«УТВЕРЖДАЮ»<?xml:namespace prefix = o ns = />

                                                                                                     Председатель Счетной палаты

                                                                                                     Ставропольского края

 

                                                                                                     ________________А.А. Колесников

 

                                                                                                     27 января 2009 г.

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка хода реализации краевой адресной программы
«Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008-2011 годы»

  

Основание для проведения контрольного мероприятия

 Решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 11.11.2008 № 16, распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 18.11.2008 № 76 и от 26.12.2008 № 96.

 

Цель контрольного мероприятия

 Проверка результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования средств, выделенных на реализацию краевой адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008-2011 годы».

 

Предмет контрольного мероприятия

Средства, выделенные на реализацию краевой адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008- 2011 годы». Нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок реализации указанной программы. Распорядительные, платежные и иные первичные документы, подтверждающие использование денежных средств.

 

Объекты контрольного мероприятия

Комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству; муниципальные образования Ставропольского края (город Ставрополь, город-курорт Пятигорск, город-курорт Кисловодск, город-курорт Ессентуки, город Минеральные Воды); товарищества собственников жилья и управляющие организации, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах; подрядные организации, выполняющие капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием средств финансовой поддержки.

 

Проверяемый период деятельности: 2008 год.

Сроки проведения контрольного мероприятия

С 20 ноября 2008 года по 22 января 2009 года.

С актом настоящей проверки от 22.01.2009 ознакомлен председатель комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет) Скорняков А.И. Возражения на акт проверки в адрес Счетной палаты Ставропольского края представлены не были.

 

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ состояния жилищного фонда в многоквартирных домах  Ставропольского края

В соответствии с полугодовой формой федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (реформа) «Сведения о структурных преобразованиях и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства» в Ставропольском крае по состоянию на 01.07.2008 находилось 55 709 многоквартирных домов (далее – МКД) общей площадью 23 543,8 тыс. кв. м. Из них в государственной или муниципальной собственности - 549 МКД (общей площадью 528,2 тыс. кв. м) или 1 % от общего количества МКД.

В 26 023 домах собственники помещений уже выбрали и реализуют способ управления МКД, что составляет 47,2 % от общего количества МКД, находящихся в частной собственности (55 160 домов), в том числе:

- непосредственное управление собственниками помещений в МКД – 19 486 домов (35,3% от общего количества МКД, находящихся в частной собственности);

- управление товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее – ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК) – 855 домов (1,6% от общего количества МКД, находящихся в частной собственности);

- управление управляющей организацией – 5 682 домов (10,3% от общего количества МКД, находящихся в частной собственности).

Среди управляющих организаций муниципальную форму собственности имеют 1 044 организации (18,4%), государственную форму собственности – 151 организация (2,7%), иную форму собственности – 4 487 организаций (78,9%).

По состоянию на 01.12.2008 в 5 муниципальных образованиях Ставропольского края собственниками помещений в МКД в соответствии с частью      2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации были выбраны следующие способы управления МКД:

Наименование муниципального образования	Общее количество МКД, находящихся на территории муниципального образования	МКД, находящиеся в непосредственном управлении собственниками жилья		МКД, находящиеся в управлении управляющих организаций		МКД, находящиеся в управлении ТСЖ, ЖК, ЖСК и СПК		МКД, в которых собственниками помещений не выбран способ управления
		кол-во	% от общего количества МКД	кол-во	% от общего количества МКД	кол-во	% от общего количества МКД	кол-во	% от общего количества МКД
город Ставрополь	2 499	634	25,4	1 527	61,1	338	13,5	0	0
город-курорт Пятигорск	2 061	159	7,7	1 739	84,4	163	7,9	0	0
город-курорт Кисловодск	1 832	266	14,5	856	46,8	177	9,7	533	29,0
город-курорт Ессентуки	756	3	0,4	697	92,2	56	7,4	0	0
город  Минеральные Воды	455	104	22,9	289	63,5	23	5,0	39	8,6
Всего	7 603	1 166	15,3	5 108	67,2	757	10,0	572	7,5

Недостаточное финансирование жилищно-коммунального комплекса в течение длительного периода времени привело к тому, что техническое состояние жилых домов, инженерного оборудования и коммуникаций МКД характеризуется существенным уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. В крайне неудовлетворительном состоянии жилые дома, находящиеся или находившиеся в ведомственной принадлежности.

В соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю по состоянию на 01.01.2008 в Ставропольском крае в капитальном ремонте нуждались МКД общей площадью 10 359,0 тыс. кв. м, что составило более 43 % от общей площади МКД, расположенных на территории Ставропольского края.

Несмотря на проблемное состояние жилищного фонда в Российской Федерации, бремя содержания и ремонта жилья в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации возложено на собственников. Однако привести в надлежащее состояние свои дома, имеющие значительный износ, собственники жилых помещений не в состоянии. В связи с этим собственники помещений не проявляют активность при выборе способа управления МКД, не развивается рынок управляющих организаций.

Проблема капитального ремонта МКД на территории ряда муниципальных образований Ставропольского края (города Ставрополь и Минеральные Воды, города-курорты Пятигорск, Кисловодск и Ессентуки) решается путем реализации адресных программ, предусматривающих совместное финансирование капитального ремонта МКД за счет средств Российской Федерации, краевого и местных бюджетов, а также средств собственников помещений МКД.

Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитальных ремонтов жилищного фонда стоит очень остро во многих населенных пунктах России. Публично признавая данную проблему наиболее острой и требующей срочного вмешательства, государственными органами власти для ее решения создана государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), через которую в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-комму-нального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) предоставляется федеральная финансовая поддержка муниципалитетам на проведение капитального ремонта МКД.

 

2. Проверка организационного обеспечения реализации на территории Ставропольского края краевой адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008-2011 годы»

Краевая адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008-2011 годы» (далее – Краевая программа) утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2008    № 94-п в целях финансового и организационного обеспечения проведения в  2008-2011 годах капитального ремонта МКД в муниципальных образованиях Ставропольского края, выполнивших установленные Федеральным законом    № 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств  Фонда.

В соответствии с вышеназванным постановлением Правительства Ставропольского края (в редакции от 15.10.2008) в перечень муниципальных образований, участвующих в Краевой программе, включены город Ставрополь, город-курорт Пятигорск, город-курорт Кисловодск, город-курорт Ессентуки и город Минеральные Воды.

Краевая программа содержит перечень МКД, в которых планируется проведение капитального ремонта за счет средств финансовой поддержки Фонда, средств долевого финансирования бюджета Ставропольского края и (или) местных бюджетов, а также средств ТСЖ либо собственников помещений в МКД.

Анализ региональных адресных программ по капитальному ремонту МКД показывает, что в ряде субъектов Российской Федерации значительно выше, чем в Ставропольском крае, количество привлеченных к участию в таких программах муниципальных образований, число домов и их общая площадь (Республика Татарстан, Ростовская область, Свердловская область, Кемеровская область, Самарская область и т.д.).

