«Утверждаю»

                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края 

                                                                                                             _________________А.А. Колесников

                                                                                                             28 ноября 2008 г.

 

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в 2007 году и 10 месяцев 2008 года»

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Счетной палаты Ставропольского края на 2008 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 30.09.2008 № 65, удостоверение от 30.09.2008 № 01-04/782 на право проведения проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в        2007 году и 10 месяцев 2008 года.

 

Цель проверки: проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в 2007 году и  10 месяцев 2008 года.

 

Предмет контрольного мероприятия: средства бюджета Ставропольского края, выделенные министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в 2007 году и за 10 месяцев 2008 года. Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края, выделенными министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. Бухгалтерская отчетность, платежные и иные первичные документы, подтверждающие операции с бюджетными средствами.

 

Объекты контрольного мероприятия:

- министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

- государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов» (далее– ГУП СК «СЦГМПР»);

- государственное учреждение Ставропольского края «Ставропольский лесхоз»;

- общество с ограниченной ответственностью «Росс»;

- открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна № 22»;

- общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Кредо»;

- общество с ограниченной ответственностью «Водник»;

- дочернее открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна № 38».

 

Проверяемый период деятельности: 2007 год и 10 месяцев 2008 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 01 октября 2008 года по 17 ноября 2008 года.

Перечень оформленных актов:

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в 2007 году и 10 месяцев 2008 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия оформлены 7 актов встречных проверок, материалы которых использованы при написании акта контрольного мероприятия.

Отчет Счетной палаты Ставропольского края (далее – Счетная палата) составлен с учетом возражений, представленных министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края  к акту проверки от 17 ноября 2008 года.

 

В ходе проверки установлено:

1. Общие сведения

В целях совершенствования государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности на территории Ставропольского края, постановлением Губернатора Ставропольского края от         23.12. 2004 № 764 образовано министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 04.02.2005 № 46 «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края» (далее – Положение о Министерстве), основными задачами Министерства являются:

- проведение на территории Ставропольского края единой государственной политики в области рационального природопользования, охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного управления в области недропользования, лесных отношений, водных отношений, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира,  сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности на территории Ставропольского края;

- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, недропользования, лесных отношений, водных отношений, охраны атмосферного воздуха,  организации и функционирования особо охраняемых природных территорий на территории Ставропольского края, а также за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности в пределах своей компетенции;

- осуществление в пределах своей компетенции совместно с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти деятельности по регулированию рационального природопользования, охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности на территории Ставропольского края.

В соответствии с положениями федерального законодательства Министерству переданы отдельные полномочия  в области водных, лесных отношений а также сохранения биологического разнообразия, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Для осуществления переданных полномочий на момент проверки в ведомственном подчинении Министерства находились: десять лесхозов, двенадцать лесничеств, государственное учреждение «Аварийно-спасательное формирование на водных объектах на территории Ставропольского края», государственное унитарное предприятие «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов», государственное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края».

Имущество Министерства является государственной собственностью Ставропольского края и находится у Министерства на праве оперативного управления. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» (в редакции Законов Ставропольского края от 07.03.2007 № 14-кз, от 28.09.2007 № 38-кз, от 18.12.2007      № 63-кз)  (далее – Закон  № 97-кз) и Законом Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (в редакции Законов Ставропольского края от 28.02.2008 № 9-кз, от 09.06.2008 № 33-кз, от 04.08.2008 № 56-кз) (далее – Закон  № 79-кз) Министерство определено главным администратором (распорядителем) средств бюджета Ставропольского края на 2007 и 2008 годы.

В 2007 году Министерству утверждены  годовые бюджетные назначения в сумме 801 453,74 тыс. рублей,  в 2008 году – 713 262,53 тыс. рублей.

Утвержденные Министерству бюджетные назначения соответствуют бюджетной росписи расходов бюджета Ставропольского края на 2007 и 2008 годы.

Анализ бюджетной отчетности 2007 года показал, что неисполненные бюджетные назначения составили 21 372,55 тыс. рублей,  в основном за счет не выполнения мероприятий по ведомственной целевой программе «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2006-2008 годы» в сумме 18 978,860 тыс. рублей и за счет не освоения субвенций, выделенных на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства в сумме 2 331,933 тыс. рублей.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона № 97-кз остатки неиспользованного бюджетного финансирования возвращены в бюджет Ставропольского края (далее – краевой бюджет), что подтверждается выписками по лицевым счетам и соответствует показателям бухгалтерской отчетности.

 

2. Расходы на содержание центрального аппарата Министерства

Из общего объема утвержденных бюджетных назначений Министерству в 2007 году расходы за счет средств краевого бюджета на руководство и управление в сфере установленных функций на центральный аппарат составили       39 850,20 тыс. рублей, что подтверждено сметами доходов и расходов Министерства и соответствующими уведомлениями о бюджетных ассигнованиях.  

Смета доходов и расходов Министерства составлена в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями из краевого бюджета на 2008 год на сумму 44 979,6 тыс. рублей

В нарушение требований, установленных статьями 6, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007           № 63-ФЗ) и Приказа Минфина России от 20.11.2007 № 112н  «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» (далее – Приказ № 112н), Министерство  в проверяемом периоде 2008 года утверждало смету доходов и расходов, а не бюджетную смету.  

С учетом внесенных изменений объем бюджетных ассигнований на     2008 год доведен в сумме 45 137,7 тыс. рублей.

Бюджетный учет исполнения сметы доходов и расходов в проверяемом периоде осуществлялся на основании Плана счетов бюджетного учета, Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н (далее – Инструкция № 25н).

Проверка ведения кассовых операций с наличными деньгами и денежными документами показала, что в проверяемом периоде Министерством допущены случаи нарушения кассовой дисциплины в части требований, установленных пунктами 25, 30 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России 22.09.1993  № 40.

Так, в машинограмме «Вкладной лист кассовой книги» в последнем листе за каждый месяц в 2007 году не печаталось общее количество листов кассовой книги за каждый месяц, а в последнем листе за календарный год - общее количество листов кассовой книги за год. Учтенные дубликаты ключей в опечатанном кассиром пакете не хранились  у руководителя Министерства. Проверки учтенных дубликатов ключей  в проверяемом периоде Министерством не проводились, соответствующая комиссия не назначена.

В нарушение требований, установленных пунктом 94 Инструкции № 25н,  в проверяемом периоде имеются случаи, когда  при заполнении приходных и расходных кассовых ордеров не указывались необходимые реквизиты, а именно код целевого назначения.

Проверкой соблюдения норм командировочных расходов установлено, что в нарушение пунктов 12, 18 Порядка и условий командирования лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, государственных гражданских служащих Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.01.2006 № 1 (далее - порядок), в     2007 году Министерством были оплачены гражданским служащим «шведский стол» и завтраки в гостинице, на сумму 2,1тыс. рублей.

В нарушение пункта 21 указанного порядка в проверяемом периоде Министерство возмещало гражданским служащим расходы по оплате страховых взносов на добровольное страхование от несчастного случая, в связи с чем переплата составила 3,65 тыс. рублей (за 2007 год - 2,6 тыс. рублей, за 2008 год -1,05 тыс. рублей).

В ходе проверки  Министерством приняты меры по возврату указанных переплат.

Проверка расчетов с поставщиками и подрядчиками за поставленные материальные ценности, выполненные работы, оказанные услуги показала, что Министерством за счет средств бюджета Ставропольского края в 2007 году оплачены услуги сотовой связи ОАО «Вымпелком» в сумме 67, 693 тыс. рублей. Однако условиями дополнительного соглашения от 26.01.2007 № 1202-09 к договору на обслуживание от 13.05.2005 № 25102-00 предусмотрена оплата услуг сотовой связи за счет средств бюджета Ставропольского края в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2007 год в размере 24,0 тыс. рублей.

