28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края в подведомственных министерству экономического развития Ставропольского края: государственном унитарном предприятии Ставропольского края «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае»; государственном унитарном предприятии Ставропольского края «Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края»; некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае»; некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае»

 

 

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края в подведомственных министерству экономического развития Ставропольского края: государственном унитарном предприятии Ставропольского края «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае»; государственном унитарном предприятии Ставропольского края «Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края»; некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае»; некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае»

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.10 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2014 год, распоряжение Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 12.02.2014 № 7, постановление Думы Ставропольского края от 31.10.2013 № 1095-V ДСК «Об обращении в Контрольно-счетную палату Ставропольского края».

 

Предмет контрольного мероприятия:

- нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок планирования и использования средств бюджета Ставропольского края;

- распорядительные, платежные, первичные и иные документы, обосновывающие направление, выделение и использование средств бюджета Ставропольского края;

- соглашения, договоры, контракты, регистры бухгалтерского учета и отчетности, отчетность об использовании средств бюджета Ставропольского края;

- деятельность государственных унитарных предприятий Ставропольского края «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» (далее – ГУП СК «Гарантийный фонд») и «Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края» (далее – ГУП СК «Управляющая компания»), некоммерческих организаций «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае» (далее – НО «Фонд поддержки предпринимательства») и «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» (далее – НО «Фонд микрофинансирования») по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края;

- средства бюджета Ставропольского края, выделенные вышеуказанным организациям,  переданное им и приобретенное (используемое) ими в процессе своей деятельности государственное имущество Ставропольского края, материальные ценности, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края.

 

Объекты контрольного мероприятия: министерство экономического развития Ставропольского края (далее – минэкономразвития СК), ГУП СК «Гарантийный фонд», ГУП СК «Управляющая компания», НО «Фонд поддержки предпринимательства», НО «Фонд микрофинансирования».

 

Проверяемый период деятельности: 2009 – 2013 годы.

 

 

Выводы

1. Контрольным мероприятием установлены многочисленные нарушения и недостатки в деятельности подведомственных минэкономразвития СК организаций – ГУП СК «Гарантийный фонд», ГУП СК «Управляющая компания», НО «Фонд микрофинансирования и НО «Фонд поддержки предпринимательства», в том числе касающиеся неэффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края, неэффективного управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, переданным организациям и приобретенным ими в процессе своей деятельности, невыполнения ряда показателей экономической эффективности деятельности организаций и установленных целевых показателей.

Приведенные выше факты указывают на ненадлежащий контроль учредителя – минэкономразвития СК, за деятельностью подведомственных организаций, а также за соблюдением организациями условий, в соответствии с которыми им предоставляются средства бюджета Ставропольского края и выделяется имущество, находящееся в государственной (краевой) собственности.

2. Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края, в ГУП СК «Гарантийный фонд», установлено:

- в нарушение пункта 2.15 Порядка предоставления поручительств в 2009 – 2013 годах ГУП СК «Гарантийный фонд» неверно устанавливались ставки вознаграждения при предоставлении поручительств 14 субъектам МСП. Данные факты привели к недопоступлению в ГУП СК «Гарантийный фонд» вознаграждения по 11 договорам поручительств на сумму 1 086,6 тыс. рублей и перечислению вознаграждения сверх установленных норм по 3 договорам поручительств на сумму 161,4 тыс. рублей;

- субъективный подход по отнесению ООО «Дронго» и товарищества на вере «Агрозоопродукт Зимин и К» к предприятиям, осуществляющим глубокую переработку сырья с созданием продукции высокой добавленной стоимости, привел к непоступлению в ГУП СК «Гарантийный фонд» вознаграждения за предоставление поручительства в сумме 121,7 тыс. рублей;

- в нарушение Порядка расчета вознаграждения по предоставленным гарантиям, утвержденного приказом ГУП СК «Гарантийный фонд» от 29.12.2009 № 6/2, ГУП СК «Гарантийный фонд» допущены неверные арифметические расчеты при формировании ООО «Орфей» и ООО «Диалог-Инвест» счетов за пользование поручительством, в результате чего объем непоступившего вознаграждения составил 218,9 тыс. рублей;

