28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

[7 сентября 2009 г.] Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, направленных в 2008 году и в январе-мае 2009 года на обеспечение деятельности избирательной комиссии Ставропольского края

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             7 сентября 2009 г.


 


 


ОТЧЕТ
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, направленных в 2008 году и в январе-мае 2009 года на обеспечение деятельности избирательной комиссии Ставропольского края


 


Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Ставропольского края на 2009 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 01.06.2009 № 19.


 


Цель проверки: выборочная проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, направленных в 2008 году и в январе-мае 2009 года на обеспечение деятельности избирательной комиссии Ставропольского края.


 


Предмет проверки: средства бюджета Ставропольского края, нормативные правовые акты и распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края. Платежные и иные первичные документы, бухгалтерская и статистическая отчетность, государственные контракты (договоры) на поставки товаров, выполнение работ и услуг для государственных нужд Ставропольского края, штатные расписания.


 


Объект проверки: избирательная комиссия Ставропольского края.


 


Проверяемый период деятельности: с 01 января 2008 года по 31 мая 2009 года.


 


Срок проведения проверки: со 2 июня 2009 года по 3 июля 2009 года.


 


Избирательная комиссия Ставропольского края представила в Счетную палату Ставропольского края возражения по акту проверки, которые в части пунктов 2.1 и 4 учтены при написании настоящего отчета.


 


Результаты контрольного мероприятия


Избирательная комиссия Ставропольского края (далее – избирательная комиссия СК) является государственным органом Ставропольского края, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов Российской Федерации на территории Ставропольского края. Избирательная комиссия СК действует на постоянной основе и является юридическим лицом.


В проверяемом периоде деятельность избирательной комиссии СК осуществлялась на основании Закона Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз), в соответствии с которым избирательная комиссия СК:


- осуществляет на территории Ставропольского края контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;


- обеспечивает на территории Ставропольского края реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;


- осуществляет на территории Ставропольского края меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Ставропольского края, референдумов Ставропольского края, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета Ставропольского края средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств.


 


Анализ поступления и исполнения бюджетных назначений


В проверяемом периоде финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии СК осуществлялось за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края.


Согласно пункту 4 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение бюджета по расходам, предусмотренным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – Центральная избирательная комиссия РФ), избирательным комиссиям субъектов РФ, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям муниципальных образований, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.


Пунктом 7 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) определено, что порядок перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии РФ, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ.


Проверкой установлено, что в проверяемом периоде поступление средств федерального бюджета на обеспечение деятельности избирательной комиссии СК и проведение выборов осуществлялось на расчетный счет, открытый в Главном расчетно-кассовом центре Главного управления Банка России по Ставропольскому краю.


В 2008 году из федерального бюджета избирательной комиссии СК было выделено 19 073,1 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2008 остатки денежных средств на расчетном счете избирательной комиссии СК, с учетом произведенного возврата неиспользованного финансирования, составили 40 320,1 тыс. рублей. В целом освоение денежных средств, выделенных в 2008 году из федерального бюджета, составило 58 314,3 тыс. рублей или 98,2%.


В январе-мае 2009 года из федерального бюджета в избирательную комиссию СК поступило 4 567,6 тыс. рублей, кассовое исполнение сложилось в сумме 3 345,9 тыс. рублей или 73,3%.


Законом Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (далее – Закон Ставропольского края о бюджете на 2008 год) избирательной комиссии СК утверждены бюджетные назначения в сумме 23 806,0 тыс. рублей. В ходе исполнения бюджета плановые назначения избирательной комиссии СК были уточнены на сумму 4 700,5 тыс. рублей и составили 28 506,5 тыс. рублей.


Законом о краевом бюджете на 2008 год (ред. от 18.12.2008 № 79-кз) избирательной комиссии СК утверждены бюджетные ассигнования в объеме    28 506,5 тыс. рублей. Бюджетной росписью избирательной комиссии СК предусмотрены ассигнования в сумме 28 561,6 тыс. рублей, что на 55,1 тыс. рублей выше показателя, утвержденного законом о бюджете Ставропольского края на 2008 год. Изменения в бюджетную роспись внесены на основании пункта 1 статьи 219.1 БК РФ. Так, сводной бюджетной росписью краевого бюджета по состоянию на 31.12.2008 избирательной комиссии СК по подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0920311 «Расходы на обеспечение гарантий государственных служащих в соответствии с законодательством Ставропольского края» утверждены дополнительно расходы на обеспечение гарантий государственным служащим. Изменения в сводную бюджетную роспись краевого бюджета внесены на основании пункта 3 статьи 217 БК РФ – в связи с изменением состава и полномочий (функций) главного распорядителя бюджетных средств – избирательной комиссии СК.


В 2008 году на лицевые счета избирательной комиссии СК было зачислено 28 561,6 тыс. рублей или 100% годовых плановых назначений. Кассовое исполнение составило 27 747,2 тыс. рублей или 97,2% от объема средств на лицевых счетах.


По состоянию на 31.12.2008 сумма остатка денежных средств, сложившегося на лицевых счетах, составила 814,4 тыс. рублей или 3,0% от плановых назначений. Наибольшие суммы остатка сложились по следующим целевым статьям расходов:


- «Расходы за счет средств краевого бюджета на руководство и управление в сфере установленных функций» – 540,0 тыс. рублей, в результате применения регрессивной шкалы налогообложения по единому социальному налогу и социальным взносам на обязательное пенсионное страхование;


- «Проведение выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации» – 234,1 тыс. рублей, ввиду отсутствия потребности в данных средствах.


Законом Ставропольского края от 12.12.2008 № 95-кз (ред. от 28.04.2009) «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» (далее – Закон Ставропольского края о бюджете на 2009 год) избирательной комиссии СК утверждены плановые назначения в сумме 31 696,6 тыс. рублей.


В январе-мае 2009 года объем средств, зачисленный на лицевой счет избирательной комиссии СК, составил 10 981,8 тыс. рублей или 34,7% годовых назначений. Кассовое исполнение сложилось в сумме 10 503,0 тыс. рублей, что составляет 95,6% от объема средств на лицевом счете учреждения.


Бюджетной росписью по состоянию на 31.05.2009 избирательной комиссии СК по подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0920311 «Расходы на обеспечение гарантий государственных служащих в соответствии с законодательством Ставропольского края» предусмотрены расходы в сумме 13,4 тыс. рублей. При этом указанные расходы законом о краевом бюджете на 2009 год (ред. от 28.04.2009 № 13-кз) избирательной комиссии СК не утверждены.


Следует отметить, что изменения в бюджетную роспись избирательной комиссии СК внесены на основании пункта 1 статьи 219.1 БК РФ. Изменения в сводную бюджетную роспись краевого бюджета внесены на основании пункта 3 статьи 217 БК РФ – в связи с изменением состава и полномочий (функций) главного распорядителя бюджетных средств – избирательной комиссии СК.


 


Проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета, выделенных на обеспечение деятельности избирательной комиссии СК, командировочные расходы членов комиссии и работников аппарата избирательной комиссии СК


В ходе выборочной проверки договоров, первичных учетных документов по расходованию средств краевого бюджета, выделенных на обеспечение деятельности избирательной комиссии СК выявлен ряд нарушений действующего законодательства и правовых актов Российской Федерации, Ставропольского края.


Так, пунктом 16 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пунктом 13 статьи 1 Закона Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз определено, что государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации.


С 2006 года избирательная комиссия СК арендует помещение у ООО «Издательско-полиграфическая фирма «Ставрополье» площадью 41,3 кв. м., где организовано складское помещение для хранения технологического оборудования и архива. Затраты избирательной комиссии СК на аренду указанного помещения с 2006 года составили – 342,4 тыс. рублей, в том числе в проверяемом периоде – 160,6 тыс. рублей


Избирательная комиссия СК неоднократно обращалась к должностным лицам Правительства Ставропольского края с просьбой о содействии в предоставлении помещений для хранения архива и технологического оборудования. Однако решение по предоставлению необходимого помещения для хранения архива и технологического оборудования не принято.


Обращения избирательной комиссии СК в иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, в государственные и муниципальные учреждения с просьбой о содействии в предоставлении помещения для хранения архива и технологического оборудования проверке не представлены.


Таким образом, недостаточное взаимодействие должностных лиц избирательной комиссии СК и органов государственной власти привело к неэффективному расходованию средств краевого бюджета в сумме 342,4 тыс. рублей, в том числе в проверяемом периоде 160,6 тыс. рублей, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ.


В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательствах, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49, инвентаризация имущества избирательной комиссии СК произведена по материально ответственному лицу без учета местонахождения имущества. Так, отдельная инвентаризационная опись по итогам инвентаризации за 2008 год по месту нахождения технологического оборудования в арендуемом  складском помещении не составлялась.


Проверкой расходования средств, выделенных на командировочные расходы установлено, что затраты связанные с командированием членов комиссии и работников аппарата избирательной комиссии СК приняты к учету в сумме 120,4 тыс. рублей, в том числе в 2008 году – 78,4 тыс. рублей, в январе-мае 2009 году – 42,0 тыс. рублей. Кассовый расход составил 108,3 тыс. рублей, в том числе в 2008 году – 78,4 тыс. рублей, в 2009 году – 29,9 тыс. рублей. Задолженность избирательной комиссией СК перед командированными работниками по состоянию на 01.06.2009 года составила 12,1 тыс. рублей.


