[23 декабря 2009 г.] Отчет по результатам проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам в 2008 году на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения муниципальных образований Ставропольского края
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Счетной палаты
Ставропольского края
А.А. Колесников
23 декабря 2009 г.
ОТЧЕТ
по результатам проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам в 2008 году на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения муниципальных образований Ставропольского края
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.2.3 Плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2009 год, распоряжение и.о. председателя Счетной палаты Ставропольского края от 16 ноября 2009 года № 37.
Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования субсидий, выделенных в 2008 году из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения муниципальных образований Ставропольского края.
Предмет контрольного мероприятия: средства бюджета Ставропольского края, выделенные из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения муниципальных образований Ставропольского края.
Объекты контрольного мероприятия: управление здравоохранения администрации города Ставрополя; администрация города Георгиевска (МУЗ «Георгиевская центральная городская больница», МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника», МУЗ «Георгиевская станция скорой медицинской помощи»); администрация Георгиевского муниципального района (МУЗ «Александрийская участковая больница», МУЗ «Незлобненская районная больница»); администрация Советского муниципального района (МУЗ «Советская центральная районная больница»).
Проверяемый период: 2008 год.
Перечень оформленных актов:
1. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году городу Ставрополю на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения от 27.11.2009 года.
2. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году городу Георгиевску на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения от 04.12.2009 года.
3. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году городу Георгиевску на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципального учреждения здравоохранения «Георгиевская центральная городская больница» от 04.12.2009 года.
4. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году городу Георгиевску на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципального учреждения здравоохранения «Георгиевская центральная поликлиника» от 04.12.2009 года.
5. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году городу Георгиевску на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципального учреждения здравоохранения «Георгиевская станция скорой медицинской помощи» от 04.12.2009 года.
6. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году Георгиевскому муниципальному району Ставропольского края на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений здравоохранения от 11.12.2009 года. К акту поступили разногласия от 16.12.2009 № 01/4142, которые по результатам рассмотрения не учтены при составлении отчета.
7. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году Георгиевскому муниципальному району Ставропольского края на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципального учреждения здравоохранения «Александрийская участковая больница» от 11.12.2009 года.
8. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году Георгиевскому муниципальному району Ставропольского края на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципального учреждения здравоохранения «Незлобненская районная больница» от 11.12.2009 года.
9. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году Советскому муниципальному району Ставропольского края на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений здравоохранения от 17.12.2009 года. К акту поступили разногласия от 22.12.2009 № 4483, которые по результатам рассмотрения частично учтены при составлении отчета.
10. Акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из краевого Фонда софинансирования расходов в 2008 году Советскому муниципальному району Ставропольского края на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципального учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» от 17.12.2009 года.
1. Анализ полноты поступления и использования субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения муниципальных образований Ставропольского края
Программой контрольного мероприятия была предусмотрена выборочная проверка муниципальных образований – получателей субсидий на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения за счет средств краевого Фонда софинансирования, утвержденного статьей 15 Закона Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (в ред. от 18.12.2008 № 96-кз).
В соответствии с Приложением 34 к вышеуказанному Закону, на проведение капитального ремонта объектов здравоохранения города Ставрополя было запланировано 19 169,0 тыс. рублей, города Георгиевска – 18 336,0 тыс. рублей, Георгиевского муниципального района – 6 126,0 тыс. рублей, Советского муниципального района – 14 141,0 тыс. рублей.
Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях определения механизма предоставления и расходования субсидий, постановлением Правительства Ставропольского края от 19.03.2008 № 47-п утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам в 2008 году из краевого Фонда софинансирования расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения муниципальных образований Ставропольского края (далее – Порядок от 19.03.2008 № 47-п).
Во исполнение пункта 6 Порядка от 19.03.2008 № 47-п, для получения субсидий органами местного самоуправления с министерством здравоохранения Ставропольского края были заключены соглашения о совместном финансировании расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений здравоохранения:
▪ в городе Ставрополе – соглашение от 31.03.2008 № 64 (МУЗ «2-я городская клиническая больница» – 6 000,0 тыс. рублей; МУЗ «Городская клиническая больница № 3» – 5 000,0 тыс. рублей; МУЗ «Городская детская поликлиника № 2» – 3 114,0 тыс. рублей; МУЗ «Медицинский центр охраны мужского здоровья» – 5 055,0 тыс. рублей);
▪ в городе Георгиевске – соглашение от 31.03.2008 № 52 (МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» – 14 796,0 тыс. рублей; МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» – 3 340,0 тыс. рублей; МУЗ «Георгиевская станция скорой медицинской помощи» – 200,0 тыс. рублей);
▪ в Георгиевском муниципальном районе – соглашение от 31.03.2008 № 12 (МУЗ «Незлобненская районная больница» – 6 126,0 тыс. рублей);
▪ в Советском муниципальном районе – соглашение от 31.03.2008 № 42 (МУЗ «Советская центральная районная больница» – 14 141,0 тыс. рублей).
Соглашениями о совместном финансировании расходов на проведение капитального ремонта объектов здравоохранения в городах Ставрополе и Георгиевске распределение бюджетных ассигнований осуществлено в разрезе муниципальных учреждений здравоохранения. В Георгиевском и Советском муниципальных районах выделенные субсидии были предусмотрены по главным распорядителям отрасли в целом.
Обязательным условием при заключении соглашения является софинансирование указанных расходов за счет средств местного бюджета в размере не менее 8 процентов от размера субсидий, выделенных местному бюджету на указанные цели. Установлено, что сумма софинансирования расходов муниципальных образований соответствует объему минимального размера долевого финансирования средств за счет местных бюджетов, необходимого для выделения субсидий.
Вместе с тем, на момент подписания соглашения от 31.03.2008 № 64 о совместном финансировании расходов по капитальному ремонту объектов здравоохранения города Ставрополя, средства местного бюджета по учреждению МУЗ «Городская клиническая больница № 3» предусмотрены не были. Необходимый объем софинансирования расходов по капитальному ремонту МУЗ «Городская клиническая больница № 3» за счет средств местного бюджета в размере 400,0 тыс. рублей предусмотрен только в апреле 2008 года путем перераспределения сумм по отрасли «Здравоохранение».
Кроме средств краевого и местного бюджетов, предусмотренных соглашениями, муниципальными образованиями направлялись дополнительные средства местного бюджета на проведение капитального ремонта.
Необходимо отметить, что бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» и распоряжением Правительства Ставропольского края от 29.08.2007 № 260-рп «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2008 год» определено, что бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию.
