[7 октября 2009 г.] Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности управления и использования средств бюджета Ставропольского края и местного бюджета при реализации межбюджетных отношений сельским поселением Пригородный сельсовет Предгорного района Ставропольского края в 2008 году и истекшем периоде 2009 года»
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Счетной палаты
Ставропольского края
А.А. Колесников
7 октября 2009 г.
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности управления и использования средств бюджета Ставропольского края и местного бюджета при реализации межбюджетных отношений сельским поселением Пригородный сельсовет Предгорного района Ставропольского края в 2008 году и истекшем периоде 2009 года»
Основание для проведения контрольного мероприятия: поручение Губернатора Ставропольского края, обращение депутатов сельского поселения Пригородный сельсовет Предгорного района Ставропольского края, решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 11.09.2009 № 14, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 11.09.2009 № 30.
Цель контрольного мероприятия: Определение эффективности работы органа местного самоуправления в обеспечении реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Целевое и эффективное использование бюджетных средств.
Предмет контрольного мероприятия: Нормативные правовые и иные документы, регламентирующие выделение и использование межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края, бюджета Предгорного муниципального района и средств местного бюджета Пригородного сельсовета.
Объект контрольного мероприятия: сельское поселение Пригородный сельсовет Предгорного района Ставропольского края.
Проверяемый период деятельности: 2008 год и истекший период 2009 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 сентября по 25 сентября 2009 года.
Результаты контрольного мероприятия
Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» муниципальное образование Пригородный сельсовет Предгорного района Ставропольского края наделен статусом сельского поселения. В соответствии с Законом Ставропольского края от 25.08.2004 № 75-кз «Об установлении границ муниципальных образований в Предгорном районе Ставропольского края» в состав муниципального образования Пригородного сельсовета входят населенные пункты: поселок Железноводский, хутора: Быкогорка, Воронов, Верблюдогорка, Порт-Артур.
На основании статьи 35 Устава муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее – Пригородный сельсовет) глава администрации Пригородного сельсовета – исполняющий полномочия председателя Совета депутатов Пригородного сельсовета Потапов Н.А. 17.09.2009 досрочно прекратил свои полномочия.
Исполняющим полномочия главы муниципального образования Пригородного сельсовета – обязанности председателя Совета депутатов назначен 23.09.2009 Иорбалиди Ю.А.
Исполняющей обязанности главы администрации Пригородного сельсовета 23.09.2009 назначена главный специалист-главный бухгалтер Двоеглазова Е.Г.
1. Соответствие Устава муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края федеральному законодательству
Основным документом, регулирующим нормативно-правовую основу Пригородного сельсовета, является Устав Пригородного сельсовета (далее – Устав). Устав принят решением Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Предгорного района Ставропольского края (далее – Совет депутатов) от 23.03.2007 № 6/45 (ред. от 24.12.2007, от 07.03.2008), зарегистрирован государственным учреждением Минюста Российской Федерации по Южному федеральному округу.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) Устав входит в систему муниципальных правовых актов и не должен противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства. Вместе с тем, отдельные положения Устава противоречат Федеральному закону № 131-ФЗ.
В связи с совершенствованием организации местного самоуправления и разграничением полномочий Федеральным законом № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 25.11.2008 № 222-ФЗ) были исключены полномочия по вопросам местного значения поселения, в части:
- оказания содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
- расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.
- организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.
В соответствие с данными изменениями Устав приведен не был.
Федеральным законом № 131-ФЗ (ред. от 27.07.2006 № 153-ФЗ) в вопросы местного значения поселения включены полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В Уставе поселения данные полномочия не отражены.
В соответствии со статьей 34 Устава глава Пригородного сельсовета (далее – глава поселения) является высшим должностным лицом Пригородного сельсовета, наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию Пригородного сельсовета на принципах единоначалия. Кроме этого, глава поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов – представительного органа поселения. В соответствии статьями 34, 37 Устава, статьи 6 решения Советов депутатов от 30.10.2007 № 10/81 «Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Пригородного сельсовета» глава поселения, возглавляя администрацию Пригородного сельсовета наделен полномочиями руководителя финансового органа, осуществляющего составление и организацию исполнения местного бюджета.
Пунктом 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 41 Устава определено, что Совет депутатов наделен правами юридического лица, является муниципальным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Государственная регистрация юридического лица о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц произведена 21.11.2006 года.
Вместе с тем, согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Совет депутатов всеми признаками бюджетного учреждения не наделен, поскольку, бюджетным учреждением – является муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, составленной на основании бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Совету депутатов не доводились, бюджетная смета не утверждалась. Бюджетная и налоговая отчетность по итогам отчетных периодов Советом депутатов не формировалась и не представлялась.
В расходах местного бюджета на функционирование представительных органов предусмотрены лишь расходы на денежное содержание депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе. Расходы на организацию деятельности Совета депутатов отдельной строкой в местном бюджете не предусмотрены и производятся за счет средств, предусмотренных на функционирование центрального аппарата администрации Пригородного сельсовета.
Пунктом 5 статьи 54 Устава установлено, что «решениями Совета депутатов определяются сметы расходов Совета депутатов, администрации Пригородного сельсовета». Вместе с тем, статьей 30 Устава установлено, что глава поселения является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете поселения на обеспечение деятельности Совета депутатов. В результате, в Уставе пункт 5 статьи 54 противоречит статье 30 Устава.
Кроме того, в соответствии со статьей 30 Устава Глава муниципального образования Пригородного сельсовета в рамках своих полномочий открывает и закрывает расчетные счета Совета депутатов в банках. Статьями 161, 220.1 БК РФ определено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Таким образом, полномочия главы муниципального образования Пригородного сельсовета, установленные статьей 30 Устава в части «открывает и закрывает расчетные счета Совета депутатов в банках» противоречат статьям 161, 220.1 БК РФ.
Решением Совета депутатов от 24.12.2006 № 11/103 «О структуре администрации Пригородного сельсовета» утверждена следующая структура администрации: глава администрации, управление делами, экономическо-финансовый отдел, служба уполномоченного главы муниципального образования, военно-учетная служба. Вместе с тем, утвержденная структура администрации не соответствует пункту 14 статьи 34 Устава, которым предусмотрено создание при администрации постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением главы администрации от 11.03.2008 № 22/08 «Об утверждении ответственных лиц администрации Пригородного сельсовета за исполнение полномочий сельского поселения Пригородного сельсовета» определены ответственные лица администрации за исполнение вопросов местного значения Пригородного сельсовета и отдельных государственных полномочий. Полномочия распределены между четырьмя муниципальными служащими администрации поселения. Однако муниципальные служащие, ответственные за исполнение вопросов местного значения Пригородного сельсовета уволены. Изменения в постановление главы администрации от 11.03.2008 № 22/08 не внесены.
2. Анализ показателей социально-экономического развития муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края
Демографическая ситуация в Пригородном сельсовете за последние три года характеризуется низкой рождаемостью, повышенной смертностью. В 2008 году смертность населения превысила рождаемость в 1,9 раза.
Численность населения по состоянию на 01.01.2009 составила 3 000 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2008 года – снизилась на 100 человек.
В 2008 году было заключено 5 браков, за 8 месяцев 2009 года браки на территории сельсовета не заключались.
Общая площадь земель муниципального образования составляет 8 800 га, в том числе 1 650 га – земли сельхозугодий. Общая площадь застроенных земель составляет 319,4 га. Протяженность улиц 24 км, из них освещенных улиц – 10,8 км. Общая площадь жилых помещений – 65 тыс. кв. м, из них в аварийных жилых домах – 1,04 тыс. кв. м. Число проживающих в аварийных жилых домах – 60 человек. В 2007 году ввод в действие жилых домов составил 94,7 кв.м. Ввод в действие жилых домов в 2008 году не осуществлялся.
Одиночное протяжение уличной газовой сети – 30,8 км, в том числе нуждающейся в замене и ремонте – 1 км. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети составляет 22 км. Практически вся сеть – 21 км нуждается в замене и ремонте. Отремонтировано в 2008 году 650 м водопроводной сети.
На территории сельсовета расположена одна школа, в которой обучаются 83 школьника, один детский сад, одна библиотека; два фельдшерско-акушерских пункта; 4 спортивных сооружения.
Зарегистрировано 16 предприятий, из которых 3 – прибыльных, 3 – убыточных, 1 – банкрот, 4 – бюджетные организации; 3 предприятия – на упрощенной системе налогообложения и 2 – на вмененной системе налогообложения. Оптовой торговлей заняты 4 предприятия, розничной – 5 предприятий; сельскохозяйственных предприятий – 2 и 1 – занято производством.
Кроме того, зарегистрировано 87 предпринимателей, из которых 5 – таксисты, 2 – занимаются производством мебели, 2 – грузоперевозками, 13 – оказывают различные услуги, 5 – содержат кафе, 5 – занимаются оптовой торговлей и 57 – розничной. Пять человек на территории Пригородного сельсовета зарегистрированы как фермеры.
В нарушение пункта 14 статьи 34 Устава программы социально-экономического развития сельского поселения Пригородный сельсовет в 2008 и 2009 годах на утверждение Совета депутатов не вносились и приняты не были.