Пунктом 8 Порядка и условий командирования лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, государственных гражданских служащих Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.01.2006 № 1 (далее – Порядок командирования лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих) определено, что направление лица, замещающего государственную должность, гражданского служащего в служебную командировку оформляется первичными учетными документами в соответствии с установленными унифицированными формами первичной учетной документации по учету труда и его оплаты.


В нарушение постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплате» избирательной комиссией Ставропольского края в проверяемом периоде служебные задания командируемым работникам не оформлялись.


Кроме того, для отражения времени нахождения работника в служебной командировке при оформлении табеля учета рабочего времени  не используются предусмотренное условное обозначение «К» (командировки). Период нахождения работников избирательной комиссии в служебной командировке обозначается условным обозначением «Я» (дни явок).


Проверкой установлено, что в период с 13.10.2008 по 18.10.2008 председатель избирательной комиссии СК в составе делегации от Ставропольского края для участия в Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах Президента Азербайджанской Республики командирован в город Баку Азербайджанской Республики. Затраты связанные с данной командировкой в соответствии с принятым авансовым отчетом составили 26,2 тыс. рублей. Проверкой установлено, что избирательной комиссией СК по авансовому отчету принят к учету документ, составленный на иностранном языке в сумме 2,0 тыс. рублей, что не позволяет идентифицировать хозяйственную операцию.


Статьей 68 Конституции Российской Федерации установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» на территории Российской Федерации официальное делопроизводство в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях ведется на русском языке. Кроме того, в соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 04.04.2005 № 03-03-01-04/1/148, перевод первичных документов составленных на иностранном языке на русский язык обязателен. Следовательно, первичные учетные документы, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык.


В нарушении статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ)  избирательной комиссией СК приняты к учету расходы, не подтвержденные первичными учетными документами в сумме 2,0 тыс. рублей и подлежат возмещению в бюджет Ставропольского края.


 


Проверка правильности формирования и использования фонда оплаты труда членов избирательной комиссии СК и работников ее аппарата


Пунктом 18 статьи 8 Закона Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз, пунктом 2 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 06.07.2007 № 19/167-5 установлено, что избирательная комиссия СК самостоятельно определяет структуру и штаты работников аппарата.


В ходе контрольного мероприятия к проверке представлено штатное расписание избирательной комиссии СК, утвержденное постановлениями избирательной комиссии СК от 02.10.2007 № 4/53, от 20.03.2008 № 21/259, от 20.11.2008 № 32/444.


Представленная форма штатного расписания избирательной комиссии СК не соответствует утвержденной унифицированной форме № Т-3 «Штатное расписание», применение которой обязательно всеми организациями, независимо от формы собственности, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации.


Штатная численность избирательной комиссии утверждена в количестве 58 единиц и имеет следующую структуру:


- члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающие на постоянной (штатной) основе (далее – члены комиссии) – 3 единицы (председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной Комиссии);


- аппарат избирательной комиссии – 55 единиц, из них отдел учета и контроля – 4 единицы, консультационно-правовой отдел – 4 единицы, организационный сектор – 5 единиц, информационный центр – 42 единицы.


В соответствии со статьями 8, 9 Закона Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз члены комиссии замещают государственные должности Ставропольского края, работники аппарата избирательной комиссии СК являются государственными гражданскими служащими Ставропольского края. Уровень их материального вознаграждения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.


Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 06.07.2007 № 19/167-5 определено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть в бюджете субъекта Российской Федерации расходы на обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в том числе: на выплату работающим на постоянной (штатной) основе членам избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, работникам аппарата комиссии разницы между денежным содержанием, установленным по соответствующей должности законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размером денежных средств, направляемых Центральной избирательной комиссией РФ на оплату их труда, а также на соответствующие начисления на оплату труда.


Частью 1 статьи 174.2 БК РФ предусматривается, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Методические рекомендации по планированию бюджетных ассигнований на 2008, 2009 годы утверждены приказами министерства финансов СК от 22.08.2007 № 510-бр, от 15.07.2008 № 146 «О планировании бюджетных ассигнований». Пунктом 3 приказа министерства финансов СК от 22.08.2007 № 510-бр и пунктом 4 приказа министерства финансов СК от 15.07.2008 № 146 «О планировании бюджетных ассигнований» установлено, что отраслевые отделы министерства финансов СК организуют проверку расчетов и материалов, представленные главными распорядителями средств краевого бюджета.


Вместе с тем, при проверке правильности формирования фонда оплаты труда членов комиссии и работников аппарата (далее – работники аппарата) избирательной комиссии СК на 2008, 2009 год установлено, что при планировании допущены арифметические ошибки, а также необоснованное завышение фонда оплаты труда. Таким образом, в проверяемом периоде допущен формализованный подход к планированию и согласованию бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, что является нарушением части 1 статьи 174.2 БК РФ.


Так, в 2008 году, согласно представленному расчету на оплату труда членов комиссии запланированы бюджетные ассигнования в сумме 3 491,5 тыс. рублей. В ходе проверки установлено, что избирательной комиссией СК в нарушение закона Ставропольского края от 12.07.2006 № 53-кз «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края» излишне исчислено и утверждено на оплату труда членов комиссии бюджетных средств в сумме 247,4 тыс. рублей.


Статьей 9 Закона Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз определено, что размер и виды денежного содержания членов комиссии определяются законами Ставропольского края. На момент проверки законами Ставропольского края, а также иными нормативными правовыми актами Ставропольского края порядок и размер премирования лиц, замещающих государственные должности в избирательной комиссии СК, не регламентированы.


Вместе с тем, в составе расходов на оплату труда членов комиссии запланированы бюджетные средства на выплату премии за выполнение особо сложных и важных заданий в двукратном размере денежного вознаграждения в сумме 217,4 тыс. рублей.


Общая сумма излишне запланированных бюджетных средств на оплату труда членов комиссии в 2008 году составила 464,8 тыс. рублей.


В соответствии с расчетом к смете расходов на 2008 год оплата труда работников аппарата запланирована в сумме 14 579,1 тыс. рублей. При этом расчет в разрезе видов и размере выплат не представлен. В соответствии с уточненным расчетом оплата труда работников аппарата составила 14 740,6 тыс. рублей; расчетный дефицит на оплату труда работников аппарата в 2008 году – 161,5 тыс. рублей.


Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона Ставропольского края от 01.03.2005 № 4-кз «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края» при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере двух окладов денежного содержания.


При планировании фонда оплаты труда работников аппарата на 2008 год данный вид выплат не учтен. По оценке Счетной палаты плановый объем средств необходимых в 2008 году на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий из расчета двух окладов денежного содержания составил 572,4 тыс. рублей.


Расчетный дефицит на оплату труда работников аппарата в 2008 году составил 733,9 тыс. рублей.


В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.05.2008 № 406-р «Об увеличении размеров месячных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края и надбавок с 1 февраля 2008 года» повышение месячных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края произведено с 01.02.2008 года в 1,09 раза (далее – увеличение окладов с 01.02.2008).


Расчет средств необходимых для обеспечения увеличения окладов с 01.02.2008 избирательной комиссией СК не производился. В ходе проверки произведен перерасчет планового фонда оплаты труда членов комиссии и работников аппарата на 2008 год с учетом увеличения окладов с 01.02.2008.


Для обеспечения увеличения окладов с 01.02.2008 потребность в дополнительных финансовых средствах избирательной комиссии СК составила 636,4 тыс. рублей.


С учетом увеличения окладов с 01.02.2008 и бюджетных ассигнований на оплату труда членов комиссии объем средств излишне исчисленный и утвержденный в 2008 году составил 407,1 тыс. рублей. Расчетный дефицит по оплате труда работников аппарата увеличился на 443,8 тыс. рублей и составил 1 177,7 тыс. рублей.


В 2009 году, согласно представленному расчету к смете на 01.01.2009, на оплату труда членов комиссии запланированы бюджетные ассигнования в сумме 3 677,0 тыс. рублей. При планировании средств на оплату труда членам комиссии, аналогично 2008 году, необоснованно запланированы бюджетные средства в общей сумме 358,1 тыс. рублей, в том числе:


- премия за выполнение особо сложных и важных заданий в размере 0,7 денежного вознаграждения в сумме 84,0 тыс. рублей;


- иные выплаты, связанные с поощрением и вознаграждением в сумме 274,1 тыс. рублей.


В соответствии с уточненным расчетом плановый объем средств на оплату труда членов комиссии исчислен в сумме 3 677,3 тыс. рублей, дефицит бюджетных средств составил 0,3 тыс. рублей.


На оплату труда работников аппарата на 2009 год избирательной комиссией СК первоначально запланированы бюджетные средства в сумме 19 664,3 тыс. рублей. В соответствии с уточненным расчетом потребность в бюджетных средствах на оплату труда работников аппарата составила 19 664,2 тыс. рублей, излишне утверждены средства краевого бюджета на оплату труда работников аппарата в сумме 0,1 тыс. рублей.


