28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

[9 июня 2009 г.] Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края при заключении и исполнении государственных контрактов»

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             9 июня 2009 г.


 


 


 


 


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края при заключении и исполнении государственных контрактов»


 


 


 


Основание для проведения контрольного мероприятия: обращение прокуратуры Ставропольского края от 04.05.2009 № 86-07-2009, распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 13.05.2009 года № 17 и от 21.05.2009 № 18, удостоверение от 13.05.2009 № 01-04/462 на право проведения проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края при заключении и исполнении государственных контрактов.


 


Цель проверки: проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края (далее – краевой бюджет) министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края при заключении и исполнении государственных контрактов:


- от 30.06.2005 № 19/1;


- от 30.06.2005 № 19/2;


- от 21.04.2006 № 26;


- от 21.04.2006 № 27;


- от 10.09.2007 № 118;


- от 08.07.2008 № 121;


- от 24.11.2008 № 199.


 


Предмет проверки: нормативные правовые акты и документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края, документы по размещению государственного заказа, государственные контракты, первичные документы.


 


Объект проверки: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство).


 


Срок проведения проверки: с 12 по 29 мая 2009 года.


 


 


Результаты контрольного мероприятия


 


1. Осуществление Министерством мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы»


 


В  целях реализации на территории Ставропольского края мероприятий Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы»  Федеральным агентством водных ресурсов с Правительством Ставропольского края заключены договоры на 2005, 2006, 2007 годы и соглашение на 2008 год о порядке финансирования государственных капитальных вложений предусмотренных Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.


Во исполнение данной целевой программы, Министерством заключались государственные контракты на выполнение подрядных работ для государственных нужд, в том числе были заключены государственные контракты:


- от 30.06.2005 № 19/1 с ООО «Арго+» (Противопаводковые мероприятия на реке Бугунта в г. Ессентуки);


- от 30.06.2005 № 19/2 с ООО «Управление механизации строительства «Минераловодское» (защита г. Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка);


- от 21.04.2006 № 26 с ООО «ДМД» (Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край);


- от 21.04.2006 № 27 с ООО «ДМД» (Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край);


- от 10.09.2007 № 118 с ДОАО «ПМК № 38» (Берегоукрепление на реке Подкумок в поселке Подкумок, Ставропольский край);


- от 08.07.2008 № 121 с ООО «Кавказстройинвест» (Расчистка реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный, Ставропольский край);


- от 24.11.2008 № 199 с ООО «Кавказстройинвест» (расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край).


Государственные контракты от 30.06.2005 № 19/1, от 30.06.2005 № 19/2, от 21.04.2006 № 26, от 21.04.2006 № 27, от 10.09.2007 № 118, были заключены в соответствии с Федеральным законом от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (далее – Указ № 305), Законом Ставропольского края от 18.12.1997 № 38-кз «О поставках продукции для государственных нужд для Ставропольского края» (далее – Закон СК № 38-кз), постановлением Правительства Ставропольского края от 23.04.2003 № 67-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края от 18.12.1997 № 38-кз «О поставках продукции для государственных нужд для Ставропольского края» (далее – Постановление ПСК № 67-п).


В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон     № 94-ФЗ), отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, возникшие до вступления в силу Федерального закона  № 94-ФЗ, осуществляются в порядке и на условиях действующего ранее законодательства по осуществлению государственных закупок.


Согласно пункту 2 Порядка подготовки и заключения государственными заказчиками государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд Ставропольского края, утвержденного Постановлением ПСК   № 67-п, по соглашению сторон в государственные контракты могут вноситься изменения, которые должны оформляться дополнительными соглашениями.<?xml:namespace prefix = o ns = />


При реализации на территории Ставропольского края мероприятий Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы» государственные заказы на выполнение строительных монтажных работ в 2008 году по объектам «Расчистка реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный, Ставропольский край» и «Расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край» размещены в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.


По результатам проведенных уполномоченным органом – комитетом Ставропольского края по государственному заказу (далее – Комитет) открытых аукционов Министерством заключены государственные контракты от 08.07.2008 № 121 (по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный, Ставропольский край») и от 24.11.2008 № 199 (по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край»).


В 2005-2007 годах по государственным контрактам от 30.06.2005 № 19/1 и  № 19/2, от 21.04.2006 № 26 и № 27, от 10.09.2007 № 118 государственным заказчиком – инвестором являлось Министерство, заказчиком-застройщиком определено ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР».


С 2008 года по указанным государственным контрактам, а также по государственным контрактам от 08.07.2008 № 121, от 24.11.2008 № 199 государственным заказчиком является Министерство. По государственным контрактам от 08.07.2008 № 121, от 24.11.2008 № 199 заказчик-застройщик был определен по результатам проведенных Комитетом открытых конкурсов от 17.10.2008     № 251-114-3К и от 21.11.2008 № 276-126-3К, победителем которых признано ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР».


В рамках проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края Министерством при заключении и исполнении государственных контрактов от 08.07.2008 № 121, от 24.11.2008 № 199 с 22 по 25 мая 2009 года в Комитете проведена встречная проверка.


 


2. Целевое и эффективное использование средств краевого бюджета Министерством при заключении и исполнении государственного контракта от 30.06.2005 № 19/1.


 


По результатам проведенного Министерством в 2005 году открытого конкурса (протокол от 30.06.2005 № 6) по выбору организации для выполнения работ по объекту «Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки» с ООО «Арго +» Министерством заключен государственный контракт от 30.06.2005 № 19/1. Общая сметная стоимость объекта в базовых ценах 2001 года составила 129 086,0 тыс. рублей. Срок окончания работ определен 30.12.2009.