Следует отметить, что в соответствии с разделами 11 и 12 Краевой программы (в редакции от 15.10.2008) обязанность по обеспечению полноты и достоверности информации, необходимой муниципальным образованиям Ставропольского края для формирования муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта МКД и их реализации, а также созданию заинтересованности ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК, управляющих организаций и собственников помещений в МКД в принятии решений об участии в муниципальных адресных программах, в целом возложена на Комитет.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2008 № 94-п Краевая программа реализуется в четыре этапа (каждый календарный год соответствует одному этапу).

В первоначальной редакции Краевой программы на первом этапе       (2008 год) предусматривалось выполнение капитального ремонта 353 МКД в 4 городах края (город Ставрополь – 191 МКД, город-курорт Пятигорск – 76 МКД, город-курорт Кисловодск – 42 МКД, город-курорт Ессентуки – 44 МКД).

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 15.10.2008 № 157-п в Краевую программу был включен город Минеральные Воды, а общее количество МКД, подлежащих капитальному ремонту в ходе первого этапа Краевой программы, увеличилось до 561 дома (на 58,9%) общей площадью 1 760,3 тыс. кв. м.

Однако следует отметить, что финансирование первого этапа Краевой программы составляет 50% от общего объема финансирования всех этапов Краевой программы, а площадь МКД, подлежащих капитальному ремонту в ходе первого этапа, составляет только 17% (1 760,3 тыс. кв. м) от площади МКД края, нуждающихся в капитальном ремонте (10 359,0 тыс. кв. м).

Таким образом, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, в случае, если не произойдет значительного увеличения объема финансирования Краевой программы, ее реализация не позволит в полной мере решить проблемы технического состояния МКД края.

В целях урегулирования порядка взаимодействия Фонда и Ставропольского края при реализации Федерального закона № 185-ФЗ были заключены договор от 02.07.2008 № 32-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – договор от 02.07.2008 № 32-ЗС) и дополнительное соглашение от 02.07.2008 № 1 к указанному договору.

В результате того, что Закон Ставропольского края от 04.12.2008 № 89-кз об утверждении договора от 02.07.2008 № 32-ЗС и дополнительного соглашения от 02.07.2008 № 1 был принят только спустя 5 месяцев с момента подписания договора и соглашения, могут возникнуть споры о моменте начала действия указанных документов.

В связи с изложенным для исключения в дальнейшем споров о моменте начала действия договоров, заключенных Ставропольским краем, Счетная палата Ставропольского края считает необходимым по аналогии с другими субъектами Российской Федерации принять Закон Ставропольского края «О договорах и соглашениях Ставропольского края», которым будут определены порядок и сроки заключения, утверждения, выполнения и прекращения действия договоров и соглашений Ставропольского края.

Также следует отметить, что по состоянию на 22.01.2009 не принят закон Ставропольского края об утверждении двух дополнительных соглашений от 02.12.2008 № 2 и от 02.12.2008 б/н к договору от 02.07.2008 № 32-ЗС. Указанные дополнительные соглашения были заключены в целях определения порядка взаимодействия Фонда и Ставропольского края при исполнении решения правления Фонда от 02.12.2008 № 43, в соответствии с которым Ставропольскому краю Фондом дополнительно в декабре 2008 года были выделены средства в сумме 556 665,9 тыс. рублей для проведения капитального ремонта МКД в 5 муниципальных образованиях.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.01.2009 в текст соглашений от 08.07.2008 №№ 3-13 – 3-16 о долевом финансировании мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключенных между министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - Министерство ЖКХСА) и муниципальными образованиями (город Ставрополь и города-курорты Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки), не внесены изменения, в соответствии с которыми сторона соглашений – «министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края» на основании пункта 4 постановления Губернатора Ставропольского края от 03.06.2008 № 423 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» подлежит замене на «комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству».

Также установлено, что по состоянию на 14.01.2009 не внесены изменения в пункт 2.1.1 соглашения от 08.07.2008 № 3-13, заключенного между Министерством ЖКХСА и муниципальным образованием городом-курортом Ессентуки, в части приведения размера суммы софинансирования за счет средств бюджета Ставропольского края, указанной в договоре, в соответствие с положениями Краевой программы.

Кроме того, в соглашениях от 08.07.2008 №№ 3-13 – 3-16 и от 02.12.2008 №№ 2-1 – № 2-5 о финансировании мероприятий по капитальному ремонту МКД в муниципальных образованиях (города Ставрополь и Минеральные Воды, города-курорты Пятигорск, Кисловодск и Ессентуки) имеются следующие нарушения и недостатки: сроки представления отчетности муниципальными образованиями установлены в нарушение положений Краевой программы; отсутствуют указания на документы, во исполнение которых они были заключены; перечни МКД, подлежащих капитальному ремонту в 2008 году содержат адреса МКД, которые отсутствуют в Краевой программе.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда приостанавливается на основании решения правления Фонда в случае невыполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Имеющиеся в настоящее время показатели хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Ставропольского края, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, позволяют участвовать указанным муниципальным образованиям во втором этапе Краевой программы (2009 год).

Однако следует отметить, что для участия в третьем этапе (2010 год) Краевой программы всем муниципальным образованиям, охваченным настоящей проверкой, необходимо достигнуть в 2009 году показателей, которые отвечают требованиям статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ.

В первую очередь всем муниципальным образованиям необходимо увеличить долю МКД, находящихся в управлении частных управляющих организаций, и долю МКД, в которых созданы ТСЖ.

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, скорейшее выполнение требований статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ позволит муниципальным образованиям края не только участвовать в последующих этапах Краевой программы и улучшить состояние жилищного фонда городов, но и будет способствовать дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом данных муниципальных образований.

 

3. Анализ финансового обеспечения реализации на территории Ставропольского края Краевой программы

В соответствии с первоначальной редакцией Краевой программы общий объем финансового обеспечения капитального ремонта МКД в Ставропольском крае в 2008 году составил 1 162 393,8 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования в разрезе муниципальных образований:

В июле 2008 года во исполнение договора от 02.07.2008 № 32-ЗС, заключенного между Фондом и Ставропольским краем, муниципальным образованиям – участникам первого этапа Краевой программы были перечислены средства Фонда в общей сумме 833 444,3 тыс. рублей и средства бюджета Ставропольского края в общей сумме 55 492,1 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2009 соответствующими уполномоченными органами муниципальных образований по реализации мероприятий Краевой программы были перечислены на расчетные счета управляющих организаций и ТСЖ субсидии в общей сумме 1 067 858,6 тыс. рублей, в том числе в полном объеме по городу-курорту Кисловодску – в сумме 117 738,6 тыс. рублей и по городу-курорту Ессентуки – в сумме 210 796,1 тыс. рублей. При этом предусмотренные городу Ставрополю и городу-курорту Пятигорску средства в сумме 460 931,0 тыс. рублей и 314 580,3 тыс. рублей были перечислены получателям субсидий не полностью – соответственно в сумме 451 738,6 тыс. рублей (98% от установленного объема субсидий) и 287 585,3 тыс. рублей (91,4% от установленного объема субсидий). Указанное неполное перечисление денежных средств связано со сложившейся после уточнения сметной стоимости капитального ремонта МКД экономией денежных средств и отказом 3 домов в городе-курорте Пятигорске от средств финансовой поддержки.

