Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, предоставленных бюджету Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в 2011 - 2013 годах, а также обеспечение Кочубеевским муниципальным районом Ставропольского края реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения муниципального района в 2011 - 2013 годах»
ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, предоставленных бюджету Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в 2011 - 2013 годах, а также обеспечение Кочубеевским муниципальным районом Ставропольского края реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения муниципального района в 2011 - 2013 годах»
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.25.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2012 год, пункт 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2013 год, плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2014 год, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 03.12.2012 № 47, от 26.12.2012 № 49, от 13.01.2014 № 2.
2. Предмет контрольного мероприятия: распорядительные, отчетные, бухгалтерские, информационные и иные документы, регламентирующие деятельность администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по использованию и распоряжению средствами бюджета Ставропольского края и местного бюджета, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций с полученными средствами.
3. Объект контрольного мероприятия: администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.
4. Проверяемый период деятельности: 2011 - 2013 годы.
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 05 декабря 2012 года по 18 февраля 2013 года. В соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 13.02.2013 № 5 проведение контрольного мероприятия с 18 февраля 2013 года приостановлено. С 14 января 2014 года по 17 февраля 2014 года возобновлено.
9. ВЫВОДЫ
9.1. Анализом социально-экономического развития Кочубеевского муниципального района установлено:
- основу экономики района составляет сельскохозяйственное и промышленное производство. Район богат природными (в т.ч. рекреационными) ресурсами. В частности, в Кочубеевском районе имеются значительные месторождения песка, глины, гравия, камня-ракушечника. Это является предпосылкой не только для осуществления активной добычи первичного сырья, но и развития промышленного производства строительных материалов (кирпично-черепичного, цементного, производства строительных смесей и др.);
- в 2013 году отгружено товаров и оказано услуг на 337,6 млн. рублей или на 4,1% меньше, чем в 2012 году. В 2013 году объем произведенной сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составил 6 023,9 млн. рублей, что на 781,3 млн. рублей или на 11,4% ниже показателей 2012 года. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 2011-2013 годов сокращалось. В 2011 году – на 1,3%, в 2012 году – уже на 12,8%, составив 2 154, в 2013 году – на 10,2%, составив 1 934;
- Кочубеевский муниципальный район, занявший по результатам 2010 года 2 место и получивший грант из средств бюджета Ставропольского края на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в размере 3 000,0 тыс. рублей, в 2011 году среди районов края занял только 16 место, в 2012 году – 8 место;
- наиболее значимыми проблемами муниципального района являются: водоснабжение населенных пунктов района; неудовлетворительное экологическое состояние воздуха, воды и почвы; дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях (очередь на 01.01.2012 – 992 человека, на 01.01.2013 – 1 350 человек, на 01.01.2014 – 1 294 человека); аварийное состояние девяти дошкольных образовательных учреждений, двух общеобразовательных учреждений – в 2011 году, двух общеобразовательных учреждений – в 2012 году, одного общеобразовательного учреждения – в 2013 году; 60 учреждений здравоохранения нуждаются в капитальном ремонте; отсутствие переработки сельскохозяйственной продукции в районе;
- при весьма выгодном географическом положении района, близком расположении городов Невинномысска и Ставрополя, Краснодарского края и Карачаево-Черкесской Республики, многоотраслевом характере сельского хозяйства (от растениеводства до выращивания ценных пород рыбы в отрасли животноводства), достаточно благоприятных климатических условиях, значительном удельном весе высокоплодородных земель наблюдается невысокий уровень доходов населения, существенная скрытая безработица, ухудшение здоровья населения в связи с неблагоприятной экологической обстановкой, рост заболеваний, превышение смертности над рождаемостью, социальное запустение населенных пунктов.
