28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края и государственной (краевой) собственности государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» за 2012 год и истекший период 2013 года, а также анализ основных исходных параметров расчетов тарифов на 2013 год на услуги водоснабжения и водоотведения, предоставляемые потребителям Ставропольского края указанным предприятием»

 

 

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края и государственной (краевой) собственности государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» за 2012 год и истекший период 2013 года, а также анализ основных исходных параметров расчетов тарифов на 2013 год на услуги водоснабжения и водоотведения, предоставляемые потребителям Ставропольского края указанным предприятием»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.26.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2013 год и пункт 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2014 год, распоряжения Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 13.11.2013 № 43 и от 13.01.2014 № 3.

 

Предмет контрольного мероприятия: средства бюджета Ставропольского края, выделенные государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – ГУП СК «Ставрополь-крайводоканал», Предприятие) в 2012 году и истекшем периоде 2013 года; переданное ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и приобретенное им в процессе своей деятельности государственное имущество Ставропольского края; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с государственным имуществом и средствами бюджета Ставропольского края; контракты, договоры, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение финансово-хозяйственных операций; документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»; финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность и  другие документы.

 

Объекты контрольного мероприятия: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»; региональная тарифная комиссия Ставропольского края (по запросу).

 

Проверяемый период деятельности: 2012 год и истекший период 2013 года.

 

Выводы

1. В ходе анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и его финансового состояния установлено следующее:

1.1. В течение 2010 – 2012 годов Предприятие работало с положительным результатом хозяйственной деятельности:

- выручка увеличилась на 1 047,8 млн. рублей или на 29,9% (с 3 501,5 млн. рублей до 4 549,3 млн. рублей);

- чистая прибыль увеличилась более чем в 10 раз (с 2,0 млн. рублей до 21,6 млн. рублей);

- часть прибыли, подлежащая перечислению в краевой бюджет, увеличилась с 0,3 млн. рублей до 3,2 млн. рублей.

1.2. Предпосылки банкротства Предприятия отсутствуют, но имеются отдельные признаки его финансовой неустойчивости:

- в 2012 году наблюдается снижение коэффициента обеспеченности собственными оборотными активами и коэффициента текущей ликвидности, что свидетельствует о падении уровня платежеспособности Предприятия;

- по состоянию на 01.01.2013 коэффициент текущей ликвидности находится ниже допустимого уровня, что не позволяет признать структуру баланса Предприятия удовлетворительной;

- скорость оборота запасов в течение анализируемого периода замедлилась с 18,7 оборотов до 14,5 оборотов в год (при этом по состоянию на 01.01.2011 количество оборотов запасов составляло 20,7).

1.3. Деятельность Предприятия характеризуется низким уровнем рентабельности (в среднем 5-6%), поскольку имеет социальную направленность.

1.4. В ходе анализа динамики и основных факторов изменения дебиторской и кредиторской задолженности Предприятия установлено следующее:

1.4.1. Дебиторская задолженность Предприятия в анализируемом периоде характеризуется устойчивым ростом и с 01.01.2010 по 01.10.2013 возросла более чем в 2 раза: с 597 478,0 тыс. рублей до 1 199 051,0 тыс. рублей.

1.4.2. По состоянию на 01.10.2013 дебиторская задолженность Предприятия (без учета резерва по сомнительным долгам) превышает кредиторскую задолженность более чем в 2 раза.

Столь значительное превышение дебиторской задолженности над кредиторской означает отвлечение средств Предприятия из хозяйственного оборота и приводит к необходимости привлечения кредитов банка.

1.4.3. Рост дебиторской задолженности дает возможность Предприятию в целях оптимизации налогообложения непрерывно наращивать объем резерва по сомнительным долгам. В результате на Предприятии сложилась финансовая ситуация, когда уменьшение достигнутого объема резерва по сомнительным долгам повлечет увеличение налоговой базы по налогу на прибыль, и, следовательно, дополнительные расходы по уплате налога на прибыль.

С другой стороны, необходимым условием наращивания объема резерва по сомнительным долгам является рост дебиторской задолженности, а значит, увеличение объема отвлеченных оборотных средств, что в результате приводит к снижению платежеспособности Предприятия.

1.4.4. В нарушение пункта 4 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации суммы создаваемых Предприятием в 2012 году резервов по сомнительным долгам превышали 10% от выручки соответствующих отчетных периодов в размерах от 56 374,7 тыс. рублей до 68 138,1 тыс. рублей.

1.4.5. В нарушение пункта 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н, с 2012 года в бухгалтерском учете ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» резерв по сомнительным долгам формируется без проведения оценки платежеспособности должников и вероятности погашения каждого долга.

1.5. Реорганизация ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» путем присоединения к нему ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ» повлекла уменьшение финансового результата Предприятия в 2012 году на сумму убытка ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ» в размере 59 117,0 тыс. рублей и соответственно уменьшение части прибыли, подлежащей перечислению в краевой бюджет, на 8 867,5 тыс. рублей.

 

2. Проверкой оценки и нормирования объемов неучтенных расходов и потерь воды в системах водоснабжения, а также объемов ливневых и инфильтрационных вод, поступающих в системы водоотведения, установлено следующее:

2.1. Действующие нормативы неучтенных расходов воды, разработанные Предприятием в 2004 году и переутвержденные комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству в 2008 году, не отражают реального состояния дел в системах водоснабжения отдельных филиалов.

2.2. На протяжении ряда лет в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» прослеживается тенденция к увеличению доли неучтенных расходов и потерь воды и расходов воды на испарение и фильтрацию, при сохранении практически неизменным объема забранной и полученной со стороны воды (2010 год – 55,4%, 2011 год – 56,2 %, 2012 год – 55,7%). Анализ показывает, что из двух кубических метров забранной и полученной воды потребитель получает менее одного.

2.3. В настоящее время Предприятие расчет нормативов неучтенных расходов воды производит на основании Инструкции по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения, утвержденной постановлением Госстроя России от 31.03.2000 № 23, которая не действует в связи с отказом в государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации.

В 2004 году приказом Минпромэнерго России от 20.12.2004 № 172 была утверждена Методика определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения. Данный документ утратил силу в связи с изданием приказа Минпромторга России от 29.11.2013 № 1907.

Таким образом, в настоящее время в отрасли (водоснабжение и водоотведение) отсутствует нормативный документ, по которому возможно установить реальный размер утечек и потерь воды.