Проведенным в ходе проверки анализом установлено, что по состоянию на 01.01.2008 на единых счетах Георгиевского и Советского муниципальных районов, открытых в территориальных отделах казначейского исполнения бюджета, остатки нераспределенных средств местных бюджетов составляли 28 211,2 тыс. рублей и 21 212,0 тыс. рублей соответственно. При этом в качестве дополнительного финансирования на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения (за счет сложившихся остатков) направлено только 2 339,0 тыс. рублей (20%) и 2 862,0 тыс. рублей (13,5%) соответственно.
По состоянию на 01.01.2009 остаток нераспределенных средств местного бюджета в Георгиевском муниципальном районе составил 21 785,5 тыс. рублей, в Советском муниципальном районе – 14 417,0 тыс. рублей. На момент проведения проверки в качестве дополнительного финансирования на проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения в Георгиевском муниципальном районе в 2009 году направлено 1 044,2 тыс. рублей (4,8%), в Советском муниципальном районе – 1 863,0 тыс. рублей или 12,9%.
В 2008 году в бюджет Советского муниципального района сверх утвержденных плановых назначений по доходам дополнительно поступило 28 223,0 тыс. рублей. Решением Совета Советского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 27.12.2007 № 17 «О бюджете Советского муниципального района Ставропольского края на 2008 год» (в ред. от 10.09.2008 № 79) в качестве дополнительного финансирования на проведение работ по капитальному ремонту учреждений здравоохранения (за счет дополнительных доходов) выделено 647,0 тыс. рублей или 2,3%. При этом на проведение капитального ремонта учреждений образования направлено 11 333,0 тыс. рублей (40,2%), администрации Советского муниципального района – 2 200,0 тыс. рублей (7,8%).
С учетом всех источников финансирования расходов общий объем бюджетных назначений, предусмотренных на выполнение работ по капитальному ремонту учреждений здравоохранения в городе Георгиевске составил 22 601,0 тыс. рублей, в Георгиевском муниципальном районе – 11 764,5 тыс. рублей, в Советском муниципальном районе – 23 265,4 тыс. рублей (соответственно 55%, 49% и 24%) от потребности на указанные цели.
В первоначальной редакции Закона Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» на проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения города Георгиевска было запланировано 9 336,0 тыс. рублей.
Во исполнение протокольного поручения Губернатора Ставропольского края (пункт 9 протокола совещания по вопросам социально-экономического развития Георгиевского муниципального района и города Георгиевска от 01.10.2008), для завершения ремонта инфекционного отделения МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» и МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» Законом Ставропольского края от 14.11.2008 № 84-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» за счет средств Фонда софинансирования было выделено дополнительно 9 000,0 тыс. рублей. Указанные средства были отражены в расходной части решения о бюджете города Георгиевска, утвержденного решением Думы города Георгиевска от 29.12.2008 № 251-24 «О внесении изменений в решение Думы города Георгиевска «О бюджете города Георгиевска на 2008 год» по главному распорядителю отрасли – МУЗ «Георгиевская центральная городская больница».
По результатам проведенного аукциона все дополнительно выделенные средства были направлены на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения МУЗ «Георгиевская центральная городская больница».
Таким образом, в нарушение протокольного поручения Губернатора Ставропольского края, дополнительно выделенные средства краевого бюджета в сумме 9 000,0 тыс. рублей были распределены только МУЗ «Георгиевская центральная городская больница».
Потребность бюджетных средств на проведение капитального ремонта МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника», согласно заявке на получение субсидии, составляла 10 466,0 тыс. рублей при фактически выделенном объеме 3 340,0 тыс. рублей.
Бюджетные назначения, предусмотренные за счет средств местных бюджетов на обеспечение условий софинансирования расходов по капитальному ремонту, отражались в решениях о бюджете муниципальных образований на 2008 год по укрупненным целевым статьям.
В целях оптимизации управления бюджетными средствами комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя и финансовыми управлениями администрации города Георгиевска и администрации Георгиевского муниципального района осуществлялась конкретизация указанных расходов путем детализации целевых статей (город Ставрополь), а также введения дополнительных видов расходов (город Георгиевск, Георгиевский муниципальный район). Детализация расходов местного бюджета на проведение работ по капитальному ремонту учреждений здравоохранения Советского муниципального района не проводилась. Кроме того, открытие лицевых счетов каждому структурному подразделению в Советском муниципальном районе осуществлено по врачебным амбулаториям, участковым больницам, поликлиникам без выделения фельдшерско-акушерских пунктов.
Данный подход не соотносится с принципом и основной целью казначейского исполнения бюджета – прозрачностью производимых расходов.
Пунктом 5 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.
Сводная бюджетная роспись Советского муниципального района на 2008 год утверждена распоряжением Главы администрации Советского муниципального района от 16.01.2008 № 5.
Таким образом, в нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи доведены до главного распорядителя бюджетных средств МУЗ «Советская центральная районная больница» после начала финансового года (уведомление о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств от 17.01.2008 № 8).
Доведение лимитов и бюджетных ассигнований до получателей средств бюджета города Ставрополя управлением здравоохранения администрации города Ставрополя осуществлялось по форме «Справка-уведомление по вопросу выделения кредитов отрасли «Здравоохранение». Данная форма не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Ставрополя и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Ставрополя), утвержденному приказом комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя от 05.12.2007 № 75.
В Советском муниципальном районе бюджетной росписью расходов на 2008 год главным распорядителем бюджетных средств отрасли МУЗ «Советская центральная районная больница» плановые назначения за счет средств Фонда софинансирования первоначально были детализированы по непосредственным получателям средств:
▪ МУЗ «Советская центральная районная больница» в сумме 8 865,0 тыс. рублей;
▪ Восточная врачебная амбулатория в сумме 539,0 тыс. рублей;
▪ Отказненская участковая больница в сумме 1 435,0 тыс. рублей;
▪ Нинская участковая больница в сумме 1 200,0 тыс. рублей;
▪ Центральная районная поликлиника в сумме 2 102,0 тыс. рублей.
В ходе исполнения местного бюджета в бюджетную роспись внесены изменения, в части уменьшения бюджетных ассигнований обособленных структурных подразделений с одновременным увеличением объема бюджетных ассигнований МУЗ «Советская центральная районная больница».
Визуальным осмотром здания Нинской участковой больницы, проведенным Счетной палатой установлено, что кровля здания нуждается в замене, требуют проведения капитального ремонта полы, система электроснабжения нуждается в полной замене, система горячего водоснабжения требует капитального ремонта, большинство окон больницы имеют одинарное остекление.
При этом, общий объем субсидий из Фонда софинансирования в сумме 14 141,0 тыс. рублей был перераспределен на выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений районной больницы.
Следует отметить, что общее количество жителей в селе Нины составляет 4 892 человека, в том числе: от 0 до 2-х лет – 133 человека, от 7 до 14 лет – 411 человек, пенсионеры – 920 человек.
