28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2009 году и 1 полугодии 2010 года на выполнение Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             31 августа 2010 г.


 


 


ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2009 году и 1 полугодии 2010 года на выполнение Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»


 


Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.10 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2010 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 07.06.2010 № 15.


 


Цель контрольного мероприятия: проверка эффективного и целевого использования средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2009 году и 1 полугодии 2010 года на выполнение Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».


 


Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты, регламентирующие систему обязательного медицинского страхования на территории Ставропольского края. Статистическая отчетность, государственное (муниципальное) задание лечебным медицинским организациям Ставропольского края на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, договоры со страховыми медицинскими организациями, медицинскими учреждениями.


 


Объекты контрольного мероприятия: Ставропольский краевой фонд обязательного медицинского страхования, открытое акционерное общество Медицинская страховая компания «ЭМЭСК» (г. Ставрополь), государственное учреждение здравоохранения «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер».


 


Проверяемый период деятельности: 2009 год и 1 полугодие 2010 года.


 


Срок проведения контрольного мероприятия: с 09.06.2010 по 16.08.2010.


 


Акт проверки Ставропольским краевым фонд обязательного медицинского страхования подписан с возражениями, которые недостаточно аргументированы и носят пояснительный характер.


Акт проверки открытым акционерным обществом Медицинская страховая компания «ЭМЭСК» (г. Ставрополь) подписан без разногласий.


Акт проверки государственным учреждением здравоохранения «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» подписан без разногласий.


Один экземпляр акта проверки Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования направлен в министерство здравоохранения Ставропольского края для ознакомления. Возражения и замечания не представлены.


 


 


ВЫВОДЫ


1.1. Организационная структура обязательного медицинского страхования в Ставропольском крае соответствует Закону Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Создание двухступенчатой системы управления филиалами Ставропольского фонда позволило сократить 78 штатных единиц. В то же время затраты на административно-управленческий персонал в 2009 году возросли по сравнению с 2008 годом на 8 000,0 тыс. рублей и утверждены в размере 132 000,0 тыс. рублей (стр. 2-3 отчета).


1.2. Положение об исполнительной дирекции, утвержденное постановлением Главы администрации Ставропольского края от 26.10.1995 № 592 (ред. от 25.06.2001 353) «О Ставропольском краевом фонде обязательного медицинского страхования» не приведено в соответствии с действующими нормативными актами (стр. 2).


2.1. Оказание бесплатной медицинской помощи регламентировано Федеральными программами государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Территориальные программы, составной частью которых является программа ОМС, определяют государственный заказ Правительства СК на оказание бесплатной медицинской помощи гражданам РФ на территории края.


В 2009 году медицинскими учреждениями оказано платных медицинских услуг за счет средств граждан на 1 041 787,7 тыс. рублей, что составило 13,0% от утвержденной стоимости программы ОМС. В состав оснований (приказ минздрава СК от 30.06.2008 № 01-05/225) оказания платных услуг входит добровольное желание пациента получить медицинскую услугу, включая медицинскую помощь по видам помощи, предусмотренным территориальной программой (в том числе с повышенным уровнем комфортности) за плату. Нормативные правовые акты для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по оказанию платных медицинских услуг, предусматривающие недопущение замещения гарантируемых государством объемов бесплатной медицинской помощи на платные медицинские услуги, не приняты (стр. 3-4 отчета).


2.2. На уровне органа исполнительной власти СК отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок и сроки подготовки территориальной программы на очередной финансовый год. Ежегодно законопроект о бюджете Фонда ОМС и бюджете СК предлагается к рассмотрению и принимается к утверждению при отсутствии территориальной программы, чем нарушаются положения статьи 85 Бюджетного кодекса РФ, которой установлено, что расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия соответствующих законов и нормативных правовых актов субъекта РФ (стр. 4 отчета).