Следовательно, средства краевого бюджета в сумме 43, 693 тыс. рублей использованы с нарушением условий дополнительного соглашения, что является не соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выборочная проверка учета основных средств за проверяемый период показала, что Министерство осуществляло учет основных средств на счетах, согласно требованиям Инструкции № 25н. С лицами, у которых на ответственном хранении находятся материальные ценности, Министерством заключались договоры о полной индивидуальной материальной ответственности. Однако в нарушение требований, установленных пунктом 56 Инструкции № 25н материально ответственные лица Министерства, не ведут учет материальных запасов в Книге (Карточке) учета материальных ценностей по наименованиям, сортам и количеству.

При проверке использования автотранспортных средств, числящихся на балансе Министерства, установлено, что в нарушение пункта 5 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) систематически в путевых листах допускались неоговоренные исправления в разделе «Движение горючего» и в показаниях спидометра при выезде и возвращении в гараж.

Имели место случаи отсутствия  в путевых листах штампов о прохождении предрейсового медицинского осмотра, что ставит под сомнение выход водителей в рейс после проведения медицинского осмотра и указывает на  нарушение статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

 

3. Финансирование мероприятий по охране санитарной зоны        Сенгилеевского водохранилища

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по охране санитарной зоны Сенгилеевского водохранилища ежегодно предусматривались законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования из краевого бюджета за 2007 год составил 17 484,0 тыс. рублей, за девять месяцев 2008 года -  14 242,4 тыс. рублей. Бюджетные назначения освоены в полном объеме.

В ходе проверки установлены факты, свидетельствующие о нарушении Министерством Федерального закона  №  94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ)

Так, на основании пункта  6 части 2 статьи 55 Федерального закона         № 94-ФЗ  Министерством заключены государственные контракты от 15.01.2007 № 10 и от 02.04.2007 № 33/1 на оказание услуг по охране санитарной зоны Сенгилеевского водохранилища с отделом вневедомственной охраны по г. Ставрополю ГУВД Ставропольского края.

Оба контракта неправомерно заключены Министерством со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, предусматривающий возможность заключения государственного контракта с единственным поставщиком, если «возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно».

Каких-либо обоснований конкретных обстоятельств, указывающих на наличие «непреодолимой силы» при заключении государственных контрактов Министерством, не представлено.

Сенгелеевское водохранилище является единственным источником водоснабжения краевого центра и важнейшим объектом обеспечения жизнедеятельности  населения Ставропольского края  и в соответствии с  абзацем двенадцатым приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992  № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» подлежит обязательной государственной охране.  Таким образом, у Министерства имелись необходимые основания заключать  государственные контракты с отделом вневедомственной охраны по г. Ставрополю ГУВД Ставропольского края    без проведения конкурсных процедур, как с единственно возможным исполнителем, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ. 

Кроме того, при применении пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона  № 94-ФЗ Министерством не соблюдались условия, установленные данным пунктом об уведомлении не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта органа государственной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере заключения заказом. По заключенным государственным контрактам уведомления в министерство финансов Ставропольского края (уполномоченный орган) не направлялись.

 

4. Финансирование расходов на осуществление контроля за радиационной обстановкой в Ставропольском крае

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8.8.1 Положения о Министерстве  функции по  осуществлению контроля за радиационной обстановкой на территории Ставропольского края возложены на Министерство. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов предусматривались законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования из краевого бюджета за 2007 год составил        700,0 тыс. рублей, бюджетные назначения освоены в полном объеме.

Финансирование за девять месяцев 2008 года составило 525,0 тыс. рублей, которое на момент проверки не освоено.

Это обусловлено тем, что  Министерство только в июле 2008 года обратилось в  комитет Ставропольского края по государственному заказу для организации и проведения открытого конкурса по отбору исполнителя на  проведение работ по сбору, обработке и передаче информации об учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории Ставропольского края, который  был  проведен 29 сентября 2008 года.  По результатам открытого конкурса Министерством заключен   государственный контракт от 10.10.2008 № 182 с ценой контракта 700,0 тыс. рублей с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

Следовательно, с января 2008 года по 10 октября 2008 года функции по контролю за радиационной обстановкой в Ставропольском крае Министерством не осуществлялись.

 

5. Осуществление Министерством инвентаризации и межевания земель сельскохозяйственного назначения, покрытых древесно-кустарниковой растительностью

В целях закрепления сельскохозяйственных земель, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и занятых древесно-кустарниковой растительностью, в краевую собственность и осуществления контроля за состоянием насаждений защитного значения на Министерство возложены функции по инвентаризации и межеванию земель сельскохозяйственного назначения, покрытых древесно-кустарниковой растительностью. Для реализации указанных мероприятий в бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год предусматривались денежные средства, главным распорядителем которых являлось Министерство.

Объем финансирования из краевого бюджета за 2007 год составил           4 000,0 тыс. рублей, за девять месяцев 2008 года - 3 365,5 тыс. рублей. Выделенные бюджетные назначения освоены в полном объеме.

В ходе анализа финансирования и перечисления денежных средств исполнителям установлено, что средства, зачисленные на лицевой счет Министерства за период январь-июнь 2007 года в суме 2 040,0 тыс. рублей перечислялись на расчетные счета исполнителей только с июля месяца 2007 года. Бюджетные средства, зачисленные за период январь-март 2008 года в сумме      920,0 тыс. рублей, перечислены исполнителям 07.04.2008 года.

Это обусловлено тем, что государственные контракты Министерством  заключались в 2007 году с июня месяца, в 2008 году с конца марта.

Таким образом, Министерством не обосновано, без учета потребности, подавались заявки на финансирование расходов, что указывает на неэффективное планирование при использовании средств бюджета Ставропольского края.

Для выполнения работ по межеванию земельных участков с целью размещения и создания защитных лесных насаждений вдоль автодорог федерального и краевого назначения, по итогам проведенных открытых конкурсов, Министерством заключены соответствующие государственные контракты.

В течение 2007-2008 годов, исполнителями было осуществлено межевание 524 земельных участков,  которые в собственность Ставропольского края до настоящего времени не переведены.

 

6. Реализация ведомственной целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2006-2008 годы»

Ведомственная целевая программа «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2006-2008 годы» (далее – Программа) разработана Министерством на основании Перечня краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2005 году, утвержденного распоряжением Губернатора Ставропольского края от 11.08.2005 № 332-р.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края  от 11.02.2005 № 57 «О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ» (далее - Постановление № 57)  Программа утверждена приказом Министерства от 29.12.2005 № 88.

Государственным заказчиком  Программы выступало Министерство.

Основной целью Программы являлось: обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, совершенствование государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Ставропольского края.

В нарушение подпункта 2.3.6. пункта 2.3. Постановления № 57 Программа не рассматривалась на заседании коллегии Министерства и не утверждалась ее решением.

 В нарушение пункта 3.2  Постановления № 57  Министерство при корректировке Программы не представляло проекты изменения Программы на согласование и экспертизу в министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края, Счетную палату Ставропольского края.

Изменения в Программу Министерством вносились одиннадцать раз на основании приказов.

Изменялись и дополнялись: цели и задачи, исполнители Программы, перечень основных мероприятий, объемы финансирования, ожидаемые результаты по программным мероприятиям, механизм реализации программы.

 В ходе проверки пояснительные записки и расчеты к данным приказам, обосновывающие изменения Программы, Министерством не представлены.

При анализе Программы внесены изменения и дополнения.

В список исполнителей программы, помимо Министерства, в 2007 году  внесены  три лесхоза: ГУ СК «Ставропольский лесхоз», ГУ СК «Невинномысский лесхоз», ГУ «Бештаугорский лесхоз», в 2008 году список дополняется еще пятью лесхозами: ГУ СК «Буденовский лесхоз», ГУ СК «Ессентукский лесхоз», ГУ СК «Ипатовский лесхоз», ГУ СК «Калаусский лесхоз», ГУ СК «Кировский лесхоз».