По соглашению сторон, к данному государственному контракту Министерством заключены дополнительные соглашения: от 22.09.2005 № 1, от 28.04.2006 № 2, от 29.04.2006 № 3, от 04.09.2006 № 4, от 21.03.2007 № 5, от 20.06.2008 № 6, от 11.07.2008     № 7, от 03.09.2008 № 8, от 28.10.2008 № 9 и от 19.12.2008 № 10, которыми определены лимиты финансирования в общей сумме 276 300,8 тыс. рублей, в том числе:


- на 2005 год на строительно-монтажные работы и затраты по объекту в текущих ценах – 9 449,9 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета;


- на 2006 год на строительно-монтажные работы и затраты по объекту в текущих ценах – 50 410,0 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 50 000,0 тыс. рублей, краевого бюджета – 410,0 тыс. рублей;


- на 2007 год на строительно-монтажные работы по объекту в текущих ценах – 74 000,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета;


- на 2008 год в текущих ценах – 142 440,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета 42 440,9 тыс. рублей, из них 40 708,2 тыс. рублей на строительно-монтажные работы, 1 732,7 тыс. рублей  - на страхование строительных рисков за 2007-2008 годы; за счет средств бюджета Ставропольского края согласно Соглашению от 11.08.2008 № РХ-03-47/40 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации» (далее – соглашение от 11.08.2008 № РХ-03-47/40) – 100 000,0 тыс. рублей.


За счет средств краевого бюджета согласно актам выполненных работ по унифицированной форме № КС-2 (далее – акт КС-2) и справок о стоимости выполненных работ по унифицированной форме № КС-3 (далее – справка КС-3), утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100,    ООО «Арго +» за 2008 год работы выполнены на общую сумму 142 440,9 тыс. рублей.


Министерством за 2008 год за счет средств краевого бюджета произведена оплата на сумму 133 999,6 тыс. рублей.


На 31.12.2008 согласно акту сверки взаимных расчетов между Министерством и ООО «Арго +» по государственному контракту от 30.06.2005 № 19/1 кредиторская задолженность составила 8 441,3 тыс. рублей.


Согласно информации Министерства кредиторская задолженность сложилась в связи с секвестрованием в 2008 году бюджетных ассигнований и сокращением доведенных лимитов бюджетных обязательств.


Пунктами 2.2.10. договоров от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7 «О финансировании государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» (далее – договор от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7), от 19.03.2007 № РХ-С- 03-16/1 «О финансировании государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» (далее – договор от 19.03.2007 № РХ-С-03-16/1), пунктом 3.3.8.соглашения от 11.08.2008 № РХ-03-47/40 определено, что субъект Российской Федерации обеспечивает страхование строительных рисков по объекту «Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки» и объектам «Защита г. Минеральные Воды от склонового стока горы Змейка» и «Берегоукрепление на р. Подкумок в поселке Подкумок, Ставропольский край», указанным далее в пунктах 3 и 6 акта.


Пунктом 6.7. раздела 6 «Права и обязательства подрядчика» данного государственного контракта предусмотрено, что страхование строительных рисков осуществляет подрядчик ООО «Арго +».


ООО «Арго +» с филиалом ОАО «Росгосстрах-Юг» - «Главное управление по Ставропольскому краю» заключен договор страхования строительно-монтажных рисков от 16.12.2005 № 0182503387. Пунктом 2.1. раздела 2 «Объект страхования, страховые суммы» данного договора установлено, что объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом, являющегося предметом и средством строительства объекта. Пунктом 2.2. указанного раздела определено, что объектом страхования по настоящему договору является завершенное строительство: водосбросное сооружение на ПК48+20 и устройство временных зданий и сооружений.


Согласно акта КС-2 и справки  КС-3 от 27.07.2006 № 1 затраты подрядчика по страхованию строительного риска за 2006 год составили 410,0 тыс. рублей.


Обязанность государственного заказчика (заказчика-застройщика) по возмещению затрат подрядчика по страхованию строительных рисков государственным контрактом от 30.06.2005 № 19/1 и дополнительными соглашениями к нему, в 2006 году не предусматривалась. При этом Министерством бюджетные средства в сумме 410,0 тыс. рублей перечислены на расчетный счет ООО «Арго +» за затраты по страхованию строительных рисков за 2006 год.


В 2008 году Министерством возмещены ООО «Арго +» затраты по страхованию строительных рисков за 2007-2008 годы в сумме 1 732,7 тыс. рублей.


Следует учесть, что при наступлении страхового случая, Министерство не выступает выгодоприобретателем по заключенному договору страхования строительно-монтажных рисков по объектам. Обязательства направления средств на восстановление объекта в случае наступления страхового случая государственными контрактами от 30.06.2005 № 19/1, от 30.06.2005 № 19/2, от 10.09.2007 № 118 и договорами страхования не предусмотрены. Заключение договоров страхования на таких условиях явилось дополнительной нагрузкой на краевой бюджет.


Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 2 142,7 тыс. рублей использованы Министерством с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


 


3. Целевое и эффективное использование средств краевого бюджета Министерством при заключении и исполнении государственного контракта от 30.06.2005 № 19/2.


 


По результатам проведенного Министерством в 2005 году открытого конкурса (протокол от 30.06.2005 № 3) по объекту «Защита г. Минеральные Воды от склонового стока горы Змейка» с ООО «Управление механизации строительства «Минераловодское» Министерством заключен государственный контракт от 30.06.2005 № 19/2. Стоимость работ и затрат по строительству объекта согласно проектно-сметной документации в ценах 2005 года составила     113 790,0 тыс. рублей. Срок окончания работ определен 30.12.2007.


По соглашению сторон, к данному государственному контракту от 30.06.2005 № 19/2 Министерством заключены дополнительные соглашения: от 22.11.2005 № 1, от 28.04.2006 № 2, от 29.04.2006 № 3, от 01.11.2006 № 4, от 15.12.2006 № 5, от 21.03.2007 № 6, от 15.06.2007 № 7, от 06.11.2007 № 8, от 26.12.2007 № 9 и от 07.04.2008 № 10, которыми определены лимиты финансирования в общей сумме 218 006,3 тыс. рублей, в том числе:


- на 2005 год на строительно-монтажные работы и затраты по объекту в текущих ценах – 19 638,9 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета;


- на 2006 год на строительно-монтажные работы и затраты по объекту в текущих ценах – 54 222,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 51 480,5 тыс. рублей – на строительно-монтажные работы, краевого бюджета – 2 742,4 тыс. рублей, из них: 2 345,4 тыс. рублей – на строительно-монтажные работы по объекту, прочие работы и затраты по объекту;      391,1 тыс. рублей – на страхование строительных рисков; 6,6 тыс. рублей – вынос осей в натуру;


- на 2007 год на строительно-монтажные работы и затраты по объекту в текущих ценах – 115 924,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 87 402,0 тыс. рублей на строительно-монтажные работы, прочие работы и затраты по объекту; краевого бюджета – 28 522,3 тыс. рублей, из них: 23 082,9 тыс. рублей – на строительно-монтажные работы, прочие работы и затраты по объекту, 5 439,4 тыс. рублей – возмещение затрат на восстановление лесных насаждений;


- на 2008 год на строительно-монтажные работы в текущих ценах – 28 220,2 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета.