2.4. По итогам 2010 - 2012 годов нормативы неучтенных расходов и потерь воды и расходов воды на испарение и фильтрацию были превышены Кисловодским водоканалом, Минераловодским водоканалом, Благодарненским межрайводоканалом, Предгорным водоканалом, Георгиевским межрайводоканалом, Железноводским водоканалом и Георгиевским сельводоканалом. Общий объем такого превышения в 2010 году составил 11 405,1 тыс. куб. м, в 2011 году – 11 056,8 тыс. куб. м, в 2012 году – 12 549,8 тыс. куб. м, или 13,5%, 13,4% и 14,8% от объема забранной и полученной со стороны воды указанными филиалами в соответствующем году.

По оценке Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, соблюдение вышеперечисленными филиалами утвержденных нормативов неучтенных расходов воды и расходов воды на испарение и фильтрацию позволило бы на 13 – 15 % снизить объем забранной воды данными филиалами.

2.5. Потери воды при транспортировке в сетях на протяжении последних трех лет составляли четвертую часть от общего объема воды, поданной в сеть (2010 год – 24,4 %; 2011 год – 25,6 %; 2012 год – 25,3%).

Объем потерь воды в целом по Предприятию в 2012 году составил 66 895,0 тыс. куб. м и превысил утвержденный норматив на 15 918,5 тыс. куб. м (на 31,2%), а также превысил данный показатель, утвержденный в тарифе на 2012 год, на 5 856,7 тыс. куб. м (на 9,6%).

2.6. При транспортировке воды по сетям лишь 7 филиалами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (Кисловодский, Пятигорский, Ессентукский, Минераловодский, Предгорный, Железноводский и Георгиевский) в 2012 году утеряно 54 847,7 тыс. куб. м, что в суммовом выражении составляет порядка 1,8 млрд. рублей. Всего по Предприятию в 2012 году при транспортировке утеряно 66 895,0 тыс. куб. м воды на сумму около 2,2 млрд. рублей (по расчетам Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, исходя из себестоимости 1 куб. м питьевой воды за 2012 год – 33,38 рублей/куб. м).

Доля потерь воды при транспортировке по 7 указанным филиалам составляет 82% от общего объема потерь воды при транспортировке по всему Предприятию (29 филиалов, занимающихся снабжением питьевой водой).

Следовательно, при принятии действенных мер по сокращению потерь воды при транспортировке по 7 филиалам будет достигнуто значительное сокращение указанных потерь в целом по Предприятию.

2.7. Действующие нормативы ливневых и инфильтрационных вод, поступающих в системы канализации, утвержденные в 2007 году министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края (год разработки – 2004), не отражают реального состояния дел в системах водоотведения отдельных филиалов.

2.8. Объем ливневых и инфильтрационных вод в целом по Предприятию в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличился на 2 628,6 тыс. куб. м или на 5,3% (с 49 577,1 тыс. куб. м до 52 205,7 тыс. куб. м) и превысил утвержденный норматив на 323,3 тыс. куб. м (на 0,6%). В 2012 году объем ливневых и инфильтрационных вод уменьшился по сравнению с 2011 годом на 5 246,1 тыс. куб. м (на 10%) и составил 46 959,6 тыс. куб. м.

Фактически доля объема ливневых и инфильтрационных вод в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения канализации, в проверяемом периоде составляла около 50%.

2.9. Предприятием не в полной мере выполнены требования Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части оснащения многоквартирных домов (далее – МКД) общедомовыми (коллективными) приборами учета.

Так, по состоянию на 28.11.2013 из 6 235 МКД, обслуживаемых Предприятием, общедомовыми приборами учета оснащены 4 298 МКД (68,9%). Не имеют технической возможности для установки общедомовых приборов учета воды 1 890 (30,3%) МКД, о чем специалистами Предприятия составлены соответствующие акты. Согласно информации, предоставленной Предприятием,   47 МКД (0,8% от общего их количества или 2% от МКД, подлежащих оснащению приборами учета) не оснащены приборами учета в связи с тем, что собственниками помещений указанных домов не обеспечивается допуск специалистов Предприятия для оснащения таких домов общедомовыми (коллективными) приборами учета воды, а также для ввода указанных приборов в эксплуатацию.

 

3. В ходе анализа структуры затрат, включенных в тариф на услуги водоснабжения и водоотведения на 2013 год, и экономической обоснованности основных статей затрат было установлено следующее:

3.1. При формировании тарифов на 2013 год на услуги водоснабжения и водоотведения, предоставляемые ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» потребителям, основными статьями затрат, как и в предыдущие годы, остаются расходы по оплате труда – 50,5% или 2 233 057,1 тыс. рублей (в том числе страховые взносы на выплаты по оплате труда 11,7% или 517 959,6 тыс. рублей), а также расходы на электроэнергию – 16,4% или 725 345,9 тыс. рублей. Остальные статьи затрат варьируются в пределах от 0,1% до 8,5%. Следовательно, наибольшее влияние на рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения оказывают повышение цен на энергоносители, а также увеличение размера фонда оплаты труда.

3.2. Запланированные на 2013 год за счет средств тарифа расходы на мероприятия по энергосбережению фактически недовыполнены на 25% (план – 16 828,2 тыс. рублей, факт – 12 609,4 тыс. рублей) в основном за счет одного из основных эффективных энергосберегающих мероприятий – замены насосных агрегатов. В то же время фактически годовой экономический эффект от осуществления энергосберегающих мероприятий сложился в стоимостном выражении более чем в 2 раза меньше запланированного (план – 11 330,4 тыс. рублей, факт – 5 131,1 тыс. рублей), общий срок окупаемости увеличился с 1,5 до 2,5 лет, что говорит о некоторых просчетах при планировании энергосберегающих мероприятий и экономического эффекта от них.

В связи с чем с целью снижения затрат на электроэнергию и, как следствие, снижения роста тарифов необходима более четкая проработка вопроса о составе энергосберегающих мероприятий с целью получения максимально возможного экономического эффекта и приоритетности расходов на энергосберегающие мероприятия.

3.3. В 2011 – 2013 годах Предприятием при проведении ремонтных работ водопроводных и канализационных сетей протяженностью 296,7 км оприходовано только 23,5 км демонтированных труб, а демонтаж оставшихся труб протяженностью 273,2 км не проводился. Доход Предприятия от реализации данных 273,2 км труб мог бы составить по приблизительным расчетам (поскольку соответствующая методика отсутствует) порядка 45 млн. рублей.

3.4. Анализ произведенных расходов по включенным в тариф статьям «Текущий ремонт» и «Капитальный ремонт» показал, что в том числе за счет средств, запланированных и включенных в тариф по данным статьям затрат, выполнялись не только работы по ремонту, а осуществлялись иные расходы (на прочие услуги сторонних организаций, на информационно консультационные услуги и т. п.). В 2011-2012 годах фактические расходы на текущий ремонт составили 56,4% от запланированных затрат по данной статье, по капитальному ремонту в 2010 году – 87,3%, в 2011 году – 101,9%, в 2012 году – 75,2% от плановых затрат. В то время как по статье затрат «Прочие расходы» объем расходов планировался значительно меньший, чем сложился фактически (в 2011 году фактические расходы превысили плановые на 15,6%, в 2012 году – на 9,5%).

