28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

[7 августа 2009 г.] Отчет по результатам проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2006-2008 годах на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             7 августа 2009 г.


 


 


ОТЧЕТ
по результатам проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2006-2008 годах на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»


 


      


Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.17 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2009 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 04 июня 2009 года № 21.


Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2006-2008 годах на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»; оценка достижения эффективности конечных результатов, предусмотренных ведомственной целевой программой.


Предмет контрольного мероприятия: средства бюджета Ставропольского края, выделенные в 2006-2008 годах на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы».


Объекты проверки: министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, ЗАО «Альянс свободных Ставропольских архитекторов».


Проверяемый период: 2006-2008 годы.


Сроки проведения контрольного мероприятия: с 09.06.2009 по 03.07.2009.


 


Результаты контрольного мероприятия


1. Анализ соблюдения действующего законодательства при разработке, принятии, исполнении ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»


В рамках реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, распоряжения Губернатора Ставропольского края от 11.08.2005 № 332-р «О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2005 году», приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 06.12.2005 № 507 утверждена ведомственная целевая программа «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» (далее – Программа).


Государственным заказчиком и разработчиком программы определено министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, функции которого, в порядке правопреемства в связи с реорганизацией с 04 сентября 2008 года переданы министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее: Министерство, государственный заказчик).


Исполнителями Программы выступали Министерство, ФГУП «Российский государственный институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», ФГУП «Центр методологии, нормирования и стандартизации в строительстве» (ФГУП «ЦНС»), ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие», ГУ «Архитектуры и градостроительства Ставропольского края», ОАО «Издательско-полиграфическая фирма «Ставрополье», ЗАО «Альянс свободных Ставропольских архитекторов», ИП Голубева Т.Г.


Целью Программы являлась подготовка документов территориального планирования, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения Ставропольского края, обеспечение устойчивого развития территории края, связанного с развитием территорий городских и сельских поселений края, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, с учетом охраны объектов культурного наследия и природных ресурсов.


Для достижения поставленной цели предусматривалось решение следующих задач: подготовка Схемы территориального планирования Ставропольского края, подготовка Схемы территориального планирования особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод, подготовка и формирование системы региональных нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края.


В соответствии с частью 5 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов РФ. На основании части 3 статьи 10 Закона Ставропольского края от 12.07.2006 № 57-кз «О территориальном планировании и планировке территории в Ставропольском крае» состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативно-правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти в области градостроительной деятельности.


В нарушение указанной нормы министерством строительства и архитектуры Ставропольского края нормативно-правовой акт, регламентирующий состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования до настоящего времени не разработан. При этом одним из основных мероприятий Программы являлась разработка и принятие региональных нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края.


2. Финансовое обеспечение мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы», исполнение расходов за 2006-2008 годы


В соответствии с паспортом Программы источником финансирования утвержденных мероприятий являются средства бюджета Ставропольского края. Плановые назначения бюджетных ассигнований, предусмотренные паспортом Программы на реализацию мероприятий в 2006-2008 годах, утверждены в сумме 18 000,0 тыс. рублей.


Во исполнение статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ в 2008 году планирование бюджетных ассигнований осуществлялось в порядке и в соответствии с методикой, утвержденной приказом министерства финансов Ставропольского края от 22.08.2007 № 510-бр. На основании подпункта 6.4 пункта 6 раздела I Методических рекомендаций по планированию бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы главных распорядителей средств краевого бюджета, расходы на реализацию мероприятий Программы были проиндексированы на 6,5 процента. В соответствии с указанными нормами, общий объём бюджетных назначений, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, составил 18 390,0 тыс. рублей.


Законом Ставропольского края от 31.12.2005 № 84-кз «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» плановые назначения на реализацию мероприятий Программы утверждены в сумме 6 000,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов Программы составило 5 956,3 тыс. рублей или 99,3% от объема годовых бюджетных ассигнований. Остаток неиспользованных средств сформировался в объеме 43,7 тыс. рублей, в связи с неисполнением мероприятия «Экспертиза графика расчета геометрического коэффициента естественной освещенности (КЕО) для территории Ставропольского края».