За счет средств краевого бюджета согласно актам КС-2 и справкам КС-3 ООО «Управление механизации строительства «Минераловодское» за 2006-2008 годы работы выполнены на общую сумму 59 484,9 тыс. рублей, которые Министерством полностью оплачены за счет средств краевого бюджета.


Пунктами 2.2.10. договоров от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7, от 19.03.2007 № РХ-С- 03-16/1, пунктом 3.3.8.соглашения от 11.08.2008 № РХ-03-47/40 определено, что субъект Российской Федерации обеспечивает страхование строительных рисков.


Пунктом 6.7. раздела 6 «Права и обязательства подрядчика» данного государственного контракта предусмотрено, что страхование строительных рисков осуществляет подрядчик ООО «Управление механизации строительства «Минераловодское».


ООО «Управление механизации строительства «Минераловодское» с филиалом ОАО «Росгосстрах-Юг» - «Главное управление по Ставропольскому краю» заключен договор страхования строительно-монтажных рисков от 07.12.2005 № 0182503331. Пунктом 2.1. раздела 2 «Объект страхования, страховые суммы» данного договора установлено, что объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом, являющегося предметом и средством строительства объекта. Пунктом 2.2. указанного раздела определено, что объектом страхования по настоящему договору является завершенное строительство: ливнеотводящего канала 4ЛК, ливнепропускного сооружения под автодорогой «Кавказ», концевого сооружения ливнеотводящего канала 4ЛК, буронабивной сваи L-4,0м, буронабивной сваи L-6,0м, пересечения ливнеотводящего канала 4ЛК с канализацией на ПК11+13,5, реконструкция ливнепропускного сооружения под железной дорогой.


Согласно акту КС-2 и справке  КС-3 от 21.06.2006 № 1 затраты подрядчика по страхованию строительного риска за 2006 год составили 391,1 тыс. рублей.


Обязанности государственного заказчика (заказчика-застройщика) по возмещению затрат подрядчика по страхованию строительных рисков государственным контрактом от 30.06.2005 № 19/2 и дополнительными соглашениями к нему, в 2006 году не предусматривались. При этом Министерством бюджетные средства в сумме 391,1 тыс. рублей перечислены на расчетный счет ООО «Управление механизации строительства «Минераловодское» за произведенные затраты по страхованию строительных рисков за 2006 год.


Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 391,1 тыс. рублей использованы Министерством с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


Строительство объекта «Защита г. Минеральные Воды от склонового стока горы Змейка» до настоящего времени не завершено.


Согласно объяснительной представителя заказчика-застройщика – заместителя начальника отдела капитального строительства ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» Беляевой Т.Н первоначальная стоимость строительно-монтажных работ по указанному объекту в базовых ценах 2000 года составляла 35 320,9 тыс. рублей (сводное заключение Главгосэкспертизы России от 17.10.2005 № 834-05/ГГЭ-2804/07). В процессе производства строительно-монтажных работ возникла необходимость в изменении и дополнении проектно-сметной документации по ряду работ, которые не были предусмотрены изначально, а именно:


- перенос кабельной трассы ТЦЭС;


- устройство пересечений телефонной канализации ливнеотводящим каналом;


- пересечение ливнеотводящего канала (ливнестока) с действующим водопроводом;


- вынос водовода из зоны застройки;


- проектирование перехода ливнеотводящего канала через федеральную автомагистраль М-29 «Кавказ» в привязке к реконструируемой автомагистрали;


 - вынос газопровода среднего давления.


Кроме того в сметной документации не были учтены повышающие коэффициенты на стесненность условий для производства работ в зоне городской застройки. В итоге откорректированная проектно-сметная документация была представлена на экспертизу в Главгосэкспертизу России, заключение на которую на момент проверки не получено.


 


4. Целевое и эффективное использование средств краевого бюджета Министерством при заключении и исполнении государственного контракта от 21.04.2006 № 26.


 


Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 15.03.2005 № 70-рп ФГУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» определено заказчиком-застройщиком по строительству объекта «Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край», включенного в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2005 № 131-р.


На размещение заказа по строительству объекта «Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край» Дирекцией «Ставропольсельхозводстрой» - филиала ФГУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» в соответствии с Федеральным законом № 97-ФЗ, Указом № 305,  в 2005 году был проведен одноэтапный открытый конкурс.


На запрос Министерства от 13.05.2009 № 02/10-1970 о предоставлении конкурсной документации по объекту «Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край» ФГУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» предоставлены копии имеющихся в наличии документов: извещение о проведении открытого конкурса, конкурсные заявки участников с приложением документов, протоколы проведения открытого конкурса. Конкурсная документация открытого конкурса с приложениями (техническое задание, расчет цены, график выполнения работ) не предоставлена.


Согласно конкурсной заявке ООО «ДМД» предложило выполнить строительно-монтажные работы по объекту за 122 366,9 тыс. рублей.


В соответствии с протоколом от 04.04.2005 № 2 основными требованиями при проведении открытого конкурса являлось: остаток сметной стоимости строительства объекта в сумме 152 190,0 тыс. рублей в ценах IV квартала 2004 года, в том числе СМР – 129 708,9 тыс. рублей. Стоимость намеченных строительно-монтажных работ на 2005 год составляет 97 000,0 тыс. рублей, с последующей ежегодной пролонгацией, по выделенным лимитам.


Победителем конкурса  признано ООО «ДМД» предложившее наименьшую цену выполняемых строительно-монтажных работ – 122 366,9 тыс. рублей, в ценах IV квартала 2004 года.