Следует отметить, что необходимым условием получения финансовой поддержки в соответствии с положениями Федерального закона № 185-ФЗ является обеспечение долевого финансирования капитального ремонта МКД за счет средств ТСЖ (ЖК, ЖСК, СПК) либо собственников помещений в размере не менее 5% общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта.

По информации, представленной Комитетом, по состоянию на 01.01.2009 ТСЖ либо собственниками помещений в МКД Ставропольского края внесены средства в сумме 43 630,5 тыс. рублей, что составляет 74,8% общей суммы средств, подлежащей внесению ТСЖ либо собственниками помещений согласно положениям Краевой программы, в том числе:

- в городе Ставрополе – 22 045,0 тыс. рублей или 90,9% общей суммы средств, подлежащей внесению собственниками (ТСЖ);

- в городе-курорте Кисловодске – 1 636,1 тыс. рублей или 26,4% общей суммы средств, подлежащей внесению собственниками (ТСЖ);

- в городе-курорте Пятигорске – 8 855,0 тыс. рублей или 52,7% общей суммы средств, подлежащей внесению собственниками (ТСЖ);

- в городе-курорте Ессентуки – 11 094,5 тыс. рублей или 100% общей суммы средств, подлежащей внесению собственниками (ТСЖ).

Из приведенных данных следует, что наиболее низкий процент собранных ТСЖ либо собственниками помещений в МКД денежных средств сложился в городе-курорте Кисловодске (26,4%).

Кроме того, необходимо отметить, что в ходе проведенной в городе-курорте Кисловодске проверки было установлено, что по состоянию на 01.12.2008 на расчетные счета управляющих организаций и ТСЖ согласно выпискам по расчетным счетам внесено 1 914,7 тыс. рублей или 30,9% общей суммы средств ТСЖ либо собственников помещений. Вместе с тем по данным, представленным МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кисловодска» в Комитет, по состоянию на 01.01.2009 в качестве долевого софинансирования капитального ремонта ТСЖ либо собственниками помещений в МКД внесено денежных средств на 278,6 тыс. рублей меньше, чем установлено Счетной палатой Ставропольского края, причем по состоянию на 01.12.2008.

Указанный факт свидетельствует о недостаточном уровне контроля со стороны МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кисловодска» (уполномоченного органа по реализации мероприятий Краевой программы на территории города-курорта Кисловодска) за выполнением ТСЖ либо собственниками помещений принятых на себя обязательств по софинансированию проведения капитального ремонта МКД и об отсутствии достоверной информации о ходе реализации Краевой программы.

По данным Комитета, за 2008 год с расчетных счетов управляющих организаций и ТСЖ подрядным организациям было перечислено 868 950,3 тыс. рублей или 74,8% от общей суммы средств на капитальный ремонт МКД в Ставропольском крае из предусмотренных Краевой программой в сумме           1 162 393,7 тыс. рублей, в том числе:

- в городе Ставрополе – 445 862,4 тыс. рублей или 91,9% от предусмотренной на капитальный ремонт МКД суммы средств;

- в городе-курорте Кисловодске – 66 292,6 тыс. рублей или 53,5% от предусмотренной на капитальный ремонт МКД суммы средств;

- в городе- курорте Пятигорске – 197 086,2 тыс. рублей или 59,5% от предусмотренной на капитальный ремонт МКД суммы средств;

- в городе-курорте Ессентуки – 159 709,1 тыс. рублей или 72% от предусмотренной на капитальный ремонт МКД суммы средств.

С целью увеличения в 2008 году объема финансовой поддержки на проведение капитального ремонта МКД за счет средств Фонда Правительством Ставропольского края в октябре 2008 года были внесены соответствующие изменения в Краевую программу.

В соответствии с изменениями, внесенными в Краевую программу постановлением Правительства Ставропольского края от 15.10.2008 № 157-п, общий объем финансирования проведения капитального ремонта МКД в Ставропольском крае был увеличен в 2008 году до 1 938 822,8 тыс. рублей (на 776 429,0 тыс. рублей или на 66,8 %), в том числе:

- средства Фонда составили 1 390 110,1 тыс. рублей (увеличились на 556 665,8 тыс. рублей или на 66,8 %);

- средства бюджета Ставропольского края – 187 490,4 тыс. рублей (увеличились на 131 998,3 тыс. рублей или в 2,4 раза);

- средства местных бюджетов – 263 848,9 тыс. рублей (увеличились на 48 739,4 тыс. рублей или на 22,7 %);

- средства ТСЖ и (или) собственников помещений – 97 373,4 тыс. рублей (увеличились на 39 025,5 тыс. рублей или на 66,9 %).

Кроме того, согласно внесенным в Краевую программу изменениям в состав муниципальных образований – участников первого этапа Краевой программы включен город Минеральные Воды.

Уточненный объем финансового обеспечения реализации Краевой программы в 2008 году по источникам финансирования в разрезе муниципальных образований края приведен в таблице.

Вторая заявка на предоставление Ставропольскому краю в 2008 году дополнительной финансовой поддержки за счет средств Фонда была представлена в Фонд в ноябре 2008 года и одобрена решением правления Фонда от 02.12.2008 № 43.

В целях исполнения данного решения между Фондом и Ставропольским краем 2 декабря 2008 года было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 02.07.2008 № 32-ЗС, на основании которого в бюджеты муниципальных образований – участников первого этапа Краевой программы в редакции от 15.10.2008 (города Ставрополь и Минеральные Воды, города-курорты Пятигорск, Кисловодск и Ессентуки) в декабре 2008 года дополнительно поступили средства Фонда в общей сумме 556 665,9 тыс. рублей и средства краевого бюджета в общей сумме 131 998,2 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2009 средства местных бюджетов по второй заявке на лицевые счета уполномоченных на реализацию мероприятий Краевой программы органов муниципальных образований не поступили.

В ходе проверки реализации Краевой программы на территории муниципальных образований Ставропольского края в 2008 году установлен ряд недостатков.

Так, в городе-курорте Ессентуки субсидии на проведение капитального ремонта МКД в некоторых случаях перечислялись МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Ессентуки-Служба заказчика» получателям на расчетные счета, не указанные в заключенных между ними соглашениях о предоставлении субсидий.

Также установлено, что в соответствии с изменениями, внесенными в сентябре 2008 года в бюджет города-курорта Пятигорска (решение Думы города Пятигорска от 25.09.2008 № 86-34 ГД), расходы на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту МКД были увеличены на 350,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета – на сумму 263,1 тыс. рублей и за счет средств ТСЖ или собственников помещений – на сумму 86,9 тыс. рублей.

Информация об указанных изменениях объема финансирования мероприятий Краевой программы была направлена администрацией города-курорта Пятигорска в Комитет в сентябре 2008 года. Однако соответствующие изменения на момент окончания проверки в Краевую программу внесены не были.

 

4. Проверка правомерности включения МКД в основные и резервные перечни муниципальных программ

В ходе проверки установлено, что комиссиями по оценке заявок и ранжированию списка МКД муниципальных образований допускались нарушения и недостатки, влияющие на объективное формирование основных и резервных перечней МКД и, как следствие, эффективное и рациональное использование средств, выделенных на реализацию Краевой программы.