Анализ показал, что на 2009 год премия за выполнение особо сложных и важных заданий работников аппарата запланирована в сумме 562,0 тыс. рублей. По оценке Счетной палаты плановый объем средств необходимых в 2009 году на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий работников аппарата, исходя из расчета двух окладов денежного содержания составил 1 353,1 тыс. рублей.


Таким образом, расчетный дефицит на оплату труда работников аппарата в 2009 году сложился в сумме 791,0 тыс. рублей.


В избирательную комиссию СК 30.01.2009 доведено распоряжение Центральной избирательной комиссии РФ от 30.12.2008 № 275-р «О средствах федерального бюджета на обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на 2009 год», которым определен объем средств федерального бюджета на финансирование части расходов на оплату труда членов комиссии и работников аппарата избирательной комиссии СК в сумме 5 268,9 тыс. рублей.


Письмом от 13.05.2009 № 01-12/448 избирательная комиссия СК обратилась в министерство финансов СК об уменьшении расходов краевого бюджета на оплату труда членов комиссии и работников аппарата в связи с увеличением доли средств выделяемых из федерального бюджета в общей сумме 1 217,1 тыс. рублей. Кроме того, внесением изменений в закон о бюджете Ставропольского края на 2009 год (июль, 2009 года) производится сокращение расходов краевого бюджета, предусмотренных на индексацию должностных окладов государственных гражданских служащих с 01.08.2009 года в размере 6,8%.


С учетом запланированного уменьшения бюджетных ассигнований на основании письма избирательной комиссии от 13.05.2009 № 01-12/448 объем средств излишне исчисленный и утвержденный в 2009 году на оплату труда членов комиссии составил 86,8 тыс. рублей; на оплату труда работников аппарата – 147,6 тыс. рублей.


В 2008 году финансирование из краевого бюджета на оплату труда членов комиссии и работников аппарата произведено в пределах выделенных бюджетных ассигнований в общей сумме 18 540,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета в сумме 14 089,7 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета – 4 450,8 тыс. рублей.


Кассовый расход и фактическая начисленная заработная плата членов комиссии и работников аппарата составили 18 522,2 тыс. рублей или 99,9% к бюджетным назначениям, в том числе за счет средств: краевого бюджета – 14 075,3 тыс. рублей; федерального бюджета – 4 446,9 тыс. рублей.


Кроме этого, члены комиссии и работники аппарата в 2008 году получили дополнительное денежное вознаграждение в сумме 6 609,2 тыс. рублей, в том числе за счет:


- средств краевого бюджета, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Ессентукскому одномандатному избирательному округу № 5 и Изобильненскому одномандатному округу № 7 – 1 758,4 тыс. рублей;


- средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации 02.03.2008 года – 4 844,8 тыс. рублей;


- средств федерального бюджета, выделенных на поощрение – 6,0 тыс. рублей.


Таким образом, всего в 2008 году начисленная заработная плата членов избирательной комиссии СК и работников аппарата за счет всех источников финансирования составила 25 131,4 тыс. рублей.


Анализ фактически начисленной заработной платы членов комиссии показал, что в 2008 году за счет средств краевого бюджета, в связи со сложившейся экономией по фонду оплаты труда членам комиссии в сентябре и декабре 2008 года выплачены разовые премии в общей сумме 361,1 тыс. рублей, в июне 2008 года материальная помощь в сумме 33,5 тыс. рублей. Общая сумма дополнительных выплат членам комиссии составила 394,6 тыс. рублей. Таким образом, излишне запланированные на 2008 год средства краевого бюджета на оплату труда членов комиссии при отсутствии реальной экономии использованы на выплату разовой премии и материальной помощи, что не соответствуют достижению заданного результата с использованием наименьшего объема средств, установленного статьей 34 БК РФ и является неэффективным использованием бюджетных средств.


Анализ соответствия Положения о материальной помощи действующим нормативным документам показал следующее. Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.03.2007 № 36-п «Об утверждении Положения о размерах и порядке выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска лицам, замещающим государственные должности Ставропольского края» (далее – постановление Правительства Ставропольского края от 21.03.2007 № 36-п) размер материальной помощи при предоставлении ежегодного отпуска лицам, замещающим государственные должности Ставропольского края установлен в размере 0,4 денежного вознаграждения.


Вместе с тем, Положением о материальной помощи размер материальной помощи при предоставлении ежегодного отпуска членам комиссии, установлен в объеме 0,5 должностного оклада.


Проверкой установлено, что начисление и выплата материальной помощи при предоставлении ежегодного отпуска членам избирательной комиссии СК, работающим на постоянной основе производится из расчета норм, определенных постановлением Правительства Ставропольского края от 21.03.2007          № 36-п. Таким образом, Положение о материальной помощи в части определения размера материальной помощи при предоставлении ежегодного отпуска членам комиссии носит формальный характер.


В проверяемом периоде 2009 года финансирование на оплату труда членов комиссии и работников аппарата составило 9 703,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 7 068,5 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 2 634,4 тыс. рублей. Кассовый расход сложился в сумме 8 916,5 тыс. рублей. Фактически начисленная заработная плата за период январь-май 2009 года составила 8 614,0 тыс. рублей, из них за счет средств: краевого бюджета – 6 439,2 тыс. рублей; федерального бюджета – 2 174,8 тыс. рублей. Дополнительное вознаграждение членам комиссии и работникам аппарата в 2009 году не выплачивалось.


В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по планированию бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы главных распорядителей средств краевого бюджета, утвержденных приказом министерства финансов СК от 22.08.2007 № 510-бр определено, что начисления на оплату труда планируются в размере 26,2% от фонда оплаты труда.


Аналогичный порядок планирования расходов на начисления на оплату труда установлен пунктом 7 Методических рекомендаций по планированию бюджетных ассигнований на 2009-2011 годы главных распорядителей средств краевого бюджета, утвержденных приказом министерства финансов СК от 15.07.2008 № 146.


Вместе с тем, данные методики не учитывают применение регрессивной ставки единого социального налога (далее – ЕСН), при повышении налоговой базы работников свыше 280,0 тыс. рублей и 600,0 тыс. рублей в соответствии со статьями 235, 237, 241 Налогового Кодекса Российской Федерации.


Анализ фактически начисленной заработной платы показал, что в 2008 году регрессивная ставка ЕСН при расчете начислений на оплату труда применялась к 73,0% выплат, производимых избирательной комиссией в пользу работников. 


В 2008 году плановый объем бюджетных ассигнований на оплату начислений на заработную плату в связи с применением регрессивной ставки ЕСН был уменьшен на 719,3 тыс. рублей. Кроме этого, в избирательной комиссии по состоянию на 31.12.2008 года по данной статье расходов сложились остатки средств краевого бюджета в сумме 452,0 тыс. рублей.


Указанные факты, свидетельствуют о некачественном планировании расходов, что не согласуется с концепцией повышения результативности бюджетных расходов, одобренной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004    № 249.


За период январь-май 2009 года у трех работников избирательной комиссии СК сложился доход свыше 280,0 тыс. рублей. Таким образом, избирательная комиссия СК в проверяемом периоде начала применять регрессивную ставку ЕСН при расчете начислений на оплату труда по выплатам, производимых в пользу работников, что в дальнейшем приведет к экономии бюджетных средств по данной статье расходов.


 


Проверка правомерности исполнения трудовых обязанностей председателя и главного бухгалтера избирательной комиссии СК


В соответствии с учетной политикой избирательной комиссии СК право первой подписи денежных и расчетных документов, финансовых и бюджетных обязательств, доверенностей имеет председатель избирательной комиссии, право второй подписи – главный бухгалтер. В период нахождения в ежегодном отпуске председателя и главного бухгалтера право первой и второй подписи иным лицам не передавалось.


В ходе выборочной проверки установлено, что в период нахождения в ежегодном отпуске в нарушение статьи 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации председатель и главный бухгалтер избирательной комиссии СК исполняли свои трудовые полномочия, подписывали финансовые и распорядительные документы, что может носить признаки исполнения обязательств неуполномоченными лицами.


 


Использование средств краевого бюджета на расходы по подготовке и проведению выборов


Законом Ставропольского края о бюджете на 2008 год (ред. от 09.06.2008 № 33-кз) на проведение выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 3 619,0 тыс. рублей. Уведомлением от 07.07.2008 № 01-1189 об изменении бюджетных ассигнований на 2008 год были доведены бюджетные назначения в сумме 1 730,0 тыс. рублей. Указанные изменения утверждены Законом Ставропольского края о бюджете на 2008 год (ред. от 18.12.2008 № 96-кз). Таким образом, на проведение выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждены средства в сумме 5 349,0 тыс. рублей.


Министерством финансов СК 17.07.2008 денежные средства в сумме 5 349,0 тыс. рублей были зачислены на лицевой счет избирательной комиссии СК в соответствии с инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета Ставропольского края другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденной постановлением избирательной комиссии СК от 09.11.2006 № 74/495 (далее – инструкция о порядке открытия и ведения счетов), затем – на расчетный счет, открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по СК для проведения дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края.


