлагалось создать инвентаризационную комиссию, в состав которой включить и представителей Счетной палаты Ставропольского края.

Однако вследствие необоснованного воспрепятствования министром физической культуры и спорта проведения проверки, определить эффективность и целевое использование бюджетных средств на приобретение спортивной формы и спортинвентаря, а также основных средств не представилось возможным.  

 

 

 

9.Эффективность расходования бюджетных средств при закупке

 товаров (работ, услуг)

 

В нарушение  статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации,      Федерального закона № 94-ФЗ, Министерством осуществлялись закупки одноименных товаров на сумму, превышающую 60,0 тыс. рублей без заключения государственных контрактов и без проведения запроса котировок.

Так, во втором квартале 2006 года Министерством заключено 5 договоров на общую сумму 211,0 тыс. рублей об оказании транспортных услуг с ЗАО «Ставропольская автобаза «Турист».

Аналогично закупалась спортивная одежда для спортсменов.

Помимо этого, Министерством не соблюдались сроки заключения государственных контрактов по результатам конкурсов на размещение заказов для государственных нужд.  Так, с нарушением статьи 29 Федерального закона     № 94-ФЗ, заключен государственный контракт № 2 от 10 октября 2006 года с ООО фирмой «Каскад» на проведение ремонтно-строительных работ на сумму      714,3 тыс.  рублей, тогда как конкурс состоялся 4 октября 2006 года.

 

10. Результаты встречных проверок в подведомственных

Министерству учреждениях

 

Министерством, в целях оказания практической помощи по организации учебно-тренировочного процесса в подведомственных учреждениях, соблюдения законности исполнения бюджетного финансирования издан приказ от       14 мая 2007 года № 430 на проведение проверок.

Проверки Министерством проведены только в двух подведомственных учреждениях: в ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике» и ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по футболу».

Счетной палатой Ставропольского края проведены встречные проверки в четырех учреждениях подведомственных Министерству.

Результаты встречных проверок свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны Министерства за деятельностью подведомственных учреждений. Так,  два  учреждения  осуществляют свою деятельность без лицензии, при утверждении штатных расписаний руководителями спортивных школ не учитываются методические рекомендации  Министерства образования и науки Российской Федерации (письмо от 19.10.2006 № 06-1616) по нормативной численности персонала, руководителями подведомственных учреждений самостоятельно устанавливаются необоснованные надбавки к заработной плате.

 

10.1 Результаты проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности в  Государственном образовательном учреждении  «Ставропольское училище олимпийского резерва»

 

Государственное образовательное учреждение «Ставропольское училище олимпийского резерва» (далее - Училище) является подведомственным учреждением Министерства.

Финансирование Училища осуществлялось в соответствии с утвержденными Министерством сметами доходов и расходов на 2006 - 2007 год.

Ежегодно в Училище олимпийского резерва от 190 до 360 учащихся  обучается и участвует в  учебно-тренировочном процессе по таким видам спорта  как легкая атлетика, гандбол, триатлон, современное пятиборье, дзюдо, бокс, вольная борьба, художественная гимнастика и других олимпийских видах спорта.

С каждым годом в Училище наблюдается уменьшение общего числа учащихся. Так, в 2006 году на обучение было зачислено 250 человек учащихся, а в 2007 году – 194 человека или на 56 человек  меньше. По сравнению с 2004 годом численность снизилась на 166 человек.

При общем снижении учащихся наблюдается приток из прилегающих к краю Республик – Карачаево-Черкесской, Дагестана, Северной Осетии, Калмыкии, а также Ростовской области и Краснодарского края. Так, если в 2006 году из зачисленных учащихся 11,2 процента составляли жители из других регионов, то в 2007 году – 19,6 процента.

При ежегодном снижении учащихся штатная численность работников  Училища возрастает, в связи, с чем происходит увеличение фонда оплаты труда.

Выборочной проверкой правильности установления тарифных ставок и доплат стимулирующего характера установлено, что  в нарушение постановления Министерства труда Российской Федерации от 20 января 1994 года № 6 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления стимулирующих надбавок руководителям учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании» руководителям Училища за проверяемый период необоснованно выплачены надбавки стимулирующего характера за счет бюджетных средств.