В 2008 году субсидии Фонда софинансирования на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения из краевого бюджета перечислены в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 Порядка от 19.03.2008 № 47-п получателями субсидий из краевого Фонда софинансирования являются муниципальные образования Ставропольского края. Перечисление субсидий на единые счета бюджета муниципальных образований, открытых в территориальных отделах казначейского исполнения бюджета, осуществлялось ежемесячно, что соответствует пункту 7 Порядка от 19.03.2008 № 47-п. Зачисление средств на лицевые счета получателей субсидий (муниципальных учреждений здравоохранения) осуществлялось после получения соответствующих доходов.
В городе Ставрополе установлено несвоевременное зачисление субсидий, полученных из Фонда софинансирования на лицевые счета непосредственных получателей (муниципальных учреждений здравоохранения). На лицевые счета МУЗ «Городская детская поликлиника № 2» и МУЗ «Медицинский центр охраны мужского здоровья» объем средств в сумме 1 433,7 тыс.рублей , предусмотренный к зачислению в августе 2008 года, был зачислен 14.10.2008, то есть спустя два месяца после получения субсидий из Фонда софинансирования на единый счет бюджета города Ставрополя.
Кроме того, в городе Георгиевске установлен факт зачисления средств в сумме 170,0 тыс. рублей на лицевой счет МУЗ «Георгиевская городская курортная бальнеолечебница», тогда как данное учреждение в соответствии с соглашением о совместном финансировании расходов от 31.03.2008 № 52 не являлось получателем средств краевого бюджета. Возврат бюджетных средств осуществлен спустя 1,5 месяца – 17.07.2008 года.
Указанные факты свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя и финансового управления администрации города Георгиевска за исполнением бюджета.
Проведенный анализ использования субсидий Фонда софинансирования и сумм софинансирования за счет средств местных бюджетов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения показал, что расходы на капитальный ремонт профинансированы в полном объеме.
В 2008 году кассовое исполнение расходов за счет средств Фонда софинансирования в городе Ставрополе составило 19 169,0 тыс. рублей (99,9% от объема финансирования), в городе Георгиевске – 14 800,4 тыс. рублей (80,7%), Георгиевском и Советском муниципальных районах – 6 126,0 тыс. рублей (100%) и 14 141,0 тыс. рублей (100%) соответственно.
Кассовый расход за счет средств местных бюджетов муниципальных образований в 2008 году в городе Ставрополе составил 24 523,2 тыс. рублей (97,1% от объема финансирования), в городе Георгиевске – 4 361,5 тыс. рублей (100%), в Георгиевском муниципальном районе – 1 526,9 тыс. рублей (100%), в Советском муниципальном районе – 5 615,4 тыс. рублей (98,7%).
Основной причиной не полного освоения средств в городе Ставрополе явилось судебное разбирательство между муниципальным заказчиком (управление здравоохранения администрации города Ставрополя) и подрядчиком (ООО «Энергия Плюс») в связи с нарушением сроков выполнения работ по проведению капитального ремонта МУЗ «Городская детская поликлиника № 2».
Наличие неосвоенных бюджетных средств в городе Георгиевске в сумме 3 536,1 тыс. рублей связано с тем, что работы по проведению капитального ремонта МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» в 2008 году выполнены не полностью, указанные средства были освоены в 2009 году.
2. Соблюдение порядка размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по проведению капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения муниципальных образований Ставропольского края
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) в учреждениях здравоохранения города Георгиевска, Георгиевского и Советского муниципальных районов, наделенных правом самостоятельного проведения процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, созданы Единые комиссии. В городе Ставрополе органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, является комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя.
Размещение заказов на выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений здравоохранения в проверенных муниципальных образованиях осуществлялось путем проведения торгов в форме конкурсов (до 01.01.2008), в форме аукционов, а также путем запроса котировок.
В соответствии с частью 4.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2008, размещение заказов на выполнение работ по капитальному ремонту для муниципальных нужд путем проведения запроса котировок не допускается.
В Георгиевском муниципальном районе в нарушение части 4.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, а также пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «О перечне (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение и оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона», МУЗ «Незлобненская районная больница» допускалось размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту Балковской и Ульяновской врачебных амбулаторий путем проведения запроса котировок (протоколы заседания Единой комиссии от 03.07.2008 № 12 и № 13).
Установлены факты заключения муниципальных контрактов на условиях, отличных от условий, указанных в конкурсной и аукционной документации.
Так, в городе Ставрополе, в нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ управлением здравоохранения администрации города Ставрополя на условиях, отличных от условий, указанных в техническом задании конкурсной документации (извещение от 29.12.2007, реестровый номер торгов – 209) заключены:
▪ муниципальный контракт от 01.04.2008 № 5 с ООО «Ставропольюгстрой» на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту МУЗ «2-я городская клиническая больница»;
▪ муниципальный контракт от 10.04.2008 № 12 с ООО «Росстрой» на проведение капитального ремонта помещений МУЗ «Медицинский центр охраны мужского здоровья».
В городе Георгиевске, в Георгиевском и Советском муниципальных районах в нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ допускалось заключение муниципальных контрактов на условиях, отличных от условий, указанных в документации об аукционе:
▪ МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» при заключении муниципального контракта от 24.03.2008 № 78/166 с ООО «Марат» на проведение капитального ремонта здания;
▪ МУЗ «Георгиевская станция скорой медицинской помощи» при заключении муниципального контракта от 30.05.2008 № 30/286 с ООО «Стройсервис» на проведение капитального ремонта кровли;
▪ МУЗ «Незлобненская районная больница» при заключении муниципальных контрактов от 11.04.2008 №№ 12, 13, 15, 16, 17, 18 на проведение капитального ремонта лечебно-профилактических учреждений Георгиевского района;
▪ МУЗ «Александрийская участковая больница» при заключении муниципальных контрактов от 11.08.2008 №№ 1а, 2а на проведение капитального ремонта инженерных сетей и помещений больницы;
▪ МУЗ «Советская центральная районная больница» при заключении муниципального контракта от 07.11.2008 № 1814 на проведение капитального ремонта стоматологической поликлиники.
Размещение заказа на проведение капитального ремонта помещений МУЗ «Советская центральная районная больница» и Солдато-Александровской участковой больницы произведено с нарушением принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Так, в нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ муниципальный контракт от 02.06.2008 № 1566 на проведение капитального ремонта помещений МУЗ «Советская центральная районная больница» и Солдато-Александровской участковой больницы заключен на условиях, отличных от условий, указанных в документации об аукционе, что привело к завышению цены муниципального контракта на 32,1 тыс. рублей.
Проверкой также установлены факты изменения условий муниципальных контрактов в ходе их исполнения в нарушение действующего законодательства.