В качестве целевых показателей Программы уточнялись и дополнялись цели и задачи.

Перечень основных мероприятий Программы дополнен новым мероприятием: проведение рубок ухода в придорожных защитных лесных насаждениях, реконструкция расстроенных существующих придорожных лесных полос и создание новых.

Кроме того, изменены показатели, характеризующие ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы. В нарушение подпункта 2.2.6. пункта 2.2. Постановления № 57 количественные показатели Программы исключены.

В ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы дополнительно включены пункты без количественных показателей:

-обеспечение воспроизводства и прироста запасов минерально-сырьевой базы, выявление новых перспективных видов полезных ископаемых;

-обеспечение водоснабжения населенных пунктов и промышленных объектов края;

-анализ и прогнозирование развития экзогенных процессов, состояние подземных вод;

-улучшение санитарного состояния и качественного состава защитных лесных насаждений;

-решение проблем охраны земель от ветровой эрозии;

-снижение уровня пожарной опасности в защитных насаждениях.

В нарушение раздела 6 Программы Порядок отбора проектов в рамках программных мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края, не разработан. В результате, отбор проектов программных мероприятий, финансируемых за счет средств краевого бюджета, осуществлялся Министерством самостоятельно без проведения конкурса.

Общий объем финансирования Программы на три года первоначально составлял 130 032,0 тыс. рублей, с учетом последующих изменений бюджетные назначения увеличены в два раза и составили  260 532,0 тыс. рублей. Финансирование осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края, иных источников финансирования мероприятий Программы  не предусматривалось.

При проверке финансирования мероприятий Программы за 2007 год установлено, что в годовой отчетности за 2007 год сумма 72 365,1 тыс. рублей на природоохранные мероприятия Программы, отраженная Министерством в приложении к Пояснительной записке «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ», не соответствовала  утвержденной бюджетной росписи.  

Кроме того, в информации о ходе финансирования и выполнения Программы за 2007 год, представленной в министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, также установлено несоответствие сумм фактического финансирования и освоения средств за отчетный период. Общий объем финансирования  по Программе в приложении № 1 к программе «Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования ведомственной целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2006-2008 годы» и в представленной Министерством информации о ходе финансирования и выполнения Программы, указан в сумме  260 532,010 тыс. рублей,  а фактически составляет 241 553,15 тыс. рублей.

Расходы на реализацию мероприятий указанной Программы ежегодно предусматривались законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

В 2007 году объем бюджетных назначений, с учетом изменений предусматривался и профинансирован в сумме  106 344,0 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 87 365,14 тыс. рублей, остатки неиспользованного бюджетного финансирования на конец года составили  18 978,86 тыс. рублей.

В 2008 году предусмотрено 110 844,01 тыс. рублей (с учетом остатков), за 9 месяцев профинансировано 79 434,5 тыс. рублей, освоено 55 462,8 тыс. рублей.

Следует отметить, что бюджетные средства на финансирование мероприятий Программы, ежемесячно зачисляемые  на лицевой счет Министерства, использовались не полностью  и ежеквартально числились в остатках. 

В 2007 году остатки средств краевого бюджета на лицевых счетах Министерства на выполнение мероприятий в рамках Программы составили: на 01.04.2007 в сумме 19 153,6 тыс. рублей; на 01.07.2007 в сумме 11 896,8 тыс. рублей; на 29.12.2007 года в сумме 18 978,86 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация сложилась в 2008 году. По состоянию на 01.04.2008 остатки составили 6 395,2 тыс. рублей, на 01.07.2008 – 2 904,5 тыс. рублей, на 01.10.2008 –  23 971,7 тыс. рублей.

Ежеквартальное не освоение денежных средств указывает на недостатки в планировании Министерством предстоящих расходов на реализацию конкретных мероприятий Программы. 

Анализ финансирования мероприятий Программы за 2007-2008 годы показал, что наибольший удельный вес приходится на пятый раздел мероприятий «Строительство природоохранных объектов». В данный раздел в 2007 году включены и профинансированы следующие работы по объектам:

- водоснабжение и канализация с. Канглы Минераловодского района в сумме 7 163,369 тыс. рублей;

- строительство водовода от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в г. Пятигорске в сумме        26 400,0 тыс. рублей;

- строительство канализации по ул. Сочинской и ул. Краснофлотской в    г. Ставрополе в сумме 5089,82 тыс. рублей;

- разработка рабочих проектов: «Берегоукрепление правого берега р. Кумы в районе ул. Советской в г. Зеленокумске» и «Проведение комплекса мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый лиман» в сумме      566,589 тыс. рублей и 3302,892 тыс. рублей соответственно.

Финансирование объекта «Проведение комплекса мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый лиман» перенесено с 2007 года на         2008 год, так как дополнительно выделенные средства из бюджета Ставропольского края на указанный объект в сумме 20 000,0 тыс. рублей поступили в конце декабря 2007 года. Однако  государственный контракт на проведение  строительно-монтажных работ по данному объекту Министерством заключен только      18 сентября 2008 года с дочерним открытым акционерным обществом «Передвижная механизированная колонна № 38»  (далее – ДОАО «ПМК - 38») и профинансирован в сентябре месяце в сумме 8 894,2 тыс. рублей.

По данному разделу осуществлялось финансирование следующих объектов, ранее включенных  в Перечень строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, утвержденный постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 22.12.2006 № 1961- III ГДСК, подлежащих финансированию из бюджета Ставропольского края в 2007 году: водоснабжение и канализация с. Канглы Минераловодского района, строительство водовода от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в г. Пятигорске, строительство канализации по ул. Сочинской и    ул. Краснофлотской в г. Ставрополе.

Указанные объекты были включены Министерством в мероприятия Программы «Строительство природоохранных мероприятий» и профинансированы в сумме 38 653,2 тыс. рублей.

Одновременно с этим в Перечень строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края  включен новый объект «Строительство лабораторно-производственного комплекса по ул. Голенева 18 в  г. Ставрополе (корпус «В»),  с объемом финансирования 39 000,0 тыс. рублей (новое здание Министерства).

Пунктом 1.4. Постановления № 57 определено, что ведомственная целевая программа направлена на решение проблем краевого значения в рамках полномочий одного органа исполнительной власти Ставропольского края.

В границах муниципального образования организация водоснабжения населения, водоотведения, а также организация благоустройства и озеленения территории муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления (статьи 9, 10, 11 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»).

Таким образом, реализация мероприятий: водоснабжение и канализация с. Канглы Минераловодского района, строительство водовода от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в г. Пятигорске, строительство канализации по ул. Сочинской и ул. Краснофлотской в г. Ставрополе, на территориях муниципальных образований затрагивает вопросы, решение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В нарушение статей 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства бюджета Ставропольского края в размере 38 653,2 тыс. рублей направлены на осуществление расходов, которые должны осуществляться за счет средств местного бюджета, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет признаки нецелевого использования средств бюджета Ставропольского края.

В рамках реализации мероприятий Программы по шестому разделу «Выполнение экологических проектов и мероприятий» включены мероприятия по созданию зеленых зон на территориях школ, оздоровительных комплексов, муниципальных образований городов и сел, финансирование которых за проверяемый период составило  1 427,0 тыс. рублей, в том числе:

- создание зеленой зоны территории муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района в сумме 350,0 тыс. рублей;

- создание зеленой зоны территории муниципального образования с. Вознесеновское Апанасенковского района в сумме 97,0 тыс. рублей;

- создание зеленой зоны в центральной части с. Дивного Апанасенковского района в сумме 291,0 тыс. рублей;

-озеленение территории оздоровительного комплекса с. Русского Курского района в сумме 100,0 тыс. рублей;

- создание зеленой зоны территории муниципального образования пос. Ясный Туркменского района в сумме 97,0 тыс. рублей;

- создание зеленой зоны на территории МОУ СОШ поселка Красный Маныч Туркменского района в сумме 342,0 тыс. рублей;

- озеленение центральной части г. Нефтекумска в сумме 150 тыс. рублей.