2.3. В нарушение положений Федеральной программы на 2009 год, на 2010 год в территориальной программе СК на аналогичный период не утверждено государственное (муниципальное) задание медицинским учреждениям, не утверждены целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи на 2009 год. Не учтена в программе ОМС первичная медико-санитарная помощь, оказываемая средним медперсоналом, ведущим самостоятельный прием, в том числе в фельдшерско-акушерских пунктах. Необходимость ее включения связана с осуществлением перехода преимущественно на одноканальное финансирование организаций здравоохранения через систему ОМС и поэтапный перевод на оплату медицинской помощи по полному тарифу (стр.4-5 отчета).


2.4. Законом СК от 08.04.2010 № 16-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год» необоснованно завышена доходная и расходная части бюджета Фонда ОМС на 2010 год, что позволило сбалансировать бюджет и достичь планового уровня финансирования программы ОМС на 2009 год (стр. 5 отчета).


2.5. Расчет объема средств страхового взноса на ОМС неработающего населения произведен без учета рекомендаций писем Минздравсоцразвития от 31.12.2008, от 21.12.2009 по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ на 2009 год, на 2010 год.


Подушевой норматив финансового обеспечения по программе ОМС в расчете на одного человека составил 72,4% (2 940,5 рублей на 2009 год, 2 939,7 рублей на 2010 год) от норматива (4 059,6 рубля) установленного Федеральными программами, что привело к несбалансированности между расчетной и утвержденной стоимостью программы ОМС. Расчетный дефицит по программе ОМС на 2009 год составил 30,8% (расчетная стоимость 11 502 713,0 тыс. рублей, утвержденная – 7 954 613,0 тыс. рублей), на 2010 год – 24,1% (расчетная стоимость 10 481 900,0 тыс. рублей, утвержденная – 7 958 700,0 тыс. рублей).


Несоответствие территориального подушевого норматива финансового обеспечения на одного человека нормативу, утвержденному Федеральной программой на 2009 год, на 2010 год, является результатом несоблюдения нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, утвержденных Федеральной программой. Территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по ОМС по отношению к нормативам, установленными Федеральными программами в разрезе видов медицинской помощи, занижены от 21,4 рубля до 235,1 рубля в 2009 году, от 23,0 рублей до 253,8 рубля в 2010 году. По итогам исполнения программы ОМС за 2009 год норматив финансовых затрат на все виды медицинской помощи по программе ОМС сложился ниже показателя, утвержденного территориальной программой: по амбулаторно-поликлинической помощи – на 16,8 рубля (план – 147,0 рублей, факт – 130,2 рубля); по стационарной помощи – на 133,7 рубля (план – 931,9 рубля, факт – 798,2 рубля); по стационарозамещающей помощи – на 1,8 рубля (план – 282,6 рубля, факт – 280,8 рубля) (стр. 5-7 отчета).


2.6. Программа ОМС не сбалансирована по амбулаторно-поликлинической помощи на 2,226 и на 2,522 посещения ниже показателя, установленного Федеральной программой на 2009 год, на 2010 год соответственно. Аналогично по медицинской помощи, предоставляемой в условиях дневных стационаров – количество пациенто-дней на 0,131 и 0,054 ниже федерального норматива. Показатель стационарной помощи превышает федеральный норматив на 0,217 и на 0,215 койко-дня, что в итоге снижает финансовое обеспечение амбулаторно-поликлинической и стационарозамещающей медицинской помощи. Нормативы объема медпомощи на одного человека рассчитаны без учета потребности в видах медицинской помощи населения края.


Система ОМС в Ставропольском крае ориентирована на замещение амбулаторно-поликлинической помощи (в том числе в условиях дневных стационаров) наиболее затратной стационарной медпомощью, что требует значительных расходов средств бюджета Фонда ОМС. В связи с перераспределением медицинской помощи в пользу круглосуточного стационара, дополнительные расходы бюджета Фонда ОМС по итогам исполнения программы ОМС за 2009 год составили 345 461,8 тыс. рублей (стр. 7-8 отчета).


2.7. Ставропольским краевым судом 02.11.2009, 30.06.2010 вынесены решения, признающие утвержденные территориальными программами на 2009 год, на 2010 год нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и подушевые нормативы финансового обеспечения на одного человека, противоречащими федеральному законодательству, недействующими и неподлежащими применению. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2010 № 19-Г09-14 решение Ставропольского краевого суда 02.11.2009 оставлено без изменения. Вместе с тем, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и подушевые нормативы финансового обеспечения в расчете на одного человека в территориальной программе на 2009 год, на 2010 год остались без изменения (стр. 7 отчета).