В результате средства бюджета Ставропольского края в сумме 177,1 тыс. рублей использованы Училищем неэффективно, что является нарушением статьи 34, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из общей  площади здания Училища, под спортивные помещения отведено только 10 процентов. Для выполнения тренировочного процесса тренеры и спортсмены  вынуждены приспосабливать помещения в подвале здания, в которых практически отсутствует нормальная вентиляция.

Имеющаяся спортивная база Училища не обновлялась в течение 24 лет. Значительная часть территории находится в запущенном состоянии. Требуется капитальная реконструкция легкоатлетической площадки на территории стадиона.  Для проведения полноценных учебно-тренировочных занятий на стадионе необходимо построить раздевалки, туалеты, провести ремонт ограждений и покрытия на тренировочных кортах. В осенне-зимний период отсутствуют условия для проведения полноценного тренировочного процесса спортсменов, занимающихся легкой атлетикой и другими видами спорта, тренировки проводятся в коридорах Училища. Не хватает современного спортивного инвентаря и оборудования для всех видов спорта.  Не создаются нормальные условия для проживания спортсменов, не оказывается помощь в приобретении жилья ведущим спортсменам края и их тренерам.

Таким образом, необеспеченность достаточной материально технической базой для развития спорта края, не позволяет в полной мере выполнять основные задачи Училища, при этом оно неэффективно распорядилось частью земельного участка, находящегося в его бессрочном (постоянном) пользовании.

Так между Училищем и ООО «Потребительские системы» заключен договор от 9 декабря 2004 года № 12 о передача в бессрочное пользование ООО «Потребительские системы» земельного участка площадью 18 269 кв.м. В свою очередь ООО «Потребительские системы» взяло на себя обязательства по строительству на территории Училища легкоатлетического манежа размером 24х90 м и высотой 7,8 м. Срок действия договора до 31 декабря 2007 года.

Однако в ходе проверки установлено, что ООО «Потребительские системы» свои обязательства по договору перед Училищем не исполнило, и на момент проверки к строительству не приступало.

В 2006 году Училищем в Арбитражный суд Ставропольского края подано исковое заявление о признании недействительным договора от 09.12.2004 № 12 о передаче в бессрочное пользование земельного участка и постановления главы города Ставрополя от 03.12.2004 № 5766 о предоставлении ООО «Потребительские системы» в аренду на 3 года земельного участка. Решением Арбитражного суда от 27.07.2006 по делу № А63-6486/2006-С7 в удовлетворении исковых требований Училища отказано. Данное решение суда не было обжаловано Училищем в вышестоящие судебные инстанции.

С момента вступления решения в законную силу и на момент проверки претензионная работа в Училище по данному договору не велась.

Принимая во внимание, что договор от 09.12.2004 № 12 не расторгнут, не признан  судом недействительным, и срок его действия истекает 31.12.2007, Училищу необходимо обратиться в Арбитражный суд Ставропольского края с иском о понуждении ООО «Потребительские системы» исполнить свои обязательства по договору по строительству на территории Училища легкоатлетического манежа.

Непринятие мер может привести к неполучению в собственность Ставропольского края спортивного сооружения.

 

Следует отметить, что на протяжении всего периода существования Училища основными направлениями развития спорта были легкая атлетика, гандбол, баскетбол и художественная гимнастика, являющиеся традиционно приоритетными видами спорта в Ставропольском крае. В последние годы руководство отрасли сместило акценты по развитию видов спорта в сторону спортивных единоборств (борьба, кик-боксинг, восточные единоборства) при этом внимание к другим видам спорта заметно снизилось.

Нерешенность вопросов по развитию учебно-материальной базы,  социального обеспечения ведущих спортсменов, привело к заметному оттоку спортсменов Ставропольского края, занявших призовые места на всероссийских соревнованиях, чемпионатах Европы и Мира.

Лучшие спортсмены Ставропольского края, на развитие и совершенство которых израсходованы краевые бюджетные средства, теперь представляют другие регионы.   