3.5. В нарушение положений пункта 1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, техническая документация на объекты водоснабжения, реконструируемые за счет средств бюджета Ставропольского края, в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и его филиалах отсутствует, а исполнительная документация имеется не в полном объеме.

3.6. Фактические расходы на оплату труда работникам ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» составили: в 2011 году – 1 470 144,0 тыс. рублей, в 2012 году – 1 564 672,6 тыс. рублей, за 9 месяцев 2013 года – 1 332 602,7 тыс. рублей.

Среднемесячный размер заработной платы работников Предприятия сложился: в 2011 году – 15,1 тыс. рублей, в 2012 году – 15,8 тыс. рублей, за 9 месяцев 2013 года – 17,5 тыс. рублей.

3.7. Анализ штатного расписания ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» свидетельствует о наличии потенциала для оптимизации, так как штатная численность работников Предприятия ежегодно складывается выше среднесписочной - вакантными должностями на протяжении 3 лет в среднем остаются от 400 до 750 единиц. Снижение штатной численности позволит сократить расходы на оплату труда и страховых взносов, удельный вес которых в общем объеме расходов, включенных в тариф, сложился в 2012 году в размере 52,3%, а за 9 месяцев 2013 года – 54,6%.

3.8. В ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» назначение Мишиева В.С., Варашавского М.В., Исмаилова Д.С. соответственно на должности «Заместитель генерального директора по закупкам», «Начальник юридического отдела», «Начальник отдела материально-технического отдела» было произведено при отсутствии необходимого стажа работы и образования, то есть без учета норм Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37.

3.9. В нарушение пункта 8 Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий краевой собственности при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21.07.1999 № 191-п, в 2012 году и за 9 месяцев 2013 года общий размер заработной платы генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» превысил 5-кратный размер средней заработной платы работников по Предприятию на 253,4 тыс. рублей.

3.10. Выплата денежной компенсации в сумме 524,2 тыс. рублей 5 сотрудникам центрального аппарата ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», уволенным по соглашению сторон в 2012 году, произведена в отсутствие правовых оснований и является необоснованной выплатой, поскольку Коллективным договором и трудовыми договорами не предусмотрена указанная выплата при расторжении трудового договора.

3.11. Учитывая тот факт, что перечисление в адрес профсоюзного комитета денежных средств в размере 0,3% от фактического фонда оплаты труда на организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы за счет средств тарифа на водоснабжение и водоотведение не является производственной необходимостью для бесперебойной работы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», полагаем целесообразным для ограничения роста тарифов рассмотреть вопрос о необходимости осуществления данных расходов за счет средств, полученных от прочей деятельности Предприятия (от нерегулируемой деятельности).

3.12. В целях ограничения роста тарифа на водоснабжение и водоотведение и снижения финансовой нагрузки на население полагаем целесообразным ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» рассмотреть вопрос об осуществлении отдельных выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам Предприятия за счет средств, полученных от осуществления прочей деятельности (от нерегулируемых видов деятельности).

 

4. В результате проверки законности, рациональности и эффективности использования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» средств бюджета Ставропольского края установлены следующие нарушения и недостатки:

4.1. В нарушение требований соглашений от 11.04.2011 № 5-29, от 12.11.2012 № 5-308, от 27.06.2013 № 5-79 о предоставлении из бюджета Ставропольского края бюджетных инвестиций в объекты водопроводно-канализационных сетей, являющихся государственной собственностью Ставропольского края и находящихся в хозяйственном ведении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», Предприятием не обеспечено проведение конкурсов на выполнение строительных работ по 9 объектам строительства (реконструкции) водопроводно-канализационных сетей.

4.2. В нарушение требований соглашений от 11.04.2011 № 5-29, от 12.11.2012 № 5-308, от 27.06.2013 № 5-79 о предоставлении из бюджета Ставропольского края бюджетных инвестиций в объекты водопроводно-канализационных сетей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не выполнены обязательства по обеспечению возврата остатков бюджетных инвестиций в доход бюджета Ставропольского края в сумме 24 315,3 тыс.  рублей.

По указанному факту Контрольно-счетной палатой Ставропольского края направлено предписание генеральному директору ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Ефимченко Н.А. (исх. № 01-08/10 от 13.01.2014) – средства возвращены в доход краевого бюджета в полном объеме.

4.3. Приобретенные за счет средств бюджета Ставропольского края материально-технические ресурсы, выделенные в 2012 году Предприятию для выполнения аварийно-восстановительных работ на сетях водоснабжения и водоотведения из аварийного запаса Министерства ЖКХ, не использованы в течение полутора лет, что свидетельствует о неэффективной деятельности Предприятия при получении и использовании государственного имущества Ставропольского края на общую сумму 623,8 тыс. рублей.

 

5. В результате проверки хода строительства объекта «Прокладка второй нитки междугороднего канализационного коллектора Кисловодск – Ессентуки – Пятигорск в Ставропольском крае» установлены следующие нарушения и недостатки:

5.1. Направление собственных оборотных средств ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на приобретение материалов (труба 1200 ПЭ 100 SDR 17 мм в количестве 312 п. м, задвижек, фланцев, заглушек) на общую сумму 11 060,0 тыс. рублей для строительства пятого пускового комплекса междугороднего коллектора «Кисловодск – Ессентуки – Пятигорск», финансирование которого должно осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края и федерального бюджета, с учетом того, что работы по укладке труб на  пятом пусковом комплексе коллектора в 2013 году не велись и в 2014 году не предусмотрены, привело к отвлечению средств Предприятия на срок от 1 месяца (3 060,0 тыс. рублей) до 7 месяцев (8 000,0 тыс. рублей) и снижению его платежеспособности.

5.2. Несмотря на невыполнение субподрядчиком (ЗАО «МПСО «Шахтоспецстрой») своих обязательств по договору и нарушение графика производства работ, генподрядчиком (ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») не были истребованы штрафные санкции с субподрядчика за невыполнение им своих обязательств по субподрядному договору от 15.11.2012 № 3157-Ю (в соответствии с пунктом 12.1 договора) и указанный договор расторгнут не был (в соответствии с пунктом 14.1.2 договора).

5.3. Бывшим директором филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Управление специализированных монтажных работ (далее – УСМР) Близнюком А.И. подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат форма  № КС-3 от 31.08.2013 № 2 о якобы выполненных ООО «Идеал-2000» работах за период с 01 по 31 августа 2012 года на сумму 6 424,8 тыс. рублей.