Так, в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в ходе исполнения муниципального контракта от 10.04.2008 № 12, заключенного управлением здравоохранения администрации города Ставрополя с ООО «Рострой» были изменены сроки выполнения работ.
Кроме того, в ходе исполнения муниципального контракта от 09.04.2008 № 11 заключенного управлением здравоохранения администрации города Ставрополя с ООО «Энергия Плюс» на проведение капитального ремонта МУЗ «Городская детская поликлиника № 2» не соблюдены сроки выполнения и качественные характеристики работ.
По данным фактам управлением здравоохранения администрации города Ставрополя и МУЗ «Городская детская поликлиника № 2» было направлено исковое заявление в Арбитражный суд Ставропольского края. В ходе рассмотрения дела судом утверждено мировое соглашение от 31.03.2009, по условиям которого управление здравоохранения администрации города Ставрополя и МУЗ «Городская детская поликлиника № 2» отказались от исковых требований, а ООО «Энергия Плюс» обязалось осуществить выполнение работ в срок до 30.04.2009 года. Работы по капитальному ремонту в МУЗ «Городская детская поликлиника № 2» выполнены в сроки, установленные мировым соглашением.
В нарушение части 6 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в городе Георгиевске, Георгиевском и Советском муниципальных районах допускались изменения объемов строительных работ на сумму, превышающую 10% от первоначальной цены контрактов следующими муниципальными заказчиками:
▪ МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» в ходе исполнения муниципального контракта от 13.03.2008 № 11/160, заключенного с ГМУП «Теплосеть» на выполнение сантехнических работ внутренних инженерных сетей инфекционного отделения – цена контракта снижена на 20,9%;
▪ МУЗ «Незлобненская районная больница» в ходе исполнения муниципальных контрактов от 11.04.2008 № 13 и от 09.07.2008 № 12-к заключенных с ООО «Варпет-М» на проведение капитального ремонта помещений лечебно-профилактических учреждений – цена контрактов снижена на 41,9% и на 57,2% соответственно;
▪ МУЗ «Советская центральная районная больница» в ходе исполнения муниципального контракта от 07.11.2008 № 1814 заключенного с ЗАО «СМУ «Зеленокумское» на проведение капитального ремонта стоматологической поликлиники, цена контракта уменьшена на 15,8%.
В Георгиевском муниципальном районе установлены отдельные нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные при заключении муниципальных контрактов.
Так, муниципальным заказчиком МУЗ «Незлобненская районная больница» в нарушение части 5 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ к документации об аукционе № 2 приложен один общий экземпляр проекта муниципального контракта по семи лотам. Вместе с тем, в случае проведения аукциона по нескольким лотам, составление проекта контракта в отношении каждого лота, является обязательным.
В нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ МУЗ «Незлобненская районная больница» в пределах одного квартала заключались договоры подряда на оказание одноименных услуг для муниципальных нужд на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке:
▪ договор от 03.03.2008 № 4 на разработку сметной документации по проведению капитального ремонта стационара и административного здания МУЗ «Незлобненская районная больница» на сумму 40,3 тыс. рублей;
▪ договор от 07.03.2008 № 5 на разработку сметной документации по проведению капитального ремонта врачебной амбулатории станицы Лысогорской и помещений поликлиники МУЗ «Незлобненская районная больница» на сумму 59,8 тыс. рублей.
Аналогично, в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в пределах одного квартала МУЗ «Незлобненская районная больница» заключены договоры на выполнение одноименных работ на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке:
▪договор подряда от 03.03.2008 № 115 на капитальный ремонт здания Нижнезольского фельдшерско-акушерского пункта в сумме 95,0 тыс. рублей;
▪ договор подряда от 03.03.2008 № 103 на капитальный ремонт здания Падинского фельдшерско-акушерского пункта в сумме 87,5 тыс. рублей;
▪ договор подряда от 03.03.2008 № 104 на капитальный ремонт Крутоярского фельдшерско-акушерского пункта в сумме 85,0 тыс. рублей.
В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ управлением здравоохранения администрации города Ставрополя данные о внесении изменений в условия муниципальных контрактов от 01.04.2008 № 5, от 09.04.2008 № 11, от 10.04.2008 № 12 в уполномоченный орган для включения сведений в реестр муниципальных контрактов не направлялись.
В нарушение положений статей 432, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении муниципального контракта от 05.12.2008 № 41 между управлением здравоохранения администрации города Ставрополя и ООО «АСКА» по итогам проведенного аукциона № 189-А/08, сторонами не составлялся и не согласовывался сметный расчет на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту рентгенологического кабинета МУЗ «Городская клиническая больница № 3».
3. Проверка целевого и эффективного использования субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения муниципальных образований Ставропольского края
Общий объем средств, использованных на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения в городах Ставрополе и Георгиевске, а также в Георгиевском и Советском муниципальных районах, составил 78 871,8 тыс. рублей, из них за счет средств Фонда софинансирования – 57 680,8 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 21 191,0 тыс. рублей.
Объем средств, направленных на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения в городе Ставрополе, составил 28 058,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда софинансирования – 19 169,0 тыс. рублей; за счет местного бюджета – 8 889,8 тыс. рублей.
В рамках мероприятий по капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений здравоохранения города Ставрополя произведен капитальный ремонт:
▪ МУЗ «2-я городская клиническая больница» на сумму 9 072,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 6 000,0 тыс. рублей;
▪ МУЗ «Городская детская поликлиника № 2» на сумму 5 476,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 3 114,0 тыс. рублей;
▪ МУЗ «Медицинский центр охраны мужского здоровья» на сумму 8 019,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 5 055,0 тыс. рублей;
▪ МУЗ «Городская клиническая больница № 3» на сумму 5 490,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 5 000,0 тыс. рублей.
На проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения в городе Георгиевске использованы средства в объеме 20 453,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда софинансирования – 18 243,2 тыс. рублей; за счет местного бюджета – 2 210,6 тыс. рублей.
В рамках мероприятий по капитальному ремонту в городе Георгиевске произведен капитальный ремонт:
▪ МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» на сумму 15 657,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 14 703,2 тыс. рублей;
▪ МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» на сумму 4 500,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 3 340,0 тыс. рублей;
▪ МУЗ «Георгиевская станция скорой медицинской помощи» на сумму 296,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 200,0 тыс. рублей.
Общий объем средств, использованных на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения в Георгиевском муниципальном районе, составил 10 505,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда софинансирования – 6 127,6 тыс. рублей; за счет местного бюджета – 4 378,0 тыс. рублей.
В рамках мероприятий по капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений здравоохранения в Георгиевском муниципальном районе произведен капитальный ремонт МУЗ «Александрийская участковая больница» на сумму 874,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 699,6 тыс. рублей.