При проверке обоснованности расходования средств бюджета Ставропольского края на проведение ремонтно-строительных работ установлены нарушения действующего законодательства по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Так, по результатам проведенного конкурса Училищем 15.12.2006 заключен государственный контракт № 15 с ООО «Дельта Строй-Ст» на проведение ремонтно-строительных работ по ремонту крыши учреждения на сумму       830,9 тыс.  рублей, со сроком выполнения работ до 25 декабря 2006 года.

В нарушение указанного контракта, согласно актам приемки, работы приняты Училищем фактически только 26 февраля 2007 года, т. е. на 62 дня позже установленного срока.

При расчете за выполненные работы Училищем не выставлены штрафы, предусмотренные пунктом 10.2. государственного контракта в виде  пени за просрочку выполнения ремонтных работ в сумме 51,5 тыс. рублей.

Таким образом, потери бюджета Ставропольского края в виде пени составили 51,5 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона № 94-ФЗ, производились закупки одноименных товаров на сумму, превышающую 60,0 тыс. рублей без заключения государственных контрактов и без проведения запроса котировок.

Так,  Училищем в 2006 году на проведение текущего ремонта внутренних помещений заключено 10 договоров на общую сумму 552,0 тыс.  рублей, на изготовление и монтаж металлопластиковых изделий 5 договоров на  сумму 293,1  рублей. Аналогично заключены 6 договоров на изготовление и монтаж металлопластиковых изделий в 2007 году на сумму 353,3 тыс. рублей.

При этом  стоимость единицы однотипных изделий у разных поставщиков значительно отличается друг от друга. 

Например, стоимость с установкой одного металлопластикового окна размером 1,49х2,99 (4,4551 кв.м.) у ООО «Строитель» составила 29,2 тыс. рублей, а стоимость такого же окна у ООО «Спецторг» составила 12,1 тыс. рублей, т.е. в 2,4 раза ниже, чем у ООО «Строитель». Аналогично в 2007 году заключено еще 11 договоров на изготовление и монтаж металлопластиковых изделий, стоимость которых была выше стоимости изделий ООО «Спецторг».

Таким образом, бесхозяйственный подход руководством Училища при замене в учреждении дверей и окон привел к неэффективному и неэкономному использованию средств бюджета Ставропольского края в сумме                122,182 тыс.  рублей. 

Следует отметить, что при заключении договоров и составлении смет на проведение ремонтно-строительных работ, а также в актах приемки выполненных работ по форме КС-2 не всегда указывался объект, на котором производился ремонт, что не позволило установить полноту произведенных Училищем расходов в проверяемом периоде. 

Кроме того, при проверке обоснованности произведенных Училищем расходов на проведение ремонтно-строительных работ установлены факты неэффективного использования бюджетных средств.

Так, при наличии рабочего кабинета директора на первом этаже учреждения, не требующего каких-либо ремонтных работ, в 2007 году на ремонт на втором этаже учреждения предполагаемого кабинета директора израсходованы денежные средства в сумме 297,5 тыс. рублей. При этом визуально установлено, что работы выполнены некачественно, подвесные потолки провисли, вентиляционная система практически не функционирует.

Согласно актам приемки выполненных работ по форме № КС-2 ремонтные работы завершены в апреле месяце 2007 года. На момент проверки помещение не используется.

В тоже время, предназначенное для тренировок спортсменов по легкой атлетике помещение, длительное время находится в аварийном состоянии: пол провалился и требует капитального ремонта, металлопластиковые окна установлены некачественно, откосы не отремонтированы, спортивные сооружения и приспособления требуют замены.