Данная справка 24.12.2012 была отражена в бухгалтерском учете УСМР. Фактически ООО «Идеал-2000» работы на сумму 6 424,8 тыс. рублей не выполнялись, поэтому указанная сумма 29.05.2013 (по истечении 5 месяцев) была сторнирована в бухгалтерском учете УСМР.

5.4. В 2013 году ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в акты формы         № КС-2 включены, заказчиком-застройщиком (ГУП «УКС СК») приняты и государственным заказчиком (министерство строительства и архитектуры Ставропольского края) оплачены работы по укладке 4 590,08 м трубы «Корсис Арм» диаметром 1600 мм (в том числе стоимость самой трубы с доставкой и стоимость работ по ее укладке), что на 46,8 м превышает количество трубы, имевшейся в наличии и списанной бухгалтерией на основании материальных отчетов прорабов.

Вследствие повторного включения укладки указанного количества трубы (46,8 м) в акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 стоимость выполненных работ завышена на сумму 1 694,3 тыс. рублей, в результате чего бюджету Ставропольского края нанесен ущерб в указанной сумме.

 

6. В результате проверки порядка осуществления ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» сделок по приобретению товаров, выполнению работ и оказанию услуг, а также порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд Предприятия в 2012-2013 годах были установлены следующие нарушения и недостатки:

6.1. В 2012 и 2013 годах доля закупок, проведенных Предприятием у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), составляла 50% от числа всех закупок. Общая стоимость договоров, заключенных по итогам таких закупок в 2013 году, возросла почти в 3 раза (с 534 369,0 тыс. рублей до 1 468 433,0 тыс. рублей), что повлекло увеличение доли стоимости таких договоров с 31% до 73% от общей стоимости всех заключенных договоров по итогам закупок.

Значительное число (50%) закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и то, что около 3/4 общей стоимости всех заключенных Предприятием договоров составляет стоимость договоров, заключенных по итогам таких закупок, свидетельствует об ограничении условий конкуренции при осуществлении закупок Предприятием в 2013 году. Указанное ведет к росту стоимости приобретаемых товаров (работ, услуг) и издержек ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», которые в конечном итоге влекут увеличение тарифной нагрузки на потребителей воды.

6.2. Предприятием с ОАО «Завод полиэтиленовых труб» (г. Буденновск) по итогам конкурсного отбора № 31300165135 заключен договор поставки трубной продукции от 30.04.2013 № 3299-ю на сумму 209 685,9 тыс. рублей. При этом цена договора, предложенная ООО «Италсовмонт» (г. Волжский) в конкурсной заявке, составляла 155 600,9 тыс. рублей, что на 54 085,0 тыс. рублей или на 25% ниже цены договора с ОАО «Завод полиэтиленовых труб».

В случае принятия Предприятием всех необходимых мер для разрешения сложившейся ситуации и заключения договора поставки с ООО «Италсовмонт», потенциальная экономия денежных средств Предприятия могла бы составить 54 085,0 тыс. рублей.

6.3. В нарушение пункта 7.14 Положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Предприятия от 01.02.2012 № 5 (далее – Положение о закупках), Предприятием заключено дополнительное соглашение от 21.06.2013 № 3308-д/ю с ОАО «Завод полиэтиленовых труб» к договору поставки трубной продукции от 30.04.2013 № 3299-ю, которым внесены изменения в спецификацию в части изменения количества, стоимости и вида поставляемых труб.

6.4. В нарушение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и норм Положения о закупках, располагая сведениями о том, что ОАО «Завод полиэтиленовых труб» не является производителем трубы 1200 ПЭ 100 SDR 17 мм, Предприятием было заключено дополнительное соглашение от 21.06.2013 № 3308-д/ю на поставку данных труб, тогда как согласно техническому заданию к открытому конкурсу, по итогам которого был заключен договор поставки трубной продукции от 30.04.2013 № 3299-ю с ОАО «Завод полиэтиленовых труб», одним из требований к квалификации участника конкурса являлось условие о том, что на участие в конкурсе допускаются производители продукции, являющейся предметом закупки настоящего конкурса. Вышеуказанные трубы, поставленные в адрес Предприятия, ОАО «Завод полиэтиленовых труб» приобрело у ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЮГ» (ст. Динская Краснодарского края), являющегося производителем данной трубы.

Таким образом, в связи с указанными нарушениями Предприятию причинен ущерб в сумме 886,4 тыс. рублей.

6.5. В нарушение пункта 7.16 Положения о закупках на официальном сайте не была размещена информация о том, что дополнительным соглашением от 21.06.2013 № 3308-д/ю были изменены объем и цена закупаемой продукции по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки.

6.6. Денежные средства в общей сумме 6 500, 0 тыс. рублей, направленные ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в течение 2012 и 2013 годов на оплату работ по разработке ООО «Водный технологический институт» программы «Перспектива развития водопроводно-канализационного хозяйства Ставропольского края в 2012-2017 годах» и подпрограммы «Улучшение водоснабжения населённых пунктов Ставропольского каря на 2013-2015 годы», а также разработке рекомендаций для формирования заявок от имени Ставропольского края в Министерство регионального развития Российской Федерации на получение субсидий из федерального бюджета, были использованы неэффективно (неэкономно) - на цели, не связанные с производственной деятельностью Предприятия.

6.7. Приобретение Предприятием автомобилей и специальной техники у единственных поставщиков (30 закупок у единственного поставщика автомобилей на общую сумму 27 743,7 тыс. рублей, а также 7 закупок специальной техники на общую сумму на 31 093,0 тыс. рублей) привело к ограничению конкуренции при осуществлении данных закупок.

6.8. Ряд договоров приобретения автомобилей был заключен Предприятием раньше, чем был составлен и подписан протокол закупки у единственного поставщика (приобретение автомобилей Renault Duster H2B4 20F 4CR, УАЗ - 390945-360, LADA 213100 LADA 4х4, 32841-0000010-03, УАЗ-220695-04, Шевроле Нива (Chevrolet Niva) 2122300-55 LC), что свидетельствует о формальном проведении данных закупок.

6.9. При проведении Предприятием закупок продукции производственного технического назначения на 2013 год № 31300394679 на сумму 46 388,0 тыс. рублей, а также на поставку бумажной, канцелярской продукции и товаров хозяйственно-бытового назначения № 31300129852 на сумму 6 287,7 тыс. рублей, в состав лотов были включены товары технологически и функционально не связанные между собой, что привело к ограничению конкуренции при проведении этих закупок.

Также наименования файлов, размещенных на официальном сайте, конкурсной документации к закупке № 31300394679 от 25.06.2013 на поставку продукции производственного технического назначения на 2013 год для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в своем названии имели слова «ЗАО КПК Ставропольстройоптторг», что может свидетельствовать о формальном проведении конкурса.