Объем бюджетных назначений в 2007 году, утвержденный Законом Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» на исполнение Программных мероприятий составил 6 000,0 тыс. рублей.  В течение 2007 года первоначальный объем бюджетных назначений был уточнен на сумму неиспользованных в 2006 году средств и составил 6 043,7 тыс. рублей. Уточненные плановые показатели исполнены в сумме 5 529,8 тыс. рублей или на 91,5%. Остаток неиспользованных средств сложился в сумме 513,9 тыс. рублей.


Законом Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий Программы (с учетом проведенной индексации) утверждены в сумме   6 390,0 тыс. рублей. В феврале 2008 года плановые назначения Программы Законом Ставропольского края от 28.02.2008 № 9-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» были увеличены на сумму неиспользованных в 2007 году остатков в объеме 513,9 тыс. рублей и составили 6 903,9 тыс. рублей. Вместе с тем, корректировка действующей Программы, в части уточнения плановых назначений произведена приказом Министерства от 04.05.08 № 148, то есть спустя пять месяцев после начала финансового года, что свидетельствует о несвоевременном внесении Министерством изменений в действующую Программу.


Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (в редакции от 18.12.2008 № 96-кз) произведено сокращение плановых назначений Программы на 4 768,9 тыс. рублей. Объем уточненных бюджетных ассигнований составил 2 135,0 тыс. рублей или 30,9% от первоначальных плановых назначений.


Сокращение бюджетных назначений на реализацию программных мероприятий в 2008 году, привело к образованию по состоянию на 01.01.2009 кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам, принятым в рамках государственного контракта от 30.06.2008 № 2-48 с ОАО «Гипрогор» в сумме 4 060,0 тыс. рублей.


Законом Ставропольского края от 12.12.2008 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» предусмотрены средства на погашение задолженности на реализацию ВЦП «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» в сумме 4 405,0 тыс. рублей, в том числе:


- по государственному контракту от 30.06.2008 № 2-48, заключенному с ОАО «Гипрогор» на завершение работ по разработке Схемы территориального планирования КМВ – 4 060,0 тыс. рублей;


- по государственному контракту от 09.12.2008 № 2-80, заключенному с ИП Голубевой Т.Г. на оказание услуг по разработке проекта Градостроительного устава Ставропольского края для государственных нужд – 345,0 тыс. рублей.


Кредиторская задолженность за разработку проекта Градостроительного устава Ставропольского края в сумме 345,0 тыс. рублей ИП Голубевой Т.Г. по состоянию на 01.01.2009 года по данным бюджетной отчетности Министерства отсутствует, в связи с невыполнением поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом.


В нарушение пунктов 2.5, 2.7 приказа министерства финансов Ставропольского края от 10.01.2008 № 5 «Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Ставропольского края» государственный контракт от 09.12.2008 № 2-80 с ИП Голубевой Т.Г. на разработку проекта Градостроительного устава Ставропольского края, Министерством на учет поставлен не был. Как следствие, в форме № 604 «Исполнение денежных обязательств получателя бюджетных средств» за 2008 год, данные о регистрации бюджетных обязательств также не отражены.


Таким образом, из предусмотренных в 2006-2008 годах программных назначений на реализацию ВЦП «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» в общей сумме 18 390,0 тыс. рублей, финансовое обеспечение сложилось в объеме 14 178,7 тыс. рублей или 77,1%. При этом, за весь период реализации программных мероприятий фактически освоено 13 621,1 тыс. рублей, что составило 96,1% от объема выделенного финансирования.


3. Анализ внесенных изменений в объемы финансирования, корректировок утвержденных мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы», исполнение расходов за 2006-2008 годы


Реализация и внесение изменений в ведомственные целевые программы в проверенном периоде осуществлялась в порядке, предусмотренном постановлением Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57 «О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ» (далее - Порядок).


Проверкой установлено за весь период реализации Программы государственным заказчиком – Министерством, изменения в Программу вносились шесть раз.