Указанные мероприятия по озеленению на территориях муниципальных образований также затрагивают вопросы, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

В нарушение статей 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства бюджета Ставропольского края в размере 1 427,0 тыс. рублей направлены на осуществление расходов, которые должны осуществляться за счет средств местного бюджета, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет признаки нецелевого использования средств бюджета Ставропольского края.

В рамках реализации мероприятия Программы «Воспроизводство и сохранение биологического разнообразия редких и исчезающих видов животных и улучшение среды их обитания», Министерством заключен государственный контракт от 07.05.2007 № 37 с ГУП СК «СЦГМПР» на сумму 6 058,8 тыс. рублей.

В дополнение к техническому заданию (приложение № 1 государственного контракта от 07.05.2007 № 37) заключено соглашение  от  05.12.2007 № 3 к государственному контракту, где Министерство увеличило цену контракта на 288,5 тыс. рублей, уточнило смету и дополнило техническое задание новым пунктом, согласно которому предусматривалось выполнение научной работы по теме  «Составление зоологического кадастра и определение экологической емкости природных заказников «Александровский» и «Русский лес» на сумму 214,5 тыс. рублей.

В нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона № 94-ФЗ Министерство внесло изменение в содержание технического задания, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта от 07.05.2007 № 37, на условиях, не предусмотренных конкурсной документацией на проведение открытого конкурса № 120/6, утвержденной приказом комитета Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике от 21.03.2007  № 586.

При встречной проверке в ГУП СК «СЦГМПР» установлено, что указанное предприятие 01.08.2007 заключило договор № 04/15 с ООО «Научно-производственный центр «НОО-геоинформтехнологии-ЭКО» (далее – ООО «НЦП «НОО-геоинформтехнологии-ЭКО») на выполнение работ по данной теме на сумму 214,5 тыс. рублей до принятия дополнительного соглашения о внесении изменений от 05.12.2007 № 3 к государственному контракту от 07.05.2007 № 37. Данная работа оплачена, выполнена и подтверждена отчетом.

Однако, в 2008 году Министерство с ООО «НЦП «НОО-геоинформтехнологии-ЭКО» заключило государственные контракты  на выполнение аналогичной работы, разделив по заказникам: государственный контракт  18.08.2008  № 130/1 «Составление зоологического кадастра и определение экологической емкости природного заказника «Александровский» на сумму 94,0 тыс. рублей и государственный контракт 28.10.2008 № 186 «Составление зоологического кадастра и определение экологической емкости природного заказника «Русский лес»  на сумму 41,5 тыс. рублей. Работы по данным контрактам в сумме 135, 5 тыс. рублей Министерством оплачены в полном объеме.

При этом содержание технического задания данных государственных контрактов полностью соответствует техническому заданию договора  от 01.08.2007 № 04/15, заключенного между ГУП СК «СЦГМРП» и ООО «НПЦ «НОО-геоинформтехнологии-ЭКО».

Таким образом, Министерством в 2008 году произведены расходы на сумму 135,5 тыс. рублей за фактически выполненную и оплаченную в 2007 году ГУП СК «СЦГМРП» научно-исследовательскую работу.

В рамках реализации мероприятий Программы Министерством финансировались и другие научно-исследовательские работы, результаты которых  впоследствии не использовались.

Так, в 2007 году Министерством заключен государственный контракт от 19.10.2007  № 132  на сумму 498,7 тыс. рублей с  ГОУ ВПО «Пятигорский государственный технологический университет» на выполнение научно-исследовательской работы «Создание организационно-технологической системы защиты окружающей среды от загрязнений промышленными сточными водами».

Согласно акту выполненных работ № 1 от 10.12.2007 и отчета по результатам исследовательской работы, ГОУ ВПО «Пятигорский государственный технологический университет» разработана, изготовлена и испытана в промышленных условиях «Организационно-технологическая система защиты окружающей среды от загрязнений промышленными сточными водами» для государственных нужд Ставропольского края. 

К отчету приложен протокол о результатах испытаний, из которого следует, что испытания технологической составляющей  системы проведены в Пятигорском государственном технологическом университете на сточных водах Пятигорского мясокомбината, Пятигорского станкоремонтного завода и предприятии общественного питания университета.

Однако к отчету не приложены чертежи, технологические инструкции на обслуживание элементов системы и технологической установки в целом, фотографии изготовленных технологических установок очистки и их испытания.

Кроме того, отчет Министерством не рассматривался на заседании экологического совета, не принимались решения в части дальнейшего использования данной технологической системы.

Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 498,7 тыс. рублей на основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованы не эффективно.

Кроме того, в 2007 году результаты следующих научно-исследовательских работ, оплаченных за счет средств краевого бюджета, в последствие также не использовались:

- «Разработка математических основ и методов количественной оценки характеристик нарушенного режима подземных вод» (государственный контракт № 51 от 07.06.2007 на сумму 60,0 тыс. рублей с ГОУ ВПО «Северо-кавказский государственный технический университет»);

- «Разработка системы эколого-ориентированных показателей биоресурсного потенциала региона» (государственный контракт № 49 от 06.06.2007 на сумму 60,0 тыс. рублей с ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»);

- «Статистические методы оценки агрохимических показателей плодородия почв и разработка критериев оптимального землепользования» (государственный контракт № 50 от 07.06.2007 на сумму 60,0 тыс. рублей с ГОУ ВПО «Северо-кавказский государственный технический университет»).

Данные факты указывают на то, что Министерством не соблюдался принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках реализации Программы по мероприятию «Работы по созданию лесных культур в оползневых районах на территории Надеждинского сельсовета, Шпаковского района площадью 200 га» Министерством заключен государственный контракт 13.11.2007 № 141 на сумму 100,0 тыс. рублей с ГУ СК «Ставропольский лесхоз». Срок выполнения работ определен до 25.12.2007 года.

В ходе встречной проверки в ГУ СК «Ставропольский лесхоз» по данному мероприятию установлено, что фактически работы (обозначение лесополос провешиванием, временная прикопка саженцев, подготовка их к посадке, посадка саженцев вручную, нарезка борозд) на сумму 6,9 тыс. рублей, произведены с 04.12.2007 по 28.12.2007, что не соответствуют отчетному периоду выполнения работ, указанных в акте о приемке выполненных работ по форме            № КС-2 за период с 13 по 26 ноября 2007 года.

Кроме этого, в рамках реализации мероприятий Программы Министерством с ГУ СК «Ставропольский лесхоз» заключен государственный контракт от 24.08.2007 № 91 на сумму 300,0 тыс. рублей на проведение до 10.12.2007 года лесохозяйственных работ на территории государственного природного заказника «Русский лес».  

Согласно техническому заданию, являющегося неотъемлемой частью государственному контракта от 24.08.2007 № 91, уборка мусора на территории заказника должна производиться бригадой из 12 человек в течение 8 месяцев по одному дню в месяц. Стоимость указанных работ  составляет 52,5 тыс. рублей.

Однако, в представленном к проверке наряд - акте от 01.11.2007 № 20 уборка мусора была произведена один раз в ноябре 2007 года, что не соответствует требованиям пункта 4 технического задания.

Следовательно, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства краевого бюджета в сумме 45,9 тыс. рублей    (52,5: 8 мес. х 7 мес. = 45,9) использованы не эффективно.

Пунктом 5 технического задания предусмотрено патрулирование территории заказника и охрана хвойных насаждений в течение двадцати дней. К проверке представлены путевые листы легкового автомобиля (форма № 3), подтверждающие патрулирование и охрану с 03.12.2007 по 29.12.2007, что не соответствует сроку проведения работ по государственному контракту (с 24.08.2007 по 10.12.2007).

Оценка эффективности реализации Программы, согласно подпункта 2.2.12 пункта 2.2. Постановления № 57, осуществляется по экономическим, экологическим, социальным, научно-техническим и другим показателям, отражающим ожидаемую полезность Программы.