6.10. В нарушение пункта 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ряд протоколов, составленных комиссией Предприятия, был размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с нарушением уставленного законом трехдневного срока (от 19.07.2013 № 349 и 350, от 12.03.2013 № 5, от 14.03.2013 № 104, от 24.04.013 № 13, от 26.04.2013 № 181).

6.11. В нарушение подпункта 11 пункта 2.9 Положения о закупках, в соответствии с которым информация о каждой закупке на бумажном носителе хранится в течение двух лет, у Предприятия отсутствуют оригиналы извещения от 28.06.2013 № 240-ЕИ, протокола № 272 от 28.06.2013 и иных документов, обосновывающих закупку у единственного исполнителя работ по обслуживанию электрооборудования, по итогам которой Предприятием с ООО «СТРОЙ-РЕГИОН» был заключен договор от 29.07.2013 № 3332-ю на сумму 11 585,3 тыс. рублей.

6.12. Документация конкурса по отбору организации для выполнения субподрядных работ по прокладке канализационного коллектора методом микротоннелирования с устройством канализационных колодцев на объекте: «Прокладка второй нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск-Ессентуки-Пятигорск в Ставропольском крае», в том числе расчет начальной (максимальной) цены договора, не были подготовлены надлежащим образом.

Так, согласно Информационной карте конкурса цена договора составляла 617 074,0 тыс. рублей, а в соответствии с извещением о проведении конкурса - 725 000,0 тыс. рублей; кроме того, через 6 дней после опубликования первоначального извещения в документацию закупки были внесены изменения, которыми начальная (максимальная) цена договора была увеличена до 764 413,9 тыс. рублей и внесены изменения в конкурсную документацию.

6.13. В 2012-2013 годах Предприятием были проведены закупки у единственного источника (ОАО «Сбербанк России») на заключение 7 договоров о кредитовании и размещении денежных средств на общую сумму 603 000,0 тыс. рублей.

Заключение указанных договоров с единственным исполнителем недостаточно обоснованно, так как в настоящее время на территории края существует сложившийся рынок банковских услуг (действует большое количество коммерческих банков). Кроме того, бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями края аналогичные договоры с кредитными организациями заключаются по итогам торгов.

6.14. Помимо вышеуказанных случаев Предприятием закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) зачастую проводилась без достаточных оснований (в части обоснованности способа закупки). Только в ходе выборочной проверки было установлено 8 таких закупок на общую сумму 23 072,1 тыс. рублей.

6.15. В 2013 году в более чем 25% случаев закупок для нужд филиалов Предприятия на общую сумму более 45 млн. рублей договоры филиалами заключались ранее даты проведения закупки (даты составления протокола по итогам закупки), что является нарушением требований положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках Предприятия, так как фактически закупки не осуществлялись в установленном законом порядке, а протоколы по итогам закупки (и иные документы) составлялись с целью создания видимости законности закупки.

6.16. В нарушение Положения о закупках план закупок Предприятия на 2013 год был недостаточно проработан, так как в течение 2013 года в него было внесено около 30 изменений (более чем 2 изменения в месяц).

6.17. Недостаточно обоснована и ведет к ограничению конкуренции норма Положения о закупках, в соответствии с которой осуществляются закупки у единственного источника услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, мойке автотранспорта, обслуживанию оргтехники, сопровождению программных продуктов, поставке горюче-смазочных материалов, так как в настоящее время существует сложившийся функционирующий рынок вышеуказанных товаров (работ, услуг) и их производство (выполнение, оказание) осуществляется не по конкретным заявкам.

Проведение закупок данных товаров (работ, услуг) способом проведения торгов либо запроса котировок является более целесообразным и экономным.

6.18. Пункт 7.15 Положения о закупках Предприятия содержит недостаточно обоснованные нормы о возможности внесения существенных изменений в условия заключаемого по итогам закупки договора, что может привести к ограничению конкуренции и способствует злоупотреблениям.

 

7. Проверкой порядка согласования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского края решений о совершении крупных сделок установлены следующие нарушения и недостатки:

7.1. В нарушение пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в 2012 и 2013 годах ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» без согласования с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края (Министерством ЖКХ) было совершено несколько сделок, связанных с приобретением Предприятием имущества, стоимость которого превышала 5 000,0 тыс. рублей, а именно:

- 4 договора с ООО ТД «Арсенал Сталь Трейд» от 19.12.2012 № TDAST-19/12-12 и № TDAST-18/12-12, от 25.04.2013 № TDAST-19/04-13 и № TDAST-18/04-13 на поставку труб на общую сумму 11 040,7 тыс. рублей.

- дополнительное соглашение от 21.06.2013 № 3308-д/ю к договору поставки трубной продукции от 30.04.2013 № 3299-ю, заключенному с ОАО «Завод полиэтиленовых труб», которым были внесены изменения в спецификацию к договору поставки от 30.04.2013 № 3299-ю, в части дополнения новым пунктом (№ 234 - труба 1200 ПЭД SDR 17 в количестве 1 104 погонных метра на общую сумму 27 600,0 тыс. рублей).

- 2 крупные сделки на общую сумму 534 529,7 тыс. рублей на поставку электроэнергии с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и с ОАО «Ставропольэнергосбыт», по которым фактически в 2013 году Предприятием была оплачена поставка электрической энергии соответственно на 77 732,3 тыс. рублей и 456 797,4 тыс. рублей.

7.2. В 2012 году 3 сделки на общую сумму 26 591,2 тыс. рублей были согласованы Предприятием с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края после их совершения:

- договор поставки газа от 10.10.2012 № 19-2-0248/13 с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» на сумму 5 430,8 тыс. рублей был согласован с Министерством ЖКХ спустя 6 месяцев (письмо Министерства ЖКХ от 04.04.2013 № 2692/03);

- дополнительное соглашение к договору на охрану объектов военизированными подразделениями филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Карачаево-Черкесской республике от 29.12.2012 № 3236-д/ю на сумму 14 047,5 тыс. рублей было согласовано с Министерством ЖКХ спустя 2 месяца (письмо Министерства ЖКХ от 11.02.2013 № 975/03);

- договор аренды электроустановок с предоставлением услуг по техническому обслуживанию 2012 года № 3330-ю с ОАО «Пятигорские электрические сети» на сумму 7 112,9 тыс. рублей был согласован с Министерством ЖКХ спустя 6 месяцев (письмо Министерства ЖКХ от 03.06.2013 № 4469/03).