9.2. Анализом общих характеристик бюджета Кочубеевского муниципального района за 2011-2013 годы установлено:
- ежегодно бюджет муниципального района утверждался дефицитным. При этом фактически в 2011 и 2013 годах бюджет был исполнен с профицитом, что свидетельствует о некачественном планировании доходной и расходной части бюджета района;
- в нарушение статей 32, 37 БК РФ при планировании и исполнении местного бюджета муниципальным образованием не соблюдались принципы бюджетной системы Российской Федерации в части, полноты отражения доходов, а также достоверности расчета их реалистичности. За 2011 и 2012 годы исполнены годовые назначения по налогам, которые решением о бюджете не были утверждены. Корректировка бюджета муниципального района в части уточнения объема налоговых и неналоговых поступлений в течение года не производилась;
- ежегодно не обеспечивалось полное освоение плановых назначений по расходам, в том числе в связи с поступлением средств бюджета Ставропольского края в конце финансового года. Кроме того, допускалось неисполнение плановых назначений в результате отсутствия потребности в средствах (в том числе в связи с заявительным характером использования средств), а также, в результате сложившейся экономии средств по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
9.3. Проверкой соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края установлено:
- в муниципальном районе не допускалось превышение определенного постановлениями № 309-п, № 345п, № 543-п размера норматива на содержание органа местного самоуправления. Фактический размер норматива складывался ниже установленного постановлениями Правительства Ставропольского края в 2011 году – на 2,93 п.п., в 2012 году – на 5,47 п.п., в 2013 году – на 3,84 п.п. Причинами указанных отклонений явилось осуществление расходов на содержание органа местного самоуправления за счет назначений различных целевых статей расходов;
- в 2012 году расходы на содержание аппарата отдела культуры производились за счет назначений, предусмотренных на содержание подведомственного учреждения (МУК «Кочубеевский районный информационно-методический центр»), что в соответствии со статьей 289 БК РФ (ред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ) является нецелевым использованием бюджетных средств. По оценке Контрольно-счетной палаты Ставропольского края расходы, произведенные подведомственным отделу культуры учреждением на содержание его аппарата, составили 60,0 тыс. рублей.
9.4. Проверкой реализации муниципальных и ведомственных целевых программ установлено:
- целевые программы с минимальным объемом финансирования не были направлены на результативное и эффективное решение поставленных задач. С целью создания положительного имиджа района принимались к реализации целевые программы с минимальным объемом финансирования, потребность в которых отсутствовала и, как следствие, финансирование по ним не осуществлялось. Указанное привело не только к распылению финансовых средств района, но и отвлечению бюджетных назначений с расходов, потребность в которых была необходима;
- в нарушение статей 69, 78 БК РФ, решений о бюджете на 2011 год, на 2012 год администрацией района изменено направление финансирования расходов в сумме 100,0 тыс. рублей при исполнении мероприятий целевой программы ««Муниципальная поддержка Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества», чем был нарушен принцип адресности бюджетных средств, определенный статьей 38 БК РФ, что в соответствии со статьей 289 БК РФ (ред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ) является нецелевым использованием бюджетных средств;
- в нарушение статьи 34 БК РФ в рамках исполнения мероприятий целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Кочубеевском муниципальном районе Ставропольского края на 2009-2012 годы» администрацией района допущено нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств в сумме 354,4 тыс. рублей, выраразившееся в недостижении конечного результата по истечении срока реализации программы;
- в нарушение статьи 69, 78 БК РФ в районе отсутствует муниципальный правовой акт, регулирующий порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в связи с чем за счет ассигнований целевой программы «Развитие бытового обслуживания населения в Кочубеевском районе Ставропольского края» неправомерно возмещены затраты ИП Гребенюк С.А. в общей сумме 195,0 тыс. рублей, которые подлежат восстановлению в бюджет района.
9.5. Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств органами местного самоуправления района установлено:
- местной администрацией допущены нарушения Указаний № 190н, № 180н, № 171н, в части оплаты расходов со статей КОСГУ, не соответствующих их экономическому содержанию на сумму 15,2 тыс. рублей, а также по видам расходов, не соответствующих определенным направлениям финансирования на общую сумму 127,7 тыс. рублей;
- в нарушение статьи 34 БК РФ местной администрацией допущено неисполнение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств в общей сумме 339,6 тыс. рублей, в том числе:
• уплата пени по налогам и сборам в бюджеты различных уровней, административных штрафов, в том числе за ненадлежащее выполнение основных полномочий при организации местного самоуправления, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ – 229,9 тыс. рублей;
• в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ в течение одного квартала без проведения запроса котировок (конкурсов) заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств на сумму 109,7 тыс. рублей;
- в нарушение статей 38, 289 БК РФ (ред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ), статьи 306.4 БК РФ (ред. от 23.07.2013 № 252-ФЗ) администрацией района допущено нецелевое использование средств резервного фонда органов местного самоуправления в сумме 109,6 тыс. рублей.