3.1. Реализацию программы ОМС в 2009 году осуществляли 114 ЛПУ, в 2010 году – 117 ЛПУ. Основанием для реализации программы ОМС является задание. Установлено, что в 2009 году пяти медицинским учреждениям, включенным в перечень ЛПУ, задания утверждены не были, в 2010 году – двум ЛПУ. Кроме того, при утвержденном задании одно ЛПУ в течение 2009 года к реализации программы ОМС не приступило. Таким образом, включение в перечень ЛПУ медицинских организаций не влечет за собой обязательства по реализации программы ОМС и носит формальный характер (стр. 8 отчета).


3.2. В нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства СК от 18.05.2009 № 131-п «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществляемого за счет средств бюджета Ставропольского края» финансовое обеспечение заданий за счет средств бюджета Фонда ОМС предусмотрено не было (стр. 10 отчета).


3.3. Установлены нарушения порядка разработки заданий, определенные постановлением Правительства РФ № 255, письмом Минздрава РФ от 06.06.2003, Методическими рекомендациями и иными нормативными правовыми актами:


- полномочия Ставропольского фонда, определенные порядками разработки заданий от 14.01.2008, 07.10.2009, вышли за пределы, установленные постановлением Правительства РФ № 255 как участника комиссии по разработке заданий и стали соответствовать полномочиям министерства здравоохранения (стр. 9 отчета);


- в составы комиссий по разработке заданий, утвержденных совместными приказами минздрава СК и Ставропольского фонда от 14.01.2008, 07.10.2009 представители органов местного самоуправления не включены (стр. 10 отчета);


- порядок утверждения заданий и внесение в них корректировок, определенных тарифным соглашением, не соответствует нормам постановления Правительства РФ № 255 (стр. 10 отчета);


- медицинские учреждения были исключены из процесса разработки заданий. Расчет объемных, стоимостных показателей реализации заданий на соответствующий год производился Фондом ОМС самостоятельно. В нарушение норм приказа Федерального фонда от 14.04.1994 № 16 «О расчетах тарифов на медицинские и иные услуги в системе обязательного медицинского страхования граждан» плановые тарифы на медицинские услуги на момент разработки заданий сформированы не были. В связи с тем, что медицинские учреждения были исключены из процесса разработки  заданий, не определен объем средств, необходимый на организацию спецпитания работников ЛПУ (стр. 11-12 отчета);


- формирование и утверждение заданий осуществлялось без всестороннего и углубленного анализа результатов их реализации за прошедшие периоды. Анализ показателей уровня заболеваемости, демографической особенности муниципальных образований, транспортной доступности, потоков населения между муниципальными образованиями и из других субъектов РФ не производился (стр. 11 отчета);


- в заданиях не были установлены все показатели и параметры, предусмотренные нормативными документами (стр. 12-13 отчета).


3.4. Отсутствие нормативного регулирования сроков предоставления предложений ЛПУ и их рассмотрения комиссией по разработке заданий привело к тому, что задания были утверждены и доведены до ЛПУ не одновременно с объемами бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а после начала финансового года. В 2009 году задания утверждены в период с 02.02.2009 по 30.02.2009, на 2010 год – с 30.03.2010 по 21.04.2010 (стр. 12 отчета).


3.5. Утвержденные программой ОМС на 2009 год, на 2010 год денежные средства не направлены на достижение показателей и результатов, которые планировалось достичь территориальной программой. Объем нераспределенных средств ОМС в 2009 году составил 709 493,1 тыс. рублей, по состоянию на 03.08.2010 – 41 859,4 тыс. рублей. Данный подход к планированию и исполнению территориальной программы, заданий не согласуется с задачами, поставленными в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23.06.2008 «О бюджетной политике на 2009-2011 годы», а именно не ориентирован на конечный результат деятельности и на повышение результативности бюджетных расходов. В результате в 2009 году нормативы финансовых затрат на одну единицу медицинской помощи, утвержденные программой ОМС достигнуты не были (стр. 13 отчета).