 

8. В результате проверки использования Предприятием денежных средств на оплату договоров возмездного оказания юридических, аудиторских и иных услуг, проверки предоставления Предприятием краткосрочных займов, а также авансовой дисциплины установлены следующие нарушения и недостатки:

8.1. Денежные средства на общую сумму 3 710,0 тыс. рублей, направленные в 2012 – 2013 годах ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на оплату по договорам возмездного оказания юридических и аудиторских услуг, использованы неэффективно (неэкономно), так как в составе Предприятия и его филиалов имелись соответствующие службы, в обязанности которых входило осуществление функций и решение задач, выполненных на платной основе сторонними организациями.

8.2. В проверяемом периоде ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществлена оплата услуг адвоката Харция С.В. в соответствии со следующими договорами:

- от 04.03.2009 б/н на сумму 19 000,0 тыс. рублей (предоставление интересов Предприятия в судах различных инстанций по спору о порядке заключения и исполнения договора аренды от 01.10.2006 № 1907-ю объектов движимого и недвижимого имущества водозабора «Скачки», расположенного в г. Пятигорске). Расчеты по договору проведены в полном объеме, в том числе в 2009 году – 11 500,0 тыс. рублей, в 2012 году – 2 500,0 тыс. рублей, в 2013 году – 5 000,0 тыс. рублей;

- от 10.11.2013 № 3391-ю на сумму 2 500,0 тыс. рублей (предоставление интересов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в судах различных инстанций по спору о взыскании министерством строительства и архитектуры Ставропольского края с Предприятия неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту на выполнение подрядных работ).        С учетом объема оказанных услуг в 2013 году оплачено 1 500,0 тыс. рублей.

Учитывая наличие в составе Предприятия необходимого количества юрисконсультов (имеющихся как в головной организации, так и во всех его филиалах) расходование в 2012-2013 годах средств на оплату услуг адвоката Харция С.В. на общую сумму 9 000,0 тыс. рублей является нецелесообразным.

8.3. Предоставление Предприятием краткосрочных займов ООО «СМУ курорта» и ООО «СНГ» (не возвращенных в срок, без уплаты процентов за использование займа) свидетельствует об отвлечении денежных средств ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на сумму 13 000,0 тыс. рублей.

8.4. Предприятием допускались неэффективные (неэкономные) расходы (выплаты) на цели, не связанные с производственной деятельностью, на общую сумму 517,1 тыс. рублей (например, публикации в газетах, театральные билеты, развлекательные мероприятия, приобретение продуктов питания).

8.5. В нарушение пунктов 1, 3 и 5 Порядка и форм учета работников, выбывающих в командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.09.2009 № 739н, в проверяемом периоде в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не осуществлялось ведение журналов учета работников, выбывающих в командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы (по формам, указанным в приложениях 2 и 3 к вышеуказанному Порядку), а также не издавался приказ (распоряжение) о назначении работника, ответственного за ведение журнала выбытия и журнала прибытия, осуществление отметок в командировочных удостоверениях.

8.6. В нарушение пунктов 7 и 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749, в ряде командировочных удостоверений отметки об убытии (прибытии) в место назначения не проставлялись, некоторые авансовые отчеты представлялись позже установленного срока.  

8.7. В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» расходы подотчетных лиц на общую сумму 21,6 тыс. рублей приняты к бухгалтерскому учету без надлежащего подтверждения их оправдательными (первичными) документами.

8.8. В нарушение пункта 4.4 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 12.10.2011 № 373-п, в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при осуществлении выдачи работнику под отчет наличных денег письменное заявление подотчетного лица зачастую не составлялось.

 

9. В результате проверки экономической обоснованности расходов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по аренде земельных участков, зданий, сооружений, помещений и оборудования установлены следующие нарушения и недостатки:

9.1. В 2012-2013 годах наибольшая сумма арендной платы (90 799,0 тыс. рублей) выплачена Предприятием за аренду имущественных комплексов водозабора «Скачки», очистных сооружений канализации в районе станицы Константиновской, насосных станций «Колос» и «Техвода», нежилых помещений по ул. Дунаевского, 7,  расположенных в г. Пятигорске, что составляет 74,0% от общей суммы арендной платы Предприятия.

9.2. В результате процедуры банкротства МУП «Водоканал» г. Пятигорска имущественный комплекс водозабора «Скачки» в 2005 году был продан ООО «Акваресурс» за 3 813,4 тыс. рублей, а затем в 2006 году перепродан гражданам Лигай Д.А. и Мирзоян А.Х. за эту же сумму.

Всего затраты Предприятия на аренду имущественного комплекса водозабора «Скачки» и услуги адвоката в 2006-2013 годах составили 134 575,8 тыс. рублей (не учитывая плату за землю), что более чем в 35,3 раза превысило стоимость ранее реализованного частным лицам указанного муниципального имущества.

9.3. Заключение директором Пятигорского водоканала М. А. Магулаевым договоров аренды имущественного комплекса водозабора «Скачки» на 2012 -2013 годы без учета стоимости арендной платы, установленной решением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, привело к завышению арендной платы и неэффективным расходам Предприятия в сумме 8 128,9  тыс. рублей.

9.4. В нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и Пятигорским водоканалом инвентаризация обязательств по договорам аренды имущества  водозабора «Скачки» от 06.09.2012 № 3144-ю и от 27.11.2012 № б/н за 2012 - 2013 годы не проводилась.

9.5. Визуальным осмотром движимого имущества арендованного объекта водозабора «Скачки», расположенного по адресу: г. Пятигорск, Промзона, Скачки (акт визуального осмотра от 21.01.2014 № 1), установлено, что часть арендуемого движимого имущества по указанному объекту (2 бульдозера марки Т-130 МГ), переданного в аренду в соответствии с актом приема – передачи (без номера и даты) к договору аренды от 27.11.2012 № б/н, отсутствует.

9.6. В нарушение пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2.2 договора аренды имущественного комплекса насосной станции «Техвода» от 13.08.2013 № 88У13 данный договор не прошел государственную регистрацию.

9.7. В нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в составе  бухгалтерской отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2012 год отсутствует информация о наличии ценностей, учитываемых на забалансовых счетах (арендуемые земельные участки, производственные и офисные помещения).

9.8. Плата за пользование земельными участками по договорам аренды производилась ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на момент проведения контрольного мероприятия только по 33,2% всех земельных участков, находящихся в пользовании Предприятия. Юридические основания для использования остальных земельных участков (договоры аренды) отсутствуют, оплата осуществляется на основании расчетов за фактическое пользование, произведенных министерством имущественных отношений Ставропольского края.

9.9. Из 18 земельных участков площадью 9,3 га, находящихся в пользовании у Пятигорского водоканала, по 8 земельным участкам не заключены договоры аренды  из-за отсутствия правоустанавливающих документов.

 

10. В ходе анализа создания ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» фондов, резервов финансовых и материальных средств установлено следующее:

10.1. В нарушение пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в Уставе Предприятия не предусмотрен порядок создания резервного фонда ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и его конкретный размер.