В нарушение Порядка, ни в одном из шести случаев, предложения о корректировке мероприятий и объемов финансирования Программы министерством строительства и архитектуры (министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры) Ставропольского края в министерство экономического развития (министерство экономического развития и торговли) Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края, Счетную палату (контрольно-счетную палату Государственной Думы) Ставропольского края на согласование и экспертизу не предоставлялись.


Несоблюдение государственным заказчиком Программы установленного порядка внесения изменений в Программу, повлекло за собой нарушения при составлении приказов о корректировке мероприятий и объемов финансирования Программы.


В нарушение пункта 3.1.4 Порядка, при отсутствии согласований министерства экономического развития и торговли Ставропольского края и министерства финансов Ставропольского края, государственным заказчиком приказом от 14.12.2006 № 375 осуществлено перемещение финансовых средств, предусмотренных Программой на 2007 год, с мероприятия «Разработка региональных нормативов «Территориальное планирование» на мероприятие «Подготовка Схемы территориального планирования КМВ» в объеме 1 000,0 тыс. рублей, что превышает 10% от общего объема средств, предусмотренных Программой на 2007 год в соответствии с приказом Министерства от 06.12.2005 № 507.


Государственным заказчиком заключались контракты, и производилась оплата мероприятий, которые на момент заключения контрактов в Программе отсутствовали.


Так, Министерством с ФГУП «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» был заключен договор от 25.05.2006 № СН/9-06 на подготовку экспертного заключения на проект ТСН «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Часть 1. Селитебные территории Ставропольского края» на сумму 80,0 тыс. рублей. Оплата данного договора в полном объеме произведена Министерством платежным поручением от 31.07.2006 № 185474, однако соответствующее мероприятие включено в Программу спустя четыре месяца после оплаты – приказом от 14.12.2006                № 375.


Аналогично между Министерством и ОАО «Издательская полиграфическая фирма «Ставрополье» был заключен договор на изготовление брошюр нормативно-правовых актов Министерства от 12.02.2008 № 2-14 на сумму 14,99 тыс. рублей. Оплата Министерством в полном объеме произведена в марте – апреле 2008 года, однако мероприятие включено в Программу спустя месяц после окончательного расчета – приказом от 04.05.2008 № 148.


Указанные нарушения, а также факт предоставления Министерством некорректных сведений об изменениях, внесенных в ВЦП «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» указывает на имеющиеся недостатки в работе Министерства в части исполнения программы и обеспечения контроля за ходом ее выполнения.


4. Проверка соблюдения действующего законодательства о размещении заказов для государственных нужд при исполнении мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»


Государственные контракты в рамках выполнения мероприятий Программы в 2006 – 2008 годах заключались Министерством как по итогам проведения конкурсных процедур, а также без их проведения, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).


Проверкой установлены отдельные нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Министерством при заключении государственных контрактов по результатам конкурсных процедур.


Так, в нарушение части 5 статьи 9, части 8 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ (в ред. от 27.07.2006), на условиях, отличных от условий, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, Министерством заключен государственный контракт от 17.11.2006 № 1-11-06ГК на сумму 176,2 тыс. рублей с ГУ «Архитектуры и градостроительства Ставропольского края» на разработку графика расчета геометрического коэффициента естественной освещенности (КЕО). Подписанный государственный контракт, в отличие от извещения  о проведении запроса котировок № 647к (утв. приказом комитета Ставропольского края по государственному заказу от 31.10.2006 № 1562), содержит пункт 2.2, согласно которому, предусматривается возможность изменения стоимости работ.


На основании обращения Министерства от 13.07.2006 № 4824/10, комитетом Ставропольского края по государственному заказу 01 августа 2006 года был размещен государственный заказ путем запроса котировок на выполнение работ по изготовлению топографических и цифровых карт в масштабе 1:50000 на территории КМВ с предельной (максимальной) ценой контракта 239,99 тыс. рублей.


В соответствии с извещением о проведении запроса котировок от 01.08.2006 № 350, победитель обязан подписать государственный контракт в течение пяти дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок (протокол от 11.08.2006). Победителем - ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» государственный контракт от 18.08.2006 № 5-477 был подписан 05 сентября 2006 года – спустя 20 дней после истечения установленного извещением срока.