Так, в нарушение требований нормативных документов регистрация подаваемых управляющими организациями и ТСЖ заявок в городе-курорте Кисловодске и городе Минеральные Воды не осуществлялась, в связи с чем оценить своевременность и полноту поданных заявителями документов не представилось возможным.

В заявках на участие МКД в Муниципальной программе города-курорта Кисловодска отсутствовали материалы, наличие которых является обязательным в соответствии с положениями Краевой программы и Порядка включения МКД в Муниципальную программу, утвержденного постановлением главы города-курорта Кисловодска от 23.05.2008 № 300.

Кроме того, в нарушение положений Краевой программы администрацией города-курорта Кисловодска не было обеспечено хранение заявок, поданных всеми заявителями, и прилагаемых к заявкам документов.

Следует также отметить, что Муниципальная программа города-курорта Кисловодска не содержит ни основного, ни резервного перечней МКД, подлежащих капитальному ремонту в ходе реализации первого этапа Краевой программы (2008 год), как это рекомендовано положениями Краевой программы.

В ходе проверки установлено, что при формировании основного и резервного перечней МКД комиссиями практически во всех муниципальных образованиях неправильно присваивались баллы по отдельным критериям оценки, а также допускались арифметические ошибки при подсчете итогового количества баллов. Также при определении итогового количества баллов в городах-курортах Кисловодске и Ессентуки по всем критериям оценки не применялись коэффициенты весомости.

В результате допущенных при ранжировании списка домов нарушений в городе Ставрополе, городах-курортах Пятигорске и Кисловодске 24 МКД, требующих первоочередного ремонта по количеству набранных баллов, включены в резервный перечень, тогда как дома, набравшие меньшее количество баллов, включены в основной перечень.

В нарушение требований подпункта 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ в приложение 2 Краевой программы «Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки при реализации первого этапа Краевой программы» (далее – Перечень МКД Краевой программы) включены 4 дома, которые отсутствовали в Муниципальной программе города-курорта Кисловодска. Кроме того, в указанный перечень были включены 13 домов, которые отсутствовали в адресном перечне МКД Муниципальной программы, подлежащих капитальному ремонту в городе-курорте Кисловодске в 2008 году.

Проверка протоколов общих собраний собственников помещений в МКД показала, что в Краевую и муниципальные программы городов Ставрополь и Минеральные Воды необоснованно включены 10 МКД, так как решения указанных собраний об участии в соответствующих программах были приняты не квалифицированным большинством, то есть с нарушением требований пункта 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки реализации Краевой программы в городе Ставрополе установлено, что в расчетах размера участия собственников помещений в финансировании капитального ремонта МКД (по второй заявке) приватизированные квартиры неправомерно указывались как находящиеся в собственности муниципалитета, что в дальнейшем может повлечь за собой необоснованное перечисление средств бюджета города управляющей организации. Также был установлен факт, когда расчет размера участия собственников помещений в финансировании капитального ремонта одного из МКД составлен без долевого участия в проведении ремонта собственника нежилого помещения (магазина), находящегося в данном доме.

Следует отметить, что оценка заявок в городе-курорте Кисловодске по отдельным техническим критериям носила субъективный характер, поскольку выводы комиссии не были подтверждены документами и расчетами.

Оценка заявок на включение МКД в муниципальные программы города Ставрополя и города-курорта Ессентуки производилась при отсутствии в материалах данных об уровне сбора платы за коммунальные услуги в целом по дому за последние 12 месяцев до дня подачи заявки или к заявкам прилагались сведения, содержащие соответствующую информацию менее чем за 12 месяцев.

В нарушение пункта 6 Положения о порядке отбора МКД, утвержденного постановлением главы администрации города Минеральные Воды от 28.05.2008 № 800, резервный перечень МКД Муниципальной программы города Минеральные Воды ограничен количеством домов, для которых суммарная потребность в субсидиях составляет 20% (30 056,5 тыс. рублей), а не 10% (14 836,3 тыс. рублей) суммы запрашиваемых субсидий.

 

5. Проверка порядка организации и проведения капитального ремонта МКД

5.1. Проверка правильности составления проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и обоснованности включения работ и затрат в локальные сметные расчеты

В соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством ЖКХСА и муниципальными образованиями – участниками первого этапа Краевой программы, муниципальные образования (или уполномоченные органы) обязуются осуществлять в пределах своих полномочий контроль за целевым использованием направляемых на проведение капитального ремонта МКД средств Фонда, средств долевого финансирования бюджета Ставропольского края и местных бюджетов, средств ТСЖ либо собственников помещений в МКД.

Вместе с тем проверкой установлено, что подразделениями ЖКХ администраций муниципальных образований осуществлялся недостаточный контроль за обоснованностью включения затрат в локальные сметные расчеты на проведение капитального ремонта МКД.

Так, при составлении сметной документации, прилагавшейся к заявкам на включение МКД в Муниципальную программу города-курорта Ессентуки (вторая заявка), не принимая во внимание пункт 4.7 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации         МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее – МДС 81-35.2004), в локальных сметных расчетах на проведение капитального ремонта МКД в результате неправомерного применения повышающих коэффициентов к нормам затрат труда и к нормам времени эксплуатации строительных машин, а также завышения количества кровельного стеклорубероида, стоимость ремонтных работ завышена на общую сумму 994,6 тыс. рублей.

Также в результате отсутствия контроля за обоснованностью включения затрат в локальные сметные расчеты на проведение капитального ремонта МКД со стороны комитета городского хозяйства города Ставрополя в указанные расчеты включались работы и затраты, не предусмотренные частью 3 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ и положениями МДС 81-35.2004.

Так, не принимая во внимание пункт 4.96 МДС 81-35.2004 в локальные сметные расчеты на проведение капитального ремонта 7 МКД включен резерв средств на непредвиденные затраты в размере, превышающем 2%. Общая сумма завышений составила 407,5 тыс. рублей.

Также без учета положений методических документов Госстроя России и технической части ТЕР СК-2001 в локальных сметных расчетах на капитальный ремонт кровли 4 домов в городе Ставрополе завышено количество вывозимого строительного мусора всего на 307,3 тонны, а по двум МКД в позиции 6 расценки ТЕРр53-16-01 не исключен материал «раствор кладочный М 50», в результате чего установлено необоснованное завышение сметной стоимости на общую сумму 180,2 тыс. рублей.

Проверкой также установлено, что при оформлении заявки ТСЖ «Омега» на включение МКД по проезду Братский, 19 в основной перечень Муниципальной программы города Ставрополя на 2008 год, общая сумма работ, не предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ, и завышений в локальных сметных расчетах составила 2 054,9 тыс. рублей.

Общая сумма работ, не предусмотренных Федеральным законом             № 185-ФЗ, и завышений сметной стоимости ремонтных работ, выявленных при проверке сметной документации, прилагавшейся к заявкам управляющих организаций и ТСЖ города Ставрополя, составила 2 642,6 тыс. рублей.

В ходе проверки правильности составления сметной документации в рамках реализации Краевой программы в городе-курорте Кисловодске выявлены факты необоснованного включения в локальные сметные расчеты затрат на сумму 455,4 тыс. рублей и работ, не предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ, на сумму 97,7 тыс. рублей, всего на общую сумму 553,1 тыс. рублей.