         Однако Министерством не предусматривались конкретные показатели и методики, применяемые для оценки эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы, что не позволяет оценить эффективность ее реализации в целом.

         Несмотря на проведенные мероприятия  в рамках реализации Программы, Министерством не определена четкая стратегия, направленная на улучшение качества окружающей среды и экологической безопасности. В результате, ежегодные мероприятия имеют локальный, точечный характер.

           

7. Финансирование строительства водохозяйственных объектов и капительного ремонта гидротехнических сооружений

В соответствии с Законом  № 97-кз на строительство водохозяйственных объектов в 2007 году выделено 105 314,2 тыс. рублей.

Кроме того, распоряжением Правительства Ставропольского края от 18.04.2007 № 112-рп утвержден Договор от 19.03.2007 № РХ-С-03-16/1 (далее –Договор) о финансировании государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», заключенный между Федеральным агентством водных ресурсов, Правительством Ставропольского края и государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов». Функции по реализации условий Договора были возложены на Министерство.

Договором определено финансирование в объеме 281 402,0 тыс. рублей из федерального бюджета за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы и включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год.

На осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и бесхозяйных сооружений за счет средств краевого бюджета в 2007 году, выделено       31 484,7 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.09.2007        № 292-рп утверждено Соглашение от 06.09.2007 № РХ-СКР-16/41 (далее –Соглашение)  о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в 2007 году субсидий в сумме 32 800,0 тыс. рублей на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных сооружений, заключенное между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Ставропольского края. Функции по реализации Соглашения возложены на Министерство.

Бюджетные средства, выделенные в 2007 году на строительство водохозяйственных объектов и на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, освоены Министерством в полном объеме.

На 2008 год Законом № 79-кз в краевом бюджете Министерству предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, в сумме 154 699,2 тыс. рублей.

Соглашением от 11.08.2008 № РХ-03-47/40, заключенным между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Ставропольского края, на финансирование в 2008 году объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации бюджету Ставропольского края предусмотрено выделение субсидии в размере 198 793,6 тыс. рублей.

Законом  № 79-кз в 2008 году на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и бесхозяйных сооружений, предусмотрено 37 895,0 тыс. рублей.

В соответствии с  Соглашением от 31.03.2008 № РХ-03-50/37, заключенным между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Ставропольского края, на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений из федерального бюджета в 2008 году предусмотрены субсидии в размере                33 000,0 тыс. рублей.

Перечни строительства водохозяйственных объектов и проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений утверждались Министерством и согласовывались с Правительством Ставропольского края.

Указанные Перечни строительства водохозяйственных объектов и капитального ремонта гидротехнических сооружений, финансируемых за счет средств краевого бюджета, Министерством в течение каждого финансового года дополнялись новыми объектами или из них исключались отдельные объекты, одновременно осуществлялось перераспределение бюджетных средств между объектами, после чего Перечни вновь согласовывались с Правительством Ставропольского края.

Так, в 2007 году Перечень строительства водохозяйственных объектов изменялся четыре раза.

Перераспределение бюджетных средств между объектами в течение проверяемого периода 2008 года осуществлялось трижды, как по строительству водохозяйственных объектов, так и по объектам на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений.

Пунктом 3.5. Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края и их финансировании за счет средств бюджета Ставропольского края», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 06.05.2004 № 66-п, предусмотрено, что государственный заказчик вправе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации производить перераспределение объемов по объектам в связи с уточнением объема выполненных работ.

В тоже время обоснование внесения изменений в Перечни строительства водохозяйственных объектов и проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений Министерством к проверке не представлено.

На осуществление строительства водохозяйственных объектов и капитального ремонта гидротехнических сооружений Министерством заключались государственные контракты с подрядными организациями на осуществление строительно-монтажных работ.

Указанные контракты заключались по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на сумму, соответствующую проектно-сметной документации.

Оплата выполненных работ Министерством производилась в пределах бюджетных ассигнований, на основании представляемых подрядными организациями справок о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 и актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2.

Для осуществления технадзора по строительству и капитальному ремонту объектов, включенных в Перечень водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений, финансируемых за счет средств краевого бюджета и за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета в рамках мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей, Министерством заключались договоры с  ГУП СК «СЦГМПР с наделением его функциями заказчика-застройщика.

В соответствии с заключенными договорами  размер затрат на содержание службы заказчика-застройщика определен в размере двух процентов от объема выполненных подрядными организациями работ.

Содержание службы заказчика-застройщика производилось исключительно за счет средств краевого бюджета, в том числе и при осуществлении технадзора за строительно-монтажными работами, выполняемыми подрядными организациями за счет средств федерального бюджета.

При проверке правильности и обоснованности заключения Министерством договоров на осуществление ГУП СК «СЦГМПР» функций заказчика-застройщика установлены многочисленные нарушения действующего законодательства со стороны Министерства.

Так, в нарушение пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ  между государственным заказчиком - Министерством и ГУП СК «СЦГМПР» заключены договоры на выполнение функций заказчика-застройщика по осуществлению технадзора за строительством водохозяйственных объектов и капитальному ремонту гидротехнических сооружений на территории Ставропольского края со ссылкой на  пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ без достаточных правовых оснований.

Пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ предусматривает размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае возникновения потребности в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться  только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.

В соответствии с абзацем 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002    № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано, в том числе, в случае необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий.

Таким образом, пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ применяется только в том случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями в отношении оказываемых ими услуг. Исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий должны быть установлены законом, нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Указанная позиция отражена в письмах Минэкономразвития РФ от 23.05.2008 № Д05-1981, от 18.06.2008 №Д05-2413, от 17.07.2008 №Д05-2872, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Кроме того, подпунктом «в» пункта 30 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», предусмотрено, что заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника по согласованию с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов,  если продукция может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена.

Поскольку исключительные полномочия ГУП СК «СЦГМПР» на осуществление технадзора соответствующими нормативными правовыми актами не установлены, привлечение к выполнению указанных работ (услуг) данной организации на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона         № 94-ФЗ неправомерно.

Таким образом, Министерством не соблюдались принципы обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказа, эффективного использования бюджетных средств, добросовестной конкуренции и недопущения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Так, на выполнение функций заказчика-застройщика по строительству объектов, предусмотренных Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капвложений, Министерством с ГУП СК «СЦГМПР» заключен договор от 20.03.2007 № 1 на основании приказа министра природных ресурсов Ставропольского края от 20.03.2007 № 28/2, в котором имеется ссылка на пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ.

Аналогично со ссылкой на данную статью Федерального закона № 94-ФЗ Министерством с ГУП СК «СЦГМПР» заключен договор от 20.07.2007 № 4 на осуществление технадзора за строительными работами на водохозяйственных объектах и договор от 20.07.2007 № 3 на осуществление технадзора при проведении подрядными организациями строительно-монтажных работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

Стоимость работ по строительству объектов по договору от 20.03.2007  № 1 составляла 327 615,5 тыс. рублей. На содержание службы заказчика-застройщика договором предусматривалось финансирование за счет средств краевого бюджета в сумме 6 552,3 тыс. рублей. Срок действия договора – до   31 декабря 2007 года.

Дополнительными соглашениями от 01.10.2007 № 1 и от 31.10.2007 № 2 стоимость работ по строительству объектов по договору увеличена до  369 827,6 тыс. рублей, соответственно, содержание службы заказчика-застройщика также увеличено на 12,9 процента или на 844,2 тыс. рублей и составило 7 396,5 тыс. рублей.

В 2008 году на строительство водохозяйственных объектов краевым бюджетом предусмотрены средства в сумме 154 699,2 тыс. рублей. Перечень водохозяйственных объектов, финансируемых из краевого бюджета, Министерством был дополнен тремя новыми объектами и 28.02.2008 согласован с Правительством Ставропольского края.