9.5.1. Проверкой использования бюджетных средств, направленных на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования и на реконструкцию автомобильных дорог «Подъезд к хутору Екатериновский» и «Подъезд к хутору Воротниковский» установлено:
- в нарушение пунктов 5, 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ администрацией района не разработаны и не утверждены муниципальные правовые акты:
• перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечь автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
• нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
- администрацией района по муниципальному контракту от 21.12.2011№ 197 оплачены работы в размере 350,0 тыс. рублей по очистке дорог от снега. Федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказский УГМС» Ставропольским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды наличие атмосферных осадков виде снега не подтверждено, что свидетельствует о признаках хищения средств местного бюджета на указанную сумму;
- в нарушение раздела 7 «Сдача и приемка работ» муниципального контракта от 26.06.2013 № 93 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к хутору Екатериновский в Кочубеевском районе Ставропольского края» администрацией района самостоятельно без представителя органа осуществляющего функции технического надзора (ООО «Строительный дорожный контроль») приняты и оплачены работы ОАО «Эстетик» по актам КС-2 от 31.07.2013 № 1-3 в общей сумме 379,2 тыс. рублей, что явилось неправомерным авансированием не выполненных работ подрядчику;
- ОАО «Эстетик» по муниципальному контракту от 26.06.2013 № 93 представлены к приемке работы в сумме 3 902,8 тыс. рублей не соответствующие проектно-сметной документации и выполненные в нарушение СНиП 3.06.03-85, а именно:
• на покрытии из мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 6 см наблюдается сетка трещин и дефекты покрытия;
• строительство водопропускных железобетонных труб диаметром 0,75 м выполнено со значительными изменениями проекта, которые не согласованны с проектным институтом и заказчиком;
• по данным ведомости промеров толщины, поперечных уклонов, ширины и ровности покрытий установлено, что поперечный уклон участка дороги не соответствует требованиям СНиП 3.06.03-85 (предельные значения 5,0%, при фактических 0% и 3,0%). При проверке ровности покрытий просветы под трехметровой рейкой продольного профиля превышают 1,0 см, что не соответствует требованиям СНиП 3.06.03-85 (фотографические снимки прилагаются);
- в связи с нарушением сроков выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к хутору Екатериновский в Кочубеевском районе Ставропольского края» администрацией района меры гражданско-правового характера к ОАО «Эстетик» в соответствии с условиями муниципального контракта от 26.06.2013 № 93 не принимались.
9.5.2. Проверкой использования бюджетных средств, направленных на реконструкцию детского сада на 75 мест в с. Ивановское и строительство детского сада на 250 мест в с. Кочубеевское, установлено:
- в нарушение пункта 1 статьи 527, статьи 743 ГК РФ, части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ при исполнении муниципального контракта от 29.06.2012 № 148 на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Реконструкция детского сада на 75 мест в с. Ивановское» ОАО «Эстетик» были нарушены условия, определенные открытым аукционом и документацией к нему в части выполнения работ, не предусмотренных условиями заключенного контракта в сумме 4 126,4 тыс. рублей;
- дополнительные расходы ОАО «Эстетик» по муниципальному контракту от 29.06.2012 № 148 на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Реконструкция детского сада на 75 мест с. Ивановское Кочубеевского района» на покрытие страховых строительных рисков в сумме 848,7 тыс. рублей не подтверждены документально и являются неправомерными, в связи с чем подлежат возврату, в том числе в краевой бюджет в сумме 763,9 тыс. рублей, в местный бюджет в сумме 84,8 тыс. рублей.
9.5.3. С целью обеспечения исполнения муниципальных контрактов:
- ОАО «СУДР» от 28.06.2013 № 94 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к хутору Воротниковский в Кочубеевском районе Ставропольского края» в сумме 59 420,9 тыс. рублей;
- ОАО «Эстетик» от 26.06.2013 № 93 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Подъезд к хутору Екатериновский в Кочубеевском районе Ставропольского края» в сумме 41 141,0 тыс. рублей и от 24.09.2013 № 0121300000613000146_110072 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство детского сада на 250 мест в с. Кочубеевское по ул. Первомайская» в сумме 161 289,5 тыс. рублей,
представили в администрацию района банковские гарантии:
- ОАО «СУДР» выданную ОАО «Национальный банк развития бизнеса» от 14.06.2013 № 730/13-БГ в размере 6 032,6 тыс. рублей;
- ОАО «Эстетик» выданную ОАО «БИНБАНК» от 13.06.2013 № БГ-06-2013-129а в размере 4 155,6 тыс. рублей и выданную ООО Коммерческий банк «Динамичные Системы» от 19.09.2013 № БГ/13/3045 в размере 16 627,8 тыс. рублей соответственно.