В соответствии со статьей 184.2 БК РФ, статьей 11 Положения о бюджетном процессе при подготовке документов к проекту бюджета Пригородного сельсовета распоряжениями главы администрации муниципального образования Пригородного сельсовета от 12.11.2007 № 81 и от 14.11.2008 № 94-р утверждены прогнозы социально-экономического развития Пригородного сельсовета на 2008-2010 годы и 2009-2011 годы (далее – прогноз).
Объем бюджета на 2008 год, в сравнении с показателями 2007 года, в соответствии с прогнозом планировался к увеличению на 18,5%. В результате, увеличение составило 6,0%. В связи с отсутствием планов и программ социально-экономического развития поселения бюджет поселения формировался по принципу «от достигнутого». Анализ реалистичности прогноза социально-экономического развития показал, что большинство показателей не достигли запланированного уровня, либо превысили его.
Все это привело к несоблюдению принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 БК РФ, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
3. Обеспечение реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам входящим в компетенцию направления деятельности сельского поселения
В порядке правового регулирования исполнения Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления Пригородного сельсовета, в основном, приняты нормативные правовые акты. Вместе с тем, осталось неурегулированным исполнение отдельных вопросов местного значения поселения, в том числе:
- не определен порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также порядок принятия решения по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение и переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- не ведется учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в порядке, определенном статьей 6 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае»;
- не определены основные задачи и направления развития физической культуры и спорта, установленные статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
- не реализованы полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, определенные Законом Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
Порядок опубликования и обнародования муниципальных правовых актов Пригородного сельсовета утвержден решением Совета депутатов от 16.11.2006 № 2/18. Обнародование муниципальных правовых актов, информационных материалов производилось на информационных стендах, установленных в поселке и хуторах муниципального образования, за исключением хутора Верблюдогорка.
В нарушение пункта 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ ежеквартальная информация о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не опубликовывалась и не обнародовалась.
За 2008 год кассовые расходы местного бюджета (без учета средств федерального бюджета) составили 5 610 028,7 рублей, из них на: обеспечение деятельности администрации и депутата представительного органа муниципального образования – 1 969 041,8 рублей (35,1%), решение 13 вопросов местного значения – 1 894 986,9 рублей (33,8%), решение вопросов межмуниципального характера – 1 746 000 рублей (31,1%).
За 8 месяцев 2009 года кассовые расходы местного бюджета (без учета средств федерального бюджета) составили 4 093 692,6 рублей, из них на: обеспечение деятельности администрации и депутата представительного органа муниципального образования – 1 558 873,3 (38,1%), решение 10 вопросов местного значения – 1 134 907,3 рублей (27,7%), решение вопросов межмуниципального характера – 1 399 912,0 рублей (34,2%).
Расходы на организацию освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов составили 600 181,6 рублей, из них на уличное освещение в 2008 году – 339 858,2 рублей, в 2009 году – 230 662,98 рублей. На приобретение и установку 168 табличек с названиями улиц населенных пунктов 2009 году расходы составили 29 660,4 рублей. На организацию благоустройства населенных пунктов Пригородного сельсовета направлено 523 098,0 рублей, из них в 2008 году – 408 708,0 рублей, за 8 месяцев 2009 года – 114 390,0 рублей.
Специализированные муниципальные предприятия и учреждения в Пригородном сельсовете не учреждены. Реализация вопросов местного значения Пригородного сельсовета обеспечивается привлечением специализированных предприятий.
Решением Совета депутатов от 18.05.2009 № 19/163 специализированными службами по вопросам похоронного дела на территории Пригородного сельсовета определены ПК «Милосердие» (станица Ессентукская, Предгорный район), Кавказский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания» (город Железноводск).
Для организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, сбора и вывоза павших животных привлекались МУП «Жилищно-коммунальный комплекс Предгорного района», ПБОЮЛ Чехова А.И. Расходы бюджета на финансирование данных мероприятий за 2008 год, 8 месяцев 2009 года составили 119 901,9 рублей и 73 714,0 рублей соответственно.
Для выполнения ремонта гравийно-дорожного покрытия улиц населенных пунктов муниципального образования, проектирования схем дорожного движения и осуществления технического надзора привлекались: Предгорный филиал ГУП Минераловодское ДРСУ, МУП «Дирекция по капитальному строительству Предгорного района», ООО «Железноводск – ЭОЛ». Расходы бюджета на исполнение полномочий по осуществлению дорожной деятельности составили 596 753,0 рублей, в том числе в 2008 году – 280 202,0 рубля, в 2009 году – 316 551,0 рубль.
В рамках реализации полномочий по организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры администрацией Пригородного сельсовета были проведены мероприятия на общую сумму 95 212,9 рублей, из них празднование: Дня Победы, Дня народного единства, Дня пожилого человека и Дня знаний.
В 2008-2009 годах между администрацией Пригородного сельсовета и администрацией Предгорного муниципального района заключены Соглашения на передачу отдельных полномочий по решению вопросов местного значения. На уровень Предгорного муниципального района делегированы полномочия по содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб на территории Пригородного сельсовета. На осуществление указанных полномочий Предгорному муниципальному району в 2008 году, за 8 месяцев 2009 года переданы средства местного бюджета Пригородного сельсовета в объеме 254 000,0 рублей и 176 700,0 рублей соответственно.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ у поселения и муниципального района предусмотрены совпадающие или частично совпадающие полномочия. При этом приоритет в осуществлении собственных полномочий остается на уровне Предгорного муниципального района, что позволяет сохранить основные рычаги управления хозяйством и социальной сферой. Организация библиотечного обслуживания населения осуществляется муниципальным районом.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 2 статьи 51 Устава в собственности поселения должно находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Установлено, что решение органов местного самоуправления об оформлении права собственности на неучтенное имущество Пригородного сельсовета, необходимое для исполнения вопросов местного значения поселения, отсутствует. Так, отсутствует право собственности на автомобильные дороги поселения и инженерные сооружения, являющиеся их неотъемлемой частью; на имущество предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Кроме того, отсутствие права собственности на земельные участки:
- под лесными фондами, что не позволило осуществлять муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов предусмотренный статьей 98 Лесного кодекса Российской Федерации;
- под водными объектами, что не позволяет осуществлять охрану водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, установленные статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации.
Установлено, что на ряд вопросов местного значения поселения средства местного бюджета не направлялись. Финансовыми средствами в 2008 году и 8 месяцев 2009 года не были обеспечены следующие полномочия:
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание условий для развития малого предпринимательства.
Постановлениями главы администрации Пригородного сельсовета утверждены две муниципальные целевые программы: «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Пригородного сельсовета на 2008-2010 годы» (постановление от 05.06.2008 № 55/08) и «Развитие территории муниципального образования Пригородного сельсовета по обеспечению пожарной безопасности на период 2009-2011 годы» (постановление от 05.05.2008 № 40/08). Расходы на выполнение программных мероприятий не производились.
В соответствии с постановлением главы администрации Пригородного сельсовета от 18.08.2008 № 77/08 «О развитии малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Пригородного сельсовета» определено в срок до 15.11.2008 разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства. На момент проведения контрольного мероприятия указанная программа не утверждена. Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, а также прогноз его развития по итогам работы за 2008 год не осуществлялся.
В соответствии с постановлением главы администрации от 05.05.2008 № 39/08 для проведения мероприятий по охране от пожаров территорий, зданий и сооружений муниципального образования необходимо было организовать добровольную пожарную охрану из числа граждан на добровольной основе и в месячный срок зарегистрировать в реестре добровольной пожарной охраны Пригородного сельсовета. Реестр добровольной пожарной охраны администрацией Пригородного сельсовета не создан. Привлечение граждан в добровольную пожарную охрану не проведено.
Решением Совета депутатов от 26.06.2008 № 14/125 принято Положение о добровольной народной дружине по охране общественного порядка на территории Пригородного сельсовета. В целях реализации указанного решения заказаны 50 удостоверений добровольных народных дружинников на общую сумму 5 000,0 рублей. Добровольная народная дружина не сформирована, удостоверения не выданы.
Для реализации отдельных вопросов местного значения поселения постановлением главы администрации Пригородного сельсовета создан ряд комиссий и советов:
- эвакуационная комиссия (постановление от 21.02.2008 № 15/08);
- комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики (постановление от 21.02.2008 № 13/08);
- комиссия содействия делам несовершеннолетних, защите их прав при администрации Пригородного сельсовета (постановление от 05.05.2008 № 42/08);
- совет по поддержке малого и среднего предпринимательства в Пригородном сельсовете (постановление от 18.08.2008 № 77/08);
- комиссия по контролю за санитарным состоянием домовладений, предприятий, учреждений и всей территории Пригородного сельсовета (постановление от 12.03.2009 № 66/09).
Членами указанных комиссий в основном являлись должностные лица администрации Пригородного сельсовета. В связи с увольнением сотрудников, изменения в состав комиссий и советов не вносились. Протоколы заседаний комиссий отсутствуют. Таким образом, создание и функционирование данных комиссий произведено по формальному признаку.
Пригородный сельсовет исполняет отдельные государственные полномочия, в том числе:
- по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» переданы государственные полномочия на осуществление воинского (первичный воинский учет). Объем финансовых средств, переданных на исполнение данных полномочий, в 2008 и 2009 году составил 98 820,0 рублей и 110 900,0 рублей соответственно;
- по государственной регистрации актов гражданского состояния (регистрация рождения, заключения и расторжения брака, установления отцовства, смерти). Объем финансовых средств, переданных на исполнение данных полномочий, в 2008 и 2009 годах составил 18 730,0 рублей и 20 050,0 рублей соответственно.
4. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края, соответствие представительных и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения местного бюджета, федеральному и региональному законодательству
Бюджетный процесс в проверяемом периоде осуществлялся в соответствии с положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Пригородного сельсовета» утвержденного решением Совета депутатов от 30.10.2007 № 10/81 (далее – Положение о бюджетном процессе). Между тем отдельные Положения о бюджетном процессе имеют недоработки, а также не соответствуют нормам БК РФ.
В нарушение пункта 1 статьи 185 БК РФ статьей 17 Положения о бюджетном процессе установлено, что проект решения о бюджете поселения на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Совета депутатов не позднее 30 ноября текущего года, при, установленном бюджетным законодательством сроке – не позднее 15 ноября текущего года.
В нарушение статей 158, 160.2 БК РФ Положением о бюджетном процессе не определены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета.
Пунктом 4 статьи 23 Положения о бюджетном процессе не установлен конкретный срок предоставления Совету депутатов информации об исполнении бюджета за отчетный период текущего финансового года. Отсутствие конкретных сроков предоставления отчетов и информации об исполнении бюджета привело к тому, что информация об исполнении бюджета за 1 квартал и 1 полугодие 2008 года была принята решением Совета депутатов 04.08.2008 года. Информация об исполнении бюджета за 9 месяцев 2008 года принята решением Совета депутатов 29.12.2008 года.
В 2009 году Советом депутатов информация об исполнении бюджета за 1 квартал и 1 полугодие 2009 года была озвучена на заседании Совета депутатов 21 мая и 20 августа 2009 года соответственно. Необходимо отметить, что проект решения «Об информации по исполнению бюджета муниципального образования Пригородного сельсовета и резервного фонда администрации Пригородного сельсовета за 6 месяцев 2009 года» был отклонен Советом депутатов по формальным основаниям.
Ссылка в пункте 4 статьи 23 Положения о бюджетном процессе, о предоставлении информации об исполнении бюджета, на статью 241 БК РФ не правомерна, так как данная статья БК РФ, определявшая виды отчетности об исполнении бюджета, утратила силу с 01.01.2008 года. Новая редакция статьи 241 БК РФ (с 01.01.2008 года) устанавливает особенности исполнения бюджетов.
Формулировку статьи 18 Положения о бюджетном процессе необходимо привести в соответствие пункту 3 статьи 184.1 БК РФ, то есть состав показателей, включаемых в решение о бюджете на очередной финансовый год «распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов» следует дополнить «в ведомственной структуре расходов».
В нарушение положений главы 24 БК РФ не разработан ряд порядков регламентирующих организацию исполнения бюджета Пригородного сельсовета. Не были разработаны порядки: составления и ведения сводной бюджетной росписи (на 2009 год), составления и ведения кассового плана, исполнения бюджета по расходам, санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году, составления и ведения бюджетной сметы.
Бюджет Пригородного сельсовета на 2008 год утвержден решением Совета депутатов от 24.12.2007 № 11/101 «О принятии бюджета муниципального образования Пригородного сельсовета на 2008 год» (далее – решение о бюджете от 24.12.2007 № 11/101) по доходам и расходам в сумме 6 057 570,0 рублей. В процессе исполнения бюджета Пригородного сельсовета дважды вносились изменения в основные характеристики бюджета и текстовую часть решения о бюджете.
Так, решением Совета депутатов от 15.12.2008 № 17/143 «О внесении изменений в решение от 24.12.2007 № 11/101» в статье 1 были уточнены основные характеристики бюджета – по доходам и расходам в сумме 7 242 785,5 рублей, то есть, был утвержден бездефицитный бюджет. При этом в нарушение статей 41,42, 46, 61, 96 БК РФ в состав показателя по доходам включено снижение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета (неиспользованные бюджетные ассигнования 2007 года), что в свою очередь привело к искажению параметров бюджета – доходов и дефицита.
В текстовую часть решения о бюджете была введена новая статья 14, которой устанавливался предельный объем муниципального долга в сумме 2 000,0 рублей. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 103 БК РФ муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств. В связи с тем, что источником финансирования дефицита бюджета утверждены остатки средств по учету местного бюджета, долговых обязательств по учету не числилось. Следовательно, введение статьи 14 в решение о бюджете являлось нецелесообразным.
Таким образом, на рассмотрение и утверждение Совета депутатов решения о бюджете была представлена не достоверная информация о бюджетных назначениях по доходам и размере дефицита.
В результате были нарушены положения статьи 32 БК РФ, устанавливающие отражение в полном объеме и в обязательном порядке доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
Бюджет Пригородного сельсовета на 2009 год принят решением Совета депутатов от 29.12.2008 № 17/144 «О принятии бюджета муниципального образования Пригородного сельсовета на 2009 год» (далее – решение о бюджете от 29.12.2008 № 17/144) по доходам и расходам в сумме 7 238 540,0 рублей. Решением Совета депутатов от 20.03.2009 № 19/160 «О внесении изменений в решение от 29.12.2008 № 17/144» расходы бюджета увеличены на 1 744 631,0 рублей и утверждены в объеме 8 983 170,0 рублей. Дефицит бюджета утвержден в размере 1 744 631,0 рублей. Статьей 1.1 решения от 20.03.2009 № 19/160 в составе источников финансирования дефицита утверждено снижение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, что соответствует пункту 3 статьи 92.1 и позволяет превысить ограничения установленные бюджетным законодательством. Одновременно с этим, решением о бюджете был установлен верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2010 по долговым обязательствам муниципального образования в сумме 300 000,0 рублей. Однако дефицит бюджета полностью компенсирован за счет остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, образовавшихся по состоянию на 01.01.2009 года. Долговые обязательства по учету не числятся.
Таким образом, утвержденное решение о привлечение муниципальных заимствований на погашение дефицита бюджета противоречит пункту 1 статьи 113 БК РФ, а также явилось не достоверной информацией как для депутатов при принятии решения, так и для населения при обнародовании муниципального акта о принятии бюджета.
Уведомлениями финансового управления администрации Предгорного муниципального района от 25.08.2009, от 02.09.2009 объем дотаций Пригородному сельсовету на финансовое обеспечение перечислений субсидий в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера уменьшен на общую сумму 72 000,0 рублей. Однако администрацией не был инициирован вопрос о внесении соответствующих изменений в решение о бюджете Совета депутатов от 29.12.2008 № 17/144. В связи с этим, по состоянию на 03.09.2009 основные характеристики бюджета составили: по доходам – 7 166 540 рублей, расходам – 8 983 171 рублей, дефицит – 1 816 631,0 рублей. Таким образом, бюджет Пригородного сельсовета не сбалансирован на 72 000,0 рублей, поскольку объем предусмотренных бюджетом расходов не соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. То есть, нарушен принцип сбалансированности бюджета, установленный статьей 33 БК РФ.
Порядок составления и ведения бюджетной росписи бюджета Пригородного сельсовета на 2008 год (далее – порядок) утвержден постановлением Главы администрации от 23.05.2008 № 51/08 или через 5 месяцев после начала финансового года. Порядок являлся лишь формальным документом и не раскрывал саму сущность исполнения бюджета. Порядком не предусмотрены: составление бюджетной росписи по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета и сроки внесения изменений. Разделом 4 порядка установлено взаимодействие между Администрацией Пригородного сельсовета и отделом казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края по Предгорному району в части регистрации бюджетных обязательств. Пунктом 4.5.3 порядка установлено перераспределение распоряжением главы администрации бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом. Однако действие данного пункта применительно лишь в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (в случае утверждения бюджета на срок до трех лет).
5. Анализ налоговой базы. Исполнение доходной части местного бюджета за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных и безвозвратных поступлений из бюджета Ставропольского края и бюджета Предгорного муниципального района
Законами Ставропольского края от 21.11.2005 № 55-кз, от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» в состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселения учитываемого при распределении финансовых средств, в рамках межбюджетного регулирования, входят следующие налоги: налог на доходы физических лиц, земельный налог, налог на имущество физических лиц. С 2009 года при расчете налогового потенциала учитывался транспортный налог.
Расчетный налоговый потенциал Пригородного сельсовета на 2008 год составил 236 000,0 рублей, на 2009 год – 667 000,0 рублей. В итоге показатель бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя Пригородного сельсовета на 2008 год до выравнивания составлял 0,221 и являлся самым низким из 15 муниципальных образований по Предгорному району. При расчете бюджетной обеспеченности на 2009 год до выравнивания данный показатель составлял 0,326, или 11 место из 15 муниципальных образований Предгорного района. Уровень покрытия расходов собственными доходами в Пригородном сельсовете, составил 10,1% в 2008 году и 14,05% в 2009 году.
В целях обеспечения исполнения органами местного самоуправления своих полномочий и для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности до показателя 3,2, расчетный объем финансовой помощи на 2008 год составлял 3 172 960,0 рублей. Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности до показателя 2,28 в 2009 году расчетный объем составил 3 975 460,0 рублей.
В 2008 году в перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств включено 10 полномочий местного значения поселений, на 2009 год –7 полномочий сельского поселения. Финансовыми ресурсами в 2008 году было обеспечено 13 полномочий, в 2009 – 10 полномочий сельского поселения. Не включенные в расчет репрезентативной системы расходы по осуществлению полномочий органом местного самоуправления поселения исполнялись за счет собственных доходов бюджета Пригородного сельсовета.