На проведение капитального ремонта МУЗ «Незлобненская районная больница» использовано 9 631,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 5 428,0 тыс. рублей.
Капитальный ремонт проводился как в здании МУЗ «Незлобненская районная больница» в станице Незлобной (на сумму 6 398,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 2 879,6 тыс. рублей), так и в следующих обособленных структурных подразделениях:
▪Лысогорская врачебная амбулатория на сумму 372,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 290,9 тыс. рублей;
▪ Балковская врачебная амбулатория на сумму 125,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 100,0 тыс. рублей;
▪ Ульяновская врачебная амбулатория на сумму 493,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 300,0 тыс. рублей;
▪ Шаумяновская врачебная амбулатория на сумму 625,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 500,0 тыс. рублей;
▪ Георгиевская врачебная амбулатория на сумму 375,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 300,0 тыс. рублей;
▪ Урухская врачебная амбулатория на сумму 625,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 500,0 тыс. рублей;
▪ Падинский фельдшерско-акушерский пункт на сумму 87,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 70,0 тыс. рублей;
▪ Крутоярский фельдшерско-акушерский пункт на сумму 85,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 68,0 тыс. рублей;
▪ Нижнезольский фельдшерско-акушерский пункт на сумму 125,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 100,0 тыс. рублей;
▪ Врачебная амбулатория пос. Новый на сумму 62,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 62,0 тыс. рублей;
▪ Новинская врачебная амбулатория» на сумму 87,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 87,5 тыс. рублей;
▪ Обильненская врачебная амбулатория» на сумму 100,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 100,0 тыс. рублей;
▪ Ульяновский фельдшерско-акушерский пункт на сумму 70,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидий из Фонда софинансирования 70,0 тыс. рублей.
В рамках мероприятий по капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений здравоохранения в Советском муниципальном районе произведен капитальный ремонт МУЗ «Советская центральная районная больница» на сумму 19 853,6 тыс. рублей, из них за счет субсидий из Фонда софинансирования расходов – 14 141,0 тыс. рублей, за счет местного бюджета – 5 712,6 тыс. рублей.
Строительный контроль и выполнение функций заказчика-застройщика при проведении работ по капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений здравоохранения в городе Ставрополе, Георгиевском, Советском муниципальных районах осуществлялось специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии (МУП города Ставрополя «Стройинвест», МУП Георгиевского муниципального района «Отдел капитального строительства», ООО «Юг»).
При проведении работ по капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений здравоохранения в городе Георгиевске установлены нарушения статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В структуру администрации города Георгиевска входит отдел капитального строительства, имеющий лицензию на выполнение функций заказчика-застройщика сроком действия до 15.01.2013 года. Вместе с тем технический надзор за выполнением капитального ремонта МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» на основании приказа главного врача МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» от 02.04.2006 № 83 осуществлялся штатным сотрудником МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» - начальником отдела по административно-хозяйственной части.
Аналогично, в МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» технический надзор за выполнением капитального ремонта осуществлялся штатным сотрудником МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» - инженером по техническому надзору на основании приказа главного врача МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» от 03.03.2008 № 155/1п.
Таким образом, в нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» функции заказчика-застройщика осуществлялись МУЗ «Георгиевская центральная городская больница», МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» без соответствующей лицензии.
Технический надзор за выполнением капитального ремонта МУЗ «Георгиевская станция скорой медицинской помощи» в соответствии с договором от 02.06.2008 осуществлялся ООО «СНГ» на безвозмездной основе.
Проведенной проверкой актов приемки выполненных работ по капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений здравоохранения в трех из четырех проверенных муниципальных образованиях установлены факты необоснованного принятия и оплаты работ на общую сумму 71,3 тыс. рублей, в том числе: в городе Ставрополе – 17,3 тыс. рублей; в городе Георгиевске – 10,6 тыс. рублей; в Георгиевском муниципальном районе – 43,4 тыс. рублей, что на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.
В городе Ставрополе при проведении капитального ремонта помещений четвертого этажа хирургического корпуса МУЗ «2-я городская клиническая больница» в рамках муниципального контракта от 01.04.2008 № 5 в позициях 26, 27, 29 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.07.2008 № 6 подрядчиком необоснованно включены материалы на сумму 17,3 тыс. рублей, при этом стоимость материалов учтена в расценках по позициям 25 и 28 акта о приемке выполненных работ.
Аналогично в городе Георгиевске при исполнении муниципального контракта от 24.03.2008 №78/166 на проведение капитального ремонта первого этажа МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» в позиции 11 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.05.2008 № 1 включен материал – подвесной потолок «Армстронг» в количестве 10,2 м2, при этом стоимость указанного материала (10,6 тыс. рублей) не исключена из позиции 8 акта о приемке выполненных работ.
В Георгиевском муниципальном районе проверкой исполнения муниципального контракта от 11.08.2008 № 12 установлена необоснованная оплата на сумму 4,0 тыс. рублей – в позициях 40, 43 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 б/н б/д включены санитарно-технические приборы в количестве трех штук, стоимость которых учтена в расценках на их установку.
Проверкой актов выполненных работ, представленных подрядчиком ЗАО «ПМК «Незлобненская» по договору от 03.09.2008 № 253 на капитальный ремонт входа в Обильненскую амбулаторию, установлен факт необоснованного принятия и оплаты работ на сумму 9,4 тыс. рублей – в позиции 6 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.09.2008 № 1 включен материал «бетон М-200» в количестве 5,3 м3, стоимость которого не исключена из позиции 5 вышеназванного акта формы КС-2.
Общая сумма необоснованной оплаты в рамках исполнения договора от 11.04.2008 № 16 по капитальному ремонту здания Шаумяновской амбулатории Георгиевского муниципального района составляет 30,0 тыс. рублей.
Так, в позиции 13 акта выполненных работ формы КС-2 от 25.04.2008 № 1 включен материал «бетон М-200» в количестве 14 м3, стоимость которого не исключена из позиции 12 вышеназванного акта формы КС-2.
Аналогично, в позиции 4 акта выполненных работ формы КС-2 от 20.08.2008 № 2 включен материал «бетон М-200» в количестве 4 м3, стоимость которого не исключена из позиции 3 вышеназванного акта формы КС-2.
В Георгиевском муниципальном районе в нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» МУЗ «Незлобненская районная больница» принимались и оплачивались акты выполненных работ формы КС-2 без указания в них даты составления документа.
Кроме того, в соответствии с муниципальным контрактом от 11.08.2008 № 2-а функции технического надзора при проведении работ по капитальному ремонту МУЗ «Александрийская участковая больница» осуществлялись – МУП Георгиевского муниципального района «Отдел капитального строительства». Согласно акту выполненных работ заказчику-застройщику перечислены средства в сумме 11,0 тыс. рублей.