В нарушение части 6 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ (в редакции от 27.07.2006) победитель не был признан уклонившимся от заключения государственного контракта. Как следствие, государственный контракт от 18.08.2006 № 5-477 на сумму 229,58 тыс. рублей между Министерством и ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» был заключен с нарушением действующего законодательства о размещении заказов.


Кроме того, в нарушение части 5 статьи 9, части 8 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ (в ред. от 27.07.2006), вышеназванный государственный контракт сторонами заключен на условиях, отличных от условий, предусмотренных в извещении о проведении запроса котировок.


Так, в извещении о проведении запроса котировок от 01.08.2006 № 350 содержится указание на срок выполнения работ – не позднее трех месяцев со дня заключения государственного контракта, однако пунктом 3.2 заключенного государственного контракта предусмотрена возможность внесения изменений в календарный план выполнения работ.


Как следствие, между Министерством и ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» было заключено дополнительное соглашение от 18.11.2006 № 1, в котором срок выполнения работ продлен до 18 декабря 2006 года.


5. Целевое и эффективное использование средств бюджета Ставропольского края, направленных на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы». Своевременность исполнения заключенных государственных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг


В рамках реализации программных мероприятий по направлению «Организация разработки и формирования системы региональных нормативов градостроительного проектирования в Ставропольском крае» в 2006 году Министерством было заключено три договора на общую сумму 291,6 тыс. рублей.


В процессе исполнения государственного контракта от 18.08.2006 № 5-477 на сумму 229,58 тыс. рублей, заключенного между Министерством и ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие», несмотря на указание в извещении о проведении запроса котировок о том, что цена контракта является фиксированной и не подлежит изменению, дополнительным соглашением от 18.11.2006 № 1 цена контракта была увеличена на 11,47 тыс. рублей и составила 241,05 тыс. рублей.


Таким образом, Министерством допущены нарушения статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, выразившиеся в неэффективном использовании средств бюджета Ставропольского края на сумму 11,47 тыс. рублей.


При проверке исполнения обязательств по договору от 14.12.2006 № 83 установлено, что брошюра «Территориальные строительные нормы «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края» фактически изготовлена ГУП СК «Краевые сети связи» в феврале 2007 года. Вместе с тем, акт выполненных работ был подписан сторонами и полностью оплачен Министерством в сумме 35,4 тыс. рублей в декабре 2006 года.


Таким образом, в нарушение пунктов 2.2.3, 3.2 вышеуказанного договора, предусматривающих оплату услуг после их выполнения, работы на общую сумму 35,4 тыс. рублей были приняты Министерством и полностью оплачены до их фактического исполнения.


В нарушение пункта 66 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н, брошюры, изготовленные в рамках договора от 14.12.2006 № 83, при получении были списаны на финансовый результат, без отражения на счете «Прочие материальные запасы». Документы, подтверждающие распространение данных брошюр, в Министерстве также отсутствуют.


Использование средств краевого бюджета на разработку Схемы территориального планирования Ставропольского края в 2006 году производилось в рамках исполнения государственного контракта от 10.06.2005 № 3487 на сумму 10 800,0 тыс. рублей, (в том числе 2006 год – 5 423,7 тыс. рублей), заключенного с ФГУП «Гипрогор».


В связи с наличием замечаний и предложений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, явившихся основанием для отказа в согласовании Схемы территориального планирования Ставропольского края, доработка соответствующих ее разделов  проводилась Министерством совместно с ФГУП «Гипрогор» в течение 2007-2008 годов, что не позволило Министерству получить все необходимые заключения и согласования в сроки, установленные частью 5 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


В апреле 2009 года, после устранения замечаний по согласованию проекта Схемы территориального планирования Ставропольского края, данный документ повторно направлен на рассмотрение и согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации.


Таким образом, до настоящего времени Схема территориального планирования Ставропольского края высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не утверждена, что не позволяет проводить дальнейшую работу по ее реализации.