По запросу Контрольно-счетной палаты Ставропольского края:
- от 07.02.2014 № 05/54 ООО Коммерческий банк «Динамичные Системы» представлены сведения, что банковская гарантия от 19.09.2013 № БГ/13/3045 не выдавалась;
- от 13.02.2014 № 01-05/65 ОАО «БИНБАНК» представлены сведения, что банковская гарантия от 13.06.2013 № БГ-06-2013-129а не выдавалась;
- от 13.02.2014 № 01-05/66 ОАО «Национальный банк развития бизнеса» представлены сведения, что банковская гарантия от 14.06.2013 № 730/13-БГ не выдавалась.
Таким образом, не воспользовавшись правом проверки подлинности представленных документов, администрацией района были заключены муниципальные контракты при фактическом отсутствии обеспечения их исполнения на общую сумму 26 816,0 тыс. рублей.
Данные факты свидетельствуют об отсутствии контроля за финансовой безопасностью освоения бюджетных средств со стороны главы администрации района, а также признаках мошеннических действий и подделки документов со стороны подрядчиков, что указывает на наличие коррупционной составляющей при заключении контрактов.
9.6. Проверкой владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом установлено:
- в целях управления и распоряжения муниципальным имуществом в Кочубеевском районе действуют нормативные правовые акты:
• Положение об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, находящимся в собственности Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (решение Совета района от 24.09.2009 № 187);
• Положение об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности Кочубеевского муниципального района (решение Совета района от 29.04.2009 № 139).
С 25.06.2012 приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. При этом муниципальные правовые акты района в соответствие с Порядком ведения реестра не приведены.
В нарушение пунктов 2 и 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, в реестре не отражалась:
• информация по движимому имуществу муниципального района;
• сведения по объектам недвижимого имущества (кадастровый номер, параметры, сведения о кадастровой стоимости, даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности), в том числе по муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям (основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации, реквизиты документа, размер уставного фонда, размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале);
- в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при заключении договора аренды нежилых помещений расположенных в зданиях администрации района и образовательных учреждений обязательная оценка вышеуказанных объектов муниципальной собственности не проводилась;
- в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктов 10.4, 10.7 Положения об управлении имуществом не разработана методика определения размера арендной платы за 1 кв. м использования имущества казны, что позволило ответственным лицам отдела имущественных отношений самостоятельно определять размеры стоимости арендной платы. В результате в бюджет района недопоступили доходы в общей сумме 505,7 тыс. рублей с учетом НДС;
- отсутствие контроля и учета позволило арендаторам производить неполную оплату установленной суммы арендной платы в бюджет муниципального района. За период 2011-2012 годов общая сумма недопоступлений составила 39,8 тыс. рублей. Претензионная и исковая работа по взысканию задолженности органами администрации района не проводилась;
- в нарушение пункта 2.2 порядка предоставления в аренду помещений муниципальных образовательных учреждений, утвержденного постановлением администрации района от 12.08.2009 № 1148, в соответствии с которым аренда помещений в образовательных учреждениях допускается после проведения экспертной оценки последствий заключения такого договора для обеспечения образования, установлены случаи заключения договоров аренды раньше, чем сформирована комиссия для проведения экспертной оценки последствий заключения договоров аренды помещений (МОУ ДОД «Дельфин» - на 489 и 3 дня раньше, МОУ ДОД «Детская художественная школа» – на 65 дней раньше);
- в нарушение пункта 2 статьи 609, пункта 2 статьи 651 ГК РФ ряд договоров аренды нежилых помещений не зарегистрирован в порядке установленном ГК РФ, что свидетельствуют об отсутствии контроля и не исполнением должностных обязанностей ответственными лицами отдела имущественных, администрации района.