На проект объекта «Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край» Главгосэкспертизой России дано положительное заключение от 21.12.2005 № 1128-05/ГГЭ-2318/07.


Распоряжением Правительства Ставропольского края от 09.02.2006        № 30-рп  утверждена проектно-сметная документация на строительство данного водоохранного объекта. Согласно технико-экономическим показателям проектно-сметной документации на строительство данного объекта, общая сметная стоимость строительно-монтажных работ в базисном уровне цен 2001 года (без НДС) составляет 50 264,1 тыс. рублей, остаток сметной стоимости строительно-монтажных работ в базисном уровне цен 2001 года (без НДС) составляет 48 168,1 тыс. рублей.


Распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.04.2006        № 134-рп утвержден договор от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7, которым на Министерство возложено выполнение функций по реализации данного договора.


Согласно пункту 2.3.2. договора от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7 обязанности по размещению в установленном законодательством порядке заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд возложены на ГУП СК «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов», являющемуся заказчиком-застройщиком по объекту «Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край».


На выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту «Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край» Министерством с ООО «ДМД» заключен государственный контракт от 21.04.2006 № 26. Срок исполнения государственного контракта 25.12.2006.


Пунктом 2.1. раздела 2 «Стоимость работ по государственному контракту» данного контракта определена стоимость работ, выполняемых ООО «ДМД» в 2006 году, в сумме 39 437,8 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета. Стоимость строительно-монтажных работ в целом по объекту «Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край» ни в базисных, ни в текущих ценах государственным контрактом не оговорена.


По соглашению сторон, к данному государственному контракту Министерством заключены дополнительные соглашения: от 09.11.2006 № 1, от 21.03.2007 № 2, от 10.07.2008 № 3, от 21.10.2008 № 4, которыми уточнен срок окончания подрядных работ – 05.12.2008 и уточнены лимиты финансирования в общей сумме 107 762,0 тыс. рублей, в том числе:


- на 2006 год на строительно-монтажные работы и затраты по объекту  за счет средств федерального бюджета в текущих ценах – 44 084,0  тыс. рублей;


- на 2007 год на строительно-монтажные работы и затраты по объекту в текущих ценах – 50 000,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, в том числе:  в сумме 49 500,0 тыс. рублей на строительно-монтажные работы и затраты по объекту; в сумме 500,0 тыс. рублей на страхование строительных рисков;


- на 2008 год в текущих ценах составляет 13 678, 0 тыс. рублей, в том числе:  за счет средств бюджета Ставропольского края согласно соглашению от 11.08.2008 РХ-03-47/40 о предоставлении из федерального бюджета субъекту Российской Федерации субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации – 13 542,6 тыс. рублей; 135,4 тыс. рублей – на прочие работы и затраты из средств бюджета Ставропольского края.


На 01.01.2009 освоение бюджетных средств за 2006-2008 годы в текущих ценах составило 107 762,0 тыс. рублей.


Министерством к проверке не представлены расчеты объемов строительно-монтажных работ соответствующих уточненным лимитам финансирования на финансовый год, с учетом поправочных коэффициентов, применяемых при переводе базисных цен в текущие для определения остатков сметной стоимости с учетом освоенных бюджетных средств по государственному контракту от 21.04.2006 № 26, в связи с чем нельзя определить остаток строительно-монтажных работ в суммовом выражении в соотношении базисных и текущих цен.


Пунктами 2.2.10. договоров от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7, от 19.03.2007 № РХ-С- 03-16/1, пунктом 3.3.8.соглашения от 11.08.2008 № РХ-03-47/40 определено, что субъект Российской Федерации обеспечивает страхование строительных рисков.


К проверке представлен договор страхования строительно-монтажных рисков от 25.07.2006 № 0183505690, заключенный ООО «ДМД» с филиалом ОАО «Росгосстрах-Юг» - «Главное управление по Ставропольскому краю». Согласно акта КС-2 и справки  КС-3 от 10.08.2008 № 1 затраты подрядчика по страхованию строительного риска за 2008 год составили 135,6 тыс. рублей.


За счет средств краевого бюджета согласно актам КС-2 и справкам КС-3 ООО «ДМД» за 2008 год работы выполнены на общую сумму 13 678,0 тыс. рублей в том числе:


- 135,4 тыс. рублей – прочие затраты (страхование строительных рисков) акт КС-2 и справка КС-3 от 10.08.2008 № 1;


- 13 542,6 тыс. рублей – строительно-монтажные работы.


Министерством за счет средств краевого бюджета в 2008 году произведена оплата на сумму 13 678,0 тыс. рублей.


Исходя из того что конкурс проводился только на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 122 366,9 тыс. рублей, прочие работы и затраты на сумму 135,4 тыс. рублей должны выставляться на торги в соответствии с действующим законодательством.


В результате, Министерством на расчетный счет ООО «ДМД» необоснованно перечислены средства краевого бюджета в сумме 135,4 тыс. рублей, при отсутствии правовых оснований.


Таким образом, расходование Министерством средств краевого бюджета в сумме 135,4 тыс. рублей не отвечает принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


В связи с вышеизложенным Министерству необходимо принять меры по возврату в краевой бюджет указанных средств.


 


5. Целевое и эффективное использование средств краевого бюджета Министерством при заключении и исполнении государственного контракта от 21.04.2006 № 27.


 


Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 15.03.2005 № 70-рп ФГУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» определено заказчиком-застройщиком по строительству объекта «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край» включенного в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2005 № 131-р.


На размещение заказа по строительству объекта «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край» Дирекцией «Ставропольсельхозводстрой» - филиала ФГУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» в соответствии с Федеральным законом № 97-ФЗ, Указом № 305,  в 2005 году был проведен одноэтапный открытый конкурс.


На запрос Министерства от 13.05.2009 № 02/10-1970 о предоставлении конкурсной документации по объекту «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край» ФГУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» предоставлены копии имеющихся в наличии документов: извещение о проведении открытого конкурса, конкурсные заявки участников с приложением документов, протоколы проведения открытого конкурса. Конкурсная документация открытого конкурса с приложениями (техническое задание, расчет цены, график выполнения работ) не предоставлена.