Таким образом проверка показала, что подразделениями ЖКХ администраций муниципальных образований не осуществлялся должным образом контроль за обоснованностью включения работ и затрат в локальные сметные расчеты на проведение капитального ремонта МКД. В результате в локальные сметные расчеты включались работы и отдельные виды затрат, не предусмотренные частью 3 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ и положениями МДС 81-35.2004.

Общая сумма завышений сметной стоимости работ, выявленных при проверке сметной документации на проведение капитального ремонта МКД муниципальных образований, составила 4 190,3 тыс. рублей.

 

5.2. Проверка организации проведения капитального ремонта МКД

Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2008 № 94-п (далее - Порядок привлечения подрядных организаций Краевой программы).

Соглашениями о долевом финансировании мероприятий по капитальному ремонту МКД, заключенными между Министерством ЖКХСА и муниципальными образованиями – участниками первого этапа Краевой программы, предусмотрено, что муниципальные образования (или уполномоченные органы) обязуются разработать на местном уровне соответствующие порядки привлечения ТСЖ (ЖСК) либо выбранными собственниками помещений в МКД управляющими организациями подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту МКД, а также осуществлять в пределах своих полномочий контроль за их реализацией.

Проверка показала, что муниципальными образованиями (или уполномоченными органами) осуществлялся недостаточный контроль за реализацией Порядка привлечения подрядных организаций Краевой программы и соответствующих порядков на местном уровне.

Так, для создания условий проведения конкурсного отбора, предусмотренных пунктом 4 Порядка привлечения подрядных организаций Краевой программы (должны рассматриваться предложения не менее двух подрядчиков), комиссиями по проведению конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту МКД в городе-курорте Пятигорске формально допускались к отбору участники, которые по результатам такого отбора не набирали ни одного балла.

Также в ходе проверки порядка отбора подрядных организаций в городе-курорте Кисловодске установлен факт, когда для выполнения работ по капитальному ремонту МКД была привлечена организация, набравшая по результатам комиссионного отбора наименьшее количество баллов.

Проверкой установлено, что при организации проведения капитального ремонта МКД имели место существенные недостатки, влияющие на качество и сроки выполнения работ.

Так, капитальный ремонт 73 МКД в городе-курорте Пятигорске выполнялся в основном тремя подрядными организациями – ООО «Эксплуатационная строительная компания № 1», ООО «Управляющая Компания «ПРЭУ-10» и ООО «Жилищно-сервисная компания», с которыми заключены договоры подряда на ремонт 70 домов (95,9% от общего количества МКД, участвующих в программе) на общую сумму 295 333,1 тыс. рублей (97,4% от общей суммы средств  302958,2 тыс. рублей, направляемой на проведение капитального ремонта МКД).

Высокая концентрация объемов выполняемых работ по капитальному ремонту МКД в городе-курорте Пятигорске, возможно, привела к тому, что производственных мощностей, трудовых ресурсов и организационных возможностей указанных организаций оказалось недостаточно для того, чтобы выполнять предусмотренные договорами работы качественно и в установленные сроки, что явилось одной из причин для обоснованных жалоб жильцов МКД.

Только в период с августа по ноябрь 2008 года в управляющую организацию МУП «Управление жилым фондом» города Пятигорска поступило 18 жалоб на качество выполняемых работ по капитальному ремонту.

Кроме того, жалобы поступали в прокуратуру Ставропольского края, Управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию, на «Телефон доверия Губернатора Ставропольского края» и в другие инстанции.

В ходе настоящей проверки от жильцов дома № 14/3 по ул. Ермолова и дома № 16 по ул. 40 лет Октября города-курорта Пятигорска поступила жалоба в Управление Ставропольского края – государственную жилищную инспекцию о несвоевременном и некачественном проведении подрядчиками ремонтных работ.

Сроки выполнения работ в указанных домах предусмотрены договорами подряда с августа по декабрь 2008 года. Однако на момент проверки (декабрь 2008 года) ни один вид работ, установленный договорами, завершен не был.

Кроме того, ремонт кровли проводился в ноябре – декабре 2008 года. Во время ремонта была частично снята мягкая кровля и при атмосферных осадках вода проникала в квартиры верхних этажей, в результате чего нанесен значительный материальный ущерб жильцам указанных квартир.

В отдельных случаях неверная последовательность выполнения работ приводила к необходимости их повторного проведения.

Так, ремонт дома по ул. 40 лет Октября был начат с покраски фасада. В связи с тем, что ремонт кровли проводился после покраски фасада и водосточные трубы имели разрывы, а в некоторых местах вообще отсутствовали, во время дождя вода с кровли стекала по фасаду дома, что приводило к порче окрашенных в ходе ремонта поверхностей.

Также в ходе проверки выявлено, что договорами подряда устанавливался только общий срок выполнения работ – с августа по декабрь 2008 года, при этом не предусматривалось поэтапное (по видам ремонтно-строительных работ) выполнение работ, а также порядок контроля за ходом выполнения каждого этапа (вида) работ. В результате работы выполнялись подрядными организациями неритмично, медленно и некачественно. Механизм текущего контроля со стороны заказчика за качеством и своевременностью выполнения работ договорами не предусмотрен. В результате по состоянию на 01.12.2008 в городе-курорте Пятигорске были приняты частично выполненные ремонтные работы только по 18 домам на сумму 10 649,5 тыс. рублей, что составило только 3,5% от общего объема средств, выделенных на эти цели.

Составляемые в отдельных случаях графики выполнения работ подрядчиками не соблюдались, так как указанные графики не являлись приложениями к договорам подряда, и, следовательно, данными договорами не предусматривалась ответственность подрядчиков за несоблюдение графиков и контроль со стороны заказчиков за их выполнением.

Договорами подряда предусматривалось перечисление аванса в размере 30% средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирного дома. Однако порядок зачета данного аванса указанными договорами не определен.

Факты некачественного проведения капитального ремонта МКД имели место и в городе Ставрополе. 

Так, по сведениям, представленным Управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией, от собственников помещений в МКД города Ставрополя поступали жалобы на некачественно проводимые работы по капитальному ремонту рулонных кровель жилых домов. В ходе проведения Управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией внеплановых мероприятий по контролю качества ремонтных работ подрядные организации ООО «Вершина» и ООО «Южстрой» были привлечены к административной ответственности за грубые нарушения требований СНиП при выполнении работ.

Проверкой установлены недостатки в порядке приема законченных капитальным ремонтом МКД или их отдельных элементов.

Так, в городе-курорте Пятигорске в нарушение пунктов 1.2, 1.5, 3.2, 4.1 и 4.2 Правил приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (ВСН 42-85(Р), утвержденных приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135, дома или их отдельные элементы, законченные капитальным ремонтом, не предъявлялись заказчиками к приемке комиссиям, в состав которых должны входить представители Управления Ставропольского края – государственной  жилищной инспекции.

Кроме того, в нарушение части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007   № 145, в городе-курорте Пятигорске не проводилась государственная экспертиза проектной документации на замену плоских крыш на стропильные с соответствующим утеплением.