Выравнивание бюджетной обеспеченности Пригородного сельсовета осуществлялось за счет предоставления дотаций из краевого Фонда финансовой поддержки поселений, дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений. Кроме того, из бюджета Ставропольского края и бюджета Предгорного муниципального района выделялись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, а также субсидии из краевого Фонда софинансирования расходов на обеспечение расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы (повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки). Из бюджета муниципального района выделялись дотации на финансовое обеспечение перечисления субсидий в бюджет муниципального района на решение вопросов межмуниципального характера.
В структуре межбюджетных трансфертов основную долю составляли дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности: в 2008 году – 3 717 000,0 рублей (65,5%), на 2009 год предусмотрено 4 239 590 рублей (66,3%). Дотации бюджету поселения на финансовое обеспечение перечисления субсидий в бюджет муниципального района на решение вопросов межмуниципального характера в 2008 году составили 1 746 000,0 рублей (30,8%), на 2009 год предусмотрено 2 064 000 рублей (32,5%). В 2008 году дотации на сбалансированность местного бюджета и субсидии из краевого Фонда софинансирования составили 41 800 рублей и 47 000 рублей соответственно.
Удельный вес субвенций на осуществление федеральных полномочий (субвенции местным бюджетам на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты) составил соответственно – 2,1% и 3,1%.
Отсутствие на балансе муниципального образования автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений на них не позволило получить из краевого Фонда софинансирования расходов денежные средства на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных дорожных сооружений муниципального значения.
Решением о бюджете от 24.12.2007 № 11/101 доходы бюджета на 2008 годы утверждены в сумме 6 057 570,0 рублей, из них: налоговые доходы – 293 800,0 рублей (4,8%), неналоговые доходы – 200 000,0 рублей (3,3%), безвозмездные поступления – 5 563770,0 рублей (91,9%). В ходе исполнения местного бюджета из бюджета Ставропольского края дополнительно поступила финансовая помощь в сумме 105 580,0 рублей. С учетом уточнений доходная часть бюджета составила 6 163 150,0 рублей.
Бюджет на 2009 год утвержден решением от 29.12.2008 № 17/144 по доходам в сумме 7 238 540,0 рублей, из них налоговые доходы 667 000 рублей (9,2%), неналоговые доходы – 65 000 рублей (0,9%), безвозмездные поступления – 6 506 540,0 рублей (89,9%). В сравнении с плановыми назначениями 2008 года объем доходов увеличился на 1 039 390,0 рублей (119,5%), в том числе: по налоговым доходам – на 373 200,0 рублей (227,0%), безвозмездным поступлениям из других уровней бюджета – на 793 590,0 рублей (119,5%), при этом доходы по неналоговым доходам сократились до 65 000,0 рублей (32,5%).
Показатели доходной части бюджета свидетельствуют о высокой степени зависимости бюджета Пригородного сельсовета от других уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Фактически в доход бюджета Пригородного сельсовета в 2008 году поступило 6 282 753,3 рубля, или 101,9% к уточненным плановым назначениям.
В 2008 году в структуре налоговых доходов бюджета Пригородного сельсовета наибольшую долю (44,6%) занимал налог на доходы физических лиц – 239 150,0 рублей, плановые назначения по данному налогу перевыполнены в 3,2 раза.
На территории Пригородного сельсовета находится 1 185 строений, из которых 743 подлежат налогообложению. По налогу на имущество физических лиц в 2008 году в бюджет поступило 176 200,0 рублей, или 222,5% к плановым показателям. Доходы налога на имущество физических лиц составили 32,9% от общей суммы налоговых поступлений.
Бюджетное задание по земельному налогу выполнено на 83,5%, поступило 116 600,0 рублей. Кроме того, поступил земельный налог в сумме 4 200,0 рублей, по обязательствам, возникшим до 01.01.2006 года. Данные поступления не планировались.
За 8 месяцев 2009 года поступление доходов составило 4 885 753,6 рубля, или 67,8% от годовых бюджетных назначений.
В бюджет поступило налоговых доходов 375 135,0 рублей, или 56,2% годовых бюджетных назначений. Исполнение в разрезе видов налоговых доходов по отношению к годовым назначениям характеризуется следующими показателями: налог на доходы физических лиц исполнен на 73,2% (145 612,5 рубля), транспортный налог – на 45,6% (52 427,8 рублей), налог на имущество физических лиц − на 67,9% (133 150,9 рублей), земельный налог – на 26% (40 881,8 рубля). Кроме того, в бюджет Пригородного сельсовета поступил земельный налог в сумме 3 062,0 рубля, по обязательствам, возникшим до 01.01.2006 года. Данные поступления не были запланированы.
Администрацией Пригородного сельсовета по состоянию на 28.08.2009 идентифицировано 1 977 земельных участков (95,0%), расположенных на территории муниципального образования, что сказалось на неполном получении доходов от арендных платежей и налога на землю.
В структуре доходной части неналоговые доходы в 2008 году занимают
1,1% (69 812,8 рублей). Наибольшую долю занимают доходы, полученные от аренды земли, а также от продажи права на заключение договоров аренды на земельные участки, находящиеся в собственности поселений − 40 488,7 рублей.
Доходы, полученные в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, составили 29 324,0 рублей (14,6%).
Неналоговые доходы бюджета за 8 месяцев 2009 года исполнены в сумме 250 382,6 рубля, перевыполнение составило 3,8 раза. Так, плановые назначения по доходам, полученным в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, перевыполнены в 4 раза, в бюджет поступило 259 707,3 рублей. Кроме того, доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений составили 3 622,4 рубля.
За 8 месяцев 2009 года в бюджет дополнительно поступило 2 700,0 рублей – денежные взыскания (штрафы), которые не были запланированы.
В ходе проверке установлено администрацией Пригородного сельсовета работа по пополнению доходной части бюджета не велась. Информация о недоимке по налогам, сборам, пеням и штрафам, подлежащим перечислению в бюджет, налоговой инспекцией не предоставлялась. В свою очередь необходимая информация Администрацией Пригородного сельсовета не запрашивалась, и как следствие не анализировалась, работа с должниками по налоговым платежам не проводилась.
Безвозмездные поступления от других уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год первоначально предусматривались в размере 5 563 770,0 рублей (с учетом внесенных уточнений − 5 669 350,0 рублей), фактически поступило 5 676 954,3 рубля, или 100,1% к уточненным плановым назначениям. Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов составляла 90,4%.
Уточненные безвозмездные поступления от других уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2009 год предусмотрены в размере 6 470,7 540,0 рублей, фактически за 8 месяцев поступило 4 260 236,0 рублей или 65,8% годовых бюджетных назначений.
Решением Совета депутатов от 17.04.2008 № 13/117 утверждено положение об организации учета и ведения реестра муниципальной собственности Пригородного сельсовета.
В реестр муниципальной собственности отражены данные только по состоянию на 01.04.2008 года. Согласно реестру, на праве оперативного управления закреплено следующее имущество:
■ жилой дом – дом учительский 3-х квартирный по адресу х. Верблюдогорка, ул. Школьная, 16 общей площадью 132,2 кв. м., введен в эксплуатацию в 1950 году. На основании решения Предгорного районного суда от 05.02.2008 часть указанного дома общей площадью 71,5 квадратных метров была приватизирована Дурицкой В.П. (свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АЕ 880055 выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 30.07.2009). Запись об исключении из реестра части жилого дома по адресу х. Верблюдогорка, ул. Школьная, 16, отсутствует.
■ гараж для служебного автомобиля по адресу п. Железноводский, ул. Юбилейная, 2, введен в эксплуатацию в 1966 году.
Иные объекты недвижимости в реестре муниципальной собственности не числятся.
Пригородный сельсовет, осуществлял полномочия собственника в отношении муниципального имущества казны. Реестр казны муниципального имущества в администрации не велся. В соответствии с решениями Совета депутатов на баланс муниципального образования необходимо было поставить и включить в муниципальную казну следующие объекты:
■ жилой дом – дом учительский 3-х квартирный по адресу х. Верблюдогорка, ул. Школьная, 16;
■ гараж для служебного автомобиля по адресу п. Железноводский, ул. Юбилейная, 2;
■ медпункт, расположенный по адресу: х. Быкогорка, ул. Калинина, 22, общей площадью – 40,3 кв. м;
■ насосную (здание), расположенную по адресу х. Порт-Артур, ул. Октябрьская, б/н, общей площадью 62,9 кв. м;
■ автомобиль ВАЗ 2107, 2005 года выпуска;
■ водопровод в х. Верблюдогорка.
По состоянию на 01.09.2009 имущество, за исключением жилого дома, гаража и автомобиля на балансе Пригородного сельсовета не числилось. В Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю право муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимости не зарегистрировано.
Таким образом, администрацией полномочия собственника в отношении муниципального имущества казны не исполнялись должным образом, достоверная информация в учете по муниципальному имуществу отсутствует.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ между администрацией Пригородного сельсовета и администрацией Предгорного муниципального района заключено соглашение от 18.01.2006 № 12 «О передаче полномочий Предгорному муниципальному району в части пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах Пригородного сельсовета».