В соответствии с инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, за 60 дней до дня голосования – 12.08.2008 избирательной комиссией СК были перечислены денежные средства в окружные избирательные комиссии. Постановлениями избирательной комиссии СК от 09.07.2008 № 26/316 и 26/317 полномочия окружной избирательной комиссии Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5 были возложены на территориальную избирательную комиссию города Ессентуки (далее – ТИК г. Ессентуки), полномочия окружной избирательной комиссии Изобильненского одномандатного избирательного округа № 7 возложены на территориальную избирательную комиссию Изобильненского района (далее – ТИК Изобильненского района). ТИК г. Ессентуки были перечислены средства в сумме 1 079,6 тыс. рублей на открытый лицевой счет в межрайонном расчетно-кассовом центре г. Ессентуки в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю 08.08.2008 и ТИК Изобильненского района – в сумме 1 593,2 тыс. рублей в межрайонном расчетно-кассовом центре г. Изобильный в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю – 22.07.2008.


Данные о закрытии счетов ТИК Изобильненского района и ТИК г. Ессентуки были представлены 05.11.2008 и 06.11.2008 соответственно, одновременно с отчетами о поступлении и расходовании средств бюджета Ставропольского края, выделенных избирательным комиссиям.


Избирательной комиссией СК бюджетный счет для проведения дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края был закрыт 25.12.2008.


Неизрасходованные в период подготовки и проведения выборов денежные средства в сумме 234,2 тыс. рублей были перечислены избирательной комиссией на лицевой счет в министерстве финансов СК 24.12.2008 года, затем, 31.12.2008 – в доход бюджета Ставропольского края.


Согласно пункту 10 раздела 1 инструкции о порядке открытия и ведения счетов участковые избирательные комиссии расходуют денежные средства на подготовку и проведение краевых выборов, в пределах выделенных им окружной избирательной комиссией средств и в соответствии с утвержденной окружной избирательной комиссией сметой.


В нарушение указанной нормы, территориальной комиссией Изобильненского района участковым комиссиям сметы расходов утверждены не были. Территориальной комиссией Изобильненского района в соответствии с приложением 2 к постановлению от 12.09.2008 № 29/105 участковым избирательным комиссиям выделены денежные средства в объеме 887,0 тыс. рублей, без распределения расходов. Участковыми избирательными комиссиями сметы расходов были утверждены самостоятельно.


ТИК г. Ессентуки постановлением от 03.09.2008 № 7/20 утверждены сметы расходов участковых избирательных комиссий в сумме 715,0 тыс. рублей.


В соответствии с методикой распределения средств бюджета Ставропольского края, выделенных избирательной комиссии Ставропольского края на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Ессентукскому одномандатному избирательному округу № 5 и Изобильненскому одномандатному избирательному округу № 7, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 07.08.2008 № 26/343 (далее – методика распределения средств), при составлении смет расходов участковых избирательных комиссий, кроме численности избирателей на избирательном участке, необходимо учитывать удаленность избирательного участка от соответствующей окружной избирательной комиссии, обеспеченность средствами связи и оборудованием для проведения выборов, а также состоянием предоставляемых участковым избирательным комиссиям помещений.


Однако, в нарушение методики распределения средств при составлении смет расходов участковых избирательных комиссий, согласно приложению 2 к постановлению ТИК г. Ессентуки от 03.09.2008 № 7/20, учитывалось только количество избирателей на данном участке:


- для участков с численностью избирателей более 2000 человек – 23,0 тыс. рублей;


- для участков с численностью избирателей от 1001 до 2000 человек –    20,5 тыс. рублей;


- для участков с численностью избирателей до 1000 человек – 10,0 тыс. рублей.


В пояснительной записке к отчету избирательной комиссии Ставропольского края Государственной Думе Ставропольского края, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Ессентукскому одномандатному избирательному округу № 5 и Изобильненскому одномандатному избирательному округу № 7 указано, что распределение средств между территориальными избирательными комиссиями производилось исходя из количества участковых избирательных комиссий в округе, а между участковыми, исходя из численности избирателей на участке и удаленности участковых избирательных комиссий, что противоречит вышеуказанным фактам.


Фактические расходы средств краевого бюджета на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов ГДСК составили 5 114,8 тыс. рублей, в том числе:


- 2 442,0 тыс. рублей – расходы избирательной комиссии Ставропольского края;


- 1 593,2 тыс. рублей – расходы по Изобильненскому одномандатному избирательному округу № 7;


- 1 079,6 тыс. рублей – расходы по Ессентукскому одномандатному избирательному округу № 5.


Расходы ТИК Изобильненского района составили 300,0 тыс. рублей или 100% сметных назначений. Расходы участковых комиссий Изобильненского одномандатного избирательного округа № 7 составили 887,0 тыс. рублей или 100% сметных назначений. ТИК Изобильненского района было издано постановление от 12.09.2008 № 29/104 о создании резервного фонда в сумме 406,2 тыс. рублей. Однако федеральными, краевыми законами и иными нормативными правовыми актами создание резервного фонда избирательными комиссиями не предусмотрено. Вместе с тем ТИК Изобильненского района из указанных средств были оплачены в централизованном порядке расходы участковых комиссий, не утвержденные сметой расходов:


■ 328,6 тыс. рублей – премия председателям участковых избирательных комиссий;


■ 58,3 тыс. рублей – оплата труда по гражданско-правовым договорам:


- договор с кассиром (получение и выдача денежных средств участковым избирательным комиссиям) на сумму 21,2 тыс. рублей;


- 3 договора с бухгалтерами на осуществление бухгалтерского учета результатов финансово-хозяйственной деятельности участковых комиссий, составление достоверной финансовой отчетности, обеспечение своевременного предоставления финансового отчета в территориальную комиссию. Сумма оплаты по договорам составила 11,9 тыс. рублей, 12,6 тыс. рублей, 12,6 тыс. рублей соответственно. Следует отметить, что в актах выполненных работ по указанным договорам отсутствуют сведения о том, кем из трех бухгалтеров на каком из 53 созданных участках осуществлялся бухгалтерский учет и составлялись финансовые отчеты;


■ 19,3 тыс. рублей – оплата транспортных расходов.


Таким образом, в нарушение инструкции о порядке открытия и ведения счетов территориальной комиссией Изобильненского района израсходованы денежные средства на участковые избирательные комиссии в сумме 406,2 тыс. рублей, не утвержденные сметами расходов.


Расходы ТИК г. Ессентуки составили 208,7 тыс. рублей или 83,5% от первоначальных сметных назначений. Расходы участковых комиссий Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5 составили 712,9 тыс. рублей или 99,7% от первоначальных сметных назначений. ТИК г. Ессентуки также оплачивала в централизованном порядке расходы участковых избирательных комиссий, не утвержденные сметой расходов в общей сумме 158,0 тыс. рублей:


■ 143,0 тыс. рублей – премия председателям и секретарям участковых избирательных комиссий;


■ 11,6 тыс. рублей – изготовление вывесок для участковых избирательных комиссий;


■ 3,4 тыс. рублей – оплата по гражданско-правовому договору за выполнение работ по обеспечению участков оборудованием, канцтоварами, выполнение хозяйственных обязанностей.


В ходе проверки избирательной комиссией СК были представлены постановления ТИК г. Ессентуки от 03.09.2008 № 9/20 и от 21.10.2008 № 4/27, определяющие сумму централизованных расходов территориальной комиссии:


- 117,1 тыс. рублей (первоначально), в том числе содержание избирательных участков – 15,0 тыс. рублей; вознаграждение председателей участковых комиссий – 102,1 тыс. рублей;


- 158,0 тыс. рублей (с уточнением), в том числе содержание избирательных участков – 15,0 тыс. рублей; вознаграждение председателей участковых комиссий – 143,0 тыс. рублей.


Постановлением избирательной комиссии СК от 20.11.2008 № 32/441 были внесены изменения в сметы расходов в соответствии с фактически произведенными расходами окружных избирательных комиссий на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов ГДСК.


Рассматривая структуру расходов избирательных комиссий всех уровней, следует отметить, что наиболее крупные затраты связаны с оплатой труда членов избирательных комиссий и граждан, привлекаемых к работе в комиссиях. Расходы по этой статье составили 4 349,3 тыс. рублей (85,0% от общих расходов), из них оплата труда работникам аппарата избирательной комиссии – 1 785,4 тыс. рублей (34,4% от общих расходов). На налоги пришлось 130,5 тыс. рублей (2,6% от общих расходов).


Кроме того, 258,1 тыс. рублей или 5,0% затрачено на изготовление печатной продукции (удостоверения, плакаты, приглашения, бюллетени), а также ее доставку на избирательные участки и непосредственно избирателям.


Расходы избирательных комиссий на транспортные услуги составили 159,0 тыс. рублей, или 3,1% от общих расходов. Расходы на оборудование и содержание помещений – 121,3 тыс. рублей (2,4%). На канцелярские товары израсходовано 69,2 тыс. рублей, или 1,4% от общих расходов. Расходы на связь составили 9,9 тыс. рублей, на командировочные расходы – 3,6 тыс. рублей, другие расходы – 14,3 тыс. рублей.


В результате отсутствия должного контроля за использованием бюджетных средств нижестоящими комиссиями, допущена двойная оплата питания в день выборов в размере 140 рублей системного администратора аппарата избирательной комиссии Барановой И.П., являющейся одновременно членом территориальной избирательной комиссии.


В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, организации, в уставном (складочном) капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства. Вместе с тем проверка показала, что оказание транспортных услуг во всех комиссиях осуществлялось на возмездной основе по гражданско-правовым договорам с физическими лицами.