По указанным объектам Министерством не проводилось размещение заказов на осуществление технадзора за строительными работами на водохозяйственных объектах, а дополнительным соглашением от 01.11.2007 № 3 срок действия договора от 20.03.2007 № 1 с ГУП СК «СЦГМПР» продлен еще на один год – до 25 декабря 2008 года.

Министерством также заключено дополнительное соглашение от 29.02.2008 № 4 и договор от 20.03.2007 № 1 дополнен новым пунктом 2.3., согласно которому предусматривается финансирование в 2008 году на строительство водохозяйственных объектов в сумме 301 253,0 тыс. рублей, в том числе на содержание службы заказчика-застройщика – 5 906,9 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 15.08.2008 № 6 стоимость работ по строительству водохозяйственных объектов в 2008 году была увеличена до 309 375,1 тыс. рублей за счет увеличения софинансирования из краевого бюджета на 8 122,1 тыс. рублей. На содержание службы заказчика-застройщика из краевого бюджета финансирование увеличено на 159,3 тыс. рублей и составило 6 066,2 тыс. рублей.

За период действия договора от 20.03.2007 № 1 финансирование службы заказчика-застройщика за счет средств краевого бюджета было увеличено с 6 552,3 тыс. рублей до 13 422,7 тыс. рублей или на 105 процентов.

Аналогично по договорам от 20.07.2007 № 3 и № 4 Министерством в течение проверяемого периода регулярно заключались дополнительные соглашения на увеличение финансирования на содержание службы заказчика-застройщика и продление действия договоров еще на один год – до конца 2008 года.

По договору от 20.07.2007 № 3 сумма финансирования службы заказчика-застройщика за счет средств краевого бюджета  увеличена с 898,0 тыс. рублей до 2 186,6 тыс. рублей или в 2,4 раза.

С начала действия договора от 20.07.2007 № 4 финансирование службы заказчика-застройщика за счет средств краевого бюджета было увеличено с 186,1 тыс. рублей до 900,5 тыс. рублей.

Таким образом,  в нарушение требований пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ Министерством на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ неправомерно заключены договора на сумму 16 509,8 тыс. рублей, тем самым нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Перечень капитального ремонта гидротехнических сооружений 30 ноября 2007 дополнен Министерством еще одним объектом «Капитальный ремонт водозаборных сооружений системы водоснабжения Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края» на осуществление строительно-монтажных работ, по которому было предусмотрено финансирование в сумме 18 360,0 тыс. рублей, в том числе 360,0 тыс. рублей на содержание службы заказчика-застройщика.

В связи с внесенными изменениями в Перечень капитального ремонта гидротехнических сооружений, Министерством к договору от 20.07.2007 № 3 было заключено с ГУП СК «СЦГМПР» дополнительное соглашение от 30.11.2007 № 1 об увеличении финансирования на содержание службы заказчика-застройщика. В то время как по новому объекту Министерство обязано было заключить новый договор после проведения торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ.

В рамках проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края Министерством в 2007 году и за 10 месяцев 2008 года выборочно были проведены встречные проверки предприятий и организаций, заключивших с Министерством государственные контракты и договоры на выполнение строительно-монтажных работ.

В результате встречных проверок установлено, что проведение ГУП СК «СЦГМПР» технадзора  за строительно-монтажными работами осуществлялось неудовлетворительно.

Так, Министерством с ООО «Водник» заключен государственный контракт от 16.06.2008 № 99 на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 20 254,4 тыс. рублей по объекту «Капитальный ремонт берегозащитных дамб на р. Подкумок в с. Краснокумское в районе ул. Лесной, Георгиевский район».

При встречной проверке ООО «Водник» (28.10.2008) по выполнению работ по объекту  «Капитальный ремонт берегозащитных дамб на р. Подкумок в с. Краснокумское в районе ул. Лесной, Георгиевский район» установлено, что по акту о приемке выполненных работ от 25.07.2008 № 3 за период с 23.06.2008 по 25.07.2008 работы произведены по установке 110,6 м³ блоков ФБС.

При этом в бухгалтерском учете данной организации не подтверждаются первичными документами (счет-фактура, накладная, акт переработки) и не отражены  материальные затраты по приобретению 110,6 м³ железобетонных блоков ФБС на сумму 288,0 тыс. рублей.

Кроме того, государственным контрактом предусмотрено, что строительные материалы, оборудование и комплектующие изделия должны быть надлежащим образом сертифицированы.

Однако отсутствие первичных документов на 110,6 м³ железобетонных блоков ФБС, приобретенных предприятием на сумму 288,0 тыс. рублей, и согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 использованных при берегоукрепительных работах, ставит под сомнение объем и качество выполненных работ ООО «Водник».

Также, Министерством с ООО «Водник» заключен государственный контракт от 16.06.2008 № 101 на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 8 774,4 тыс. рублей по объекту «Берегоукрепление от ул. 40 лет Октября до ул. Речной в ст. Незлобной Георгиевского района».

Согласно представленных в Министерство справок о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 и актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 работы по данному объекту выполнены на общую сумму          8 746,4 тыс. рублей.

При проверке представленных в Министерство актов о выполненных работах по форме № КС-2 и данных бухгалтерского учета ООО «Водник» установлено, что отраженные в актах затраты превышают фактические затраты данного предприятия по бухгалтерскому учету на 1 254,6 тыс. рублей (с учетом НДС, сметной прибылью, накладными расходами).

В результате, ООО «Водник» в актах выполненных работ отражены неподтвержденные затраты на сумму 1 542,6 тыс. рублей, в том числе по капитальному ремонту берегозащитных дамб на р. Подкумок в с. Краснокумское на сумму  288,0 тыс. рублей и при проведении  берегоукрепительных работ в ст. Незлобной на сумму 1 254,6 тыс. рублей.

На выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт водозаборных сооружений системы водоснабжения Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края» государственный контракт от 04.12.2007 № 160 Министерством заключен с ООО «Кредо».

Согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 11.12.2007 ООО «Кредо» были  произведены работы за период с 1 по 12 декабря 2007 на сумму 16 580,2 тыс. рублей. В акте выполненных работ указаны работы по устройству подпорных стенок из коробчатых габионов на сумму 3 015,2 тыс. рублей.

С выездом на объект 22.10.2008 был произведен визуальный осмотр, которым установлено, что фактически работы по устройству подпорных стенок, из коробчатых габионов не выполнены.

Таким образом, ООО «Кредо» в акт приемки выполненных работ от 11.12.2007 № 1 необоснованно включены затраты по приобретению габионов и фактически невыполненные работы по устройству подпорных стенок на общую сумму 3 015,2 тыс. рублей.

Также установлено, что указанные в акте выполненные работы по форме № КС-2 от 25.08.2008 № 1 за период с 04.08.2008 по 25.08.2008 по креплению мокрого откоса водоема накопителя матрацами «Рено» на сумму 3 180,9 тыс. рублей на момент проведения встречной проверки (22.10.2008) не выполнены. Кроме того, отраженные в акте работы на сумму 1 668,7 тыс. рублей по устройству глиняного ядра водоема накопителя фактически не выполнены на 20 процентов или на 333,7 тыс. рублей.

При этом, данные работы приняты ГУП СК «СЦГМПР» в полном объеме как выполненные. Отсутствие надлежащего технадзора за ходом ведения строительно-монтажных работ со стороны заказчика-застройщика привело к необоснованному расходованию Министерством бюджетных средств.  

В результате  отсутствия надлежащего контроля со стороны ГУП СК «СЦГМПР», подрядной организацией ООО «Кредо» были представлены в Министерство акты о выполненных работах по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 за 2007 и 2008 годы с превышением фактической стоимости произведенных работ и затрат на списанные материалы на общую сумму 6 529,8 тыс. рублей, которая необоснованно перечислена Министерством за счет средств краевого бюджета.