3.6. Финансирование ЛПУ на реализацию программы ОМС осуществляется по тарифам, рассчитанным в пределах утвержденных заданий. Необходимо отметить, что принятие территориальных программ с расчетным дефицитом, нераспределение финансовых средств в объеме, предусмотренном программой ОМС, приводит к тому, что рентабельность ЛПУ и современный уровень медицинской помощи на территории СК не обеспечивается (стр. 14-15 отчета).


3.7. В нарушение статьи 1 Закона РФ № 1499-1 уровень медицинского обслуживания населения на территории Ставропольского края не обеспечивает равную доступность населения к получению медицинской помощи (стр. 14 отчета).


3.8. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей формирование тарифов на медицинские услуги, показал следующее:


- тарифным соглашением и иным нормативным правовым актом не урегулирован порядок формирования нормативов финансовых затрат по медикаментам, питанию, мягкому инвентарю в единице медицинской помощи, с учетом уровней оказания медицинской помощи (стр. 15 отчета);


- в нарушение приказа Федерального фонда от 14.04.1994 № 16 «О расчетах тарифов на медицинские и иные услуги в системе обязательного медицинского страхования» тарифным соглашением не определен порядок и правила индексации тарифов (стр. 24 отчета).


3.9. В нарушение пункта 1.1.1 тарифного соглашения планируемые расходы на оплату труда ЛПУ не были рассчитаны в соответствии с нормами, утвержденными Положением об оплате труда, а были проиндексированы Фондом ОМС к плановым показателям 2008 года в 1,3 раза, что привело к дефициту фонда оплаты труда по ОМС. В нарушение постановления Правительства РФ № 255 обращения отдельных медицинских учреждений по вопросу дефицита средств на оплату труда на комиссию по разработке заданий не выносились (стр. 16 отчета).


3.10. В соответствии с рекомендациями Фонда ОМС источниками погашения дефицита должны являться доходы от оказания платных услуг, остатки средств ОМС на банковских счетах, средства вакантного фонда и денежные средства, полученные при перевыполнении заданий. Однако указанные рекомендации необоснованны, ввиду существующей ограничивающей нормы финансирования ЛПУ, установленной тарифным соглашением и ориентируют ЛПУ на оказание платных медицинских услуг (стр. 17 отчета).


3.11. В соответствии с приказами минздрава СК № 01/05/192, 01-05/267 на заседаниях тарифно-согласительной комиссии необходимо было рассмотреть вопрос по порядку и способам оплаты исследований на гепатиты, ИФА и ПЦР. Данный вопрос минздравом СК на рассмотрение комиссии не вносился и соответственно не рассматривался. Однако Ставропольский фонд 03.08.2009 направил в ЛПУ и страховые организации разъяснения по порядку и способам оплаты указанных исследований с 01.07.2009. Указанные разъяснения вошли в противоречие с действующим тарифным соглашением и привели к нецелевому использованию средств ОМС на общую сумму 43 952,4 тыс. рублей. В ходе проверки тарифное соглашение 21.07.2010 приведено в соответствие с порядком и способам оплаты исследований на гепатиты, ИФА и ПЦР, определенные письмом Фонда ОМС от 03.08.2009. Указанное решение имеет обратную силу действия и распространяется на отношения с 01.01.2009 (стр. 19 отчета).


3.12. В связи с тем, что порядками разработки заданий от 14.01.2008, от 07.10.2009 не определены единые подходы к корректировке заданий в течение года, при реализации программы ОМС на 2009 год корректировка заданий ЛПУ не производилась. При этом отдельными ЛПУ объемы по стационарной помощи были выполнены от 117,0% до 121,0%, по стационарозамещающей помощи – от 131,0% до 195,0%, по амбулаторной помощи – от 115,0% до 160,0%. Перевыполнение стоимостного задания составило 200 623,9 тыс. рублей или 102,9% (стр. 17-18 отчета).