9.7. Проверкой владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами Кочубеевского района установлено:
- в течение проверяемого периода площадь земель сельхозназначения по сравнению с 2010 годом уменьшилась на 812,0 га (на 0,4%) и составила 213 225,0 га, в том числе: за 2011 год – на 281 га, за 2012 год – на 511 га, за 2013 год – на 20 га;
- в соответствии с пунктом 10 Федерального закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
- в проверяемом периоде полномочия органов местного самоуправления Кочубеевского района в области земельных отношений распространялись на земли, государственная собственность на которые не разграничена, что соответствует площади более 89 000,0 га или 38,0% общей площади земель района;
- в соответствии со статьей 24 Устава от 05.02.2007, статьей 30 Устава от 25.04.2013 определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального района отнесено к компетенции Совета района. Согласно пункту 3.2 Порядка, утвержденного Советом района от 28.10.2010 № 281, заключение договоров купли-продажи или договоров аренды земельных участков, предоставляемых для целей не связанных со строительством, отнесено к полномочиям администрации района. В соответствии с постановлением главы администрации района от 26.11.2012 № 1784 и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края» заключение договора купли-продажи или договора аренды земельных участков, предоставляемых для целей не связанных со строительством, отнесено к полномочиям отдела имущественных отношений администрации Кочубеевского района;
- договоры аренды, продаж земельных участков подписывал глава администрации района, а расчеты годового размера арендной платы, цены выкупа земельных участков осуществлялись отделом имущественных отношений. Таким образом, противоречие двух муниципальных правовых актов привело к бесконтрольности со стороны администрации района за арендными отношениями, не своевременному начислению и перечислению арендаторами арендной платы, к недопоступлению доходов в местные бюджеты;
- в нарушение приказа Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» отделом имущественных отношений ведение журналов регистрации договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков в 2011-2012 годах не осуществлялось. Учет земельных участков, передаваемых в аренду, в собственность осуществлялся за плату в электронном виде в программном продукте «БАРС» (далее – ПП «БАРС»). Установлено, что данные ПП «БАРС», журналов регистрации договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков не достоверны, так как не соответствуют фактическому количеству заключенных договоров, что свидетельствует об отсутствии контроля учета проданных, сданных в аренду земельных участков;
- в нарушение Федерального закона № 122-ФЗ, норм ГК РФ регистрация ряда долгосрочных договоров аренды земельных участков производилась спустя год с момента их заключения, что свидетельствует об отсутствии контроля отдела имущественных отношений за государственной регистрацией договоров аренды земли со стороны юридических и физических лиц. Кроме того, затягивание процесса регистрации договоров купли-продажи земельных участков, а также отсутствие такой регистрации привело к недополучению местными бюджетами налога на землю, в связи с отсутствием объекта налогообложения;
- учетной политикой порядок организации бюджетного учета администрирования доходов не определен. Учет, начисление и уплата арендной платы, платы за выкуп земли в разрезе арендаторов (покупателей) по заключенным договорам в отделе имущественных отношений не велся. Начисление арендной платы по заключенным договорам (контрагентам) не производилось ни в регистрах бюджетного учета, ни в ПП «БАРС». Осуществлялся лишь учет сумм поступающих доходов от арендной платы, продажи земельных участков по арендаторам, покупателям без привязки к исполнению ими заключенных договоров;
- в нарушение пунктов 77, 91, 120 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н отделом имущественных отношений расчеты по доходам от использования имущества и земельных участков отражались только исходя из норматива зачисления для муниципального района, что привело к искажению бюджетной отчетности за 2011, 2012, 2013 годы в сумме 11 506,1 тыс. рублей, 11 694,4 тыс. рублей и 17 620,5 тыс. рублей соответственно;
- администрацией района не осуществлялся контроль своевременности внесения арендной платы, платы за выкуп земельных участков. По договорам купли-продажи земельных участков от 03.06.2011 и от 14.10.2011 заключенных с ООО фирма «Курень» и Лафишевым Б.К. оплата по истечению более чем 2-х лет не произведена, претензионная работа не осуществлялась. В результате потери бюджета Кочубеевского района составили 283,6 тыс. рублей;
- в нарушение пункта 5 Порядка № 64-п арендаторами земельных участков не соблюдалось требование по внесению арендной платы равными долями ежеквартально. Начисление пени за несвоевременную уплату арендной платы за землю производилось только по договорам, по которым подавались исковые заявления в суд без отражения в бюджетном учете;
- в результате занижения выкупной цены земельных участков, годового размера арендной платы в бюджет муниципального района недопоступили доходы в общей сумме 2 989,8 тыс. рублей;
- юридическими лицами невысокими темпами осуществляется переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или на право собственности в соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ. За 2011-2013 переоформлено 143,0 га или 0,6% от площади земель предоставленных на праве пользования на 01.01.2011;