Таким образом, проверкой выявлены нарушения установленного на краевом и местном уровнях порядка привлечения подрядных организаций, а также недостатки при организации проведения капитального ремонта МКД, влияющие на качество и сроки выполнения работ.

 

6. Проверка эффективности и целевого характера использования средств, выделенных на реализацию Краевой программы

В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ оплата работ по капитальному ремонту МКД должна производиться на основании актов приемки работ (актов о приемке выполненных работ форма КС-2), согласованных с органом местного самоуправления (подразделениями ЖКХ администраций муниципальных образований) и подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени ТСЖ или управляющей организации, выбранной собственниками помещений в МКД.

Вместе с тем проверкой установлено, что в результате недостаточного контроля за использованием средств, выделенных на проведение капитального ремонта МКД, в нарушение части 9 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ и норм соответствующих порядков предоставления субсидий, разработанных на местном уровне, оплата выполненных работ производилась на основании актов о приемке выполненных работ, не согласованных с подразделениями жилищно-коммунального хозяйства администраций муниципальных образований и в отдельных случаях не подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени ТСЖ либо управляющей организации, на общую сумму 29 580,1 тыс. рублей, в том числе:

- в городе Ставрополе – на сумму 13 621,6 тыс. рублей;

- в городе-курорте Пятигорске – на сумму 10 649,5 тыс. рублей;

- в городе-курорте Кисловодске – на сумму 5 309,0 тыс. рублей.

Указанное свидетельствует о слабой организации контроля за использованием субсидий, выделенных на проведение капитального ремонта МКД, и об отсутствии объективной информации о ходе реализации Краевой программы в администрациях муниципальных образований.

Кроме того, проверкой установлено, что на выполненные работы по капитальному ремонту 6 МКД в городе-курорте Кисловодске подрядчиками оформлялись акты о приемке выполненных работ, которые по своей форме и содержанию не соответствуют унифицированной форме первичной учетной документации № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ».

По состоянию на 01.12.2008 работы по проведению капитального ремонта велись в 350 домах (99,2 % домов, включенных в Краевую программу по первой заявке). По данным администрации города-курорта Пятигорска, собственники помещений 3 МКД отказались участвовать в Муниципальной и, соответственно, Краевой программах. В ходе настоящей проверки установлено, что согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) работы на указанную дату были полностью завершены только в 13 домах (менее 4% от общего количества МКД, подлежащих капитальному ремонту по первой заявке).

Вместе с тем установлено, что подразделениями ЖКХ администраций муниципальных образований осуществлялся недостаточный контроль за обоснованностью включения затрат и работ в акты о приемке выполненных работ и правильностью применения повышающих и понижающих коэффициентов.

В частности, проверкой установлен случай, когда в акты о приемке выполненных работ и в справки о стоимости выполненных работ и затрат в МКД города-курорта Пятигорска необоснованно включены и оплачены работы в общей сумме 11,0 тыс. рублей, не предусмотренные положениями статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ.

Кроме того, выявлен факт необоснованного включения подрядчиком в акты о приемке выполненных работ в МКД города-курорта Кисловодска отдельных видов затрат на сумму 17,1 тыс. рублей.

Также проверкой установлено, что в нарушение положений Краевой программы и пункта 10 Порядка использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств, утвержденного правлением Фонда от 05.08.2008, в МКД по ул. Западная, 34 города-курорта Кисловодска проведены работы по ремонту лифтов на сумму 244,1 тыс. рублей, не предусмотренные Краевой программой по данному дому. Согласно пункту 18 указанного порядка использование неизрасходованных средств с нарушением установленных условий является нецелевым использованием средств Фонда и влечет последствия, предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ.

В ходе настоящего контрольного мероприятия выявлены факты завышения стоимости выполненных работ по капитальному ремонту МКД в городе Ставрополе и городе-курорте Ессентуки путем неправомерного неприменения понижающих коэффициентов и завышения отдельных видов затрат, всего на общую сумму 638,9 тыс. рублей.

Так, при приемке работ по капитальному ремонту МКД в городе-курорте Ессентуки в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) подрядчиками, не принимая во внимание письмо Росстроя от 31.01.2005 № ЮТ-260/06, к нормативам накладных расходов не применялся понижающий коэффициент 0,94, в результате чего сумма необоснованно полученных подрядчиками денежных средств составила 445,0 тыс. рублей.

Факты завышения стоимости выполненных работ по капитальному ремонту МКД выявлены также в городе Ставрополе.

Так, в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) подрядчиками, использующими упрощенную систему налогообложения, не принимая во внимание пункт 4.5 Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, утвержденных постановлением Госстроя России от 12.01.2004 № 6 (далее – МДС 81-33.2004), и письмо Росстроя от 18.11.2004 № АП-5536/06, к нормативам накладных расходов и сметной прибыли не применялись понижающие коэффициенты 0,7 и 0,9 соответственно, в результате чего сумма необоснованно полученных подрядчиками денежных средств составила 187,2 тыс. рублей.

Также при капитальном ремонте МКД в городе Ставрополе, не принимая во внимание положения методических документов Госстроя России и технических частей ТЕР СК-2001, подрядчиком завышено количество вывозимого строительного мусора на 33,5 тонн, что повлекло за собой завышение стоимости выполненных работ на сумму 6,7 тыс. рублей.

Общая сумма завышений в актах о приемке выполненных работ, установленная проверкой в городе Ставрополе, составила 193,9 тыс. рублей.

Таким образом, вследствие недостаточного контроля со стороны подразделений ЖКХ администраций муниципальных образований за целевым использованием средств, направляемых на проведение капитального ремонта МКД, настоящей проверкой установлены факты завышения стоимости выполненных работ на общую сумму 638,9 тыс. рублей, допущенные в результате неправомерного неприменения понижающих коэффициентов, а также необоснованного включения в акты о приемке выполненных работ отдельных видов затрат и работ на общую сумму 28,1 тыс. рублей, всего на сумму 667,0 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено нарушение требований Федерального закона № 185-ФЗ в части порядка оплаты работ по капитальному ремонту домов в городе-курорте Кисловодске.

Так, в нарушение требований частей 9 и 11 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ, пунктов 10 и 12 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением главы города-курорта Кисловодска от 08.08.2008 № 574, управляющей организацией и ТСЖ производилась неправомерная оплата за оборудование и выполненные работы в общей сумме 1 727,3 тыс. рублей при отсутствии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), что фактически явилось необоснованным дополнительным авансированием.

Кроме того, в нарушение части 9 статьи 20 Федерального закона              № 185-ФЗ и пункта 10 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением главы города-курорта Кисловодска от 08.08.2008 № 574, неправомерно за счет субсидий, выделенных на проведение капитального ремонта МКД по ул. Урицкого, 8, ТСЖ «Крокус» были самостоятельно приобретены строительные и кровельные материалы на сумму 150,0 тыс. рублей, в то время как указанными нормами предусматривается оплата только за работы, выполненные на основании актов приемки работ. При этом следует отметить, что указанные средства, выделенные в целом на ремонт крыши указанного дома, были полностью израсходованы на приобретение материалов и, следовательно, непосредственно на выполнение работ по ремонту крыши средства финансовой поддержки отсутствуют.