Расходование на ремонт предполагаемого кабинета директора средств бюджета Ставропольского края в сумме 297,5 тыс. рублей, который не используется более полугода, указывает на то, что Училищем не соблюдается принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Училищем ведется  ремонт второго этажа общежития. Так по результатам проведенного конкурса с ООО «Строй-Групп» Училищем заключен государственный контракт от 22.08.2007 № 20 на проведение ремонтно-строительных работ второго этажа общежития на сумму 4 092, 9 тыс. рублей. Согласно заключенному контракту срок окончания ремонтных работ 31 августа 2007 года. На момент проверки ремонтные работы не завершены, более того комнаты третьего этажа и крыша требуют ремонта, из-за сырости в комнатах третьего этажа на стенах присутствуют черные следы грибковых отложений. Указанные факты свидетельствуют о нерациональном и неэффективном использовании средств бюджета Ставропольского края, что в дальнейшем может привести к его дополнительным расходам.

 

10.2 Результаты проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности в государственном образовательном учреждении дополнительного  образования спортивной направленности  «Ставропольская школа высшего спортивного мастерства»

 

Государственное образовательное учреждение дополнительного  образования спортивной направленности  «Ставропольская школа высшего спортивного мастерства» (далее – Учреждение), осуществляет свою деятельность в спорте высших достижений, обеспечивающим подготовку сильнейших спортсменов, а также их ближайшего резерва.

При этом, в нарушение статьи 19 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и постановления Правительства РФ от 18.10.2000 № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» Учреждение не имеет соответствующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

 

10.3 Результаты проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности в государственном образовательном учреждении  дополнительного образования детей «Ставропольская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по дзюдо и самбо»

 

Государственное образовательное учреждение  дополнительного образования детей «Ставропольская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по дзюдо и самбо» (далее - Учреждение) создано в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2006 года № 433-рп. В результате отсутствия собственной спортивной учебно-тренировочной базы, для выполнения уставных задач Учреждение арендует помещения и спортивное оборудование.

         При этом в нарушение статей 23, 26 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», подпункта е пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» образовательные услуги Учреждением оказываются без лицензии на право осуществления деятельности  по образовательным программам.

 

10.4 Результаты проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности в государственном учреждении «Ставропольский Дом физкультуры»

 

Государственное  учреждение «Ставропольский Дом физкультуры» (далее – ГУ «Дом физкультуры») является подведомственным учреждением Министерства.

Согласно уставу ГУ «Дом физкультуры» основными целями и видами его деятельности являются создание условий для проведения физкультурно-спортивных, массовых, оздоровительных, туристических мероприятий для детско-юношеских спортивных школ, учебных заведений и других организаций.

При проверке обоснованности произведенных расходов на проведение ремонтно-строительных работ установлены нарушения и недостатки ведения бухгалтерского учета и требований действующего законодательства.

Так, ГУ «Дом физкультуры» приобрело для ремонтных работ помещения комплектующие узлы и детали по ограждению маршевых и винтовых лестниц на общую сумму 71,047 тыс. рублей по статье 310000 «Увеличение стоимости основных средств», что является нарушением раздела 6 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Также, ГУ «Дом физкультуры» от имени Заказчика (Министерство), заключен государственный контракт от 10.10.2006 № 2 с ООО фирма «Каскад» на сумму 714,3 тыс. рублей на ремонт силовой распределительной сети и сети освещения, установку системы охранно-пожарной сигнализации внутренних помещений здания, без указания самих объектов.

Все предусмотренные контрактом работы выполнены 20 декабря и полностью оплачены.

При этом,  в нарушение раздела 6 Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2005 № 152н, за счет средств, выделенных по подстатье 225000 «Услуги по содержанию имущества» экономической классификации расходов, необоснованно оплачены работы по установке системы охранно-пожарной сигнализации в сумме 343,961 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются нецелевым использованием бюджетных средств.

 

                                                    Выводы

 

По результатам  проведенного контрольного мероприятия установлены  нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края, в том числе:

- нецелевое использование средств бюджета Ставропольского края в сумме 798,762 тыс. рублей;

- неэффективное использование средств бюджета Ставропольского края в сумме 5133,38 тыс. рублей;

- нарушения Указаний о  порядке применения бюджетной классификации в сумме 1811,7 тыс. рублей.

Неприменение мер гражданско-правовой ответственности привело к потерям бюджета Ставропольского края в сумме 56,4 тыс. рублей.