Кроме того, ГУП СК «СЦГМПР», осуществляющему технадзор за строительно-монтажными работами на объекте, Министерством необоснованно перечислены средства краевого бюджета в размере двух процентов от стоимости фактически не выполненных работ на сумму 130,6 тыс. рублей.

Действия ГУП СК «СЦГМПР» привели к тому, что Министерством при финансировании объекта «Капитальный ремонт водозаборных сооружений системы водоснабжения Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края» денежные средства в сумму 6 660,4 тыс. рублей перечислены не обоснованно.

Кроме объектов, финансируемых  за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, Министерством осуществлялось строительство водохозяйственных объектов в рамках реализации Программы.

Так, для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Проведение комплекса  мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый лиман» Министерством с ДОАО «ПМК - 38» заключен государственный контракт от 18.09.2008 № 151. В пределах лимитов бюджетных обязательств в текущих ценах стоимость работ по данному объекту, подлежащих выполнению за счет средств краевого бюджета, составила 27 902,1 тыс. рублей, в том числе:

- в 2008 году – 18 606,7 тыс. рублей;

- в 2009 году – 9 295,4 тыс. рублей.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 24.09.2008 № 1 по форме № КС-3 и акту о выполненных работ по форме № КС-2 от 24.09.2008 № 1, представленным в Министерство к оплате, объем выполненных работ ДОАО «ПМК – 38» за период с 19.09.2008 по 24.09.2008 произведен на сумму 8 894,2 тыс. рублей.

В ходе проверки первичных бухгалтерских документов установлено, что работы по объекту «Проведение комплекса  мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый лиман» производились техникой, арендованной у ООО «Импульс» (г. Ставрополь), с которым ДОАО «ПМК-38» был заключен договор от 31.08.2008 № 361 на сумму 1 984,3 тыс. рублей и от 30.09.2008       № 392 на сумму 1 890,7 тыс. рублей.

В представленных актах выполненных работ и счетах-фактурах, работы выполнены на сумму 3 283,9 тыс. рублей (без НДС) техникой ООО «Импульс» в количестве трех единиц: автомашина марки КАМАЗ, экскаватор и бульдозер. Работа оплачена ДОАО «ПМК-38», что является прямыми затратами предприятия.

По расчетам Счетной палаты Ставропольского края с учетом предусмотренных сметной документацией по данному объекту накладных расходов, сметной прибыли, зимнего удорожания и непредвиденных затрат ДОАО «ПМК-38» в акт выполненных работ по форме № КС-2 следовало предъявить Министерству к оплате 3 936,6 тыс. рублей (с НДС, накладными расходами, сметной прибылью), вместо 8 894,2 тыс. рублей, т.е. не подтвержденные затраты   составили 4 957,6 тыс. рублей.

Кроме того, из не подтвержденной суммы, согласно акту выполненных работ по форме № КС-2, на объекте проводились работы по возведению плотин, дамб, насыпей катками массой до 16 тонн в объеме 79 302 м³, что составило 27 процентов или 2 401,4 тыс. рублей от общего объема земляных работ.  Однако из представленных к проверки документов установлено, что каток на объекте не работал.

Таким образом, Министерством в нарушение статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации при финансировании строительства объекта произведена оплата  работ на сумму 8 894,2 тыс. рублей, из которых расходы на  сумму 4 957,6 тыс. рублей документально не подтверждены, в том числе работы на 2401,4 тыс. рублей фактически не производились. При этом, данные работы приняты ГУП СК «СЦГМПР» в полном объеме как выполненные.

Действия ГУП СК «СЦГМПР» привели к тому, что Министерством при финансировании объекта «Проведение комплекса  мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый лиман» денежные средства в сумму 2 401,4 тыс. рублей перечислены необоснованно.

Таким образом, при финансировании строительства водохозяйственных объектов и капитального ремонта гидротехнических сооружений, Министерством в нарушение статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации произведены не подтвержденные  расходы на общую сумму 13 160,6 тыс. рублей (ООО «Водник» – на сумму 1 542,6 тыс. рублей, ООО «Кредо» – 6 529,8 тыс. рублей,  ГУП СК «СЦГМПР» – 130,6 тыс. рублей и ДОАО «ПМК-38» – 4 957,6 тыс. рублей),  в том числе за невыполненные работы в сумме 9 061,8 тыс. рублей (ООО «Кредо» – 6 529,8 тыс. рублей,  ГУП СК «СЦГМПР» – 130,6 тыс. рублей и ДОАО «ПМК-38» – 2 401,4 тыс. рублей).

Неудовлетворительный контроль со стороны ГУП СК «СЦГМПР» при осуществлении вверенных ему полномочий  (с учетом наличия большого объема скрытых работ), ставит под сомнение объемы фактически произведенных работ, предъявленных к оплате Министерству и по другим объектам.

 

8. Размещение Министерством заказов для государственных нужд

Проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации  при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за 2007 год и 9 месяцев 2008 года установлено следующее.

Размещение заказов осуществлялось в соответствии с Планом закупок, утверждаемым Министерством на очередной финансовый год.

В  целях исполнения Федерального закона № 94-ФЗ в проверяемом периоде Министерством осуществлено 367 процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, на общую сумму 480 086 тыс. рублей.

В нарушение требований, установленных статьей 15 Федерального закона  № 94-ФЗ, Министерством в 2007 году не осуществлялось размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 6 Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 807 (далее – Положение        № 807), Министерство в 2007 году направляло сведения о заключении государственных контрактов в уполномоченный орган для включения его в реестр государственных или муниципальных  контрактов с нарушением установленных сроков от 1 до 84 рабочих дней.

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 7 Положения № 807, Министерство не направляло в уполномоченный орган сведения об исполнении (о прекращении действия) некоторых государственных контрактов.

В нарушение пунктов 8, 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон     № 135-ФЗ), с учетом письма ФАС от 21.02.2007 № ИА/2168 «О разъяснении применения части 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ», Министерство в проверяемом периоде не проводило открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации по страхованию имущества и страхованию ответственности, Министерством в проверяемом периоде заключено тринадцать договоров с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгострах - Юг» - «Главное управление по Ставропольскому краю» по страхованию имущества и страхованию ответственности без проведения конкурсных процедур на  сумму 160,51 тыс. рублей.

 

Выводы

1. В нарушение требований, установленных статьями 6, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказа № 112н Министерство  в проверяемом периоде 2008 года утверждало смету доходов и расходов, а не бюджетную смету.

2. В нарушение требований, установленных пунктом 25, 30 Порядка № 40 имели место случаи нарушения ведения кассовых операций.

3. В нарушение пунктов 56 и 94 Инструкции № 25н в проверяемом периоде материально ответственными лицами Министерства не велся учет материальных запасов в Книге (Карточке) учета материальных ценностей по наименованиям, сортам и количеству, а также в ряде случаев не указывались  в приходных и расходных кассовых ордерах необходимые реквизиты.

4. В нарушение пунктов 12, 18 и 21 Порядка и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, государственных гражданских служащих Ставропольского края, утвержденного постановлением  Губернатора Ставропольского края от 10.01.2006 № 1, в проверяемом периоде Министерство возмещало гражданским служащим расходы по оплате страховых взносов на добровольное страхование от несчастного случая, в связи с чем переплата составила 3,65 тыс. рублей, а также были оплачены расходы за «шведский стол» и завтраки в гостинице гражданским служащим, на сумму 2,1 тыс. рублей.

5. В нарушение условий дополнительного соглашения от 26.01.2007       № 1202-09 к договору на обслуживание от 13.05.2005 № 25102-00 в 2007 году  Министерство  произвело оплату услуг сотовой связи  ОАО «Вымпелком»  сверх лимита бюджетных обязательств по оплате за услуги сотовой связи в сумме 43, 693 тыс. рублей,  что повлекло не соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. В нарушение пункта 5 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ  в путевых листах допускались  неоговоренные исправления в разделе «Движение горючего» и в показаниях спидометра при выезде и возвращении в гараж.