Также проверкой установлено, что Схема территориального планирования особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации –  Кавказских Минеральных Вод на территории Ставропольского края, разработанная в рамках государственного контракта от 02.07.2007 № 3-3 ФГУП «Гипрогор» (в июле 2007 года реорганизовано в ОАО «Гипрогор»), не утверждалась в порядке, установленном статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


Согласно письменным объяснениям Министерства, материалы по Схеме территориального планирования КМВ, полученные в 2007 году, стали основой для завершения работы по ее разработке в 2008 году, что не предусмотрено условиями государственного контракта от 02.07.2007 № 3-3 и противоречит пункту 10.1 указанного контракта в части обеспечения подрядчиком выполнения всех работ по разработке Схемы территориального планирования КМВ в полном объеме и в установленные сроки.


В целях завершения работ по разработке Схемы территориального планирования КМВ, в 2008 году между Министерством и ОАО «Гипрогор» заключен государственный контракт от 30.06.2008 № 2-48 на сумму 5 800,0 тыс. рублей. Результатом выполненных работ по контракту также стала «Схема территориального планирования особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод на территории Ставропольского края».


Таким образом, в рамках одного программного мероприятия было разработано две Схемы территориального планирования КМВ. При этом к использованию по назначению предполагается только одна из них, разработанная в 2008 году, что подтверждается письмами Министерства о направлении её на согласование в органы исполнительной власти Ставропольского края. Схема территориального планирования КМВ, разработанная в рамках государственного контракта от 02.07.2007 № 3-3, в целях развития территории Кавказских Минеральных Вод как самостоятельный документ не использовалась.


Также проверкой установлены нарушения действующего законодательства при исполнении государственного контракта от 09.12.2008 № 2-80 заключенного по результатам открытого конкурса с  ИП Голубевой Т.Г. на разработку проекта Градостроительного устава Ставропольского края.


В соответствии с обращением Министерства о проведении конкурсной процедуры, направленным в комитет Ставропольского края по государственному заказу, критериями оценки конкурсных заявок на выполнение данного вида работ по государственному контракту являлись цена контракта и срок оказания услуг.


В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок ИП Голубева Т.Г. была признана победителем открытого конкурса, как участник, предложивший наиболее низкую цену и более короткий срок исполнения контракта.


По условиям подписанного сторонами государственного контракта от 09.12.2008 № 2-80, срок окончания работ составлял 7 (семь) дней со дня его заключения. В установленный государственным контрактом срок, работы по разработке проекта Градостроительного устава Ставропольского края ИП Голубевой Т.Г. выполнены не были. Оплата, ввиду наличия претензий к качеству разработанного документа, Министерством не производилась.


По результатам заключений ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр» (г. Ростов-на-Дону), ГУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края (г. Ставрополь) проект Градостроительного устава, разработанный ИП Голубевой Т.Г., неоднократно направлялся на доработку. При этом в вышеназванных заключениях указывалось на формальный подход подрядчика к разработке документа и низкое качество работ, вследствие отсутствия у  ИП Голубевой Т.Г профессиональной подготовки в области архитектуры и  градостроительства.


Таким образом, неиспользование Министерством законодательно предоставленной возможности включения в конкурсную документацию критерия оценки «квалификация участников» (пункт 1.1 части 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ), привело к тому, что Градостроительный устав Ставропольского края не был разработан в установленные сроки. В нарушение пункта 3 государственного контракта от 09.12.2008 № 2-80, требования об уплате пени к ИП Голубевой Т.Г. Министерством не предъявлялись.


В результате неприменения штрафных санкций, сумма не предъявленной пени за период с 17.12.2008 по 02.06.2009 составила 24,8 тыс. рублей.


В апреле 2009 года ИП Голубева Т.Г. обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском о взыскании с министерства строительства и архитектуры Ставропольского края денежных средств, в сумме 345,0 тыс. рублей, в счет оплаты государственного контракта от 09.12.2008 № 2-80. По условиям мирового соглашения, заключенного 01.06.2009, Министерством принят, а ИП Голубевой Т.Г. передан проект Градостроительного устава Ставропольского края, доработанный и согласованный в соответствии с замечаниями Министерства. На момент проведения проверки, оплата услуг по государственному контракту от 09.12.2008  № 2-80 не производилась.