3.13. Анализ факторов перевыполнения заданий ЛПУ показал, что одной из основных причин перевыполнения заданий являются различные подходы к планированию и оплате медицинской помощи:


- в нарушение разъяснений Минздравсоцразвития от 17.08.2006, пункта 2.1.4 приложения № 2 тарифного соглашения в общий объем стационарной помощи не включены объемы помощи, оказываемые в реанимационных отделениях. В результате показатели объема стационарной помощи в 2009 году занижены на 75,9 тыс. койко-дней, в 2010 году – на 100,2 тыс. койко-дней (стр. 17 - 18 отчета);


- при планировании стационарозамещающей помощи применялась методика отличная от утвержденной приказом минздрава СК от 11.11.2004 № 05-02/332 (стр. 18 отчета);


- в нарушение разъяснений Минздравсоцразвития от 31.12.2008, от 29.12.2009, пункта 3.3.1 тарифного соглашения в объемах амбулаторной помощи не запланированы посещения к специалистам со средним медицинским образованием, которые ведут самостоятельный амбулаторный прием (стр. 18 отчета);


 - в нарушение пункта 2.1.9 приложения № 2 тарифного соглашения при формировании плановой стоимости заданий ЛПУ, осуществляющих оказание медицинской помощи детскому населению повышающий коэффициент 1,09 к нормативу финансовых затрат на питание не учтен (стр. 21 отчета).


Таким образом, плановая стоимость заданий по вышеуказанным случаям не была сбалансирована с фактическим финансированием, что в итоге привело к перевыполнению объемных и стоимостных показателей заданий и в дальнейшем к уменьшению финансирования ЛПУ за пролеченных жителей Ставропольского края сверх утвержденных ограничений.


3.14. В нарушение статьи 27 Закона РФ № 1499-1 тарифным соглашением установлены дополнительные случаи ответственности ЛПУ, и, как следствие, ограничения в финансировании: в 2009 году в размере, не превышающем 110,0% согласованной стоимости задания по ОМС, в 2010 году – в пределах согласованной стоимости заданий. Страховыми организациями в связи с перевыполнением заданий было уменьшено финансирование медицинским учреждениям на 27 045,7 тыс. рублей, из них: в 2009 году четырем ЛПУ – на 13 375,4 тыс. рублей, в 2010 году 16 ЛПУ – на 13 670,3 тыс. рублей (стр. 20-22 отчета).


3.15. Нормативными правовыми актами СК не определен порядок отражения в заданиях ЛПУ объемов медицинской помощи, оказываемой жителям других субъектов РФ. Объемы медицинской помощи, оказанной гражданам других субъектов РФ, включались в стоимость задания, чем влияли на выполнение заданий ЛПУ, в том числе на его перевыполнение. В соответствии с разъяснениями, приведенными в письме Минздравсоцразвития от 09.07.2010  № 20-6/226250, объемы помощи, оказанные в ЛПУ на территории субъекта РФ гражданам, застрахованным вне территории оказания медицинской помощи, учитываются по факту их обращения, то есть сверх задания по программе ОМС (стр. 22-23 отчета).


4.1. Состав участников тарифно-согласительной комиссии сформирован без учета принципа паритетного (равноценного) представительства в составе комиссии заинтересованных сторон (стр. 23-24 отчета).


4.2. Внедрение МЭСов с 01.04.2009 было произведено без учета материально-технической базы медицинских учреждений. В результате в страховых организациях на протяжении 2009 года отсутствовала возможность контролировать выполнение установленных стандартов. Кроме того, введение МЭСов предполагало улучшение медикаментозного обеспечения пациентов. Однако стоимость стандартов лечения онкологических больных была сформирована исходя из менее затратного метода (стр. 24-25 отчета).