Согласно конкурсной заявке ООО «ДМД» предложило выполнить строительно-монтажные работы по объекту за 171 572,8 тыс. рублей.


Основными требованиями при проведении открытого конкурса являлось: остаток сметной стоимости строительства объекта 206 015,7 тыс. рублей в ценах IV квартала 2004 года, в том числе СМР – 181 867,2 тыс. рублей, стоимость намеченных строительно-монтажных работ на 2005 год составляет 30 000,0 тыс. рублей, с последующей ежегодной пролонгацией, согласно выделенным лимитам.


Победителем конкурса  признано ООО «ДМД» предложившее наименьшую цену выполняемых строительно-монтажных работ – 171 572,8 тыс. рублей, в ценах IV квартала 2004 года.


На проект объекта «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край» Главгосэкспертизой России дано положительное заключение от 16.12.2005 № 1099-05/ГГЭ-2478/07.


Распоряжением Правительства Ставропольского края от 09.02.2006        № 30-рп утверждена проектно-сметная документация на строительство данного водоохранного объекта. Согласно технико-экономическим показателям проектно-сметной документации общая сметная стоимость строительно-монтажных работ в базисном уровне цен 1991 года (без НДС) составляет 4 932,8 тыс. рублей, остаток сметной стоимости строительно-монтажных работ в базисном уровне цен 1991 года (без НДС) составляет 3 294,0 тыс. рублей.


Распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.04.2006        № 134-рп утвержден договор от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7, которым на Министерство возложено выполнение функций по реализации данного договора.


Согласно пункту 2.3.2. договора от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7 обязанности по размещению в установленном законодательством порядке заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд возложены на ГУП СК «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов», являющемуся заказчиком-застройщиком по объекту «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край».


На выполнение подрядных работ для государственных нужд по объекту «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край» Министерством с ООО «ДМД» заключен государственный контракт от 21.04.2006 № 27. Срок исполнения государственного контракта 25.12. 2006.


Пунктом 2.1. раздела 2 «Стоимость работ по государственному контракту» данного контракта определена стоимость работ, выполняемых ООО «ДМД» в 2006 году, в сумме 39 409,5 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета. Стоимость строительно-монтажных работ в целом по объекту «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край» ни в базисных, ни в текущих ценах государственным контрактом не оговорена.


По соглашению сторон, к данному государственному контракту Министерством заключены дополнительные соглашения: от 09.11.2006 № 1, от 21.03.2007 № 2, от 10.07.2008 № 3, от 23.10.2008 № 4, которыми уточнен срок окончания подрядных работ – 05.12.2008 и уточнены лимиты финансирования на общую сумму 128 128,5 тыс. рублей, в том числе:


- на 2006 году на строительно-монтажные работы и затраты по объекту  за счет средств федерального бюджета в текущих ценах – 40 000,0  тыс. рублей;


- на 2007 год на строительно-монтажные работы и затраты по объекту в текущих ценах – 50 000,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в том числе:  в сумме 49 500,0 тыс. рублей на строительно-монтажные работы и затраты по объекту; в сумме 500,0 тыс. рублей на страхование строительных рисков;


- на 2008 год в текущих ценах составляет 38 128,5 тыс. рублей, в том числе:  за счет средств бюджета Ставропольского края согласно соглашению от 11.08.2008 РХ-03-47/40 о предоставлении из федерального бюджета субъекту Российской Федерации субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации – 37 751,0 тыс. рублей; 377,5 тыс. рублей – на прочие работы и затраты из средств бюджета Ставропольского края.


На 01.01.2009 освоение бюджетных средств за 2006-2008 годы в текущих ценах составило 128 128,5 тыс. рублей.


Министерством к проверке не представлены расчеты объемов строительно-монтажных работ соответствующих уточненным лимитам финансирования на финансовый год, с учетом поправочных коэффициентов, применяемых при переводе базисных цен в текущие для определения остатков сметной стоимости с учетом освоенных бюджетных средств по государственному контракту от 21.04.2006 № 27, в связи с чем нельзя определить остаток строительно-монтажных работ в суммовом выражении в соотношении базисных и текущих цен.


Пунктами 2.2.10. договоров от 29.03.2006 № РХ-С-03-22/7, от 19.03.2007 № РХ-С- 03-16/1, пунктом 3.3.8.соглашения от 11.08.2008 № РХ-03-47/40 определено, что субъект Российской Федерации обеспечивает страхование строительных рисков.


К проверке представлен договор страхования строительно-монтажных рисков от 25.07.2006 № 0183505691, заключенный ООО «ДМД» с филиалом ОАО «Росгосстрах-Юг» - «Главное управление по Ставропольскому краю». Согласно акта КС-2 и справки  КС-3 от 10.08.2008 № 1 затраты подрядчика по страхованию строительного риска за 2008 год составили 377,5 тыс. рублей.


За счет средств краевого бюджета согласно актам КС-2 и справкам КС-3 ООО «ДМД» за 2008 год работы выполнены на общую сумму 38 128,5 тыс. рублей, которая Министерством полностью оплачена за счет средств краевого бюджета.


Исходя из того что конкурс проводился только на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 171 572,8 тыс. рублей, прочие работы и затраты на сумму 377,5 тыс. рублей должны выставляться на торги в соответствии с действующим законодательством.


В результате, Министерством на расчетный счет ООО «ДМД» необоснованно перечислены средства краевого бюджета в сумме 377,5 тыс. рублей, при отсутствии правовых оснований.


Таким образом, расходование Министерством средств краевого бюджета в сумме 377,5 тыс. рублей не отвечает принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


В связи с вышеизложенным Министерству необходимо принять меры по возврату в краевой бюджет указанных средств.


 


6. Целевое и эффективное использование средств краевого бюджета Министерством при заключении и исполнении государственного контракта от 10.09.2007 № 118.


 


Министерством с ДОАО «ПМК № 38» заключен государственный контракт от 10.09.2007 № 118 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Берегоукрепление на р. Подкумок в поселке Подкумок, Ставропольский край». Срок исполнения контракта 22.12.2009.