 

1. Министерством не определены приоритетные направления финансирования спортивных мероприятий, в связи с чем большая часть отдельных направлений календарного плана спортивно-массовых и туристических мероприятий не выполняются.  

2. В нарушение раздела 3  Положения о министерстве физической культуры и спорта Ставропольского края не разработан Порядок, определяющий  виды и нормативы  финансирования расходов на физическую культуру и спорт в Ставропольском крае, а также методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам организации работы по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий в области физической культуры и спорта.  

3. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ      «О бухгалтерском учете» несвоевременно отражались  на счетах бухгалтерского учета хозяйственные операции по приобретению спортивной формы для участия в спортивном празднике, посвященном Дню Ставропольского края, что привело к неэффективному использованию средств бюджета Ставропольского края в сумме  318,26 тыс. рублей.    

4. В нарушении пункта 6 Положения о стипендии Губернатора Ставропольского края спортсменам края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 18.07.01 № 423, выплата стипендии осуществлялась лицам, не имеющим право на ее получение, а также выявлены факты переплаты, вследствие чего необоснованно выплачены денежные средства в сумме 5,5 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

5. Из-за ненадлежащего выполнения сотрудниками Министерства своих должностных обязанностей и недостаточного контроля со стороны руководства, задолженность по невыплаченной стипендии по состоянию на 01.01.2007 составила 19,5 тыс. рублей, что привело к неэффективному использованию  средств бюджета Ставропольского края.

6. В нарушение пункта 1.3 Положения о постоянно действующем круглогодичном учебно-тренировочном сборе денежные средства на медицинское  обслуживание и медикаменты Министерством выдаются спортсменам наличными, которые расходуются по их усмотрению.

7. Министерством не осуществляется надлежащий контроль при финансировании мероприятий по реализации ведомственной целевой Программы, в результате чего допущены следующие нарушения:

- необоснованные выплаты при проведении первенства края по классическому парашютизму в сумме 2,2 тыс. рублей в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются нецелевым использованием бюджетных средств;

-  расходы по оплате договоров на  предоставление комплексных спортивных услуг (аренда помещений, питание и др.) на сумму 1 811,743 тыс. рублей Министерством произведены с нарушением раздела 6 Указаний о порядке применения бюджетной классификации в РФ;

- за счет средств, предназначенных на приобретение спортивной формы ФК «Динамо-Ставрополь» произведена оплата картотеки по налогам, а также иные расходы, не предусмотренные Программой в сумме 366,338 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств;

- приобретенная в 2006 году Министерством спортивная форма для футбольного клуба «Динамо-Ставрополь» 1 683,06 тыс. рублей на момент проверки спортивной команде не передана, что является неэффективным использованием средств бюджета Ставропольского края;

- приобретенный в апреле 2007 года Министерством автомобиль марки FORD S-MAX  на сумму 1 080,0 тыс.  рублей не эксплуатировался, что указывает на неэффективность использования бюджетных средств;

- на момент проверки не выполнены футбольным клубом «Динамо-Ставрополь» условия договора аренды автотранспорта (FORD S-MAX и автобус), в части уплаты арендной платы в сумме 273,2 тыс. рублей, в результате чего потери бюджета в виде пени за просрочку составили – 4,9 тыс. рублей;

- транспортные услуги для мужской баскетбольной команды «Динамо», оплаченные Министерством ГУ «Ставропольский Дом Физкультуры» в сумме 2,3 тыс. рублей, фактически не предоставлялись, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса  Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств;

- излишне выплаченная сумма 1,816 тыс. рублей в счет оплаты судейства женской баскетбольной команды «Старопольчанка-СКА-Автодор» в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса  Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств;

- отсутствие в женской команде по водному поло «СКА-Ставрополь» ставропольских спортсменок, материально-технической базы для развития данного вида спорта на территории Ставропольского края, свидетельствует о нецелесообразности включения мероприятий по подготовке и участию ватерпольной команды в Программу. Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы в части привлечения  населения Ставропольского края по указанному виду спорта не получены.  При этом за период действия Программы из бюджета Ставропольского края выделено 1557,96 тысяч рублей, что указывает на неэффективное использование средств бюджета Ставропольского края.