4.3. Тарифно-согласительная комиссия и комиссия по разработке заданий в проверяемом периоде осуществляли свою деятельность с превышением установленных для них полномочий:


- вопрос индексации нормативов финансовых затрат на одну единицу медицинской помощи в 2009 году был рассмотрен комиссией по разработке заданий, к полномочиям которой рассмотрение данных вопросов не относится. В соответствии с пунктом 5 приложения 1 Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденного Федеральным фондом 05.04.2001 № 1518/21-1 рассмотрение данного вопроса относится к компетенции тарифно-согласительной комиссии (стр. 24 отчета);


- нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения края относится к исключительной компетенции минздрава СК. В нарушение Положения о министерстве здравоохранения Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 22.02.2007 № 85, приказа Минздрава РФ от 25.12.1997 постановлением тарифно-согласительной комиссией от 07.04.2010 № 2 было принято решение о применении понижающих коэффициентов к утвержденным нормам времени на отдельные лабораторные исследования, проводимые подразделениями Диагностического центра для биохимической лаборатории (0,75), клинической лаборатории (0,7), цитоморфологической лаборатории (0,7) (стр. 25-26 отчета).


5.1. В нарушение распоряжения Правительства СК от 22.01.2008 № 5-рп минздравом СК, являющимся страхователем неработающего населения, проживающего на территории СК, ежемесячные сведения о его изменении в страховые организации не представлялись (стр. 26-27 отчета).


5.2. Объем свободных остатков средств ОМС по состоянию на 01.01.2009 и 01.01.2010 составлял 756 607,3 тыс. рублей и 862 912,0 тыс. рублей соответственно, в том числе на счетах: Ставропольского фонда – 529 302,7 тыс. рублей и 302 445,4 тыс. рублей; страховых организаций – 42 972,3 тыс. рублей и 232 992,8 тыс. рублей; медицинских учреждений – 184 332,3 тыс. рублей и 327 473,8 тыс. рублей (стр. 27-28 отчета).


5.3. Несогласованность действий между Фондом ОМС и ООО «РГС-Медицина» привела к тому, что фактически оказанная ЛПУ медицинская помощь на 4 621,2 тыс. рублей на протяжении 1,3 года не оплачена (стр. 28).


5.4. ОАО «ЭМЭСК», в нарушение пункта 2.17 Правил о формировании резервов от 05.08.2008 № 201, не проводился анализ реализованных предупредительных мероприятий, в том числе изменение уровня снижения заболеваемости среди граждан, снижение затрат на осуществление программы ОМС, оценка эффективности использования финансовых средств медицинскими учреждениями. В результате определение достижения цели формирования и использования средств РФПМ, обусловленной наличием конкретных стоимостных, финансовых, объемных и других показателей, отсутствует (стр. 28-29 отчета).


5.5. Расчет доли СМО в стоимости заданий ЛПУ осуществлялся с учетом финансовых показателей, доводимых в страховые организации письмами Ставропольского фонда и рекомендованных к использованию при распределении доли на очередной финансовый год. Вместе с тем Фондом ОМС механизм расчета долей страховых организаций в стоимости заданий ЛПУ, а также порядок их пересмотра и применения по итогам финансового года, утвержден не был (стр. 29 отчета).


5.6. С 2009 года Фондом ОМС давались рекомендации страховым медицинским организациям о составлении протокола согласования взаиморасчетов и отражении в бухгалтерском учете объемов оказанных услуг, подлежащих уменьшению. То есть, протокол согласования взаиморасчетов Фондом ОМС был признан учетным бухгалтерским документом. Вместе с тем итоговый расчет уменьшаемых объемов медицинской помощи ЛПУ, в нарушение действующих в РФ норм бухгалтерского законодательства, в том числе Федерального закона № 129-ФЗ, ОАО «ЭМЭСК» производился не по данным бухгалтерского учета, а по данным «экономического учета», показатели которых не равнозначны (стр. 29-30 отчета).


6.1. В нарушение пункта 6 приказа Федерального фонда от 23.08.2000    № 70 порядок оказания медицинской помощи ЛПУ, оказавшим медицинские услуги гражданам, застрахованным по ОМС в других субъектах РФ, в Ставропольском крае принят не был. В 1 полугодии 2009 года расчеты за медицинскую помощь, оказанную гражданам вне территории страхования в нарушение пункта 5.2 Правил ОМС на территории СК производились с задержкой, в связи с отсутствием договорных отношений между ЛПУ и Фондом ОМС. Договоры между ЛПУ и Фондом ОМС на 2009 год заключены только с 01.07.2009, с некоторыми ЛПУ – с 10.07.2009, с 21.07.2009, с 27.08.2009 (стр. 30 отчета).