Государственный контракт заключен на основании протокола б/н от 16.07.2004 заседания конкурсной комиссии Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Ставропольскому краю, по результатам открытого конкурса. Стоимость работ и затрат по строительству данного объекта составляет         2 873,4 тыс. рублей согласно проектно-сметной документации в базовых ценах 1991 года. Лимит на 2007 год из средств федерального бюджета в текущих ценах составил 20 000,0 тыс. рублей.


Министерством направлен запрос от 13.05.2009 № 02/10-1969 в Управление Росприроднадзора по Ставропольскому краю о предоставлении конкурсной документации по объекту «Берегоукрепление на р. Подкумок в поселке Подкумок, Ставропольский край». Согласно письму Управления Росприроднадзора по Ставропольскому краю от 18.05.2009 № 06-24/669 в 2004 году Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ставропольскому краю в 2004 году конкурсная документация, как правопреемнику, не передавалась. Конкурсная документация по объекту «Берегоукрепление на р. Подкумок в поселке Подкумок, Ставропольский край» Министерством к проверке не представлена.


По соглашению сторон, к государственному контракту от 10.09.2007      № 118 Министерством заключены дополнительные соглашения: от 10.07.2008 № 1, от 03.09.2008 № 2, от 28.10.2008 № 3, от 18.11.2008 № 4, от 17.12.2008     № 5, которыми определен лимит финансирования в текущих ценах на 2008 год в сумме 77 371,1 тыс. рублей, в том числе:


- за счет средств бюджета Ставропольского края согласно соглашению от 11.08.2008 РХ-03-47/40 о предоставлении из федерального бюджету субъекту Российской Федерации субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации – 67 500,0 тыс. рублей; из средств краевого бюджета – 9 196,1 тыс. рублей на строительно-монтажные работы и 675,0 тыс. рублей – стоимость прочих работ и затрат.


За счет средств краевого бюджета согласно актам КС-2 и справкам КС-3 ДОАО «ПМК № 38» за 2008 год работы  выполнены на общую сумму     77 371,1  тыс. рублей.


Министерством за проверяемый период за счет средств краевого бюджета произведена оплата на сумму 68 175,0 тыс. рублей.


На 31.12.2008 согласно акту сверки взаимных расчетов между Министерством и ДОАО «ПМК № 38» по государственному контракту от 10.09.2007      № 118 кредиторская задолженность составила 9 196,1 тыс. рублей.


Согласно информации Министерства кредиторская задолженность сложилась в связи с секвестрованием в 2008 году бюджетных ассигнований и сокращением доведенных лимитов бюджетных обязательств.


Пунктом 2.2.10. договора от 19.03.2007 № РХ-С- 03-16/1 и пунктом 3.3.8.соглашения от 11.08.2008 № РХ-03-47/40 определено, что субъект Российской Федерации обеспечивает страхование строительных рисков.


Пунктом 6.7. раздела 6 «Права и обязательства подрядчика» данного государственного контракта предусмотрено, что страхование строительных рисков осуществляет подрядчик ДОАО «ПМК № 38».


ДОАО «ПМК № 38» с филиалом ОАО «Росгосстрах-Юг» - «Главное управление по Ставропольскому краю» заключен договор страхования строительно-монтажных рисков от 26.11.2007 № 0182513267.


Пунктами 1.3. и 1.5. раздела 1 «Предмет договора» объектом страхования являются имущественные интересы страхователя (выгодоприобретателя) ДОАО «ПМК № 38» по объекту «Берегоукрепление на р. Подкумок в поселке Подкумок, Ставропольский край».


Согласно акта КС-2 и справки КС-3 от 14.07.2008 № 1 затраты подрядчика по страхованию строительного риска за 2008 год составили 675,0 тыс. рублей.


Обязанность государственного заказчика (заказчика-застройщика) по возмещению затрат подрядчика по страхованию строительных рисков государственным контрактом от 10.09.2007 № 118 и дополнительными соглашениями к нему в 2008 году не предусматривалась. При этом Министерством бюджетные средства в сумме 675,0 тыс. рублей перечислены на расчетный счет ДОАО «ПМК № 38» за произведенные затраты по страхованию строительных рисков за 2008 год. Обязательства по направлению средств на восстановление объекта государственным контрактом и договором страхования не предусмотрены.


Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 675,0 тыс. рублей использованы Министерством с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


 


 


7. Целевое и эффективное использование средств краевого бюджета Министерством при заключении и исполнении государственного контракта от 08.07.2008 № 121.


 


Извещением и аукционной документацией определен объем выполняемых работ по объекту «Расчистка русла реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный, Ставропольский край» в соответствии с прилагаемым к аукционной документации техническим заданием.


Срок выполнения работ установлен в течение пяти месяцев со дня заключения государственного контракта. Начальная (минимальная) цена контракта определена 12 741,1 тыс. рублей.


На процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Комитету были предоставлены 4 заявки по лоту № 2. Согласно протоколу от 21.06.2008 № 270/165-А к участию в аукционе допущены и признаны его участниками 3 организации.


В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ победителем аукциона признано ООО «Кавказстройинвест», предложившее наиболее низкую цену контракта в сумме 10 957,4 тыс. рублей (протокол от 24.06.2008 № 278/165-А).


По итогам открытого аукциона Министерством с ООО «Кавказстройинвест» заключен государственный контракт от 08.07.2008 № 121 на сумму 10 957,4 тыс. рублей на выполнение в 2008 году строительных монтажных работ по объекту «Расчистка русла реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края». Срок исполнения контракта – в течение пяти месяцев со дня заключения государственного контракта.


В пункте 2.3. раздела 2 «Цена контракта и цена расчетов» указано, что оплата осуществляется по факту выполненных работ за счет средств бюджета Ставропольского края в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2008 год (субвенции из бюджета Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений) путем перечисления денежных средств в безналичной форме на расчетный счет подрядчика после подписания заказчиком-застройщиком справок КС-3 и актов КС-2.


Подрядной организацией ООО «Кавказстройинвест» представлены Министерству справки КС-3 с приложением актов КС-2 по выполнению строительно-монтажных работ на общую сумму 7 179,3 тыс. рублей, которая оплачена Министерством в полном размере за счет средств краевого бюджета.