- на протяжении 3 лет органами местного самоуправления, входящими в состав района, признание права муниципальной собственности на невостребованные доли в соответствии с нормами части 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) не оформлялось. По состоянию на 01.01.2014 из общей площади земель долевой собственности граждан и юридических лиц площадь невостребованных земельных долей составила 13 254,0 га;
- в земли РФП входят земли, находившиеся на день введения ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель, а также земельные участки, поступающие в РФП по случаям, установленным статьей 80 ЗК РФ (добровольный отказ, изъятие, отсутствие наследников, окончание договора аренды, прав постоянного (бессрочного) пользования). По состоянию на 01.01.2014 общая площадь земель РФП составила 42 860,0 га и по сравнению с началом года увеличилась на 70,0 га за счет ликвидации ООО «Терра» и прекращения договора аренды;
- в нарушение пункта 1 статьи 34, пункта 4 статьи 80 ЗК РФ в 2013 году отделом имущественных отношений не обеспечено размещение информации об образовании в РФП свободных земельных участков общей площадью 7 511,3 га. Информация о свободных земельных участках РФП была доступна ограниченному кругу лиц и свидетельствует о наличии коррупционной составляющей при распоряжении землями РФП;
- решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4 939,5 га СПК «Колхоз Руно» прекращено. В нарушение пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ при отсутствии нормативного правового акта администрации района 25.06.2013 (спустя 7 дней после решения суда) из земельного участка площадью 4 939,5 га был произведен выдел земельного участка площадью 4 730,8 га;
- разрешенная законодательством приватизация земельных участков из состава земель сельхозназначения, занятых зданиями, строениями, сооружениями, при отсутствии обоснований размеров земельных участков необходимых и достаточных для эксплуатации объектов недвижимости привела к выкупу земельных участков собственниками объектов недвижимости на льготных условиях: цена выкупа земельных участков под объектами недвижимости (от 3,0% до 15,0% кадастровой стоимости) значительно ниже цены выкупа земель сельхозназначения не обремененных зданиями, строениями, сооружениями (от 15,0% до 80,0% кадастровой стоимости);
- в нарушение статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ исполняющим обязанности главы администрации района Алексановым М.П. постановлением от 02.07.2013 № 1103 земельный участок площадью 56,1 га предоставлен Гаппоеву Д.Б. в аренду при отсутствии обоснования его размеров, вида сельскохозяйственной деятельности, поголовья скота, необходимости использования и т.д. При этом главой администрации района Клевцовым А.П. 02.10.2013 разрешено Гаппоеву Д.Б. строительство бетонной площадки площадью 50,0 кв. м, которая 23.10.2013 – введена в эксплуатацию, а 28.11.2013 – зарегистрирована Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Впоследствии данный земельный участок был продан за 56,0 тыс. рублей. При этом земельный участок из земель сельхозназначения превысил площадь, находящегося на нем сооружения более чем в 11 200 раз. На указанном участке оборудована бетонная площадка, которая не является зданием (строением), бетонным фундаментом строения, на площадке отсутствуют какие-либо конструктивные элементы. Признаки того, что бетонная площадка используется в деятельности КФХ Гаппоева Д.Х., отсутствуют, территория вокруг заросла рудеральной растительностью;
- при отсутствии обоснований испрашиваемой площади для эксплуатации зданий, сооружений, строений данный подход к продаже земельных участков из земель сельхозназначения был применен и при заключении договоров с физическими лицами с Магамедовым Ш.М., Ибрагимовым Ю.И., Кочовой Л.Н., Мутаевым А.Ч., Исаевым М.М.;
- в нарушение статьи 23 Закона СК № 21-кз администрацией района предоставление сельхозугодий (пастбища, сенокосы) в аренду осуществлялось без учета установленных норм нагрузки на пастбища в зависимости от вида животных, сенокосов при отсутствии информации о наличии и количестве скота;
- в нарушении статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона № 327-ФЗ) администрацией района КФХ Курочкину М.С. предоставлены в аренду три земельных участка из числа сельхозугодий «пастбище» сроком на 15 лет при установленном максимальном сроке 3 года;
- в связи с вступлением в силу Федерального закона № 327-ФЗ в части ограничения предоставления в аренду земельных участков для сенокошения и выпаса скота на срок не более трех лет требуется приведение статьи 22 Закона СК № 21-кз в соответствие со статьей 9 Федерального закона № 101-ФЗ;
- в нарушение статьи 78 ЗК РФ на период строительства газопровода «КС Изобильный - Невинномысск» и вдоль трассовых коммуникаций администрацией района в соответствии с договором аренды от 06.12.2013 ОАО «Газпром» предоставлены в аренду 9 земельных участка из земель сельхозназначения общей площадью 66,2 га в отсутствие утвержденного проекта рекультивации земель;
- в нарушение статьи 80 ЗК РФ администрацией района в отсутствие решений о включении неиспользуемых земельных участков на территориях садовых некоммерческих товариществ в РФП земель 80 гражданам предоставлены земельные участки общей площадью 3,5 га земель.