Вместе с тем стоимость услуг по техническому надзору в сумме 10,2 тыс. рублей была включена подрядчиком в акт формы КС-2 б/н б/д и необоснованно оплачена заказчиком.
Таким образом, МУЗ «Александрийская участковая больница» произведено необоснованное перечисление денежных средств в сумме 10,2 тыс. рублей подрядчику ЗАО ПМК «Незлобненская» в счет оплаты услуг по проведению технического надзора.
При проведении визуальных осмотров зданий и сооружений учреждений здравоохранения в отдельных муниципальных образованиях установлено несоответствие объемов фактически выполненных работ объемам, отраженным в актах приемки. Необоснованная оплата материалов, а также затрат по их установке произведена в сумме 21,1 тыс. рублей, в том числе: в городе Георгиевске – 8,0 тыс. рублей; в Георгиевском муниципальном районе – 13,1 тыс. рублей, что на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.
В городе Георгиевске при проведении капитального ремонта МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» подрядчиком недопоставлены три санитарно-технических прибора.
В Георгиевском муниципальном районе при проведении капитального ремонта здания Урухской врачебной амбулатории подрядчиком в акте о приемке выполненных работ завышено количество устроенного напольного покрытия. В Шаумяновской врачебной амбулатории подрядчиком завышена площадь установленных пластиковых окон. В Лысогорской врачебной амбулатории подрядчиком предъявлены к оплате работы по установке двух слуховых окон, однако фактически на кровле устроено одно слуховое окно.
При проведении визуального осмотра здания Лысогорской врачебной амбулатории установлено, что работы по замене кровли здания подрядчиком ООО «Варпет-М» произведены некачественно, в результате чего, между покрытием кровли и внешней стеной амбулатории имеется расстояние, непокрытое профилированным листом шириной несколько сантиметров.
Вышеперечисленные нарушения подтверждены визуальными осмотрами лечебно-профилактических учреждений, проведенными Счетной палатой в присутствии представителей заказчика, а также руководителей соответствующих подразделений лечебно-профилактических учреждений.
Следует отметить, что заказчиком-застройщиком по данному объекту – МУП «Георгиевского муниципального района «Отдел капитального строительства» претензии к качеству выполненных работ подрядчику не предъявлялись.
Проверкой в Советском муниципальном районе установлен факт необоснованного применения индексов стоимостных показателей II квартала 2008 года в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 по муниципальному контракту от 02.06.2008 № 1566. При этом локальный сметный расчет к указанному муниципальному контракту составлен с применением текущих индексов I квартала 2008 года. Общая сумма завышений составила 140,9 тыс. рублей, что на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.
В соответствии с абзацем 5 писем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16.01.2008 № ВБ-82/02 «Об индексах изменения сметной стоимости на I квартал 2008 года», от 04.04.2008 № ВБ-1305/02 «Об индексах изменения сметной стоимости на II квартал 2008 года», накладные расходы необходимо применять с понижающим коэффициентом 0,94, учитывающим снижение с 01 января 2005 года ставки единого социального налога; к накладным расходам в базисном уровне цен указанный коэффициент не применяется.
Вместе с тем, акты выполненных работ формы КС-2 по муниципальным контрактам от 10.03.2008 № 1325, от 02.06.2008 № 1566 составлены с применением индексов по статьям затрат и накладные расходы определены в текущем уровне цен без применения понижающего коэффициента 0,94.
В результате неприменения коэффициента 0,94 к нормам накладных расходов МУЗ «Советская центральная районная больница» необоснованно приняты и оплачены расходы на сумму 123,7 тыс. рублей, что на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.
В городе Ставрополе подрядчиком допущено нарушение условий контракта о сроке выполнения работ, при этом требование об уплате неустойки, в размере, предусмотренном в контракте, муниципальным заказчиком к подрядчику не предъявлялось.
При исполнении муниципального контракта от 05.12.2008 № 41, заключенного с ООО «АСКА» на проведение капитального ремонта МУЗ «Городская клиническая больница № 3» нарушен срок выполнения работ. Сумма подлежащей взысканию неустойки составляет 8,6 тыс. рублей.
При проведении капитального ремонта учреждений здравоохранения в городе Ставрополе, а также в Георгиевском муниципальном районе установлены нарушения положений постановления Правительства Ставропольского края от 23.01.2008 № 8-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (далее – Постановление от 23.01.2008 № 8-п), в части перечисления подрядчикам авансовых платежей, в размере, превышающим 50 % от суммы контракта.
Кроме того, в городе Ставрополе, Георгиевском муниципальном районе допускались нарушения подпункта 2 пункта 6 Постановления от 23.01.2008 № 8-п, в части авансирования подрядных работ на сумму, превышающую 50% от суммы муниципальных контрактов, а также случаи полной оплату работ до их выполнения.
При исполнении договора подряда от 26.06.2008 № 221 на проведение работ по капитальному ремонту здания Новинской врачебной амбулатории окончательный расчет с подрядчиком ООО «СМПМК «Георгиевская-2» произведен платежным поручением от 18.08.2008 № 2752 на сумму 85,1 тыс. рублей. Расчет с заказчиком-застройщиком за выполненные услуги по техническому надзору произведен платежным поручением от 26.08.2008 № 2811 на основании акта выполненных работ от 31.07.2008 № 90. При этом, в актах приемки выполненных работ формы КС-2 б/н б/д, формы КС-3 б/н б/д указано об окончании отчетного периода 31.08.2008 года.
Аналогично МУЗ «Александрийская участковая больница» произведен окончательный расчет с подрядчиком ЗАО «ПМК «Незлобненская» по муниципальному контракту от 11.08.2008 № 2-а ранее выполнения работ.
В городе Ставрополе в рамках исполнения муниципального контракта от 05.12.2008 № 41 на сумму 1 042,1 тыс. рублей МУЗ «Городская клиническая больница № 3» был перечислен аванс ООО «АСКА» в размере 552,1 тыс. рублей или 53% от суммы контракта.
Кроме того, в городе Ставрополе по состоянию на 31.12.2008 в МУП «Медицинский центр охраны мужского здоровья» перед ООО «Росстрой» числилась несанкционированная кредиторская задолженность в сумме 1 180,0 тыс. рублей, что является нарушением пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проверкой были установлены факты неэффективного использования средств, направленных на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений здравоохранения в Советском муниципальном районе.
В соответствии с муниципальным контрактом от 10.03.2008 № 1325 в МУЗ «Советская центральная районная больница» предусматривались работы по капитальному ремонту ограждения на сумму 568,5 тыс. рублей, а также по капитальному ремонту навеса над входом в регистратуру на сумму 157,7 тыс. рублей.