8. В ходе выборочной проверки в Министерстве выявлены нарушения Федерального закона № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»  и Порядка ведения кассовых операций, в том числе:

  - в части оформления первичных кассовых документов, порядка выдачи и получения наличных денежных средств;

- не обеспечены условия по надежной сохранности наличных денежных средств и ценностей,  помещение кассы не отвечает требованиям Порядка ведения кассовых операций;

- выданы в подотчет денежные средства на сумму более 6 000,0 тыс. рублей физическим лицам в 2006 году, не состоящим в штате Министерства;

- отсутствует контроль за своевременностью сдачи авансовых отчетов и обоснованностью произведенных расходов, возвратом неиспользованных сумм;

- расходы в сумме 5,6 тыс. рублей по выплате судьям, которые не принимали участия в обслуживании соревнований, Министерством произведены необоснованно, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств;

- допускалась выдача денежных средств под отчет при имеющейся задолженности за подотчетным лицом по ранее выданным авансам;

- длительное нахождение бюджетных средств у подотчетного лица приводит к образованию значительных сумм дебиторской задолженности по выданным авансам.

9. Министерством не велась работа по ликвидации дебиторской задолженности, акты сверки расчетов с поставщиками и подрядчиками не составлялись, отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность имеет признаки их нецелевого использования.

10. С нарушением  Федерального закона  94-ФЗ  Министерством и подведомственными учреждениями осуществлено приобретение товаров (работ, услуг), в том числе:

- государственные контракты заключались без проведения конкурсных процедур через уполномоченный на это орган;

- произведена закупка одноименных товаров на сумму, превышающую 200 тысяч рублей, без заключения государственных контрактов на сумму 2 345,6 тыс. рублей;

- не всегда соблюдались сроки заключения государственных контрактов по результатам конкурсов на размещение заказов для государственных нужд;

- по завышенным ценам производились и монтировались металлопластиковые изделия на сумму 120,0 тыс.  рублей, что является неэффективным и неэкономным использованием средств бюджета Ставропольского края и может привести к дополнительным расходам бюджета.

11. В ходе встречных проверок в подведомственных учреждениях Министерства установлены следующие нарушения:

- в результате отсутствия контроля со стороны Министерства, в нарушение Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» деятельность ГОУ ДОД «СДЮСШОР по дзюдо и самбо» и ГОУ ДОСН  «Ставропольская школа высшего спортивного мастерства» осуществлялась без лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам;

- в нарушение постановления Министерства труда Российской Федерации от 20 января 1994 года № 6 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления стимулирующих надбавок руководителям учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании» руководителям Училища за проверяемый период необоснованно выплачены надбавки стимулирующего характера за счет бюджетных средств, которые установлены самостоятельно, без решения Министерства. В результате средства бюджета Ставропольского края в сумме 177,1 тыс. рублей использованы Училищем неэффективно, что является нарушением статьи 34, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- расходование на ремонт предполагаемого кабинета директора средств бюджета Ставропольского края в сумме 297,5 тыс. рублей, который не используется более полугода, указывает на то, что Училищем не соблюдается принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- при расчете Училищем за проведенные ремонтно-строительные работы по ремонту крыши не учтена сумма пени за несоблюдение подрядчиком сроков сдачи работ, в результате чего потери бюджета Ставропольского края в виде непредъявленной пени составили 51,5 тыс. рублей.

12. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 152н   ГУ «Дом физкультуры» произведены расходы на общую сумму 415,008 тыс. рублей, в том числе:

- на приобретение для ремонтных работ помещения, комплектующих по ограждению маршевых лестниц на сумму 71,047 тыс. рублей по статье 310000 «Увеличение стоимости основных средств», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств;

- за установку системы охранно-пожарной сигнализации в сумме 343,961 тыс. рублей денежные средства перечислены с подстатьи 225000 «Услуги по содержанию имущества», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

13. Министерством не ведется претензионная работа и не принимаются все зависящие от него меры по понуждению ООО «Потребительские системы» исполнить условия договора от 09.12.2004 № 12, что впоследствии может привести к неполучению в собственность Ставропольского края легкоатлетического манежа.