Также установлены нарушения при исполнении государственного контракта от 11.04.2008 № 2-18 на сумму 380,0 тыс. рублей, заключенного с ЗАО «Альянс свободных Ставропольских архитекторов» на выполнение работ по разработке инструкции «Улично-дорожная сеть и организация общественного транспорта».


Встречной проверкой, проведенной в ЗАО «Альянс свободных Ставропольских архитекторов» (далее – ЗАО «АССТ-АРХ») установлено, что согласно пункту 4.3 государственного контракта, в перечень обязательств подрядчика - ЗАО «АССТ-АРХ» входило согласование Инструкции с компетентными государственными органами, надзорными организациями и органами местного самоуправления.


Вместе с тем, согласование Инструкции в министерствах и ведомствах Ставропольского края проводились министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края. Таким образом, ЗАО «АССТ-АРХ» не исполнен пункт 4.3 государственного контракта от 11.04.2008 № 2-18.


Из объяснений представителей ЗАО «АССТ-АРХ» следует, что согласование Инструкции проводилось Министерством, ввиду того, что указанная Инструкция выпускалась как нормативная документация министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края.


6. Организация контроля за ходом реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»


В соответствии с пунктом 3.3.2 Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57, государственный заказчик программы обязан представлять в министерство экономического развития и торговли Ставропольского края ежеквартальные (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и ежегодные (до 1 февраля года, следующего за отчетным) отчеты о ходе финансирования и выполнения программы с пояснительной запиской.


Проверкой установлено, что в нарушение указанной нормы, министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края ежеквартальные отчеты и пояснительные записки о ходе выполнения и финансирования программы в 2006 году, I - II кварталах 2007 года в министерство экономического развития Ставропольского края не предоставлялись, что позволяет сделать вывод об отсутствии должным образом организованного управления программой и контроля за ходом ее реализации.


Необходимо отметить, что ежегодные отчеты о выполнении программных мероприятий в 2006, 2007 годах, предоставленные министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края в министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, не содержат даты составления документа, а также составлены по форме, не соответствующей утвержденной министерством экономического развития и торговли Ставропольского края (пунктом 3.3.3 Порядка).


7. Оценка эффективности достижения конечных результатов ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»


В процессе реализации ведомственной целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» достигнуты следующие результаты.


В 2006 году произведена подготовка Схемы территориального планирования Ставропольского края, изготовлены топографические и цифровые карты  в масштабе 1:50000 на территории Кавказских Минеральных Вод, осуществлена разработка графика расчета геометрического коэффициента естественной освещенности для территории Ставропольского края, получено экспертное заключение и издана брошюра ТСН 30-312-2006 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Часть 1. Селитебные территории».


В 2007 году в рамках Программы были проведены мероприятия по подготовке Схемы территориального планирования особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод, изготовлено четыре брошюры нормативных правовых актов в сфере градостроительства.


По итогам 2008 года произведено завершение работ по разработке Схемы территориального планирования особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод; изготовлена инструкция «Улично-дорожная сеть и организация дорожного транспорта»; изготовлены брошюры нормативных правовых актов в сфере градостроительства.


Оценивая результативность реализации Программы и сопоставив фактические результаты с перечнем основных программных мероприятий, предусмотренных паспортом Программы от 26.11.2005, установлено, что основные мероприятия выполнены не в полном объеме.


В частности в рамках корректировки Программы приказом Министерства от 04.05.2008 № 148 программное мероприятие «Подготовка документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства краевого значения» с объемом финансирования 500,0 тыс. рублей было исключено.


Следует отметить, что паспортом Программы, утвержденным приказом министерства от 06.12.2005 № 507, указанное мероприятие было определено в качестве одного из трех основных. Исключение одного из основных мероприятий Программы в конце трехлетнего срока ее действия указывает как на отсутствие достаточного внимания государственного заказчика – Министерства при определении основных программных мероприятий на этапе разработки Программы, так и на недостаточный уровень эффективности реализации программных мероприятий.