10.2. В 2012 – 2013 годах на Предприятии и в большинстве его филиалов отсутствовал или имелся не в достаточном количестве аварийный запас труб, предусмотренный приказом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 16.08.2010 № 579.

10.3. В 2012 – 2013 годах ряд стальных, полиэтиленовых, полипропиленовых, асбестоцементных, чугунных и металлопластиковых труб различных диаметров (в том числе бывших в употреблении) общей стоимостью 5 147,2 тыс. рублей в производственной деятельности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и его филиалов фактически не использовались.

10.4. Проверками (инвентаризациями) сохранности трубной продукции в 6 филиалах ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» выявлено 988,7 м и 8,3 т излишек асбестоцементных, стальных (включая профилированные) и полиэтиленовых труб различных диаметров на общую сумму 771,1 тыс. рублей.

10.5. В результате несвоевременного оформления документации по списанию материальных ценностей в расход при проведении инвентаризаций трубной продукции в 6 филиалах ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» установлены отклонения между данными бухгалтерского учета и фактическим наличием 2 482,8 м и 1,2 т полиэтиленовых, полипропиленовых, металлопластиковых, асбестоцементных и стальных (включая профилированные) труб различных диаметров на общую сумму 798,9 тыс. рублей.

 

11. Проверкой отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Пятигорского водоканала установлено следующее:

11.1. Пятигорским водоканалом в 2005-2006 годах незаконно произведены расходы денежных средств в сумме 4 841,9 тыс. рублей на реконструкцию гаража в административно-бытовом корпусе, не находящегося в хозяйственном ведении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», которые в 2012 году были списаны в прочие расходы как убытки прошлых лет, без инициирования претензионно-исковой работы.

11.2. Оплата Пятигорским водоканалом договора от 19.12.2011 б/н с ИП Портновой Г.В. по оказанию юридических услуг (спор по использованию имущества водозабора «Скачки»), в то время как указанные услуги по данному судебному делу уже оказывались другим адвокатом (Харций С.В.) является неэффективными (неэкономными) расходами на сумму 400,0 тыс. рублей.

11.3. В нарушение пункта 6 Положения о закупках договор от 19.12.2011 б/н по оказанию юридических услуг на сумму 400,0 тыс. рублей был заключен Пятигорским водоканалом с ИП Портновой Г.В. без согласования с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

11.4. Пятигорским водоканалом неправомерно, сверх суммы фактически выполненных работ, произведена оплата в размере 525,6 тыс. рублей по договору от 11.10.2012 № 11/10/12 с ООО «Промышленно-строительная компания СУ-10», а по договору от 05.11.2012 № 05/11/12, заключенному с этим же подрядчиком, перечислен аванс в сумме 654,3 тыс. рублей (работы, предусмотренные договором, до настоящего времени не выполнены).

В результате Предприятию нанесен ущерб на общую сумму 1 179,9 тыс. рублей.

11.5. В результате отсутствия должного контроля со стороны Пятигорского водоканала за исполнением условий договоров подряда от 19.02.2013 №№ 168 - 169, от 16.08.2013 б/н, заключенных с ООО «КМВ-ЮГ-СТРОЙ» и ПО «Регион», подрядными организациями в нарушение статей 393 и 702 Гражданского кодекса Российской Федерации не выполнена часть работ на общую сумму 695,7 тыс. рублей.

11.6. В нарушение пункта 6 Положения о закупках договор от  09.06.2012 б/н с ООО «Архитектурно-строительная компания» на работы по промывке гидродинамическим способом 5 км внутриквартальных канализационных сетей в микрорайоне «Белая Ромашка» г. Пятигорска на сумму 4 499,5 тыс. рублей согласован с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» через 68 дней после подписания.

Кроме того, вызывает сомнение, что авария произошла одновременно на 5 км канализационной сети, а также то, что авария была ликвидирована силами сторонней организации в течение более 2 месяцев (с 09.06.2012 по 17.08.2012). В локальном сметном расчете отсутствует пообъектный перечень основных средств (инвентарные номера объектов), протяженность сетей, на которых должны производиться работы. В акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 17.08.2012 № 1 также не указан пообъектный перечень и протяженность канализационных сетей, подлежащих ремонту. В результате фактически невозможно проверить выполненный объем работ и действительно ли работы выполнялись подрядной организацией, а не собственными силами.

11.7. Выплата директору Пятигорского водоканала Магулаеву М.А. компенсации стоимости проживания в общей сумме 345,0 тыс. рублей при наличии по итогам 2012 года и 9 месяцев 2013 года в Пятигорском водоканале чистого убытка является неэффективным (неэкономным) расходованием денежных средств.

11.8. Выплата денежной компенсации в сумме 410,3 тыс. рублей 7 сотрудникам Пятигорского водоканала, уволенным по соглашению сторон в 2012-2013 годах, произведена в отсутствие правовых оснований и является необоснованной выплатой, поскольку Коллективным договором и трудовыми договорами указанная выплата при расторжении трудового договора не предусмотрена.

11.9. В Пятигорском водоканале контролеру водопроводного хозяйства 3 разряда Мерзлякову Д.В., документально оформленному на должность, но фактически не выполнявшему должностные обязанности, необоснованно была начислена и выплачена заработная плата за ноябрь и декабрь 2013 года на общую сумму 13,4 тыс. рублей.

11.10. В нарушение статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации в Пятигорском водоканале окончательный расчет с сотрудниками Дмитриевым Н.Ю., Вебер В.А., Федоренко Е.А., Ермаковым В.И., Бакаевым В.Е., уволенными в 2012-2013 годах, произведен на 5-47 день после даты увольнения, то есть позже установленного срока.

11.11. В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директором Центрального Банка России от 22.09.1993 № 40, директору Пятигорского водоканала Магулаеву М.А. выдавались денежные средства в 2010 и 2011 годах под отчет при наличии задолженности по ранее полученным средствам. Кроме того, в течение 15 месяцев (в период с 01.06.2011 по 29.08.2012) у директора Пятигорского водоканала Магулаева М.А. находились денежные средства в сумме 1 976,1 тыс. рублей, выданные ему под отчет, что является отвлечением оборотных средств Филиала и может расцениваться как предоставление ему беспроцентного займа.

11.12. В Пятигорском водоканале необоснованно оплачены расходы в сумме 4,5 тыс. рублей на проживание Магулаева М.А. в номере 618 гостиницы «DON-PLAZA», в котором он фактически не проживал.

11.13. В нарушение пункта 4.4 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации от 12.10.2011 № 373-п, в Пятигорском водоканале начальнику автотранспортного цеха и ведущему инженеру по обеспечению производства выдавались денежные средства под отчет при наличии задолженности по ранее полученным средствам.