14. Вследствие необоснованного воспрепятствования министром физической культуры и спорта проведению выборочной проверки и отказа в предоставлении документов, установить эффективность и целевое использование бюджетных средств на приобретение спортивной формы и спортинвентаря, а также основных средств не представилось возможным. 

15. Министерством финансов Ставропольского края на момент проверки не исполнено представление Счетной палаты Российской Федерации от 25 ноября 2005 года № ПР 13-176/13-3 о нецелевом использовании Министерством бюджетных средств в сумме 13734,9 тыс. рублей. Применение мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации путем сокращения лимитов бюджетных обязательств привело к образованию  остатков денежных средств, предназначенных на финансирование мероприятий Программы, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

 

                                     Предложения

 

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края и министерство финансов Ставропольского края.

2. Министерству физической культуры и спорта Ставропольского края:

2.1. Принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

2.2. Разработать Порядок, определяющий  виды и нормативы финансирования спортивных мероприятий, в котором учесть приоритетные направления развития спорта в Ставропольском крае.

2.3. Составление и утверждение ежегодного календарного плана спортивно-массовых и туристических мероприятий осуществлять с учетом предусмотренных средств бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

2.4. Разработать методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам организации работы по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий в области физической культуры и спорта.

2.5. В целях соблюдения принципа эффективности и экономности расходования бюджетных и внебюджетных средств при закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд руководствоваться Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2.6. Обеспечить в установленном порядке восстановление и возврат бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению.

2.7. Принять исчерпывающие меры по взысканию имеющейся просроченной дебиторской задолженности и недопущению ее возникновения в дальнейшем.

2.8. Обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с законодательными и нормативными документами.

2.9. Рекомендовать исключить из целевой ведомственной программы «Развитие физкультуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» пункт, предусматривающий расходы на содержание женской команды по водному поло «СКА-Ставрополь».

2.10. Подготовить и направить подведомственным учреждениям указания о соблюдении ими действующего законодательства с учетом выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков в работе.

2.11. Обязать Училище обратиться в суд для понуждения ООО «Потребительские системы» исполнить условия договора от 09.12.2004 № 12 в части возведения легкоатлетического манежа, а также по взысканию с ООО «Дельта Строй-Ст» пени за несвоевременное исполнение им обязательств государственного контракта от 15.12.2006 № 15 в сумме 51,5 тыс. рублей.

2.12. В целях эффективного и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, выделяемых на реализацию ведомственной целевой программы:

- рассмотреть вопрос о переводе на безналичную форму оплаты расчеты с юридическими лицами – исполнителями программы;

-усилить контроль за расходованием средств бюджета Ставропольского края, выдаваемых подотчетным лицам на проведение мероприятий в рамках ведомственной целевой программы.

3. В целях исполнения договоров аренды автотранспортных средств от 24.07.2007 № 2566 и от 06.08.2007 № 2616 рекомендовать министерству имущественных отношений Ставропольского края принять соответствующие меры по взысканию с футбольного клуба «Динамо-Ставрополь» арендной платы и пени за просрочку ее уплаты.  

4. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края, в соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края от 27.07.2006 № 67-кз «О Счетной  палате Ставропольского края», направить представления Счетной палаты Ставропольского края:

- министерству физической культуры и спорта Ставропольского края;

- министерству имущественных отношений Ставропольского края;

- государственному учреждению «Ставропольский Дом физкультуры»;

- государственному образовательному учреждению «Ставропольское училище олимпийского резерва»;

- государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Ставропольская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по дзюдо и самбо»;

- государственному образовательному учреждению дополнительного образования спортивной направленности «Ставропольская школа высшего спортивного мастерства».

5. Направить представление министерству финансов Ставропольского края с предложением о взыскании в доход бюджета Ставропольского края денежных средств в сумме 798,762 тыс. рублей, использованных министерством физической культуры и спорта Ставропольского края и подведомственными ему учреждениями не по целевому назначению.