7. В нарушение статьи 213 Трудового кодекса, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Министерстве имели место случаи выхода водителей в рейс без прохождения предрейсового медицинского осмотра.

8. Министерством при заключении государственных контрактов от 15.01.2007  № 10 и от 02.04.2007 № 33/1 неправомерно применен пункт 6 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, предусматривающий возможность заключения государственного контракта с единственным поставщиком, если «возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно».

9. В нарушение подпункта 4 пункта 8.8.1 Положения о министерстве  функции по контролю за радиационной обстановкой в Ставропольском крае Министерством с 01.01.2008 по 10.10. 2008 не осуществлялись.

10. Министерством не обосновано, без учета потребности, подавались заявки на финансирование расходов, связанных с осуществлением инвентаризации и межевания земель сельскохозяйственного назначения, покрытых древесно-кустарниковой растительностью, что указывает на неэффективное планирование при использовании средств бюджета Ставропольского края.

11. В нарушение пунктов 2.3., 3.2. Постановления № 57 ведомственная целевая программа «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2006-2008 годы»  Министерством не рассматривалась на заседании коллегии Министерства и не утверждалась ее решением.  При корректировке Программы Министерство не представляло проекты изменения Программы на согласование и экспертизу в министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края, Счетную палату Ставропольского края.

12. В нарушении раздела 6 ведомственной целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2006-2008 годы»  Порядок отбора проектов в рамках Программных мероприятий, финансируемых за счет средств краевого бюджета, не разработан и отбор проектов осуществлялся без проведения конкурсов.

13. В нарушение статей 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства в размере 40 080,2 тыс. рублей, неправомерно направлены на осуществление расходов (строительство водоснабжения и канализации, водоотведения, озеленение), которые должны осуществляться за счет средств местного бюджета, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет признаки нецелевого использования средств бюджета Ставропольского края.

14. В нарушение части 3 статьи 29 Закона № 94-ФЗ Министерство внесло изменение в содержание технического задания, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта от 07.05.2007 № 37, на условиях не предусмотренных конкурсной документацией.

15. Расходы Министерства на сумму 678,7 тыс. рублей на выполнение научно-исследовательских работ, результаты которых  в последствии не использовались, указывают на не соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

16. Министерством в 2008 году произведены расходы на сумму          135,5 тыс. рублей за фактически выполненную и оплаченную в 2007 году ГУП СК «СЦГМРП» научно-исследовательскую работу.

17. Средства бюджета Ставропольского края на проведение лесохозяйственных работ на территории государственного природного заказника «Русский лес»  в сумме 45,9 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18. В Перечни строительства водохозяйственных объектов и проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений, финансируемых за счет средств краевого бюджета, в течение каждого финансового года Министерством необоснованно вносились изменения, в том числе по объемам финансирования.

19. В нарушение пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ  между государственным заказчиком - Министерством и ГУП СК «СЦГМПР» на выполнение функций заказчика-застройщика и осуществлению технадзора по строительству водохозяйственных объектов и капитальному ремонту гидротехнических сооружений на территории Ставропольского края договоры заключены без достаточных правовых оснований со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ.

В результате, Министерством неправомерно перечислены средства краевого бюджета на общую на сумму 16 509,8 тыс. рублей, тем самым нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

20. Неудовлетворительный контроль со стороны заказчика-застройщика ГУП СК «СЦГМПР» при осуществлении технадзора за строительством водохозяйственных объектов и капитального ремонта гидротехнических сооружений привели к тому, что Министерством необоснованно средства краевого бюджета перечислялись подрядчикам за фактически невыполненные работы.

21.  Министерством в нарушение статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации при финансировании строительства водохозяйственных объектов и капитального ремонта гидротехнических сооружений произведены не подтвержденные  расходы на общую сумму 13 160,6 тыс. рублей (ООО «Водник» – на сумму 1 542,6 тыс. рублей, ООО «Кредо» – 6 529,8 тыс. рублей,  ГУП СК «СЦГМПР» – 130,6 тыс. рублей и ДОАО «ПМК-38» – 4 957,6 тыс. рублей),  в том числе за невыполненные работы в сумме 9 061,8 тыс. рублей (ООО «Кредо» – 6 529,8 тыс. рублей,  ГУП СК «СЦГМПР» – 130,6 тыс. рублей и ДОАО «ПМК-38» – 2 401,4 тыс. рублей).

22.  В нарушение требований, установленных статьей 15 Федерального закона  № 94-ФЗ  Министерством в 2007 году не осуществлялось размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

23.  В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 6 Положения № 807 Министерство в 2007 году направляло сведения о заключении государственных контрактов в уполномоченный орган для включения в реестр государственных или муниципальных  контрактов с нарушением установленного срока.

24. В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 7 Положения № 807 Министерство не направляло в уполномоченный орган сведения об исполнении (о прекращении действия) некоторых государственных контрактов.

25. В нарушение пунктов 8, 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом письма ФАС от 21.02.2007 № ИА/2168 «О разъяснении применения части 1 статьи 18 Федерального закона №  135-ФЗ» Министерство в проверяемом периоде не проводило открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации по страхованию имущества и страхованию ответственности. В результате, Министерством в проверяемом периоде заключено тринадцать договоров с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгострах - Юг» - «Главное управление по Ставропольскому краю» по страхованию имущества и страхованию ответственности без проведения конкурсных процедур на  сумму 160,51 тыс. рублей.

 

Таким образом, в ходе проверки выявлены недостатки, которые привели к нарушениям финансовой дисциплины на сумму  70 654,4 тыс. рублей, в том числе:

- расходы, имеющие признаки нецелевого использования средств бюджета Ставропольского края, в сумме 40 080,2 тыс. рублей;

- расходы, повлекшие неэффективное использование средств бюджета Ставропольского края, в сумме  17 278,1 тыс. рублей;

- не подтвержденные  расходы на общую сумму  4 098,8 тыс. рублей;

- расходы за фактически невыполненные работы на сумму 9 061,8 тыс. рублей;

 - расходы, произведенные в 2008 году, за фактически выполненную и оплаченную в 2007 году работу в сумме 135,5 тыс. рублей.  

 

Предложения:

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края:

2.1. Принять соответствующие меры:

- по возврату в доход бюджета Ставропольского края суммы необоснованно произведенных расходов за счет средств краевого бюджета в 2007-2008 годах: за невыполненные строительно-монтажные работы  на объектах  в размере 9 061,8 тыс. рублей: в том числе с ООО «Кредо» – 6 529,8 тыс. рублей,  ГУП СК «СЦГМПР» – 130,6 тыс. рублей и ДОАО «ПМК-38» – 2 401,4 тыс. рублей и за научно-исследовательскую работу в сумме 135,5 тыс. рублей, фактически выполненную и оплаченную в 2007 году;

- по осуществлению надлежащего контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета Ставропольского края, предоставляемых Министерству на выполнение его полномочий.

2.2. Представлять проекты об изменении ведомственных целевых программ на согласование и экспертизу в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных программ, утвержденных Постановлением Губернатора Ставропольского края № 57. Усилить контроль при составлении отчетности и другой информацией по исполнению мероприятий программ.

2.3. Строго соблюдать действующее законодательство при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Ставропольского края, а так же при ведении бухгалтерского учета.

3. Заказчику-застройщику (ГУП СК «СЦГМПР») осуществлять надлежащий контроль при осуществлении технадзора за разработкой проектно-сметной документации и строительно-монтажными работами.

4. Направить представление Счетной палаты Ставропольского края в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а так же недопущения их в дальнейшем.

5. В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Ставропольского края от 27.07.2006 № 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края» направить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю информацию по фактам выявленных нарушений в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд для принятия соответствующих мер.

6. Направить отчет о результатах проверки в прокуратуру Ставропольского края и ГУВД по Ставропольскому краю.