Формирование потребности бюджетных средств, необходимых для проведения капитального ремонта учреждений здравоохранения Советского муниципального района осуществлялось на основании утвержденного плана работ в соответствии с актами обследования технического состояния объектов.
Планом капитального ремонта помещений зданий отделений МУЗ «Советская центральная районная больница», утвержденным приказом главного врача МУЗ «Советская центральная районная больница» от 12.02.2008 № 64 было предусмотрено проведение капитального ремонта следующих объектов: акушерское отделение, детское отделение, пищеблок, центральное стерилизационное отделение МУЗ «Советская центральная районная больница». На основании указанного плана проведения ремонтных работ сформирована заявка в министерство здравоохранения Ставропольского края, обосновывающая получение субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов на проведение ремонта указанных объектов, которая подтверждена актами технического обследования состояния объектов, и сводными сметными расчетами стоимости капитального ремонта зданий и сооружений, подлежащих капитальному ремонту.
При этом планом ремонта и заявкой на получение субсидий выполнение работ по возведению железобетонного ограждения, а также устройству навеса над входом в регистратуру не предусматривалось.
Таким образом, средства бюджета в сумме 726,2 тыс. рублей, направленные МУЗ «Советская центральная районная больница» на возведение ограждения и устройство навеса над входом в регистратуру использованы в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, направление и использование бюджетных ассигнований в сумме 568,5 тыс. рублей на устройство ограждения территории МУЗ «Советская центральная районная больница», наряду с имеющейся потребностью в проведении капитального ремонта в его обособленных структурных подразделениях (Нинской участковой больнице, фельдшерско-акушерском пункте в хуторе Примерный), свидетельствует о формальном подходе администрации Советского муниципального района к планированию мероприятий по проведению капитального ремонта учреждений здравоохранения.
Визуальным осмотром фельдшерско-акушерского пункта в хуторе Примерном, установлено, что помещение фельдшерско-акушерского пункта площадью восемь квадратных метров расположено в одной из комнат здания продовольственного магазина.
Температура в помещении на момент осмотра составляла 12-13 градусов по Цельсию, водоснабжение, телефонная связь в фельдшерско-акушерском пункте отсутствуют, доступ в помещение в ночное время также отсутствует по причине того, что здание находится в частной собственности.
Следует отметить, что в хуторе Примерном проживает 201 человек, из которых детей в возрасте от 0 до 2-х лет – 12 человек, в возрасте до 14 лет – 24 человека, пенсионеров – 48 человек.
Выводы
1. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи администрацией Советского района доведены до главного распорядителя бюджетных средств МУЗ «Советская центральная районная больница» после начала финансового года. (стр. 6 отчета)
2. Управлением здравоохранения администрации города Ставрополя доведение лимитов и бюджетных ассигнований до получателей средств бюджета города Ставрополя осуществлялось по форме не соответствующей Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Ставрополя и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Ставрополя), утвержденному приказом комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя от 05.12.2007 № 75. (стр. 6 отчета)
3. В городе Георгиевске установлен факт зачисления средств в сумме 170,0 тыс. рублей на лицевой счет МУЗ «Георгиевская городская курортная бальнеолечебница», тогда как данное учреждение в соответствии с соглашением о совместном финансировании расходов от 31.03.2008 № 52 не являлось получателем средств краевого бюджета. Возврат бюджетных средств осуществлен спустя 1,5 месяца – 17.07.2008 года. (стр. 8 отчета)
4. В нарушение протокольного поручения Губернатора Ставропольского края от 01.10.2008, в городе Георгиевске средства краевого бюджета в сумме 9 000,0 тыс. рублей, дополнительно выделенные на проведение капитального ремонта МУЗ «Георгиевская центральная городская больница» и МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» были распределены только МУЗ «Георгиевская центральная городская больница». (стр. 5-6 отчета)
5. В нарушение части 4.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «О перечне (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение и оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона», в Георгиевском муниципальном районе МУЗ «Незлобненская районная больница» допущено размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту Балковской и Ульяновской врачебных амбулаторий путем проведения запроса котировок. (стр. 9 отчета)
6. В нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» управлением здравоохранения администрации города Ставрополя заключались контракты на условиях, отличных от условий, указанных конкурсной документации, а также в документации об аукционе. (стр. 9 отчета)
7. В нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в городе Георгиевске, в Георгиевском и Советском муниципальных районах отдельные муниципальные контракты заключались на условиях, отличных от условий, указанных в документации об аукционе. (стр. 9-10 отчета)
8. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в городе Ставрополе в ходе исполнения муниципального контракта от 10.04.2008 № 12 были изменены сроки выполнения работ. (стр. 10 отчета)
9. В нарушение части 6 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в городе Георгиевске, Георгиевском и Советском муниципальных районах допускались изменения объемов строительных работ на сумму, превышающую 10% от первоначальной цены контрактов. (стр. 11 отчета)
10. В нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Георгиевском муниципальном районе МУЗ «Незлобненская районная больница» в пределах одного квартала заключались договоры подряда на выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг для муниципальных нужд на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. (стр. 11-12 отчета)
11. В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» управлением здравоохранения администрации города Ставрополя данные о внесении изменений в условия отдельных муниципальных контрактов не направлялись в уполномоченный орган для включения сведений в реестр муниципальных контрактов. (стр. 12 отчета)
12. В нарушение статей 432, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации управлением здравоохранения администрации города Ставрополя не составлялся и не согласовывался сметный расчет на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту рентгенологического кабинета МУЗ «Городская клиническая больница № 3». (стр. 12 отчета)
13. В нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в городе Георгиевске функции заказчика-застройщика осуществлялись МУЗ «Георгиевская центральная городская больница», МУЗ «Георгиевская центральная поликлиника» без соответствующей лицензии. (стр. 14-15 отчета)
14. Проведенной проверкой актов приемки выполненных работ по капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений здравоохранения в трех из четырех проверенных муниципальных образованиях установлены факты необоснованного принятия и оплаты работ на общую сумму 71,3 тыс. рублей, в том числе: в городе Ставрополе – 17,3 тыс. рублей; в городе Георгиевске – 10,6 тыс. рублей; в Георгиевском муниципальном районе – 43,4 тыс. рублей, что на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств. (стр. 15 отчета)
15. При проведении визуальных осмотров зданий и сооружений учреждений здравоохранения установлено несоответствие объемов фактически выполненных работ объемам, отраженным в актах приемки. Необоснованная оплата материалов, а также затрат по их установке произведена в сумме 21,1 тыс. рублей, в том числе: в городе Георгиевске – 8,0 тыс. рублей; в Георгиевском муниципальном районе – 13,1 тыс. рублей, что на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств. (стр. 16 отчета)
16. В Георгиевском муниципальном районе в нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» МУЗ «Незлобненская районная больница» принимались и оплачивались акты выполненных работ формы КС-2 без указания в них даты составления документа. (стр. 16 отчета)