Расчет размера арендной платы определялся в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». По информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Предгорного муниципального района, с юридическими и физическими лицами по состоянию на 01.09.2009 заключено 104 договора аренды, стоимость арендной платы составляет 323 687,4 рубля. По состоянию на 01.09.2009 числится переплата в сумме 216 533,9 рубля. В тоже время администрацией Пригородного сельсовета к проверке предъявлены договора аренды земельных участков, заключенных до 2006 года, из которых 29 договоров аренды на земельные участки общей площадью 157 801 кв. м – не включенные в реестр КУМИ Предгорного муниципального района. Данные договоры до настоящего времени с арендаторами в Комитете по управлению муниципальным имуществом Предгорного муниципального района не перезаключены, оплата по ним не производится. Сумму выпадающих доходов рассчитать не представилось возможным ввиду отсутствия сведений о кадастровой стоимости земельных участков по данным договорам. Администрацией Пригородного сельсовета не производилась сверка заключенных договоров аренды земельных участков, а также начисленных и уплаченных сумм арендных платежей.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации администрацией Предгорного муниципального было принято распоряжение от 29.09.2008 № 308-р «О порядке подачи заявлений о предоставлении земельных участков в администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края». В соответствии с данным распоряжением все заявления о предоставлении земельного участка и ситуационный план подлежат предварительному согласованию с главой муниципального образования, на территории которого располагается испрашиваемый участок. Вместе с тем, имеются случаи предоставления земельных участков в аренду без согласования с главой администрации Пригородного сельсовета.
6. Исполнение бюджета муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края по расходам в 2008 году и январе-августе 2009 года
Согласно бюджетной росписи расходов по состоянию на 31.12.2008 уточненные плановые назначения Пригородного сельсовета на 2008 год составили 7 348 323,7 рублей. Кассовое исполнение расходов сложилось в сумме 5 723 295,7 рублей, что составило 77,9% годовых плановых назначений. Уточненные бюджетные назначения Пригородного сельсовета на 2009 год составили 8 983 171,4 рублей, что выше ассигнований 2008 года на 1 634 847,7 рублей или 22,3%.
Проведенный анализ исполнения бюджетных назначений Пригородного сельсовета за 2008 год и январь-август 2009 года по разделам классификации расходов бюджета показал, что в структуре расходов местного бюджета в 2008 году наибольший удельный вес занимали расходы раздела «Общегосударственные вопросы» – 36,9%. Наименьший удельный вес приходился на расходы социально-культурной сферы: «Здравоохранение, физическая культура и спорт» – 0,4%; «Социальная политика» – 0,4%; «Образование» – 0,9%.
В 2009 году значительно возросли относительно 2008 года плановые назначения по следующим разделам классификации расходов: «Общегосударственные вопросы» – на 710 083,1 рублей или в 1,3 раза; «Национальная экономика» – на 344 772,1 рублей или в 2,7 раза; «Социальная политика» – на 62 453,0 рублей или в 3,2 раза. В то же время, уменьшены плановые назначения по разделу «Образование» – на 15 009,9 рублей или в 1,3 раза. Из структуры расходов сельсовета на 2009 год полностью исключены расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».
Кассовое исполнение бюджета Пригородного сельсовета за 2008 год составило 5 723 295,7 рублей или 86,5% к выделенному объему финансирования. При этом освоение уточненных назначений в разрезе разделов бюджетной классификации расходов в течение 2008 года происходило неравномерно. Выделенный объем финансирования освоен на 100% только по разделам «Образование» и «Межбюджетные трансферты». По остальным разделам бюджетной классификации расходов допущено неосвоение выделенного финансирования, в том числе по разделам: «Культура, кинематография и средства массовой информации» – 59,6%; «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 50,0%; «Общегосударственные вопросы» – 21,4%.
За 8 месяцев 2009 года предельный объем финансирования расходов Пригородного сельсовета, без учета средств федерального бюджета, составил 6 137 848,1 рублей или 69,4% годовых назначений. При этом кассовое исполнение расходов сложилось в сумме 4 093 692,6 рублей, что составило 46,3% уточненных годовых назначений или 66,7% предельного объема финансирования за 8 месяцев 2009 года. За январь-август 2009 года невысокое исполнение расходов осуществлено по следующим разделам классификации расходов: «Социальная политика» – 7,4% от предельного объема финансирования; «Национальная экономика» – 22,2%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 43,3%. Отсутствует кассовый расход по разделам «Образование» и «Здравоохранение, физическая культура и спорт».
В ходе контрольного мероприятия проведен анализ динамики финансирования расходов, расчета предельного объема финансирования Пригородного сельсовета нарастающим итогом, кассовое исполнение бюджетной росписи и остатков средств на лицевых счетах за 2008 год и январь-август 2009 года.
Период 2008 года<?xml:namespace prefix = o ns = /> | Объем финансирования (предельный объем финансирования)*, рублей | Кассовое исполнение, рублей | Остатки на лицевых счетах, рублей |
На 01.01.2008 | 759 132,7 | ||
На 31.03.2008 | 1 422 794,0 | 931 537,7 | 491 256,3 |
На 30.06.2008 | 3 160 088,7 | 2 269 107,4 | 890 981,3 |
На 30.09.2008 | 4 751 785,1 | 3 738 777,3 | 1 013 007,8 |
На 31.12.2008 | 6 615 935,1 | 5 723 295,6 | 892 639,5 |
На 31.03.2009 | 1 255 542,0 | 945 643,4 | 309 898,6 |
На 30.06.2009 | 4 067 477,1 | 2 556 438,0 | 1 511 039,1 |
На 31.08.2009 | 6 137 848,1 | 4 093 692,6 | 2 044 155,5 |
* анализ предельного объема финансирования в 2009 году осуществлен без учета средств федерального бюджета
Приведенные данные таблицы показывают, что объем финансирования (предельный объем финансирования) на протяжении 2008 года и 8 месяцев 2009 года опережал кассовое исполнение. В течение 2008 года суммарные остатки на лицевых счетах Пригородного сельсовета составляли от 491 256,3 рублей до 1 013 007,8 рублей, или 34,5% и 21,3% от объема финансирования соответственно. В январе-августе 2009 года суммарные остатки на лицевых счетах Пригородного сельсовета варьировали от 309 898,6 рублей до 2 044 155,5 рублей. Таким образом, неполное освоение в отчетных периодах выделенного объема финансирования привело к накапливанию остатков денежных средств на лицевых счетах сельсовета.
Анализ исполнения бюджетных назначений показал, что освоение средств в 2008 году происходило неравномерно. Основная финансовая нагрузка пришлась на 4 квартал. При этом освоение бюджетных назначений составило 34,7% от годового объема или в сумме 1 984 518,3 рублей.
При исполнении бюджета в 2008 году и январе-августе 2009 года финансовым органом Пригородного сельсовета не было обеспечено эффективное управление денежными средствами, результатом чего явилось образование неиспользованных объемов финансирования на лицевых счетах сельсовета.
Расчетные показатели предельного объема финансирования (предельного объема оплаты денежных обязательств) в 2009 году значительно опережали фактическое кассовое исполнение: I квартал 2009 года – на 309 898,6 рублей или 32,8%; II квартал 2009 года – 1 511 039,1 рублей или 59,1%; июль-август 2009 года – 2 044 155,5 рублей или 49,9%.
Проведенный анализ структуры остатков денежных средств по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009 и 01.09.2009, в том числе на лицевых счетах Пригородного сельсовета, показал, что на начало отчетных периодов происходило накапливание остатков денежных средств. Остатки средств по состоянию на 01.01.2009 (1 748 178,4 рублей) увеличились по сравнению с остатками на 01.01.2008 (1 188 720,7 рублей) на 559 457,7 рублей или 47,0%; по состоянию на 01.09.2009 (2 478 781,1 рублей) остатки увеличились по сравнению с остатками на начало года на 730 602,7 рублей или 42,0%.
В течение 2008 года Пригородным сельсоветом сводная заявка на финансирование расходов муниципального образования составлялась без учета свободных средств местного бюджета, образовавшихся на едином счете бюджета по состоянию на 01.01.2008. В результате неполного освоения выделенного по итогам 2008 года объема финансирования свободные средства (доходы) местного бюджета на 01.01.2009 по сравнению с объемом свободных средств на 01.01.2008 увеличились на 429 985,7 рублей, или на 101%. По состоянию на 01.01.2009 остатки денежных средств на лицевых счетах Пригородного сельсовета составляли 892 639,5 рублей. Основными причинами образования остатков послужили следующие факторы:
- текучесть кадров администрации сельсовета на протяжении всего 2008 года привела к образованию экономии по расходам на оплату труда с начислениями по аппарату Пригородного сельсовета (местный бюджет) в сумме 455 355,5 рублей или 51,0% общего объема остатков;
- недостаточность выделенных из бюджета муниципального района бюджетных ассигнований на ремонт и замену инженерных сетей (проектные и изыскательские работы на строительство водовода в х. Верблюдогорка, в связи с чем, средства в сумме 100 329,5 рублей не освоены;
- ввиду отсутствия потребности не были освоены средства в сумме 47 000,0 рублей, утвержденные на реализацию мероприятий в сфере культуры.
Установлено, что в нарушение статьи 221 БК РФ Пригородным сельсоветом не составлялись бюджетные сметы. В 2008 году и январе-августе 2009 года расходование средств бюджета муниципального образования осуществлялось на основании бюджетной росписи. Отсутствие четкой картины исполнения бюджета повлекло за собой многократные и необоснованные передвижки финансовых средств.