В рамках реализации Программы разрабатывались и принимались региональные нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Однако, в нарушение части 3 статьи 10 Закона Ставропольского края от 12.07.2006 № 57-кз «О территориальном планировании и планировке территории в Ставропольском крае» Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края до настоящего времени не разработан нормативно-правовой акт, регламентирующий состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования.


Таким образом, разрабатываемые и принимаемые в Ставропольском крае региональные нормативы градостроительного проектирования носят точечный и несистемный характер, что не отвечает положениям, закрепленным в Градостроительном кодексе Российской Федерации.


 


ВЫВОДЫ


1. Проведение на территории Ставропольского края государственной политики в области градостроительства, а также реализация полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности, переданных органам государственной власти Ставропольского края осуществляется Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края.


2. В нарушение части 3 статьи 10 Закона Ставропольского края от 12.07.2006 № 57-кз «О территориальном планировании и планировке территории в Ставропольском крае» нормативно-правовой акт, регламентирующий состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования до настоящего времени Министерством не разработан. Таким образом, разрабатываемые и принимаемые в Ставропольском крае региональные нормативы градостроительного проектирования носят точечный и несистемный характер.


3. Схема территориального планирования Ставропольского края высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до настоящего времени не утверждена, что не позволяет проводить дальнейшую работу по ее реализации. В апреле 2009 года, после устранения замечаний, данный документ повторно направлен на рассмотрение и согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации.


4. Из предусмотренных программных назначений в общей сумме 18 390,0 тыс. рублей, финансовое обеспечение сложилось в объеме 14 178,7 тыс. рублей или 77,1%. При этом, за весь период реализации программных мероприятий фактически освоено 13 621,1 тыс. рублей, что составило 96,1% от объема выделенного финансирования. По состоянию на 01.01.2009 кредиторская задолженность Министерства по мероприятиям программы составляла 4060,0 тыс. рублей.


5. В нарушение Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57, корректировки программных мероприятий и прогнозируемых объемов финансирования осуществлялись Министерством при отсутствии согласований и положительных заключений министерства экономического развития (министерства экономического развития и торговли) Ставропольского края, министерства финансов Ставропольского края, Счетной палаты (контрольно-счетной палаты Государственной Думы) Ставропольского края.


Отсутствие должного внимания со стороны государственного заказчика к исполнению обязанностей по контролю за ходом реализации Программы повлекло нарушения при составлении приказов о корректировке мероприятий и объемов финансирования Программы.


6. Министерством допущены нарушения статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, выразившиеся в неэффективном использовании средств бюджета Ставропольского края на сумму 11,47 тыс. рублей, вследствие несоблюдения законодательства о размещении заказов при заключении государственных контрактов по результатам конкурсных процедур.


7. В нарушение пунктов 2.2.3, 3.2 договора от 14.12.2006 № 83, предусматривающих оплату услуг после их выполнения, Министерством приняты и полностью оплачены ГУП СК «Краевые сети связи» работы по изготовлению брошюры на общую сумму 35,4 тыс. рублей до их фактического исполнения.


В нарушение пункта 66 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н, изготовленные брошюры при получении списывались на финансовый результат, без отражения на счете «Прочие материальные запасы».


8. В нарушение пунктов 2.5, 2.7 приказа министерства финансов Ставропольского края от 10.01.2008 № 5 «Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Ставропольского края» государственный контракт от 09.12.2008 № 2-80 на сумму 345,0 тыс. рублей, Министерством на учет поставлен не был.


9. Неиспользование Министерством законодательно предоставленной возможности включения в конкурсную документацию о проведении открытого конкурса критерия оценки «квалификация участника» (пункт 1.1 части 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ), привело к тому, что к выполнению работ по разработке Градостроительного устава Ставропольского края (основополагающий закон субъекта Российской Федерации в сфере градостроительства) был привлечен подрядчик, не обладающий профессиональной подготовкой в области архитектуры и градостроительства. В результате чего, Градостроительный устав Ставропольского края  в установленные сроки разработан не был.