В представленных к проверке документах переписка по обращению к должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также организаций, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов о содействии в предоставлении на безвозмездной основе транспортных средств отсутствует.


Так, территориальной комиссией г. Ессентуки и участковыми избирательными комиссиями заключены договоры аренды транспортных средств на общую сумму 72,0 тыс. рублей.


Территориальной комиссией Изобильненского района и участковыми избирательными комиссиями заключены договоры на предоставление личного автомобиля с исполнением обязанности водителя на сумму 87,0 тыс. рублей.


Оплата по договорам аренды транспортного средства с экипажем составила в общей сумме 159,0 тыс. рублей. Ввиду того, что заключенные договоры аренды транспортных средств являются договорами аренды транспортного средства с экипажем, определить сумму оплаты, произведенной именно за аренду транспортного средства не представляется возможным.


Таким образом, средства бюджета, в части расходов на аренду транспортных средств, израсходованы на оплату транспортных услуг с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.


Согласно Порядку выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппарата избирательной комиссии Ставропольского края, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в этих комиссиях в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Ессентукскому одномандатному избирательному округу № 5 и Изобильненскому одномандатному избирательному округу № 7, утвержденному постановлением избирательной комиссии СК от 07.08.2008 № 26/344 (далее – Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда), выплата компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса производится не реже одного раза в месяц на основании графика работы членов избирательной комиссии и сведений о фактически отработанном времени.


Проверка показала, что имели место случаи начисления дополнительной оплаты труда, не соответствующие сведениям о фактически отработанном времени.


Так, при анализе сведений о фактически отработанном времени, выявлено, что участковыми избирательными комиссиями Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5 без соответствующего основания выплачены средства за работу в день выборов членам участковых избирательных комиссий № 173, 175, 182, 184, 185 (кроме председателя и секретаря комиссии), 187, 194, 197, 198, 199, которые, согласно сведениям о фактически отработанном времени 12 октября 2008 года не работали. Излишне выплаченная сумма составила 76,3 тыс. рублей. Соответственно, оплата питания в день выборов указанным членам комиссий также произведена без основания, в общей сумме 14,4 тыс. рублей. Премия за работу в день выборов была выплачена членам участковых избирательных комиссий № 182, 185 (кроме секретаря УИК), 187 в размере 6,4 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих работу в данный день указанных членов комиссий. Всего без подтверждающих документов выплачено 97,1 тыс. рублей.


Следует отметить, что при заполнении графиков дежурства членов избирательной комиссии вместо временного промежутка многими комиссиями указывались отработанные часы. А в сведениях о фактически отработанном времени имели место случаи двукратного увеличения количества отработанных в выходные дни часов.


В нарушение статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда, участковой избирательной комиссией № 204 Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5, отработанные выходные дни, согласно сведениям о фактически отработанном времени, не были оплачены членам участковой избирательной комиссии в двойном размере. Недоначисленная сумма составила 2,1 тыс. рублей. Участковой избирательной комиссией № 205 Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5 в двойном размере была выплачена оплата только за работу в день выборов, а за работу в предыдущие выходные дни – в одинарном. Сумма недоначисления составила 0,8 тыс. рублей.


Во всех авансовых отчетах участковых избирательных комиссий Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5 отсутствует расшифровка сумм произведенных расходов, принятых к учету (обязательный реквизит авансового отчета, установленный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (далее – Инструкция 25н)).


Председатели участковых избирательных комиссий Изобильненского одномандатного избирательного округа № 7 сами себе утвердили авансовые отчеты о расходовании средств, выделенных им на подготовку и проведение краевых выборов территориальной комиссией Изобильненского района. В авансовых отчетах, в нарушение Инструкции 25н, не проставлены коды соответствующих аналитических счетов бюджетного учета, итоговые бухгалтерские записи с указанием номера счета бюджетного учета по дебету и кредиту и суммы в рублях в соответствии с расшифровкой сумм произведенных расходов, принятых к учету, с указанием номеров счетов бюджетного учета по дебету и по кредиту на основании приложенных документов.


Участковой избирательной комиссией № 173 Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ, порядка выдачи наличных денежных средств под отчет и оформления авансовых отчетов по их использованию в избирательной комиссии Ставропольского края, утвержденного распоряжением председателя избирательной комиссии Ставропольского края от 17.12.2004 № 38-р (далее – Порядок выдачи денежных средств), к учету был принят товарный чек на 0,5 тыс. рублей, не содержащий необходимых реквизитов (с наименованием продукции: «Канцтовары»). Списание имущества также производилось без расшифровок по видам, количеству и стоимости каждого вида товаров, с наименованием продукции «Канцтовары». Согласно пункту 2.5. Порядка выдачи денежных средств первичные документы, оформленные с нарушением требований указанного порядка, не могут быть признаны оправдательными. Суммы, израсходованные сотрудником без учета указанных требований должны быть возмещены.


Бухгалтерией избирательной комиссии СК была принята к учету накладная на покупку мешков бумажных в количестве 281 единицы и пакетов бумажных в количестве 870 единиц на общую сумму 8,0 тыс. рублей без кассового чека (ООО фирма «Самара», КЧР, Хабезский район). Согласно пункту 2.5 Порядка выдачи денежных средств, указанный документ на сумму 8,0 тыс. рублей не может быть признан оправдательным документом, средства в размере 8,0 тыс. рублей должны быть возмещены сотрудником.


В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Законом Ставропольского края от 27.07.2006 № 68-кз «О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края», для осуществления контроля за целевым расходованием средств, выделенных из краевого бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края, источниками поступления средств в избирательные фонды, организацией учета этих средств и их использованием, а также для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, организации проверки достоверности представленных сведений о доходах и об имуществе кандидатов и источниках этих доходов, при избирательной комиссии СК и окружных избирательных комиссиях создаются контрольно-ревизионные службы.


ТИК Изобильненского района, в соответствии с вышеуказанными законами была создана контрольно-ревизионная комиссия в составе председателя комиссии и двух членов территориальной комиссии, а также следующих трех специалистов: работника отделения Сбербанка № 1858, оперуполномоченного ОБЭП и заместителя начальника милиции общественной безопасности ОВД Изобильненского района.


ТИК г. Ессентуки была создана контрольно-ревизионная служба в составе четырех специалистов: заместителя и двух членов ТИК г. Ессентуки, бухгалтера по избирательным фондам ТИК г. Ессентуки, привлеченного к работе по гражданско-правовому договору. По мнению Счетной палаты, члены ТИК, распоряжающиеся средствами бюджета, выделенными на подготовку и проведение выборов, не могут объективно осуществлять контроль за целевым расходованием средств.


Членами контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии Ставропольского края по результатам проверки использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных территориальным избирательным комиссиям Изобильненского района и города Ессентуки на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Ессентукскому одномандатному избирательному округу № 5 и Изобильненскому одномандатному избирательному округу № 7 составлены справки, согласно которым случаев нарушений не установлено. Вместе с тем проверкой установлены финансовые нарушения и замечания при проверке использования средств краевого бюджета на расходы по подготовке и проведению указанных выборов, что указывает на формальный подход к осуществлению проверок и требует усиления проводимого контроля.


 


Использование средств краевого бюджета на Государственную автоматизированную информационную систему «Выборы»,‎ повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов


Федеральным законом от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (далее – Федеральный Закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ) установлено, что ГАС «Выборы» является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации и применяющейся для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом. Расходы, связанные с использованием, эксплуатацией и развитием ГАС «Выборы» для информационного обеспечения подготовки и проведения выборов и референдума соответствующего уровня, финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета.


В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказами Министерства финансов РФ от 24.08.2007 № 74н и от 25.12.2008 № 145н, ассигнования за работы по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» отражаются по целевой статье 0200400 «Государственная автоматизированная информационная система «Выборы», повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов». Проверкой установлено, что данные расходы, предусмотренные избирательной комиссии СК, отражены по целевой статье 0920307 «Оплата услуг связи доступа к виртуальной частной сети (VPN)», чем нарушены требования пункта 4 статьи 21 БК РФ.


Проверкой установлено, что в связи с интегрированием регионального фрагмента ПСПД ГАС «Выборы» в информационную сеть Правительства Ставропольского края, и на основании письма Руководителя Центра информатизации в адрес Губернатора Ставропольского края, было заключено дополнительное соглашение от 31.08.2007 о полной оплате ежемесячных платежей, связанных с эксплуатацией соединительных линий и арендой цифровых каналов связи регионального фрагмента ПСПД ГАС «Выборы» только за счет средств бюджета Ставропольского края.


На основании Государственного контракта от 28.02.2008 № ПД-124 между избирательной комиссией СК и Ставропольским филиалом ОАО «ЮТК» оплата ежемесячных платежей, связанных с эксплуатацией соединительных линий и арендой цифровых каналов связи регионального фрагмента ПСПД ГАС «Выборы» со скоростью прохождения информации 512 кбит/с с учетом поддержания Qоc, для поддержания видеосвязи при проведении видеоконференций Губернатора Ставропольского края с главами муниципальных образований, составляет 387,7 тыс. рублей. Ежемесячная абонентская плата за точку доступа − 9,0 тыс. рублей. Вместе с тем, для эксплуатации цифрового канала только избирательной комиссией СК достаточна скорость прохождения информации 64 кбит/с с учетом поддержания Qоc, абонентская плата – 2,7 тыс. рублей в месяц.