9.7.1. Проверкой предоставления в аренду земельных участков из состава земель, находящихся в государственной собственности для разработки месторождений и добычи общераспространенных полезных ископаемых установлено:
- по состоянию на 01.01.2014 разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Кочубеевского района осуществляют 24 организации, имеющих 28 лицензий на пользование недрами Срок отработки месторождений полезных ископаемых на территории Кочубеевского района, установленный лицензиями, в основном составляет от 10 до 20 лет. Площадь земельных участков под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых отведенная горными актами, а также предварительно согласованная Ростехнадзором под его границы составила 1 953,4 га. Земельные участки, расположены над месторождениями полезных ископаемых, в основном относятся к землям категории сельхозназначения и находятся в государственной, частной и коллективно-долевой собственности;
- в проверяемом периоде на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вели разработку и добычу полезных ископаемых 8 организаций. Земельные участки из состава земель сельхозназначения предоставлялись в аренду по результатам торгов для сельскохозяйственного производства. Основным видом экономической деятельности всех арендаторов являлась добыча полезных ископаемых, производство инертных материалов и их реализация, строительные услуги.
Предоставление организациям в аренду земельного участка из состава земель сельхозназначения для сельскохозяйственного производства явилось предпосылкой для изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, использования в дальнейшем для разработки месторождения полезных ископаемых;
- в нарушение части 1 пункта 8 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельхозугодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельхозназначения в земли промышленности, осуществлялся после проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка или вообще не производился. В итоге нарушался принцип целевого использования земельных участков, а также правил их оборота, установленного частью 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ;
- в нарушение пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, договоров аренды арендаторами земельные участки из категории земель сельхозназначения общей площадью 256,7 га использовались не по целевому назначению, в том числе: ООО «Стройресурс» – 163,6 га, КФХ «Рассвет» – 16,6 га, ООО «Гранит» – 76,5 га;
- в нарушение пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, договора аренды ООО «Гранит» земельный участок из категории земель сельхозназначения площадью 76,5 га используется для разработки карьера по добыче полезных ископаемых с 2007 года. В связи с отсутствием утвержденного в установленном порядке плана рекультивации земель, отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, перевода земель из сельхозназначения в земли промышленности министерством природы и охраны окружающей среды Ставропольского края действие лицензии ООО «Гранит» на добычу полезных ископаемых было приостановлено 29.10.2009. Однако обществом осуществляется добыча полезных ископаемых.
Администрацией района в соответствии с нормами части 1 пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 46 ЗК РФ, а также условий договора аренды в связи с использованием ООО «Гранит» земельного участка не целевому назначению договор аренды не расторгнут;
- в июле 2007 года КФХ «Рассвет» для расширения хозяйства предоставлен дополнительной земельный участок площадью 16,6 га из состава земель сельхозназначения. До выделения дополнительного земельного участка 22.02.2007 крестьянским (фермерским) хозяйством получена лицензия и горный отвод на добычу полезных ископаемых. Администрацией района в 2008 году изменен вид разрешенного использования земельных участков: для ведения фермерского хозяйства рыбоводческого направления. Вместе с тем крестьянским (фермерским) хозяйством в нарушение условий договора аренды на землях сельхозназначения с 2008 года ведется добыча полезных ископаемых. Изменение разрешенного вида использования земельного участка из состава земель сельхозназначения нарушает нормы части 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, пункта 2 статьи 7 и пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, является не целевым использованием земельных участков, а также правил их оборота, установленного частью 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ;
- при предоставлении хозяйствующим субъектам для добычи полезных ископаемых в аренду земельных участков из состава земель промышленности с разрешенным использованием «производственная деятельность» применяется базовая ставка в размере 4,0% от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка;
- в нарушение статьи 160.1 БК РФ администрацией района не выполнялись полномочия по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступлением арендной платы, начислением пеней и штрафов. В результате сумма задолженности по арендной плате по состоянию на 01.01.2014 составила в сумме – 425,7 тыс. рублей, в том числе: ООО «Стройресурс» – 174,7 тыс. рублей, ООО «Гранит» – 66,2 тыс. рублей, КФХ «Рассвет» – 12,1 тыс. рублей, ООО «Стройдеталь» – 4,9 тыс. рублей, ООО «АВА» – 29,6 тыс. рублей, ОАО «Комбинат производственных предприятий» – 138,3 тыс. рублей.