10. В нарушение условий государственного контракта от 09.12.2008        № 2-80, Министерством не предъявлялись требования об уплате пени к ИП Голубевой Т.Г. В результате неприменения штрафных санкций, сумма не предъявленной неустойки за период с 17.12.2008 по 02.06.2009 составила 24,8 тыс. рублей.


11. При выполнении работ по разработке Инструкции «Улично-дорожная сеть и организация общественного транспорта», подрядчиком – ЗАО «АССТ-АРХ» не исполнен пункт 4.3 государственного контракта от 11.04.2008 № 2-18, в части проведения согласования Инструкции в министерствах и ведомствах Ставропольского края. Согласования проводились министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края самостоятельно.


12. В нарушение пункта 3.3.2 Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57, ежеквартальные отчеты и пояснительные записки о ходе выполнения и финансирования программы в 2006 году, I - II кварталах 2007 года в министерство экономического развития Ставропольского края Министерством не предоставлялись, что позволяет сделать вывод об отсутствии должным образом организованного управления программой и контроля за ходом ее реализации.


Представленные ежегодные отчеты за 2006, 2007 годы, не содержат даты составления документа, а также составлены в форме, не соответствующей утвержденной министерством экономического развития и торговли Ставропольского края.


13. Основные мероприятия Программы выполнены не в полном объеме. В частности, в рамках корректировки программных мероприятий приказом Министерства от 02.08.2007 № 248 исключено одно из трех основных мероприятий – «Подготовка документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства краевого значения».


Исключение одного из основных мероприятий Программы в конце трехлетнего срока действия программы указывает, как на отсутствие достаточного внимания государственного заказчика – Министерства при определении основных программных мероприятий на этапе разработки Программы, так и на недостаточный уровень эффективности реализации программных мероприятий.



ПРЕДЛОЖЕНИЯ


1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.


2. Направить представление в министерство экономического развития Ставропольского края:


2.1. В целях исключения фактов несогласованного внесения государственными заказчиками изменений в действующие краевые и ведомственные целевые программы, усилить контроль за реализацией краевых и ведомственных целевых программ.


3. Направить представление в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края:


3.1. Рассмотреть вопрос о необходимости разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования в Ставропольском крае.


3.2. Принимая во внимание основную роль Схемы территориального планирования Ставропольского края при формировании эффективной системы пространственного развития региона, обратить внимание на необходимость завершения мероприятий по согласованию и утверждению указанного документа в порядке, установленном статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


3.3. Усилить контроль за реализацией краевых и ведомственных целевых программ. Не допускать нарушений действующего законодательства при осуществлении корректировок мероприятий и прогнозируемых объемов финансирования действующих краевых и ведомственных целевых программ.


3.4. Не допускать нарушений статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части неэффективного использования средств бюджета Ставропольского края.


3.5. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушение приказа министерства финансов Ставропольского края от 10.01.2008 № 5, к ответственности в установленном порядке.


3.6. В целях предотвращения фактов привлечения к выполнению работ подрядчиков, не обладающих достаточной профессиональной подготовкой, при формировании заявок на проведение конкурсных процедур, указывать в качестве критерия оценки заявок квалификацию участников размещения заказов.


3.7. Обратить внимание на необходимость осуществления контроля за исполнением подрядчиками принятых обязательств в установленный срок и в полном объеме.


3.8. В соответствии с пунктом 3 государственного контракта от 09.12.2008 № 2-80 взыскать с ИП Голубевой Т.Г. пеню в сумме 24,8 тыс. рублей за период с 17.12.2008 по 02.06.2009 года, в установленном законодательством порядке.


3.9. Обеспечить своевременное предоставление отчетов о реализации краевых и ведомственных целевых программ в министерство экономического развития Ставропольского края в порядке, предусмотренном действующим законодательством.


3.10. Обратить внимание на необходимость применения эффективного и рационального подхода при определении основных программных мероприятий на этапе разработки и реализации краевых и ведомственных целевых программ.


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                    А.В. Иванова


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.