17. В Советском муниципальном районе установлен факт необоснованного применения индексов стоимостных показателей II квартала 2008 года в актах о приемке выполненных работ формы КС-2, при этом локальный сметный расчет составлен с применением текущих индексов I квартала 2008 года. Общая сумма завышений составила 140,9 тыс. рублей, что на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств. (стр. 17 отчета)
18. В результате неприменения коэффициента 0,94 к нормам накладных расходов МУЗ «Советская центральная районная больница» необоснованно приняты и оплачены расходы на сумму 123,7 тыс. рублей, что на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств. (стр. 17-18 отчета)
19. При проведении капитального ремонта учреждений здравоохранения в городе Ставрополе, а также в Георгиевском муниципальном районе установлены нарушения положений постановления Правительства Ставропольского края от 23.01.2008 № 8-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год», в части перечисления подрядчикам авансовых платежей, в размере, превышающим 50 % от суммы контракта. (стр. 18 отчета)
20. В городе Ставрополе в нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в МУП «Медицинский центр охраны мужского здоровья» перед ООО «Рострой» по состоянию на 31.12.2008 числилась несанкционированная кредиторская задолженность в сумме 1 180,0 тыс. рублей. (стр. 18 отчета)
21. Средства бюджета в сумме 726,2 тыс. рублей, направленные МУЗ «Советская центральная районная больница» на возведение ограждения и устройство навеса над входом в регистратуру использованы в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. (стр. 19 отчета)
22. Направление и использование бюджетных ассигнований в сумме 568,5 тыс. рублей на устройство ограждения территории МУЗ «Советская центральная районная больница», наряду с имеющейся потребностью в проведении капитального ремонта в его обособленных структурных подразделениях, свидетельствует о формальном подходе администрации Советского муниципального района к планированию мероприятий по проведению капитального ремонта учреждений здравоохранения. (стр. 19-20 отчета)
Предложения
1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.
2. Предложить:
2.1. Управлению здравоохранения администрации города Ставрополя:
2.1.1. Доведение лимитов и бюджетных ассигнований до получателей средств бюджета города Ставрополя осуществлять строго по форме, соответствующей Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Ставрополя и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Ставрополя), утвержденному соответствующим приказом комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя.
2.1.2. Не допускать случаев заключения муниципальных контрактов на условиях, отличных от условий, указанных в конкурсной документации, а также в документации об аукционе.
2.1.3. Обратить внимание управления здравоохранения администрации города Ставрополя на необходимость соблюдения требований федерального законодательства о направлении данных о внесении изменений в условия муниципальных контрактов в уполномоченный орган для включения сведений в реестр муниципальных контрактов.
2.1.4. При заключении муниципальных контрактов не допускать нарушений законодательства Российской Федерации.
2.1.5. Усилить контроль за эффективным использованием средств бюджета, направленных на капитальный ремонт учреждений здравоохранения, а также за качеством выполнения функций технического надзора заказчиками-застройщиками.
2.1.6. Рассмотреть вопрос о необходимости взыскания с подрядных организаций средств, использованных с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.1.7. При перечислении подрядным организациям авансовых платежей не допускать нарушений положений нормативного правового акта Правительства Ставропольского края о мерах по реализации Закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на текущий финансовый год.
2.1.8. Не допускать нарушений пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части образования несанкционированной кредиторской задолженности.
2.2. Администрации города Георгиевска:
2.2.1. Усилить контроль за зачислением средств, направленных на проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения строго на лицевые счета учреждений – получателей средств краевого бюджета, указанных в соответствующем соглашении о совместном финансировании расходов.
2.2.2. Не допускать случаев заключения муниципальных контрактов на условиях, отличных от условий, указанных в конкурсной документации, а также в документации об аукционе.
2.2.3. Обратить внимание на необходимость соблюдения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении муниципальных контрактов.
2.2.4. Усилить контроль за эффективным использованием средств бюджета, направленных на капитальный ремонт учреждений здравоохранения, а также за качеством выполнения функций технического надзора заказчиками-застройщиками.
2.2.5. Рассмотреть вопрос о необходимости взыскания с подрядных организаций средств, использованных с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.3. Администрации Георгиевского муниципального района:
2.3.1. Не допускать размещение заказов на выполнение работ по капитальному ремонту учреждений здравоохранения с нарушением положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «О перечне (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение и оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».
2.3.2. Не допускать случаев заключения муниципальных контрактов на условиях, отличных от условий, указанных в документации об аукционе.
2.3.3. Обратить внимание на необходимость соблюдения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении муниципальных контрактов.
2.3.4. При заключении договоров на выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в пределах одного квартала не допускать превышения установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
2.3.5. Усилить контроль за эффективным использованием средств бюджета, направленных на капитальный ремонт учреждений здравоохранения, а также за качеством выполнения функций технического надзора заказчиками-застройщиками.
2.3.6. Рассмотреть вопрос о необходимости взыскания с подрядных организаций средств, использованных с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.3.7. Обратить внимание на необходимость соблюдения положений Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» при принятии и оплате актов выполненных работ.
2.3.8. При перечислении подрядным организациям авансовых платежей не допускать нарушений положений нормативного правового акта Правительства Ставропольского края о мерах по реализации Закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на текущий финансовый год, в части превышения установленного законодательством размера.
2.4. Администрации Советского муниципального района:
2.4.1. Не допускать нарушений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части доведения утвержденных показателей сводной бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств после начала финансового года.
2.4.2. Не допускать случаев заключения муниципальных контрактов на условиях, отличных от условий, указанных в документации об аукционе.
2.4.3. Обратить внимание на необходимость соблюдения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении муниципальных контрактов.
2.4.4. Усилить контроль за эффективным использованием средств бюджета, направленных на капитальный ремонт учреждений здравоохранения, а также за качеством выполнения функций технического надзора заказчиками-застройщиками.
2.4.5. Рассмотреть вопрос о необходимости взыскания с подрядных организаций средств, использованных с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.4.6. При планировании мероприятий по проведению капитального ремонта учреждений здравоохранения учитывать реальную потребность учреждений здравоохранения, а также их обособленных структурных подразделений в средствах, необходимых на проведение капитального ремонта.
3. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем направить представление Счетной палаты Ставропольского края:
- управлению здравоохранения администрации города Ставрополя;
- администрации города Георгиевска;
- администрации Георгиевского муниципального района;
- администрации Советского муниципального района.
4. Направить информационное письмо в министерство финансов Ставропольского края.
Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края А.В. Иванова
Ставропольский край