Проведенный анализ внесенных изменений в бюджетную роспись Пригородного сельсовета за 2008 год и январь-август 2009 года показал, что в бюджетную роспись расходов Пригородного сельсовета было внесено изменений на общую сумму 1 290 753,7 рублей, из них в сторону увеличения – на 6 104 168,3 рублей, что составило 83,1% уточненных плановых назначений, в сторону уменьшения – на 4 813 414,6 рублей, что составило 65,5% годового объема ассигнований. Наибольшее количество изменений было произведено по подстатьям операций сектора государственного управления 225 «Услуги по содержанию имущества», 226 «Прочие услуги», 290 «Прочие расходы».
В 2009 году в бюджетную роспись Пригородного сельсовета было внесено изменений на общую сумму 1 744 631,4 рублей, из которых перемещения в сторону увеличения составили 2 948 278,8 рублей или 32,8% годовых назначений, в сторону уменьшения – 1 203 647,4 рублей или 13,4% уточненных плановых ассигнований. Внесение изменений в бюджетную роспись по кодам КОСГУ 223 «Коммунальные услуги», 225 «Услуги по содержанию имущества», 290 «Прочие расходы» производилось многократно – как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
Таким образом, в 2008 году и январе-августе 2009 года существовала практика многочисленных внесений изменений в бюджетную роспись, что свидетельствует о недостатках в организации исполнения бюджета и отсутствии единой системы планирования.
В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Установлено, что в проверяемом периоде дороги населенных пунктов Пригородного сельсовета в реестре муниципальной собственности не значились и на балансе поселения не числились.
В 2008 году на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах поселений в рамках благоустройства было утверждено 369 002,0 рублей. В рамках реализации данного направления расходов Пригородным сельсоветом был заключен муниципальный контракт от 04.08.2008 № 12 с ООО «Железноводск-ЭОЛ» на сумму 280 202,0 рублей. В соответствии с пунктом 1.1 указанного муниципального контракта и актом приемки работ от 22.10.2008 работы ООО «Железноводск-ЭОЛ» по ремонту асфальтного и песчано-гравийного покрытия дорог на улицах населенных пунктов Пригородного сельсовета выполнены в полном объеме. Исполнение денежных обязательств было произведено с подстатьи расходов 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», в размере 100% стоимости контракта.
В 2009 году на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах поселений за счет средств местного бюджета утверждено 450 000,0 рублей. При исполнении данного направления расходов Пригородным сельсоветом были приняты обязательства на сумму 316 551,0 рублей. Согласно актам выполненных работ от 03.06.2009 № 05-П, от 29.06.2009 № 1, от 01.07.2009 № 040 подрядчиками условия контрактов (договоров) выполнены в полном объеме. Оплата Пригородным сельсоветом произведена в сумме 316 551,0 рублей.
При этом исполнение принятых Пригородным сельсоветом обязательств на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений перед ГУП «Минераловодское ДРСУ» предусмотрено по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», перед ОАО «Дорцентр» и МУП «Дирекция по капитальному строительству Предгорного района» – по подстатье 226 «Прочие работы, услуги».
В 2008 году из бюджета муниципального района Пригородному сельсовету на ремонт и замену инженерных сетей было утверждено и выделено 200 000,0 рублей.
В целях освоения выделенного объема финансирования Пригородным сельсоветом для строительства водовода до хутора Верблюдогорка в декабре 2008 года были приобретены трубы полиэтиленовые в количестве 1 350 м на сумму 99 670,5 рублей. Локальный сметный расчет на прокладку водопровода по улицам х. Верблюдогорка Предгорного района МУП «Дирекция по капитальному строительству Предгорного района» составляет в 137 592,0 рублей. Проектно-изыскательские работы на строительство водовода до хутора Верблюдогорка проведены не были. Установлено, что по состоянию на 22.09.2009 приобретенные трубы находятся на ответственном хранении жителя хутора Верблюдогорка.
Таким образом, при произведенных расходах в сумме 99 670,5 рублей, не был достигнут конечный результат (строительство водовода), что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, определенных статьей 34 БК РФ.
В ходе контрольного мероприятия установлено, в 2007 году Пригородным сельсоветом с МУП «Благоустройство и экология» был заключен муниципальный контракт от 18.04.2007 № 17-ПД/Б по устройству контейнерных площадок и установке контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (далее – ТБО) на сумму 246 411,0 рублей. Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.06.2007 МУП «Благоустройство и экология» было произведено устройство контейнерных площадок и установка контейнеров. По состоянию на 22.09.2009 по данным бухгалтерского учета администрации Пригородного сельсовета на счете 1.10106 «Производственный и хозяйственный инвентарь» числятся контейнеры для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов в количестве 52 штук, общей стоимостью 166 400,0 рублей. Данные контейнеры с июня 2007 года находились на ответственном хранении в МУП «Благоустройство и экология города-курорта Железноводска» (далее – МУП «Благоустройство и экология»), а с октября 2007 года – на ответственном хранении в ООО «Стин».
В соответствии с письмом от 16.06.2009 № 300 в адрес администрации Пригородного сельсовета, МУП «Благоустройство и экология» было отказано муниципальному образованию в оказании услуг по сбору и вывозу ТБО, в связи с необходимостью переоформления лицензии на этот вид деятельности. В результате чего, по состоянию на 22.09.2009, вывоз и утилизация мусора с контейнерных площадок в муниципальном образовании не организована. При этом в проверяемом периоде Пригородным сельсоветом, за счет средств бюджета муниципального образования, на ликвидацию стихийных свалок было израсходовано 193 615,9 рублей, из них в 2008 году – 119 901,9 рублей, за 8 месяцев 2009 года – 73 714,0 рублей.
6.1. Анализ бюджетной отчетности муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района Ставропольского края. Анализ дебиторской и кредиторской задолженности
В проверяемом периоде ведение бюджетного учета Пригородного сельсовета осуществлялось в соответствии с планом счетов бюджетного учета, утвержденного: в 2008 году – приказом Министерства финансов РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»; в 2009 году – приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету».
Проверкой учета операций по санкционированию расходов бюджета установлено, что в 2009 году Пригородным сельсоветом не велся счет бюджетного учета «Бюджетные ассигнования получателей бюджетных средств и администраторов выплат по источникам» (050303000), что является нарушением пункта 254 приказа Министерства финансов РФ от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету».
В нарушение приказа Министерства финансов РФ от 23.09.2005 № 123н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета» в 2008 году главная книга сформирована только за июнь и декабрь 2008 года.
В нарушение пункта 4.1 постановления главы администрации Пригородного сельсовета от 23.05.2008 № 51/08 «Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетной росписи бюджета Пригородного сельсовета» бюджетные обязательства в сумме 21 195,0 рублей на учет в ОКИБ МФ СК по Предгорному району поставлены не были, в том числе: счет от 30.09.2008 на сумму 10 948,0 рублей за подвоз воды; счет от 30.11.2008 № 4007 на сумму 9 207,0 рублей за содержание участка по оказанию услуг по отлову бесхозных бродячих животных; товарная накладная от 17.09.2008 № 2-4750 на сумму 1 040,0 рублей за дисковод, оптический привод.
Таким образом, по состоянию на 01.01.2009 допущено образование несанкционированной кредиторской задолженности в сумме 21 195,0 рублей.
Согласно форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности», входящей в состав годовой бюджетной отчетности Пригородного сельсовета, объем дебиторской задолженности на 01.01.2008 составил 30 449,5 рублей. По итогам исполнения местного бюджета в 2008 году объем дебиторской задолженности на конец года уменьшился на 5 404,7 рублей или на 17,8%, и составил 25 044,8 рублей. По состоянию на 01.01.2008 кредиторская задолженность отсутствовала. При исполнении бюджета 2008 года по состоянию на 01.01.2009 допущено образование кредиторской задолженности в общей сумме 97 688,0 рублей. Наличие в проверяемом периоде просроченной кредиторской задолженности не установлено.
7. Проверка соблюдения порядка размещения муниципальных заказов, полноты и своевременности исполнения заключенных муниципальных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; правильности ведения реестра закупок.
В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 56 Устава, решением Совета депутатов от 17.04.2008 № 13/121, от 09.02.2009 № 18/152 полномочия по проведению закупок товаров, работ, услуг в части проведения конкурсов, запросов способом котировок делегированы в Предгорный муниципальный район.
Муниципальные контракты заключались, как по итогам проведения конкурсных процедур, так и без их проведения, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).
Согласно форме № 1-торги «Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», за 2008 год осуществлены 33 процедуры по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд: 3 заказа путем запросов котировок на сумму 800 396,0 рублей; 2 заказа у единственного поставщика на сумму 408 700,0 рублей; 28 закупок малого объема на общую сумму 708 000,0 рублей.
За 8 месяцев 2009 года осуществлены 33 процедуры по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд: 1 заказ путем проведения открытого конкурса на сумму 2 099,5 рубля; 3 заказа путем запросов котировок на сумму 547 874,0 рубля; 1 заказ у единственного поставщика на сумму 286 000,0 рублей; 28 закупок малого объема на общую сумму 686 385,0 рублей.
В нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ Пригородным сельсоветом не направлялись сведения в уполномоченный орган (Администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края) об изменениях условий муниципальных контрактов (от 20.06.2008 № 097/07-089; от 20.08.2009 № 1) и об исполнении муниципальных контрактов (от 04.08.2008 № 12, от 23.06.2009 № 82, от 04.08.2009 № 114).