 

ВЫВОДЫ

1. Проверка показала, что при оценке заявок и ранжировании списка многоквартирных домов муниципальных образований для включения их в основной и резервный перечни Краевой и муниципальных программ допускались нарушения и недостатки, влияющие на объективное формирование указанных перечней, и, как следствие, эффективное и рациональное использование средств, выделенных на реализацию Краевой программы, в том числе:

1.1. Проверкой установлены нарушения в порядке ранжирования домов и подсчете итогового количества баллов. В результате в городе Ставрополе и городах-курортах Пятигорске и Кисловодске 24 многоквартирных дома, требующих первоочередного ремонта по количеству набранных баллов, включены в резервный перечень, тогда как дома, набравшие меньшее количество баллов, включены в основной перечень.

1.2. В нарушение требований подпункта 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Перечень многоквартирных домов Краевой программы включены 4 дома, которые отсутствовали в Муниципальной программе города-курорта Кисловодска. Кроме того, в указанный перечень были включены 13 домов, которые отсутствовали в адресном перечне многоквартирных домов Муниципальной программы, подлежащих капитальному ремонту в городе-курорте Кисловодске в 2008 году.

1.3. В нарушение пункта 5 раздела II Порядка включения многоквартирных домов в Краевую программу при расчете итогового количества баллов по многоквартирным домам не применялись коэффициенты весомости (города-курорты Кисловодск и Ессентуки). Указанное стало возможным по причине того, что в разработанных Министерством ЖКХСА Порядках включения многоквартирных домов в Краевую программу, один из которых утвержден постановлением коллегии Министерства ЖКХСА от 14.03.2008 № 1, а другой постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2008 № 94-п, отсутствует методика применения муниципальными образованиями коэффициентов весомости.

1.4. Кроме того, при оценке заявок и ранжировании списка многоквартирных домов муниципальных образований допускались следующие нарушения и недостатки:

- в нарушение требований нормативных документов регистрация подаваемых заявок в городе-курорте Кисловодске и городе Минеральные Воды не осуществлялась, в связи с чем оценить своевременность и полноту поданных заявителями документов не представилось возможным;

- в заявках на участие многоквартирных домов в Муниципальной программе города-курорта Кисловодска отсутствовали материалы, наличие которых является обязательным в соответствии с положениями Краевой программы и Порядка включения многоквартирных домов в Муниципальную программу, утвержденного постановлением главы города-курорта Кисловодска от 23.05.2008 № 300;

- в нарушение положений Краевой программы администрацией города-курорта Кисловодска не обеспечено хранение заявок, поданных всеми заявителями, и прилагаемых к заявкам документов;

- оценка заявок в городе-курорте Кисловодске по отдельным техническим критериям носила субъективный характер, поскольку не подтверждена документами, расчетами и иными выводами;

- 10 многоквартирных домов необоснованно включены в Краевую и муниципальные программы, так как решения общих собраний собственников помещений об участии в соответствующих программах были приняты не квалифицированным большинством, то есть с нарушением требований пункта 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (города Ставрополь и Минеральные Воды);

- в расчетах размера участия собственников помещений в финансировании капитального ремонта многоквартирного дома приватизированные квартиры неправомерно указывались как находящиеся в собственности муниципалитета, что в дальнейшем может повлечь за собой необоснованное перечисление средств бюджета города Ставрополя управляющей организации (доля в размере 5%);

- в протоколе общего собрания собственников и в расчете размера участия собственников помещений в финансировании капитального ремонта отсутствовали данные о наличии в многоквартирном доме нежилых помещений – магазина (город Ставрополь);

- при подаче заявок на включение многоквартирных домов в муниципальные программы управляющими организациями и ТСЖ не представлялись данные об уровне сбора платы за коммунальные услуги в целом по дому за последние 12 месяцев до дня подачи заявки или указанные данные представлялись, но содержали информацию менее чем за 12 месяцев (город-курорт Ессентуки и город Ставрополь);

- Муниципальная программа города-курорта Кисловодска не содержит ни основного, ни резервного перечней многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в ходе реализации первого этапа Краевой программы (2008 год), как это рекомендовано положениями Краевой программы;

- в нарушение пункта 6 Положения о порядке отбора многоквартирных домов, утвержденного постановлением главы администрации города Минеральные Воды от 28.05.2008 № 800, резервный перечень многоквартирных домов Муниципальной программы города Минеральные Воды ограничен количеством домов, для которых суммарная потребность в субсидиях составляет 20% (30 056,5 тыс. рублей), а не 10% (14 836,3 тыс. рублей) суммы запрашиваемых субсидий;

- при формировании основного и резервного перечней многоквартирным домам неправильно присваивались баллы, допускались арифметические ошибки при подсчете баллов, а также другие недостатки и нарушения (город Минеральные Воды, города-курорты Кисловодск и Ессентуки).

2. Проверка показала, что при реализации на территории Ставропольского края Краевой программы были допущены недостатки в организационном обеспечении выполнения мероприятий указанной программы, в том числе:

2.1. Закон Ставропольского края от 04.12.2008 № 89-кз об утверждении договора от 02.07.2008 № 32-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда, заключенного между Ставропольским краем и Фондом, и дополнительного соглашения от 02.07.2008 № 1 к указанному договору был принят только спустя 5 месяцев с момента подписания указанных документов.

2.2. На момент окончания проверки не принят закон Ставропольского края об утверждении дополнительных соглашений от 02.12.2008 № 2 и от 02.12.2008 б/н к договору от 02.07.2008 № 32-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

2.3. На момент окончания проверки в текст соглашений от 08.07.2008      № 3-13, № 3-14, № 3-15, № 3-16 о долевом финансировании мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключенных между Министерством ЖКХСА и муниципальными образованиями (город Ставрополь и города-курорты Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки), не внесены изменения в части замены стороны соглашений в соответствии с пунктом 4 постановления Губернатора Ставропольского края от 03.06.2008 № 423 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае».

Кроме того, не внесены изменения в пункт 2.1.1 соглашения от 08.07.2008  № 3-13 в части приведения размера суммы софинансирования за счет средств бюджета Ставропольского края в соответствие с положениями Краевой прог-раммы.

2.4. В соглашениях от 02.12.2008 № 2-1, № 2-2, № 2-3, № 2-4, № 2-5 о долевом финансировании мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в муниципальных образованиях (города Ставрополь и Минеральные Воды, города-курорты Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки) отсутствует указание на дополнительное соглашение от 02.12.2008 № 2 к договору от 02.07.2008 № 32-ЗС, во исполнение которого они были заключены.

2.5. Дата представления муниципальными образованиями в комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству отчета о реализации этапов Краевой программы, указанная в соглашениях от 08.07.2008        № 3-13, № 3-14, № 3-15, № 3-16 и от 02.12.2008 № 2-1, № 2-2, № 2-3, № 2-4,    № 2-5, установлена в нарушение положений раздела 11 Краевой программы.