Заключение краткосрочных договоров (до 1 года), а также несвоевременное внесение изменений в договоры аренды в связи с изменением категории земель привело к недопоступлению денежных средств в местные бюджеты в сумме 193,2 тыс. рублей, в том числе: ООО «Стройресурс» – 161,0 тыс. рублей, ООО «Гарант» – 15,5 тыс. рублей, ООО «Стройдеталь-3» – 2,9 тыс. рублей, ОАО «Железобетон» – 13,8 тыс. рублей.
9.8. Контрольным мероприятием установлено финансовых нарушений на общую сумму 79 160,4 тыс. рублей, в том числе:
- в нарушение статей 38, 289 БК РФ (ред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ), статьи 306.4 БК РФ (ред. от 23.07.2013 № 252-ФЗ) нецелевое использование бюджетных средств – 269,6 тыс. рублей;
- в нарушение статьи 34 БК РФ неэффективное использование бюджетных средств – 694,0 тыс. рублей;
- неправомерное расходование бюджетных средств – 1 422,9 тыс. рублей;
- признаки хищения бюджетных средств, признаки мошеннических действий и подделки документов – 27 166,0 тыс. рублей;
- потери бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, в том числе недопоступление доходов – 8 644,0 тыс. рублей;
- нарушения в организации бюджетного процесса, в том числе искажение бюджетной отчетности – 40 963,9 тыс. рублей.
10. Пояснения или замечания руководителей и иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: администрацией района на акт по результатам контрольного мероприятия представлены пояснения и замечания, по результатам рассмотрения которых замечания в части технических ошибок учтены при написании настоящего отчета.
В ходе проверки администрацией района приняты меры:
- по взысканию арендной платы в сумме 122,8 тыс. рублей и 0,6 тыс. рублей штрафных санкций;
- по ведению Журнала регистрации договоров аренды земельных участков, Журнала регистрации договоров купли-продажи, Книги учета граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно;
- с целью установления достоверности данных регистров бюджетного учета отделом имущественных отношений произведено списание невыясненных поступлений на забалансовом счете 19 «Невыясненные поступления бюджетов прошлых лет» в сумме 15,7 тыс. рублей.
11. ПРЕДЛОЖЕНИЯ
11.1. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Думу Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края, Правительство Ставропольского края.
11.2. Рекомендовать Правительству Ставропольского края рассмотреть вопрос о необходимости приведения статьи 22 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в соответствие с Федеральным законом от 02.12.2013 № 327-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 22 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
11.3. Направить представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края администрации Кочубеевского муниципального района:
- о разработке и утверждении муниципальных правовых актов:
• перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
• нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
• порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального района юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (в соответствии со статьей 78 БК РФ);
• методики определения размера арендной платы за использование имуществом казны;
- об обеспечении соблюдения действующего законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, включая земли, собственность на которые не разграничена;
- о приведении правовых актов органа местного самоуправления в соответствии с действующим бюджетным законодательством;
- о соблюдении требований бюджетного законодательства по выполнению бюджетных полномочий администрирования доходов от использования земельных участков и муниципального имущества;
- о принятии мер по возврату в бюджет муниципального района бюджетных средств, использованных неправомерно и не по целевому назначению;
- о принятии безотлагательных мер по ведению учета договоров аренды и инвентаризации расчетов со всеми арендаторами земельных участков и имущества;
- об обеспечении общедоступности информации о земельных участках районного фонда перераспределения земель.
11.4. Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в прокуратуру Ставропольского края, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю.
11.5. Направить информационные письма по фактам выявленных нарушений:
• в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, в министерство образования и молодежной политики Ставропольского края, в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю, в Совет Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.
Руководитель контрольного мероприятия
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края А.В. Иванова