11.14. В нарушение приказов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 31.08.2011 № 562 и от 29.12.2012 № 1005 в Пятигорском водоканале в апреле 2012 года и в декабре 2013 года превышен лимит расходования наличных денежных средств в месяц для осуществления оплаты материальных ценностей, работ, услуг соответственно на сумму 15,2 тыс. рублей и 0,7 тыс. рублей.

11.15. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и статьи 9 Федерального закона от 06.12.2013 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Пятигорском водоканале ряд хозяйственных операций на общую сумму 14,0 тыс. рублей отражен в бухгалтерском учете несвоевременно (например, выдача денежных средств под отчет осуществлялась в период нахождения сотрудника в командировке).

 

12. В результате проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, переданным в хозяйственное ведение ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и приобретенным им в процессе своей деятельности, установлены следующие нарушения и недостатки:

12.1. На балансе Предприятия числятся объекты незавершенного строительства, затраты на которые представляют собой неэффективную деятельность ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при использовании государственного имущества Ставропольского края на общую сумму 26 863,5 тыс. рублей, в том числе:

- приобретенные в 2008 году и переданные филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» – «Кавминводские очистные сооружения канализации» три установки ультрафиолетового обеззараживания сточных вод, не введенные в эксплуатацию в течение пяти лет (общая стоимость 20 788,5 тыс. рублей);

- две артезианские скважины и насосная станция на балансе Нефтекумского водоканала, являющиеся «долгостроями» (стоимостью 6 075,0 тыс. рублей), работы по строительству которых не ведутся с 2004-2007 годов.

12.2. Фактическое использование Предгорным водоканалом и субарендаторами нежилого помещения площадью 169,1 кв. м по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Гагарина, 92 производилось на основании договоров с истекшим сроком действия (от 30.11.2012 № 25, от 05.03.2013 № юр-31/13, от 01.12.2012 № юр-154/12, от 01.12.2012 № юр-159/12).

12.3. В нарушение пунктов 8 и 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.12.2005 № 993, персонал филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в проверяемом периоде не был обеспечен необходимым количеством средств индивидуальной защиты – противогазов (по состоянию на 01.10.2013 обеспеченность филиалов противогазами составляла 69,6% от необходимой).

12.4. По состоянию на 01.10.2013 остатки на счете 94 «Недостачи и потери от порчи ценностей», образовавшиеся в течение 2012 года и 9 месяцев 2013 года в филиалах Предприятия, составили 2 512,6 тыс. рублей, фактическая сумма погашения в проверяемом периоде составила лишь 65,2 тыс. рублей. По оставшейся сумме потерь и недостач (2 447,4 тыс. рублей) решений не принято.

12.5. В нарушение статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации переданы в аренду и в наем без согласия собственника имущества – министерства имущественных отношений Ставропольского края:

- жилое помещение общей площадью 33,2 кв. м, расположенное в г. Железноводске (Развальная насосная станция), в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 01.08.2006 б/н;

- 4 жилых дома общей площадью 1 052,4 кв. м, расположенных в с. Благодатном Петровского района по ул. Советской, 19;

- нежилое помещение площадью 120,0 кв. м для нужд Отдела внутренних дел по Петровскому району (договоры аренды от 01.06.2011 № 024-а (дополнительное соглашение от 29.12.2011 № 1), от 25.01.2013 № 01-а/п);

- нежилое помещение площадью 15,4 кв. м в Георгиевском районе (договор аренды от 01.07.2013 № 1/08-13);

- нежилое помещение площадью 2 кв. м в с. Александровском (договор аренды № 602210383 от 11.07.2012).

12.6. По состоянию на 01.11.2013 в пользовании у Предприятия находились 8 105 объектов недвижимого имущества общей остаточной стоимостью 1 634 000,7 тыс. рублей, из них включены в реестр государственного имущества Ставропольского края 4 985 объектов, что составляет 61,5% от их общего количества.

Право хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» зарегистрировано на 156 объектов, что составляет лишь 1,9% от их общего количества и 3,1% от внесенных в государственный реестр Ставропольского края.

В пользовании филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» находятся 1159 земельных участков, право собственности Ставропольского края оформлено только на 40,8% от их общего количества.

12.7. По состоянию на 01.01.2012 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обслуживает 1 208,9 км бесхозяйных сетей, в том числе водоснабжения – 1 053,2 км, водоотведения – 155,7 км. По данным Предприятия, 80% бесхозяйных сетей находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, на их реконструкцию и замену требуется ориентировочно 270,0 млн. рублей.

12.8. В нарушение пункта 15 постановления Правительства Ставропольского края от 26.12.1998 № 228-п «Об организации учета и ведения реестра государственного имущества Ставропольского края» обновленная карта учета не представлена Предприятием в министерство имущественных отношений Ставропольского края ни в установленный данным постановлением срок (до 01.04.2013), ни на момент завершения контрольного мероприятия.

12.9. В нарушение раздела 3 ведомственного плана комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденному приказом комитета от 28.09.2011 № 266-о/д, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не списаны 292 объекта недвижимости, не участвующие в производственном процессе.

 

Пояснения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: Предприятием на акт по результатам контрольного мероприятия представлены пояснения и замечания. По результатам их рассмотрения составлено заключение руководителя контрольного мероприятия, замечания Предприятия при написании настоящего отчета не учтены.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Ставропольского края направлено предписание генеральному директору ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Ефимченко Н.А. (исх. № 01-08/10 от 13.01.2014) с требованием незамедлительного возврата остатка полученных бюджетных инвестиций (остатка бюджетных инвестиций) в доход бюджета Ставропольского края в сумме 24 315,3 тыс. рублей. Указанная сумма в полном объеме возвращена в доход краевого бюджета.

Предложения (рекомендации):

1. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Думу Ставропольского края.

2. Контрольно-счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края:

- рассмотреть результаты настоящей проверки и принять необходимые меры по фактам выявленных нарушений и недостатков;

- учитывая создавшийся правовой вакуум в порядке расчета нормативов неучтенных расходов и потерь воды в системе коммунального водоснабжения, а также социальные проблемы из-за отсутствия регулирования этого процесса, обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о принятии мер по скорейшей подготовке и утверждению методики расчета нормативов неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения, учитывая интересы не только предприятий коммунального комплекса, но и потребителей их услуг.

3. С целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков направить представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края  государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал».

4. Информацию о результатах контрольного мероприятия направить министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

5. Направить материалы проверки в прокуратуру Ставропольского края, ГУ МВД России по Ставропольскому краю и следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю. 

 

Руководитель контрольного мероприятия
аудитор Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                           А.Г. Черняков



Информация о принятых мерах по устранению недостатков


 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.