В ходе проведения контрольного мероприятия была проведена встречная проверка в Комитете, где рассмотрены извещение, конкурсная документация, заявки участников конкурса и протоколы заседаний конкурсной комиссии по размещению заказа по определению заказчика-застройщика по объекту «Расчистка русла реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края».


Извещением и конкурсной документацией определен объем оказываемых услуг в соответствии с прилагаемым техническим заданием. Срок выполнения работ определен со дня заключения государственного контракта до 10.12.2008. Начальная (минимальная) цена контракта составила 1 768,6 тыс. рублей.


Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.10.2008 № 248-114-3К конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что подана только одна заявка на участие в конкурсе от ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР», предложившим цену контракта 1 070,6 тыс. рублей.


По итогам открытого конкурса Министерством с ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» заключен государственный контракт от 28.10.2008 № 185 на сумму 1 070,6 тыс. рублей на выполнение функций заказчика-застройщика по пяти объектам Министерства, в том числе «Расчистка русла реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный, Ставропольский край». Срок исполнения контракта – со дня заключения государственного контракта до 10.12.2008.


В ходе проверки установлено, что Министерством до размещения заказа на оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по объектам Министерства для государственных нужд Ставропольского края приняты предъявленные к оплате ООО «Кавказстройинвест» строительно-монтажные работы, отраженные в справках КС-3 и актах КС 2:


- от 17.09.2008 № 1 на сумму 3 987,8 тыс. рублей за период проведения работ с 01.08.2008 по 17.09.2008, оплаченные платежным поручением от 22.09.2008 № 1593;


- от 17.10.2008 № 2 на сумму 2 458,7 тыс. рублей за период проведения работ с 18.09.2008 по 17.10.2008, оплаченные платежным поручением от 30.10.2008 № 1916.


Кроме того, в нарушение пункта 2.3. раздела 2 «Цена контракта и цена расчетов» государственного контракта от 08.07.2008 № 121, справки КС-3 не подписаны заказчиком-застройщиком.


Как отмечено ранее, государственный контракт на выполнение функций заказчика-застройщика по данному объекту Министерством с ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» заключен 28.10.2008, т.е. до указанной даты технический надзор за ходом строительно-монтажных работ фактически не осуществлялся.


Таким образом, не в полной мере исполнен пункт 3.3.17. раздела 3 «Права и обязанности Сторон» соглашения от 11.08.2008 № РХ-03-47/40, которым предусмотрено осуществление контроля за строительством объектов, на которые выделены субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.


При этом ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» необоснованно предъявлен Министерству к оплате счет от 05.11.2008 № С0000057 на сумму 128,9 тыс. рублей за выполнение функций заказчика-застройщика по объекту «Расчистка русла реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный, Ставропольский край» за период с 01.08.2008 по 17.10.2008, т.е. до подписания государственного контракта от 28.10.2008 № 185.


В результате, Министерством платежным поручением от 17.11.2008       № 2063 средства краевого бюджета в сумме 128,9 тыс. рублей необоснованно перечислены на лицевой счет ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР», при отсутствии правовых оснований.


Таким образом, расходование Министерством средств краевого бюджета в сумме 128,9 тыс. рублей не отвечают принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


В связи с вышеизложенным Министерству необходимо принять меры по возврату в краевой бюджет указанных средств.


Соглашением от 22.01.2009 «О расторжении государственного контракта  от 28.07.2008 № 121 на выполнение в 2008 году строительных монтажных работ по объекту «Расчистка русла реки Мокрая Буйволы в городе Благодарный Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края» данный государственный контракт расторгнут по соглашению сторон. Согласно гарантийным письмам ООО «Кавказстройинвест» от 22.01.2009 № 4 и № 5 подрядчик в срок до 10.03.2009 обязуется перечислить неустойку за невыполненную работу в размере 73,1 тыс. рублей, которые с задержкой на две недели перечислены в доход бюджета платежным поручением от 24.03.2009 № 26.


Следует отметить, что Министерством к проверке представлено исковое заявление, поданное Министерством в Арбитражный суд Ставропольского края о взыскании с ООО «Кавказстройинвест» в доход бюджета Ставропольского края суммы необоснованно произведенных расходов за счет средств краевого бюджета (субвенции) в 2008 году.


Из искового заявления следует, что в результате проведенного ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» совместно с представителями подрядной организации ООО «Кавказстройинвест» и проектной организации ОАО «Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» 17-20 февраля 2009 года контрольного обмера и на основании топографической съемки установлено, что представленные подрядной организацией работы в актах КС-2 завышены от фактически выполненных на 4 030,7 тыс. рублей.


Таким образом, данный факт подтверждает отсутствие технического надзора в период выполнения ООО «Кавказстройинвест» работ по объекту «Расчистка русла реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный Ставропольского края для государственных нужд Ставропольского края» и подписание актов приемки выполненных работ ответственными лицами ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» носит формальный характер.


 


8. Целевое и эффективное использование средств краевого бюджета Министерством при заключении и исполнении государственного контракта от 24.11.2008 № 199.


 


Извещением и конкурсной документацией определен объем выполняемых работ по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край» в соответствии с прилагаемым к аукционной документации техническим заданием.


Срок выполнения работ определен в течение 10 месяцев со дня заключения государственного контракта. Начальная (минимальная) цена контракта определена 40 724,4 тыс. рублей.


На процедуру рассмотрения Комитету были предоставлены четыре заявки на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу от 11.11.2008 № 774-528-3А допущены к участию в аукционе и признаны его участниками две организации.


В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ победителем аукциона признано ООО «Кавказстройинвест», предложившее наиболее низкую цену контракта в сумме 40 520,8 тыс. рублей (протокол от 14.11.2008 № 803-528-3К).


По итогам открытого аукциона Министерством с ООО «Кавказстройинвест» заключен государственный контракт от 24.11.2008 № 199 на сумму 40 520,8 тыс. рублей на выполнение строительных монтажных работ по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край» в соответствии с проектно-сметной документацией. Срок исполнения контракта – в течение десяти месяцев со дня заключения государственного контракта.