6.2. В соответствии с разъяснениями к приказу Федерального фонда от 08.05.2009 № 97 размер средств нормированного страхового запаса, предусмотренный в бюджете Фонда ОМС, должен устанавливаться на один месяц, исходя из условий достаточности средств, резервируемых на указанные цели. Однако статьей 7 Закона СК от 09.12.2009 № 88-кз (ред. от 08.04.2010 № 16-кз) не конкретизирован период, на который устанавливается размер нормированного страхового запаса. Объем средств утвержден в сумме 200 000,0 тыс. рублей или в 2,6 раза ниже минимально установленной величины (стр. 30-31 отчета).


6.3. С 01.12.2009 Фонд ОМС безосновательно отказал медицинским учреждениям в оплате счетов за медицинскую помощь, оказанную гражданам РФ вне территории страхования, в декабре 2009 года прекратил расчеты по счетам, выставленным за медицинскую помощь, оказанную после 01.12.2009. При этом в нарушение положений пункта 6 приказа Федерального фонда от 08.05.2009 № 97 Фонд ОМС предоставил медицинским учреждениям отсрочку предоставления счетов за медицинскую помощь, оказанную гражданам РФ вне территории страхования до 31.03.2010 включительно. В результате за декабрь 2009 года и 5 месяцев 2010 года Ставропольский фонд оплату медицинским учреждениям края за медицинскую помощь, оказанную гражданам в РФ вне территории страхования, не производил (стр. 31-32 отчета).


7.1. В 2009 году с жалобами в СМО и Фонд ОМС обратилось 3 927 человек. Жалобы 2 541 обратившихся граждан признаны обоснованными. Показатель обращаемости граждан СК с жалобами в системе ОМС на 100 тыс. населения составил 145 человек. Средний показатель обращаемости граждан с жалобами в системе ОМС по РФ за 2009 год составил 61 человек, по Южному Федеральному округу 77 человек. В 1 квартале 2010 года было подано 974 жалобы, из которых 655 признаны обоснованными. В нарушение положений Федеральной программы на 2009 в территориальной программе СК целевое значение критерия удовлетворенности населения медицинской помощью не установлено, в связи с чем, провести анализ удовлетворенности доступностью и качеством медицинской помощи при осуществлении ОМС не представляется возможным (стр. 32 -33 отчета).


 


ПРЕДЛОЖЕНИЯ


1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.


2. Направить представление Счетной палаты Ставропольского края министерству здравоохранения Ставропольского края и Ставропольскому краевому фонду обязательного медицинского страхования:


- о приведении тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию от 31.03.2008, совместных приказов от 07.10.2009 «О разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи», от 07.10.2009 «Об утверждении положения о тарифно-согласительной комиссии по обязательному медицинскому страхованию» в соответствие с действующими нормативными правовыми актами;


- о разработке нормативных правовых актов, устанавливающих для участников системы ОМС:


▪ сроки представления предложений лечебными учреждениями и их рассмотрения, порядок и условия корректировки государственного (муниципального) задания в течение финансового года и взаимодействия между участниками контроля за исполнением задания медицинскими учреждениями;


▪ методику формирования объемных и стоимостных показателей задания медицинским учреждением;


▪ формирование и отражение объемов медицинской помощи и ее стоимости, оказываемой медицинскими учреждениями Ставропольского края жителям из других субъектов Российской Федерации, в соответствии с письмом Минздравсоцразвития от 09.07.2010 № 20-6/226250;


- об утверждении в территориальной программе показателей государственных (муниципальных) заданий, в разрезе участвующих в ее реализации медицинских учреждений;


- о формировании задания медицинским учреждениям на основе данных статистической отчетности за предыдущие годы и анализа потока больных между муниципальными образованиями Ставропольского края и другими субъектами Российской Федерации;


- об обеспечении доведения государственного задания медицинскому учреждению без дефицита финансовых средств на его выполнение;


- об организации контроля и мониторинга выполнения задания медицинскими учреждениями;