Первоначально Законом Ставропольского края о бюджете на 2008 год по КБК 01 14 0920300 «Оплата услуг связи доступа к виртуальной частной сети (VPN)» плановые назначения утверждены в объеме 4 715,2 тыс. рублей. Фактически расходы составили 4 652,4 тыс. рублей. Уточненное бюджетное задание на оплату услуг связи, в связи с сокращением бюджетных ассигнований – 3 877,0 тыс. рублей. Таким образом, по состоянию на 01.01.2009 образовалась кредиторская задолженность в сумме 775,4 тыс. рублей (оплата за ноябрь-декабрь 2008 года).


Законом Ставропольского края о бюджете на 2009 год (ред. от 28.04.2009 № 13-кз) объем бюджетных назначений по КБК 01 14 0920307 «Оплата услуг связи доступа к виртуальной частной сети (VPN)» запланирован в сумме 4 653,1 тыс. рублей. Исполнение за 5 месяцев текущего года составило 1 548,9 тыс. рублей, в том числе 775,4 тыс. рублей – погашение кредиторской задолженности. В связи с частичным изменением параметров линии связи с 01.03.2009 года избирательной комиссией СК заключено дополнительное соглашение со Ставропольским филиалом ОАО «ЮТК» от 02.06.2009 года. В связи с чем, расходы на 2009 год составляют 3 328,8 тыс. рублей.


На 2008 год избирательной комиссии СК по КБК 01 07 0200400 «Государственная автоматизированная информационная система «Выборы», повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов» уточненное бюджетное задание установлено в объеме 323,6 тыс. рублей.


Краевой избирательной комиссией в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2006 № 67-ФЗ, постановлением избирательной комиссии СК от 15.01.2008 №14/193 была утверждена смета расходов на реализацию мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач по повышению правовой культуры избирателей Ставропольского края. Объем расходов согласно уточненной смете составил 2 298,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 1 113,8 тыс. рублей.


Фактические расходы в 2008 году сложились в объеме 1 508,4 тыс. рублей, в том числе за счет краевого бюджета – 323,6 тыс. рублей, или 100% к уточненным бюджетным ‎ассигнованиям.


Проверка показала, что постановлением избирательной комиссии СК от 30.06.2006 №70/432 утверждена Комплексная программа по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Ставропольском крае на 2006-2008 годы (далее – Программа).


Программа представляет собой перечень многочисленных мероприятий, не подразумевающих наличие конечных и формализованных в материальном измерении результатов.


Общий объем финансирования Программы на 2006-2008 годы утвержден в объеме 8 740,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета –   4 445,0 тыс. рублей. Проверкой установлено, что фактически на повышение правовой культуры населения затрачиваются ресурсы не соответствующие объему, предусмотренному Программой.


Постановлением избирательной комиссии СК от 22.05.2009 №39/550 утвержден Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Ставропольском крае на 2009-2011 годы.


Принятая Программа, как и предыдущая редакция, имеет аналогичные недостатки. Кроме того, в Приложении 2 «Перечень мероприятий» отсутствуют ответственные за исполнение лица, стоимость затрат и источники финансирования.


В 2008 году в рамках «Информационно-просветительской деятельности» избирательной комиссией СК был проведен конкурс «На лучший авторский материал в СМИ, освещающий выборы Президента Российской Федерации и состояние избирательного законодательства, избирательного процесса в Ставропольском крае». Фактические затраты составили 144,1 тыс. рублей.


На основании актов приемки-передачи по  гражданско-правовым договорам экспертам, заключенным для проведения оценки представленных на конкурс работ, начислено вознаграждение на общую сумму 8,8 тыс. рублей, кроме того, исчислен ЕСН – 2,0 тыс. рублей. В ходе проверки установлено, что в избирательной комиссии СК отсутствуют экспертные заключения на авторский материал и рекомендации для конкурсной комиссии (жюри), предусмотренные с пунктом 1.2 заключенных договоров.


По разделу «Молодежь и выборы» на 2008 год фактическое исполнение составило 120,1 тыс. рублей. Избирательной комиссией СК был заключен договор с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ставропольский государственный университет» на сумму 75,0 тыс. рублей, на выполнение научно-исследовательской работы по разработке дистанционного курса «Школа молодого избирателя» для учащихся старших классов общеобразовательных школ Ставропольского края, разработке структуры и ведению сайта дистанционного курса, методической поддержки.


Сумма оплаченных расходов за оказанные услуги по актам приемки-сдачи первых двух этапов по данному договору в 2008 году составила 45,5 тыс. рублей. В 2009 году, согласно акту сдачи-приема третьего этапа выполнения работы от 27.12.2008 № 3-37/08, погашена кредиторская задолженность в сумме 29,5 тыс. рублей, за счет бюджетных ассигнований 2009 года, по КБК 01 07 0200400 «ГАС «Выборы», повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов».


Проверкой установлено, что сайт дистанционного учебного курса «Школа молодого избирателя» размещен на сервере ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет». Доступ на сайт возможен из компьютерных классов школ, имеющих выход в сеть Интернет, при наличии логина и пароля пользователя, выдаваемого разработчиками сайта. Разработанный дистанционный курс может использоваться только в учебном процессе общеобразовательных школ Ставропольского края при изучении соответствующих разделов учебных программ учителями-предметниками «Обществознание» и «Право».


Кроме того, в рамках данной программы заключен договор на разработку положения и сметы конкурса среди преподавателей общеобразовательных школ Ставропольского края на лучшие результаты практического применения дистанционного курса «Школа молодого избирателя». Расходы на проведение конкурса  составили 29,0 тыс. рублей, в том числе оплата работы по организации и проведению конкурса за счет средств краевого бюджета с уплатой налогов и сборов – 6,2 тыс. рублей. Проверкой установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ в избирательной комиссии СК отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работ в соответствии с пунктом 1.2 заключенного договора.


Совместно с комитетом по делам молодежи Ставропольского края проводились ролевые игры: в городе Кисловодске – игра-практикум «Выборы суперлидера» и городе Ставрополе – «Выборы Президента лагеря» для участников Ставропольского городского лагеря студенческого актива «Студенческие лидеры – родному городу». Сметная стоимость расходов, связанных с проведением игр составила 9,9 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета − 0,8 тыс. рублей. В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ оправдательные документы, подтверждающие вручение памятных призов и подарков победителям и участникам игры (накопительные флешкарты и памятные медали на общую сумму 8,1 тыс. рублей) избирательной комиссией СК не представлены.


Кроме того, в избирательной комиссии СК отсутствуют документы, подтверждающие проведение с 15 по 16 сентября 2008 года игры-практикума «Выборы Президента лагеря» для участников Ставропольского городского лагеря студенческого актива «Студенческие лидеры – родному городу».


За организацию и проведение ролевой игры-практикума «Выборы суперлидера» по гражданско-правовому договору от 02.06.2008 № 40 выплачено 2,0 тыс. рублей, и начислен ЕСН в сумме 0,5 тыс. рублей.


Уточненной сметой расходов избирательной комиссией СК на  проведение конкурса на лучший плакат, посвященный выборной тематике «Выбери свое будущее» в 2008 году запланировано – 64,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 57,0 тыс. рублей. Фактические расходы составили 64,1 тыс. рублей, в том числе за счет краевого бюджета – 56,9 тыс. рублей, из которых 38,5 тыс. рублей – выплачено в виде премии победителям конкурса; 14,9 тыс. рублей – выплаты по гражданско-правовым договорам и 3,4 тыс. рублей – исчислен ЕСН. Вместе с тем, постановлением избирательной комиссии СК от 05.02.2008 № 17/221 смета расходов на проведение конкурса утверждена в сумме 122,0 тыс. рублей, что свидетельствует о формальном подходе к составлению смет.


В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ в избирательной комиссии СК отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 1.2 гражданско-правовых договоров заключенных для проведения оценки представленных работ, экспертные заключения, рекомендации для конкурсной комиссии (жюри).


По разделу «Издательская деятельность» бюджетные назначения краевого бюджета согласно смете расходов составили 304,5 тыс. рублей, фактическое исполнение – 86,0 тыс. рублей.


Так, расходы за организацию работы по подготовке и изданию сборника конкурсных работ, представленных на смотр-конкурс среди муниципальных библиотек Ставропольского края по повышению гражданско-правовой культуры избирателей «Я гражданин России» за счет  средств бюджета Ставропольского края сложились в сумме 4,9 тыс. рублей. Вместе с тем, финансирование данного мероприятия предусматривалось из федерального бюджета. На основании требований статьи 289 БК РФ выплата в сумме 4,9 тыс. рублей является нецелевым использованием бюджетных средств. Кроме того, в избирательной комиссии СК отсутствуют конкурсные работы.


В рамках подготовки к изданию методического пособия об истории выборов в Ставропольском крае уточненной сметой расходов было предусмотрено 56,9 тыс. рублей, в том числе за счет краевого бюджета – 36,9 тыс. рублей. Проверкой установлено, что фактические расходы составили 56,5 тыс. рублей, в том числе начислены налоги в сумме 11,5 тыс. рублей. Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ в избирательной комиссии СК отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 1.2 заключенного гражданско-правового договора.