Согласно пункту 2.1. раздела 2 «Цена контракта и цена расчетов» стоимость работ, подлежащих выполнению за счет средств бюджета Ставропольского края (субвенции из бюджета Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений) в пределах лимитов бюджетных обязательств в текущих ценах составляет в 2008 году 11 914,6 тыс. рублей, в 2009 году – 28 606,2 тыс. рублей.


Согласно акта КС-2 и справки КС-3 ООО от 20.12.2008 № 1 «Кавказстройинвест» за 2008 год строительно-монтажные работы выполнены на сумму 1 300,0 тыс. рублей. Министерством платежным поручением от 30.12.2008      № 2520 произведена оплата на сумму 1 300,0 тыс. рублей.


Предусмотренные к выполнению в 2008 году строительно-монтажные работы на сумму 10 614,6 тыс. рублей ООО «Кавказстройинвест» не проводились, т.е. подрядчиком не исполнены обязательства государственного контракта от 24.11.2008 № 199.


При этом Министерством к данному государственному контракту заключено дополнительное соглашение от 30.12.2008 № 1, которым стоимость работ, подлежащих выполнению в 2008 году, уменьшена на 10 614,6 тыс. рублей и составила в текущих ценах 1 300,0 тыс. рублей, в 2009 году – увеличена на эту же сумму и составляет 39 220,8 тыс. рублей.


Таким образом, заключение Министерством дополнительного соглашения от 30.12.2008 № 1 к государственному контракту от 24.11.2008 № 199 по изменению выполнения подрядчиком объемов работ по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край» является нарушением части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, условия исполнения государственного контракта изменены неправомерно.


Следует отметить, что на лицевой счет Министерства на выполнение работ по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край» в 2008 год поступили бюджетные средства в сумме 11 914,6  тыс. рублей. Согласно пояснениям главного бухгалтера Министерства остаток субвенций на 01.01.2009 (осуществление отдельных полномочий в области водных отношений) по данному государственному контракту составил 10 614,6 тыс. рублей, который являлся переходящим и был зачислен на лицевой счет Министерства 05.03.2009.


В 2009 году работы по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край» ведутся в рамках государственного контракта от 24.11.2008 № 199.


Согласно акта КС-2 от 14.04.2009 № 1 и справки КС-3 от 14.04.2009 № 2 ООО «Кавказстройинвест» за период с 21.12.2008 по 14.04.2009 строительно-монтажные работы выполнены на сумму 2 432,2 тыс. рублей. Министерством платежным поручением от 17.04.2009 № 518 произведена оплата на сумму 2 432,2 тыс. рублей.


 


Выводы


 


1. В результате оплаты подрядным организациям затрат по страхованию строительно-монтажных рисков, возмещение которых государственными контрактами не предусмотрено, средства краевого бюджета в сумме 3 208,8 тыс. рублей использованы Министерством с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе по государственным контрактам:


- от 30.06.2005 № 19/1 на сумму 2 142,7 тыс. рублей (стр.6 отчета);


- от 30.06.2005 № 19/2 на сумму 391,1 тыс. рублей (стр.7);
- от 10.09.2007 № 118 на сумму 675,0 тыс. рублей (стр.15).


 


2.  Без проведения конкурсных процедур в соответствии с действующим законодательством, Министерством необоснованно приняты к оплате и возмещены подрядной организации ООО «ДМД» прочие затраты и услуги на сумму 512,9 тыс. рублей, в том числе:


- 135,4 тыс. рублей по объекту «Реконструкция головного сооружения Невинномысского канала, 2 этап строительства, Ставропольский край»,  государственный контракт от 21.04.2006 № 26 (стр.11);


-  377,5 тыс. рублей по объекту «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край», государственный контракт от 21.04.2006 № 27 (стр.14).


Размещение заказов по данным объектам проводилось только на строительно-монтажные работы, что подтверждается представленными к проверке протоколами заседаний конкурсной комиссии и заявками участников конкурсов.


В результате, Министерством при отсутствии правовых оснований на расчетный счет ООО «ДМД» необоснованно перечислены средства краевого бюджета в сумме 512,9 тыс. рублей, что не отвечает принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


 


3. Министерством необоснованно, до подписания государственного контракта от 28.10.2008 № 185 и возложения на ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» соответствующих функций, приняты и оплачены услуги по выполнению функций заказчика-застройщика в сумме 128,9 тыс. рублей по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в городе Благодарный, Ставропольский край», чем нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (стр.17).


 


4. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ Министерством неправомерно изменены условия исполнения государственного контракта от 24.11.2008 № 199 на выполнение строительных монтажных работ по объекту «Расчистка реки Мокрая Буйвола в селе Спасском Благодарненского района от ПК 109 до ПК 174, Ставропольский край», заключив дополнительное соглашение от 30.12.2008 № 1, которым стоимость работ по  данному объекту, подлежащих выполнению в 2008 году, уменьшена на 10 614,6 тыс. рублей и составила в текущих ценах 1 300,0 тыс. рублей, в 2009 году – увеличена на эту же сумму и составляет 39 220,8 тыс. рублей (стр.19).


 


Предложения


 


1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.


 


2. Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направить представление с предложениями:


 


- принять соответствующие меры по возврату бюджетных средств в сумме 641,8 тыс. рублей, в том числе:


1) 135,4 тыс. рублей (государственный контракт от 21.04.2006 № 26);


2)  377,5 тыс. рублей (государственный контракт от 21.04.2006 № 27);


3) 128,9 тыс. рублей (государственный контракт от 28.10.2008 № 185);


 


- осуществлять надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета Ставропольского края, предоставляемых Министерству на выполнение его полномочий;


 


- соблюдать принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;


 


- соблюдать при размещении заказов для государственных нужд требования Федерального закона № 94-ФЗ, который направлен на эффективное использование бюджетных средств, совершенствование деятельности органов государственной власти, развития добросовестной конкуренции в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.


 


3. Направить информационное письмо в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.


 


 


 








Аудитор Счетной палаты


Ставропольского края


 


А.С. Шевченко



 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.