- о разработке экономического обоснования нормативов финансовых затрат по медикаментам, питанию, мягкому инвентарю в единице медицинской помощи, с учетом уровней оказания медицинской помощи;


- о расчете объема медицинской помощи по программе обязательного медицинского страхования производить с учетом потребности населения в ее видах;


- об ориентировании системы обязательного медицинского страхования на развитие менее затратной медицинской помощи – амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе в условиях дневных стационаров;


- о рассмотрении вопроса о приведении постановления тарифно-согласительной комиссии от 07.04.2010 № 2 в соответствие с приказом Министерства здравоохранения РФ от 25.12.1997 № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации»;


- о реализации на практике права граждан на выбор ЛПУ в рамках договора ОМС на предоставление медицинской помощи. Обратить внимание министерства здравоохранения Ставропольского края, Фонда ОМС на высокий показатель обращаемости граждан с жалобами, в особенности на выбор медицинского учреждения.


2.1. Министерству здравоохранения Ставропольского края предлагается:


- разработать нормативный акт для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по оказанию платных медицинских услуг, предусматривающий недопущение замещения гарантируемых государством объемов бесплатной медицинской помощи на платные медицинские услуги;


- разработать нормативный акт, определяющий порядок и сроки подготовки территориальной программы на очередной финансовый год;


- актуализировать базу застрахованного неработающего населения и         ежемесячно представлять ее в страховые медицинские организации;


- рассмотреть вопрос об обращении в Правительство Ставропольского края с предложением:


▪ о формировании страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения с учетом высокого уровня потребления медицинской помощи по половозрастным группам;


▪ об увеличении размера подушевых нормативов финансового обеспечения территориальной программы и достижения значения нормативов финансового обеспечения, устанавливаемых на федеральном уровне;


▪ о приведении постановления Правительства Ставропольского края от 18.05.2009 № 131-п «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществляемого за счет средств бюджета Ставропольского края» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации;


2.2. Ставропольскому краевому фонду обязательного медицинского страхования предлагается:


- определить алгоритм взаимодействия между Фондом ОМС, ООО «РГС-Медицина» и медицинскими учреждениями, с целью погашения задолженности за фактически оказанную медицинскую помощь на сумму 4 621,2 тыс. рублей;


- разработать конкретные стоимостные, финансовые, объемные и другие показатели, характеризующие эффективность использования средств резерва предупредительных мероприятий;


- установить порядок определения долей страховых организаций в стоимости государственных (муниципальных) заданий медицинских учреждений, их пересмотра и применения по итогам финансового года;


- не допускать фактов распределения в неполном объеме средств бюджета Фонда ОМС, предусмотренных территориальной программой;


- инициировать внесение изменений в Закон Ставропольского края от 09.12.2009 № 88-кз «О бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год» (ред. от 08.04.2010 № 16-кз), в части приведения планового объема межбюджетных трансфертов в соответствие с Федеральным законом от 28.11.2009 № 294-ФЗ «О бюджете Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», и конкретизации периода, на который утверждается размер нормированного страхового запаса;


- расчет нормированного страхового запаса производить и утверждать в законе о бюджете Фонда ОМС на очередной финансовый год, в соответствии с Положением о формировании и использовании средств нормированного страхового запаса Фонда ОМС от 17.12.2009 № 06/10;


- обеспечить своевременное принятие счетов медицинских учреждений за медицинскую помощь, оказанную гражданам РФ вне территории страхования  и их оплату;


- не допускать единоличного рассмотрения предложений медицинских учреждений по корректировке государственных (муниципальных) заданий;


- вынести на рассмотрение Правления Фонда ОМС вопрос:


▪ об уменьшении расходов на содержание административно-управленческого персонала Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в связи с сокращением штата на 78 единиц;


▪ об обращении в Правительство Ставропольского края с предложением о приведении Положения об исполнительной дирекции, утвержденного постановлением Главы администрации Ставропольского края от 26.10.1995 № 592 «О Ставропольском краевом фонде обязательного медицинского страхования» в соответствие с действующими нормативными и правовыми актами.


3. Направить отчет о результатах проверки в прокуратуру Ставропольского края. 


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                       А.В. Иванова


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.