Кроме того, в рамках данного мероприятия заключен договор от  01.09.2008 № 43 года на сумму 40,0 тыс. рублей. Согласно актам приемки-передачи, выплаты с учетом начисленных налогов по данному гражданско-правовому договору составили 24,6 тыс. рублей. Данные расходы следовало оплатить по КБК 01 07 0200400 «Государственная автоматизированная информационная система «Выборы», повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов». Вместе с тем, избирательной комиссией СК данные расходы были оплачены по КБК 01 07 0020410 «Расходы за счет средств краевого бюджета на руководство и управление в сфере установленных функций», что в соответствии с требованиями статьи 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.


 


Анализ бюджетной отчетности избирательной комиссии СК. Анализ дебиторской и кредиторской задолженности


В проверяемом периоде ведение бюджетного учета избирательной комиссией СК осуществлялось в соответствии с планом счетов бюджетного учета, утвержденного: в 2008 году – Инструкцией 25н; в 2009 году – приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (далее – Инструкция 148н).


В соответствии с требованиями указанных инструкций учет санкционирования расходов бюджета – это учет сумм лимитов бюджетных обязательств, принятых бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.


Проверка учета операций по санкционированию расходов бюджета показала, что в нарушение письма Министерства финансов РФ от 12.02.2008 № 02-14-10а/282 избирательной комиссией СК в течение 2008 года не велся счет бюджетного учета «Лимиты бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств» (050102000). Установлено, что по итогам 2008 года, справками от 31.12.2008 в учет избирательной комиссии СК бухгалтерскими записями введен счет «Лимиты бюджетных обязательств к распределению». Кроме того, в нарушение пункта 226 Инструкции 25н в 2008 году избирательной комиссией СК не велись карточки учета лимитов бюджетных обязательств (ф. 0504062). В 2009 году избирательной комиссией СК не велся счет бюджетного учета «Бюджетные ассигнования получателей бюджетных средств и администраторов выплат по источникам» (050303000), что является нарушением пункта 254 Инструкции 148н.


В 2008 году за счет средств бюджета Ставропольского края избирательной комиссией СК по целевой статье расходов 0020410 «Расходы за счет средств краевого бюджета на руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 226200 «Прочие услуги» были приняты бюджетные обязательства на сумму 352,4 тыс. рублей.


В нарушение приказа министерства финансов СК от 10.01.2008 № 5 «Об утверждении порядка учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Ставропольского края» бюджетные обязательства избирательной комиссии СК на сумму 11,1 тыс. рублей на учет в министерстве финансов СК поставлены не были, в том числе:


- счет от 05.12.2008 № 723/407 на сумму 2,0 тыс. рублей за курс консультаций (ООО «Парус-М1);


- счет от 09.12.2008 № 1284 на сумму 9,1 тыс. рублей за публикацию в газете «Наше Ставрополье» (ГУ «Редакция газеты «Наше Ставрополье»).


В результате, в форме № 604 «Исполнение денежных обязательств получателя бюджетных средств» за 2008 год, данные о регистрации обязательств на эти суммы не отражены.


Таким образом, избирательной комиссией СК по состоянию на 01.01.2009 допущено образование несанкционированной кредиторской задолженности в сумме 11,1 тыс. рублей. Проверкой установлено, что данные бюджетные обязательства были поставлены на учет в министерство финансов СК в апреле 2009 года.


Годовая отчетность за 2008 год, квартальная отчетность за I квартал 2009 года, месячная отчетность за 5 месяцев 2009 года избирательной комиссией СК составлена в соответствии с инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 13.11.2008 № 128н.


Согласно данным годового баланса избирательной комиссии СК по состоянию на 01.01.2008 дебиторская задолженность отсутствовала. На 01.01.2009 в избирательной комиссии СК образовалась дебиторская задолженность в сумме 22,1 тыс. рублей по пособиям Фонда социального страхования РФ. По состоянию на 01.06.2009 задолженность Фонда социального страхования РФ погашена.


На 01.01.2008 общий объем кредиторской задолженности избирательной комиссии СК составлял 8,1 тыс. рублей за услуги связи. По итогам 2008 года общий объем кредиторской задолженности избирательной комиссии СК увеличился на 906,1 тыс. рублей или в 111,9 раза и составил 914,2 тыс. рублей. Структура кредиторской задолженности за счет средств краевого бюджета представлена в основном следующими расходами: услуги связи – 803,7 тыс. рублей, что составляет 87,9% от общего объема кредиторской задолженности; прочие услуги – 83,7 тыс. рублей или 9,2%; арендная плата – 26,8 тыс. рублей или 2,9%.


Основной причиной образования кредиторской задолженности стало сокращение расходов бюджета Ставропольского края на 2008 год, произведенное в соответствии с Законом Ставропольского края о бюджете на 2008 год (ред. от 18.12.2008 № 96-кз), в том числе: оплата услуг связи доступа к виртуальной частной сети (775,4 тыс. рублей), расходы на руководство и управление в сфере установленных функций (1 417,4 тыс. рублей), члены избирательной комиссии субъектов Российской Федерации (12,0 тыс. рублей).


По состоянию на 01.06.2009 объем кредиторской задолженности избирательной комиссии СК, по сравнению с началом финансового года, уменьшился на 59,9 тыс. рублей или 6,5% и составил 854,3 тыс. рублей. При этом задолженность за услуги связи практически не изменилась и составила 803,0 тыс. рублей.


 


ВЫВОДЫ:


1. В проверяемом периоде источниками финансового обеспечения деятельности избирательной комиссии Ставропольского края являлись средства федерального бюджета и бюджета Ставропольского края.


1.1. В 2008 году из бюджета Ставропольского края избирательной комиссии Ставропольского края было выделено 28 561,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 27 747,2 тыс. рублей или 97,2% от выделенного объема ассигнований.


1.2. За январь-май 2009 года объем средств выделенный избирательной комиссии Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края составил 10 981,8 тыс. рублей. Кассовое исполнение сложилось в сумме 10 503,0 тыс. рублей, что составляет 95,6% от выделенного объема бюджетных средств.


2. В нарушение пункта 16 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002   № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 13 статьи 1 Закона Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» избирательной комиссии Ставропольского края помещение для хранения архива и технологического оборудования не представлено.


2.1. В нарушение пункта 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49, отдельная инвентаризационная опись по итогам инвентаризации за 2008 год по месту нахождения технологического оборудования в арендуемом  складском помещении не составлялась.


2.2. В нарушение пункта 8 Порядка и условий командирования лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, государственных гражданских служащих Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.01.2006 № 1, служебные задания командируемым работникам избирательной комиссии Ставропольского края не оформлялись.


2.3. В нарушение статьи 68 Конституции Российской Федерации, статьи 16 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» избирательной комиссией Ставропольского края приняты к учету расходы, на основании документа составленного на иностранном языке без перевода его на русский язык в сумме 2,0 тыс. рублей.


2.4. Представленная форма штатного расписания избирательной комиссии Ставропольского края не соответствует утвержденной унифицированной форме № Т-3 «Штатное расписание», применение которой обязательно всеми организациями, независимо от формы собственности, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации.


2.5. При проверке правильности формирования фонда оплаты труда членов комиссии и работников аппарата избирательной комиссии Ставропольского края на 2008, 2009 год установлено, что при планировании допущены арифметические ошибки, а также необоснованное завышение фонда оплаты труда.


2.5.1. В нарушение части 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 приказа министерства финансов Ставропольского края от 22.08.2007 № 510-бр «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы главных распорядителей средств краевого бюджета» и пункта 4 приказа министерства финансов Ставропольского края от 15.07.2008 № 146 «О планировании бюджетных ассигнований» допущен формализованный подход к планированию и согласованию бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.


2.5.2. Установлено, что в 2008 году в нарушение закона Ставропольского края от 12.07.2006 № 53-кз «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края», общая сумма излишне запланированных бюджетных средств на оплату труда членов комиссии составила 464,8 тыс. рублей. Расчетный дефицит на оплату труда работников аппарата в 2008 году составил 161,5 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона Ставропольского края от 01.03.2005 № 4-кз «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края» при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере двух окладов денежного содержания. При планировании фонда оплаты труда работников аппарата на 2008 год данный вид выплат не учтен.


2.5.3. В 2009 году на оплату труда членам комиссии, аналогично 2008 году, необоснованно запланированы бюджетные средства в общей сумме 358,1 тыс. рублей. Премия за выполнение особо сложных и важных заданий работников аппарата на 2009 год запланирована в сумме 562,0 тыс. рублей. По оценке Счетной палаты Ставропольского края плановый объем средств необходимых в 2009 году на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий работников аппарата, исходя из расчета двух окладов денежного содержания составил 1 353,1 тыс. рублей.


2.6. Излишне запланированные на 2008 год средства краевого бюджета на оплату труда членов комиссии при отсутствии реальной экономии в сумме 361,1 тыс. рублей, использованы на выплату разовой премии и материальной помощи, что не соответствуют достижению заданного результата с использованием наименьшего объема средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является неэффективным использованием бюджетных средств.