2.6. В приложениях к соглашениям от 02.12.2008 № 2-1 и № 2-5, содержащим перечень многоквартирных домов городов Ставрополь и Минеральные Воды, подлежащих капитальному ремонту в 2008 году при финансовой поддержке Фонда, указаны адреса многоквартирных домов, которые отсутствуют в Перечне многоквартирных домов Краевой программы.

3. Согласно информации, представленной комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, по состоянию на 01.01.2009 наиболее низкий процент собранных ТСЖ либо собственниками помещений денежных средств (по первой заявке) сложился в городе-курорте Кисловодске (26,4%).

4. В ходе проверки установлено, что между сведениями о сумме внесенных ТСЖ либо собственниками помещений в многоквартирных домах денежных средств, представленными МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кисловодска» в комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, и данными, установленными проверкой Счетной палаты Ставропольского края в городе-курорте Кисловодске, имеются существенные расхождения.

5. Изменения в части увеличения объема финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов в городе-курорте Пятигорске в общей сумме 350,0 тыс. рублей за счет средств местного бюджета и средств ТСЖ либо собственников помещений в Краевую программу на момент окончания проверки внесены не были.

6. В нарушение части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007         № 145, установлены факты непроведения государственной экспертизы проектной документации на замену плоских крыш на стропильные с соответствующим утеплением.

7. Подразделениями жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований осуществлялся недостаточный контроль за обоснованностью включения работ и затрат в локальные сметные расчеты на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В результате в локальные сметные расчеты были включены отдельные виды затрат и работ, не предусмотренные МДС 81-35.2004 и в некоторых случаях частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на общую сумму 4 190,3 тыс. рублей.

8. Отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществлялся в городах-курортах Пятигорске и Кисловодске с нарушением порядка привлечения подрядных организаций, установленного положениями Краевой программы и нормативными актами муниципальных образований.

9. При организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов имели место существенные недостатки, влияющие на качество и сроки выполнения работ, в том числе:

- договорами подряда не предусматривалось поэтапное (по видам ремонтно-строительных работ) выполнение работ и порядок контроля за ходом выполнения каждого этапа (вида) работ;

- составляемые в отдельных случаях графики выполнения работ подрядчиками не соблюдались, так как указанные графики не являлись приложениями к договорам подряда, и, следовательно, данными договорами не предусматривалась ответственность подрядчиков за несоблюдение указанных графиков и контроль со стороны заказчиков за их выполнением;

- имели место случаи, когда ремонт кровли проводился в ноябре – декабре месяце и в результате выпавших осадков в квартиры ремонтируемых домов проникала вода, чем был нанесен материальный ущерб жильцам некоторых квартир;

- договорами подряда предусматривалось перечисление аванса в размере 30% средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирного дома, однако порядок зачета данного аванса договорами не определен.

10. В результате недостаточного контроля за использованием средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в нарушение части 9 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ     «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» оплата выполненных работ производилась на основании актов о приемке выполненных работ, не согласованных с подразделениями жилищно-коммуналь-ного хозяйства администраций муниципальных образований, и в отдельных случаях не подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени управляющей организации либо ТСЖ, на общую сумму 29 580,1 тыс. рублей.

11. Выполненные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе-курорте Кисловодске в большинстве случаев были оформлены подрядчиками актами о приемке выполненных работ, которые по своей форме и содержанию не соответствуют унифицированной форме первичной учетной документации № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ».

12. В нарушение положений Краевой программы и пункта 10 Порядка использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств, утвержденного правлением Фонда от 05.08.2008, в многоквартирном доме по ул. Западная, 34 в городе-курорте Кисловодске проведены работы по ремонту лифтов на сумму 244,1 тыс. рублей, не предусмотренные Краевой программой по данному дому. Согласно пункту 18 указанного порядка использование неизрасходованных средств с нарушением установленных условий является нецелевым использованием средств Фонда и влечет последствия, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ   «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

13. Вследствие недостаточного контроля со стороны подразделений жилищно-коммунального хозяйства администраций муниципальных образований за целевым использованием средств, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в актах о приемке выполненных работ установлены факты завышения стоимости выполненных работ на общую сумму 638,9 тыс. рублей, допущенные в результате неправомерного неприменения понижающих коэффициентов, а также необоснованного включения в акты о приемке выполненных работ отдельных видов затрат и работ на общую сумму 28,1 тыс. рублей, всего на сумму 667,0 тыс. рублей.

14. В нарушение требований частей 9 и 11 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пунктов 10 и 12 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением главы города-курорта Кисловодска от 08.08.2008 № 574, управляющей организацией и ТСЖ города-курорта Кисловодска производилась непредусмотренная указанными нормами оплата за приобретенное оборудование и выполненные работы в общей сумме 1 727,3 тыс. рублей при отсутствии актов о приемке выполненных работ, что фактически явилось необоснованным дополнительным авансированием.

15. В нарушение требований части 9 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-комму-нального хозяйства» и пункта 10 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением главы города-курорта Кисловодска от 08.08.2008    № 574, неправомерно за счет субсидий, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в городе-курорте Кисловодске, ТСЖ были самостоятельно приобретены строительные и кровельные материалы на сумму 150,0 тыс. рублей, в то время как указанными нормами предусматривается оплата только за работы, выполненные на основании актов приемки работ.

16. В нарушение пунктов 1.2, 1.5, 3.2, 4.1 и 4.2 Правил приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (ВСН 42-85(Р), утвержденных приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135, в городе-курорте Пятигорске многоквартирные дома или их отдельные элементы, законченные капитальным ремонтом, не предъявлялись заказчиками к приемке комиссиям, в состав которых должны входить представители Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции.

Таким образом, в ходе проверки выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на сумму 36 558,8 тыс. рублей, в том числе:

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края и в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Предложить Правительству Ставропольского края рассмотреть результаты настоящей проверки и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

3. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края:

3.1. Внести изменения и дополнения в постановление Правительства Ставропольского края от 02.06.2008 № 94-п в части устранения несоответствий между Краевой программой и муниципальными адресными программами по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в акте Счетной палаты Ставропольского края от 22.01.2009.

3.2. Провести анализ реализации Краевой программы на предмет полного охвата многоквартирных домов края, нуждающихся в капитальном ремонте. По результатам проведенного анализа, возможно, рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования Краевой программы за счет средств бюджета Ставропольского края или целесообразности разработки краевой адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2012 и последующие годы.

3.3. Рассмотреть вопрос об усилении контроля за ходом реализации Краевой программы, в первую очередь за обязательностью проведения государственной экспертизы проектной документации в случаях, установленных законодательством, и о включении в состав комиссий по приемке законченных капитальным ремонтом многоквартирных домов или их отдельных элементов представителей Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции.

3.4. Внести на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края проект закона Ставропольского края «Об утверждении заключения дополнительных соглашений от 2 декабря 2008 г. № 2 и от 2 декабря 2008 г. б/н к договору от 2 июля 2008 г. № 32-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда».

3.5. Разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края проект закона Ставропольского края «О договорах и соглашениях Ставропольского края».

4. Направить представления Счетной палаты Ставропольского края в комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации городов Ставрополь и Минеральные Воды, городов-курортов Пятигорск, Кисловодск и Ессентуки с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем.

 

 

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                     А.Г. Черняков