В нарушение статьи 73 БК РФ администрацией Пригородного сельсовета реестр закупок в 2008 и 2009 годах не велся. В ходе контрольного мероприятия администрацией реестр закупок за 2009 год был восстановлен. Вместе с тем, последнее внесение записей в реестр закупок – 30 июня 2009 года, то есть за июль, август и сентябрь перечень закупок в реестр внесен не был. В тоже время в реестр закупок были внесены муниципальные контракты: ОАО «Ставропольэнергосбыт», филиал ООО «Росгосстрах-Юг», ГУП Минераловодское ДРСУ. Включение в реестр закупок муниципальных контрактов противоречит пункту 1 статьи 73 БК РФ.
Установлены факты нарушения сроков исполнения муниципальных контрактов. Так, по муниципальным контрактам от 31.07.2008 № 11 и от 04.08.2008 № 12 с ООО «Железноводск-ЭОЛ» были нарушены сроки выполнения работ по устройству тротуаров и асфальтового покрытия в х. Быкогорка и ремонту песчанно-гравийного покрытия и асфальтового покрытия поселков Пригородного сельсовета на 64 и 36 дней соответственно. Администрацией к ООО «Железноводск-ЭОЛ» об уплате пени требования не предъявлялись, сумма непредъявленной неустойки составила 7 650,3 рублей и 10 087,3 рублей соответственно.
Согласно условиям муниципального контракта от 08.06.2009 № 08 Г146-23 с ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» срок выполнения работ – 30.06.2009 года. Однако по состоянию на 25.09.2009 работы по созданию цифрового топографического плана населенных пунктов муниципального образования выполнены не были. Требования об уплате пени к ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» не применялись, сумма непредъявленной неустойки составила 4 369,1 рубля.
В соответствии с условиями договора от 25.09.2008 № 3 между Пригородным сельсоветом и ООО «Аспект» на выполнение топографо-геодезической съемки земельного участка, срок сдачи-приемки работ – один месяц с начала выполнения работ. Просрочка исполнения обязательств по договору составила 119 дней. Сумма непредъявленной неустойки – 1 428,0 рублей.
Также установлена просрочка выполнения обязательств по договору проектирования схем организации дорожного движения в населенных пунктах муниципального образования Пригородного сельсовета между Пригородным сельсоветом и ОАО «Дорцентр» от 26.01.2009 № 1 (19 дней). Сумма непредъявленной Пригородным сельсоветом неустойки к ОАО «Дорцентр» составила 353,6 рубля.
В 2008 году Пригородным сельсоветом были заключены договоры с ИП Котанчян М.К., без определения наименования и количества приобретаемого товара. Согласно статье 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.
В соответствии со статьей 465 Гражданского кодекса Российской Федерации количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения. Если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным.
Пригородным сельсоветом были заключены два трехсторонних договора от 29.01.2008 № 2 и от 09.02.2009 б/н о доставке призывников из администрации Пригородного сельсовета на призывной пункт Предгорного военкомата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу с военным комиссариатом Предгорного района и МУП «Автоколонна № 2066». Цена договора составила 14 000,0 рублей в 2008 году и 20 000,0 рублей в 2009 году. Согласно условиям указанных договоров, оплата перевозок производится администрацией Пригородного сельсовета путем предоплаты по предоставленным счетам МУП «Автоколонна № 2066», военный комиссариат Предгорного района возмещает расходы администрации Пригородного сельсовета согласно акту выполненных работ. Согласно актам выполненных работ, предоставленным МУП «Автоколонна № 2066», Администрацией Пригородного сельсовета оплачено по указанным договорам в 2008 году – 14 000,0 рублей, в 2009 году – 8 027,0 рублей.
Расходы по доставке граждан призывного возраста Военным комиссариатом Предгорного района частично возмещены за 2009 год – в сумме 3 200,0 рублей. Подлежат возмещению администрации Пригородного сельсовета – 18 827,0 рублей.
Таким образом, несоблюдение условий договоров Военным комиссариатом Предгорного района, а также бездействие администрации Пригородного сельсовета в части предъявления исковых требований к Российской Федерации, Военному комиссариату Предгорного района Ставропольского края привели к отвлечению средств из местного бюджета в сумме 18 827,0 рублей.
ВЫВОДЫ
1. В связи с совершенствованием организации местного самоуправления и разграничением полномочий положения Устава не соответствуют Федеральному Закону № 131-ФЗ (ред. от 27. 07.2006 № 153-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 25.11.2008 № 222-ФЗ). Отдельные положения статьей Устава имеют взаимоисключающий характер.
1.1. В соответствии со статьей 34 Устава глава поселения Пригородного сельсовета является высшим должностным лицом Пригородного сельсовета, наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию Пригородного сельсовета на принципах единоначалия. Кроме этого, глава поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов – представительного органа поселения. В соответствии статьями 34, 37 Устава, статьи 6 решения Советов депутатов от 30.10.2007 № 10/81 «Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Пригородного сельсовета» глава поселения, возглавляя администрацию Пригородного сельсовета наделен полномочиями руководителя финансового органа, осуществляющего составление и организацию исполнения местного бюджета.
1.2. Статьей 30 Устава в нарушение статьей 161, 220.1 БК РФ глава муниципального образования наделен правом открытия и закрытия расчетных счетов Совета депутатов в банковских учреждениях. Бюджетным законодательством установлено, что осуществление операций с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открываемые в финансовом органе или Федеральном казначействе.
1.3. В нарушение Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 54 Устава, статьи 6 БК РФ Совет депутатов всеми признаками бюджетного учреждения не наделен. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Совету депутатов не доводились, бюджетная смета не утверждалась. Бюджетная и налоговая отчетность по итогам отчетных периодов Советом депутатов не формировалась и не представлялась. Расходы на организацию деятельности Совета депутатов отдельной строкой в местном бюджете не предусматривались и производились за счет средств, предусмотренных на функционирование центрального аппарата администрации Пригородного сельсовета.
1.4. Структура администрации Пригородного сельсовета не соответствует структуре установленной статьей 34 Устава. При администрации постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не создан.
2. Планы и программы социально-экономического развития муниципального образования Пригородного сельсовета не разрабатывались и не утверждались. Формирование бюджета поселения на очередной финансовый год происходило по принципу «от достигнутого».
2.1. Анализ прогноза социально-экономического развития показал, что большинство показателей не достигли запланированного уровня, либо превысили его. В результате нарушен принцип достоверности бюджета, установленный статьей 37 БК РФ, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
3. В порядке правового регулирования исполнения Федерального закона № 131-ФЗ муниципальными правовыми актами не определены порядки исполнения отдельных вопросов местного значения поселения установленные Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», Законом Российской Федерации «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
3.1. Обнародование муниципальных правовых актов, информационных материалов производится на информационных стендах, установленных в поселке и хуторах муниципального образования, за исключением хутора Верблюдогорка.
3.2. В нарушение пункта 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ ежеквартальная информация о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не опубликовывалась и не обнародовалась.
3.3. В 2008 году кассовый расход местного бюджета составил 5 610 028,7 рублей, из них на: обеспечение деятельности администрации и одного депутата представительного органа муниципального образования – 1 969041,8 рублей (35,1%), решение 13 вопросов местного значения – 1 894 986,9 рублей (33,8%), решение вопросов межмуниципального характера – 1 746 000 рублей (31,1%). За 8 месяцев 2009 года расходы местного бюджета составили 4 093 692,6 рублей, из них на: обеспечение деятельности администрации и одного депутата представительного органа – 1 558 873,3 рублей (38,1%), решение 10 вопросов местного значения направлено – 1 134 907,3 рублей (27,7%), решение вопросов межмуниципального характера – 1 399 912,0 рублей (34,2%).
3.4. Специализированные муниципальные предприятия и учреждения в Пригородном сельсовете не учреждены. Реализация вопросов местного значения обеспечивается с привлечением специализированных предприятий из других муниципальных образований Ставропольского края.
3.5. В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 2 статьи 51 Устава в собственности поселения должно находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. В собственности Пригородного сельсовета имущество необходимое для решения вопросов местного значения поселения не числится, что не позволяет в полном объеме исполнять установленные расходные полномочия. Отсутствуют права собственности на земельные участки.
3.6. Для реализации отдельных вопросов местного значения поселения постановлением главы администрации Пригородного сельсовета созданы комиссии и советы. Вместе с тем, созданные комиссии и советы свою деятельность не осуществляли, протоколы заседаний комиссий отсутствуют, то есть создание и функционирование данных комиссий и советов произведено по формальному признаку.
3.7. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ у поселения и муниципального района предусмотрены совпадающие или частично совпадающие полномочия. При этом приоритет в осуществлении собственных полномочий остается на уровне Предгорного муниципального района, что позволяет сохранить основные рычаги управления хозяйством и социальной сферой.
4. В нарушение пункта 1 статьи 185 БК РФ Положением о бюджетном процессе установлено, что проект решения о бюджете поселения на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Совета депутатов не позднее 30 ноября текущего года, при, установленном бюджетным законодательством сроке – не позднее 15 ноября текущего года.
4.1. В нарушение статей 158, 160.2 БК РФ Положением о бюджетном процессе не определены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета.
4.2. В нарушение положений главы 24 БК РФ не разработаны порядки регламентирующих организацию исполнения бюджета Пригородного сельсовета. Разработанный порядок исполнения бюджетной росписи не раскрывал саму сущность исполнения бюджета и являлся лишь формальным документом.