2.7. Методики планирования бюджетных ассигнований на начисления на оплату труда в размере 26,2% от фонда оплаты труда, утвержденных приказами министерства финансов Ставропольского края от 22.08.2007 № 510-бр, от 15.07.2008 № 146 не учитывают применение регрессивной ставки единого социального налога в соответствии со статьями 235, 237, 241 Налогового Кодекса Российской Федерации. Так, плановый объем средств краевого бюджета на 2008 год на статье расходов «Начисления на оплату труда» в связи с применением регрессивной ставки ЕСН уменьшен избирательной комиссией Ставропольского края на 719,3 тыс. рублей. Кроме этого, в избирательной комиссии по состоянию на 31.12.2008 года по данной статье расходов сложились остатки средств краевого бюджета в сумме 452,0 тыс. рублей.


2.8. В нарушение статей 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации председатель и главный бухгалтер избирательной комиссии Ставропольского края исполняли своих трудовые полномочия во время отпуска, подписывали финансовые и распорядительные документы, что носит признаки исполнения обязательств неуполномоченными лицами.


3. В нарушение пункта 10 инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета Ставропольского края другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 09.11.2006 года № 74/495, территориальной комиссией Изобильненского района участковым комиссиям сметы расходов утверждены не были. Территориальной комиссией Изобильненского района в соответствии с приложением 2 к постановлению от 12.09.2008 № 29/105 участковым избирательным комиссиям выделены денежные средства в объеме 887,0 тыс. рублей, без распределения расходов. Участковыми избирательными комиссиями сметы расходов были утверждены самостоятельно.


3.1. В нарушение методики распределения средств бюджета Ставропольского края, выделенных избирательной комиссии Ставропольского края на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Ессентукскому одномандатному избирательному округу № 5 и Изобильненскому одномандатному избирательному округу № 7, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 07.08.2008 № 26/343 при составлении смет расходов участковых избирательных комиссий, согласно приложению 2 к постановлению ТИК г. Ессентуки от 03.09.2008 № 7/20, учитывалось только количество избирателей на участке.


3.2. Территориальной комиссией Изобильненского района было издано постановление от 12.09.2008 № 29/104 о создании резервного фонда в сумме 406,2 тыс. рублей. Однако федеральными, краевыми законами и иными нормативными правовыми актами создание резервного фонда избирательными комиссиями не предусмотрено.


3.3. В нарушение инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета Ставропольского края другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 09.11.2006 года № 74/495, территориальной комиссией Изобильненского района израсходованы денежные средства на участковые избирательные комиссии в сумме 406,2 тыс. рублей, не утвержденные сметами расходов.


3.4. В результате отсутствия должного контроля за использованием бюджетных средств нижестоящими комиссиями, допущена двойная оплата питания в день выборов в размере 140 рублей системного администратора аппарата избирательной комиссии Барановой И.П., являющейся одновременно членом территориальной избирательной комиссии.


3.5. Недостаточное взаимодействие территориальных, участковых избирательных комиссий с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями привело к неэффективному расходованию средств краевого бюджета на оплату транспортных услуг в части расходов на аренду транспортных средств, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


3.6. При анализе сведений о фактически отработанном времени, выявлено, что участковыми избирательными комиссиями Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5 без соответствующего основания выплачены средства за работу в день выборов членам участковых избирательных комиссий № 173, 175, 182, 184, 185 (кроме председателя и секретаря комиссии), 187, 194, 197, 198, 199, которые, согласно сведениям о фактически отработанном времени 12 октября 2008 года не работали. Излишне выплаченная сумма составила 76,3 тыс. рублей. Соответственно, оплата питания в день выборов указанным членам комиссий также произведена без основания, в общей сумме 14,4 тыс. рублей. Премия за работу в день выборов была выплачена членам участковых избирательных комиссий № 182, 185 (кроме секретаря УИК), 187 в размере 6,4 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих работу в данный день указанных членов комиссий. Всего без подтверждающих документов выплачено 97,1 тыс. рублей.


В нарушение статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда, участковой избирательной комиссией № 204 Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5, отработанные выходные дни, согласно сведениям о фактически отработанном времени, не были оплачены членам участковой избирательной комиссии в двойном размере. Недоначисленная сумма составила 2,1 тыс. рублей. Участковой избирательной комиссией № 205 Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5 в двойном размере была выплачена оплата только за работу в день выборов, а за работу в предыдущие выходные дни – в одинарном. Сумма недоначисления составила 0,8 тыс. рублей.


3.7. В авансовых отчетах участковых избирательных комиссий Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5 отсутствует расшифровка сумм произведенных расходов, принятых к учету (обязательный реквизит авансового отчета, установленный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»).


Председатели участковых избирательных комиссий Изобильненского одномандатного избирательного округа № 7 сами себе утверждали авансовые отчеты о расходовании средств, выделенных им на подготовку и проведение краевых выборов территориальной комиссией Изобильненского района. В авансовых отчетах, в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету», не проставлены коды соответствующих аналитических счетов бюджетного учета, итоговые бухгалтерские записи с указанием номера счета бюджетного учета по дебету и кредиту и суммы в рублях в соответствии с расшифровкой сумм произведенных расходов, принятых к учету, с указанием номеров счетов бюджетного учета по дебету и по кредиту на основании приложенных документов.


3.8. Участковой избирательной комиссией № 173 Ессентукского одномандатного избирательного округа № 5, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», порядка выдачи наличных денежных средств под отчет и оформления авансовых отчетов по их использованию в избирательной комиссии Ставропольского края, утвержденного распоряжением председателя избирательной комиссии Ставропольского края от 17.12.2004 № 38-р (далее – Порядок выдачи денежных средств), к учету был принят товарный чек на 0,5 тыс. рублей, не содержащий необходимых реквизитов (с наименованием продукции: «Канцтовары»). Списание имущества также производилось без расшифровок по видам, количеству и стоимости каждого вида товаров, с наименованием продукции «Канцтовары».


Бухгалтерией избирательной комиссии Ставропольского края была принята к учету накладная на покупку мешков бумажных в количестве 281 единицы и пакетов бумажных в количестве 870 единиц на общую сумму 8,0 тыс. рублей без кассового чека (ООО фирма «Самара», КЧР, Хабезский район).


4. В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказами Министерства финансов РФ от 24.08.2007 № 74н и от 25.12.2008 № 145н, ассигнования за работы по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» отражаются по целевой статье 0200400 «Государственная автоматизированная информационная система «Выборы», повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов». Проверкой установлено, что данные расходы, предусмотренные избирательной комиссии Ставропольского края, отражены по целевой статье 0920307 «Оплата услуг связи доступа к виртуальной частной сети (VPN)», чем нарушены требования пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


4.1. За счет краевого бюджета оплачены расходы за организацию работы по подготовке и изданию сборника конкурсных работ представленных на смотр-конкурс среди муниципальных библиотек Ставропольского края по повышению гражданско-правовой культуры избирателей «Я гражданин России», запланированные за счет средств федерального бюджета. На основании требований статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплата средств в сумме 4,9 тыс. рублей является нецелевым использованием бюджетных средств.


4.2. Расходы в сумме 24,6 тыс. рублей, оплаченные по гражданско-правовому договору, заключенному  в рамках повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов КБК 01 07 0200400 «Государственная автоматизированная информационная система «Выборы», повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов» оплачены по КБК 01 07 0020410 «Расходы за счет средств краевого бюджета на руководство и управление в сфере установленных функций», что в соответствии с требованиями статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.


5. В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» в 2008 году избирательной комиссией Ставропольского края не велся счет бюджетного учета «Лимиты бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств». Кроме того, в нарушение пункта 226 данного приказа в 2008 году избирательной комиссией Ставропольского края не велись карточки учета лимитов бюджетных обязательств.


5.1. В нарушение пункта 254 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» в 2009 году избирательной комиссией Ставропольского края не велся счет бюджетного учета «Бюджетные ассигнования получателей бюджетных средств и администраторов выплат по источникам».


5.2. В нарушение приказа министерства финансов Ставропольского края от 10.01.2008 №5 «Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Ставропольского края» в 2008 году бюджетные обязательства на сумму 11,1 тыс. рублей на учет в министерстве финансов Ставропольского края поставлены не были. В результате, избирательной комиссией Ставропольского края, по состоянию на 01.01.2009, допущено образование несанкционированной кредиторской задолженности в сумме 11,1 тыс. рублей.


 


 ПРЕДЛОЖЕНИЯ:


1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.


2. Направить представления Счетной палаты Ставропольского края:


2.1. Избирательной комиссии Ставропольского края:


- об обеспечении соблюдения предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации порядка учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Ставропольского края;


- о восстановлении в доход бюджета Ставропольского края денежных средств, необоснованно принятых к учету, в сумме 10 512,3 рублей;


- о восстановлении в доход бюджета Ставропольского края денежных средств, использованных не по целевому назначению в сумме 29 500 рублей.


2.2. Министерству финансов Ставропольского края:


- об усилении контроля при проверке расчетов и материалов, представленных главными распорядителями средств краевого бюджета при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;


- о приведении расходов, утвержденных Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» избирательной комиссии Ставропольского края, в соответствие с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», в части отражения расходов на оплату услуг связи доступа к виртуальной частной сети (VPN).


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                      А.В. Иванова


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.