4.3. Положением о бюджетном процессе не установлен конкретный срок предоставления Совету депутатов информации об исполнении бюджета за отчетный период текущего финансового года. Отсутствие конкретных сроков предоставления отчетов и информации об исполнении бюджета привело к тому, что информация об исполнении бюджета за 1 квартал 2008 года была принята, решением Совета депутатов в августе 2008 года. Информация об исполнении бюджета за 9 месяцев 2008 года принята решением Совета депутатов 29 декабря 2008 года. В 2009 году Советом депутатов информация об исполнении бюджета за 1 полугодие 2009 года доведена 20 августа 2009 года. При этом Советом депутатов проект решения об исполнении бюджета был отклонен по формальным основаниям.
4.4. Совету депутатов на рассмотрение и утверждение изменений в бюджет на 2008 год, представлена не достоверная информация о бюджетных назначениях по доходам и размере дефицита. В нарушение статей 41,42, 46, 61, 96 БК РФ в состав показателя по доходам включено снижение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета (неиспользованные бюджетные ассигнования 2007 года), что в свою очередь привело к искажению параметров бюджета – доходов и дефицита. В результате, были нарушены положения статьи 32 БК РФ, устанавливающие отражение в полном объеме и в обязательном порядке доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.
4.5. Утверждение на 2009 год верхнего предела муниципального долга по состоянию на 01.01.2010 по долговым обязательствам муниципального образования в сумме 300 000,0 рублей является не обоснованным, так как долговые обязательства не числятся. Дефицит бюджета полностью компенсирован за счет остатков неиспользованных бюджетных ассигнований 2008 года. Утверждение предела муниципального долга противоречит пункту 1 статьи 113 БК РФ.
4.6. В связи сокращением в 2009 году объема предоставления дотаций из бюджета Предгорного муниципального района на 72 000,0 рублей соответствующие изменения в доходную и расходую части бюджета Пригородного сельсовета не внесены. В результате бюджет поселения не сбалансирован, поскольку объем предусмотренных бюджетом расходов не соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлениям из источников финансирования его дефицита. Таким образом, нарушен принцип сбалансированности бюджета, установленный статьей 33 БК РФ.
5. Бюджет Пригородного сельсовета за 2008 год по доходам исполнен в сумме 6 282 753,3 рубля, или 101,9% к уточненным плановым назначениям. Кассовое исполнение расходов сложилось в сумме 5 723 295,7 рублей, или 77,9% годовых бюджетных назначений. Профицит бюджета составил 559 457,7 рублей. За 8 месяцев 2009 года доходная часть бюджета исполнена в сумме 4 885 753,6 рубля, или 67,8% годовых бюджетных назначений. Кассовое исполнение расходов – 4 155 150,0 рублей, или 46,3% годовых бюджетных ассигнований.
5.1. Структура доходной части бюджета свидетельствуют о высокой степени зависимости бюджета Пригородного сельсовета от финансовой помощи других уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Удельный вес объема финансовой помощи из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2008 году составил – 90,4%, на 2009 год плановый показатель составляет – 89,9%.
5.2. Показатель бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя Пригородного сельсовета до выравнивания являлся самым низким из 15 муниципальных образований Предгорного района. При расчете дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения в 2008 году в перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств включено 10 полномочий местного значения поселений, на 2009 год –7 полномочий сельского поселения. Уровень покрытия расходов собственными доходами в Пригородном сельсовете, составил 10,1% в 2008 году и 14,05% в 2009 году
5.3. Информация о недоимке по налогам, сборам, пеням и штрафам, подлежащим перечислению в бюджет поселения администрацией Пригородного сельсовета в налоговом органе не запрашивалась и следовательно, не анализировалась, работа с должниками по налоговым платежам не проводилась.
5.4. По состоянию на 28.08.2009 администрацией Пригородного сельсовета идентифицировано 1 977 земельных участков (95,0%), расположенных на территории Пригородного сельсовета, что сказалось на неполном получении доходов от арендных платежей и налога на землю.
5.5. В администрации Пригородного сельсовета отсутствовал должный контроль за начислением, поступлением доходов, получаемых в виде арендной платы, и средств от продажи права на заключение договоров аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
6. В проверяемом периоде Пригородным сельсоветом выделенные бюджетные ассигнования осваивались не в полном объеме, что автоматически повлекло за собой накапливание остатков денежных средств на лицевых счетах.
6.1. В четвертом квартале 2008 года Пригородным сельсоветом была исполнена третья часть годового бюджета. Таким образом, основная финансовая нагрузка на бюджет муниципального образования пришлась на последний квартал 2008 года.
6.2. Сводная заявка на финансирование расходов муниципального образования за 2008 год Пригородным сельсоветом была составлена без учета свободных средств местного бюджета, образовавшихся на едином счете бюджета по состоянию на 01.01.2008. В результате неполного освоения выделенного по итогам 2008 года объема финансирования свободные средства (доходы) местного бюджета на 01.01.2009 по сравнению с объемом свободных средств на 01.01.2008 увеличились на 101%.
6.3. Основными причинами остатков объемов финансирования на лицевых счетах Пригородного сельсовета являлись недостатки в планировании и организации бюджетного процесса. Кроме того, неполное расходование выделенного в проверяемом периоде финансирования и образование значительных остатков средств, в том числе на лицевых счетах, свидетельствует о неэффективном управлении финансовыми средствами муниципального образования.
6.4. В 2008 году и январе-августе 2009 года существовала практика многочисленных внесений изменений в бюджетную роспись, что свидетельствует о недостатках в организации исполнения бюджета и отсутствии единой системы планирования.
6.5. В проверяемом периоде дороги населенных пунктов Пригородного сельсовета в реестре муниципальной собственности не значились и на балансе поселения не числились.
6.6. В нарушение статьи 34 БК РФ, при осуществлении расходов в сумме 99 670,5 рублей (приобретение трубы полиэтиленовой), Пригородным сельсоветом не достигнут конечный результат (строительство водовода).
6.7. В нарушение решения Совета депутатов муниципального образования Пригородного сельсовета от 21.06.2007 № 8/68 (с изм. от 26.06.2008 № 14/127) «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в населенных пунктах муниципального образования Пригородного сельсовета Предгорного района», вывоз и утилизация мусора с контейнерных площадок в муниципальном образовании не организованы, что приводит к увеличению расходов Пригородного сельсовета на ликвидацию стихийных свалок.
6.8. В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2005 № 123н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета» в 2008 году главная книга сформирована только за июнь и декабрь 2008 года.
6.9. В нарушение пункта 254 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» в 2009 году Пригородным сельсоветом не велся счет бюджетного учета «Бюджетные ассигнования получателей бюджетных средств и администраторов выплат по источникам».
6.10. В нарушение пункта 4.1 постановления главы администрации Пригородного сельсовета от 23.05.2008 № 51/08 «Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетной росписи бюджета Пригородного сельсовета», Пригородным сельсоветом по состоянию на 01.01.2009 допущено образование несанкционированной кредиторской задолженности в 21 195,0 рублей.
7. В нарушение требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ Пригородным сельсоветом не направлялись сведения в уполномоченный орган (Администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края) об изменениях условий муниципальных контрактов, а также об исполнении муниципальных контрактов.
7.1. В нарушение статьи 73 БК РФ реестр закупок Пригородным сельсоветом в 2008 и 2009 годах не велся. В ходе контрольного мероприятия реестр закупок за 2009 год был частично восстановлен. Также в реестр закупок были внесены муниципальные контракты, что не соответствует пункту 2 статьи 73 БК РФ.
7.2. Отсутствие контроля за исполнением условий муниципальных контрактов, в части предъявления требований к поставщикам по уплате неустойки привело к тому, что сумма непредъявленной неустойки за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов составила 23 888,3 рубля.
7.3. Заключение гражданско-правовых договоров осуществлялось с нарушением требований статей 455,465 Гражданского кодекса Российской Федерации.
7.4. Несоблюдение условий договоров Военным комиссариатом Предгорного района, а также бездействие Администрации Пригородного сельсовета в части предъявления исковых требований к Российской Федерации, Военному комиссариату Предгорного района Ставропольского края привели к отвлечению средств из местного бюджета в сумме 18 827,0 рублей.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.
2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия главе муниципального образования Пригородного сельсовета, главе Предгорного муниципального района Ставропольского края, председателю совета.
3. Направить представление Счетной палаты Ставропольского края главе муниципального образования Пригородного сельсовета:
- о приведении Устава и муниципальных правовых актов в соответствии с действующим законодательством;
- о соблюдении бюджетного законодательства при составлении проекта бюджета муниципального образования;
- о проведении анализа о недоимке по налогам, сборам, пеням и штрафам, подлежащим перечислению в бюджет и организации работы с должниками по налоговым платежам;
- о незамедлительной инвентаризации муниципального имущества, в том числе технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений;
- об ускорении окончания работ по идентификации земельных участков, расположенных на территории Пригородного сельсовета.
- об обеспечении соблюдения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации порядка учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Пригородного сельсовета;
-об обеспечении эффективности управления денежными средствами и достижения результативности бюджетных расходов, недопущении погрешностей в планировании расходов;
- об обеспечении контроля за исполнением условий муниципальных контрактов (договоров), в том числе в части предъявления требований к поставщикам по уплате неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных контрактами (договорами) обязательств.
Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края А.В. Иванова
Ставропольский край