- в нарушение пунктов 2.2, 4.4 Порядка предоставления поручительств с 30.12.2009 по 23.03.2012 решения о предоставлении поручительств субъектам МСП принимались без учета критерия «Наличие просроченной задолженности по выплате заработной платы персоналу, а также имеющим уровень заработной платы ниже величины прожиточного минимума»; по 9 субъектам МСП имелся неполный пакет документов, необходимых для получения поручительства;

- в нарушение пункта 3 Порядка предоставления поручительств в договор поручительства от 14.09.2011 № 110621/0014-8.1, заключенный между ГУП СК «Гарантийный фонд», ИП Варзиевым Э.К. и Ставропольским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк», внесены существенные изменения, которые позволили финансовой организации произвести безакцептное списание денежных средств со счета ГУП СК «Гарантийный фонд» в сумме 13 998,9 тыс. рублей;

- в нарушение пунктов 5.11.13.12.8 и 5.11.13.3.1 приказов Минэкономразвития РФ № 223 и № 220 объем средств уставного фонда, по состоянию на 01.01.2014 размещенный во вкладах Северо-Кавказского банка Сбербанка России ОАО и Ставропольского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», а также лимит поручительств, установленный для Северо-Кавказского банка Сбербанка России ОАО, превышает предельно допустимые значения, соответственно, на 22,7%, 0,5% и 27,2%;

- в нарушение пунктов 5.11.10.1 приказов Минэкономразвития РФ № 223 и № 220, а также пункта 5.7 Устава ГУП СК «Гарантийный фонд» в 2009 – 2013 годах независимых аудиторских проверок и проверок финансово-хозяйственной деятельности ГУП СК «Гарантийный фонд» со стороны минэкономразвития СК не осуществлялось;

- в нарушение пункта 3.4 Устава ГУП СК «Гарантийный фонд» до 16.04.2013 ГУП СК «Гарантийный фонд» не обеспечено раздельное размещение предоставленных средств федерального и краевого бюджетов на отдельных банковских счетах;

- в проверяемом периоде средняя заработная плата директора ГУП СК «Гарантийный фонд» в 2,1-6 раз превышала заработную плату персонала. В частности, средняя заработная плата директора и иных сотрудников ГУП СК «Гарантийный фонд» составляла, соответственно, в 2010 году – 59,2 и 27,8 тыс. рублей, в 2011 году – 196,2 и 32,7 тыс. рублей, в 2012 году – 238,1 и 55,6 тыс. рублей, в 2013 году – 144,7 и 68,2 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 145 ТК РФ и пункта 5 Положения об условиях оплаты труда № 191-п, фактические выплаты вознаграждения, самостоятельно назначенного себе директором ГУП СК «Гарантийный фонд» Дзекунскасом В.С. приказами от 04.07.2011 № 71-от и от 01.07.2012 № 114-от, превысили норматив такого вознаграждения на 1 540,0 тыс. рублей (вместо максимально возможного размера вознаграждения за 2 года в сумме 960,0 тыс. рублей выплачено 2 500,0 тыс. рублей);

- в нарушение статьи 145 ТК РФ и пункта 9 Положения об условиях оплаты труда № 191-п в 2010 – 2012 годах директору ГУП СК «Гарантийный фонд» Дзекунскасу В.С. необоснованно выплачена материальная помощь на цели (капитальный ремонт квартиры, день рождения, письменное заявление), не предусмотренные трудовым договором от 23.12.2009 № 13 на общую сумму 390,0 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 2.4.7 Положения об оплате труда, премировании и материальном стимулировании работников ГУП СК «Гарантийный фонд», утвержденного приказом от 14.12.2009 № 4/1, в декабре 2010 года 5 работникам ГУП СК «Гарантийный фонд» необоснованно выплачена премия к новогоднему празднику на общую сумму 117,0 тыс. рублей;

- в нарушение пунктов 1, 3, 5 Порядка учета командированных работников в проверяемом периоде в ГУП СК «Гарантийный фонд» не осуществлялось ведения журналов учета работников, выбывающих в командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы, не издавался приказ (распоряжение) о назначении работника, ответственного за ведение вышеуказанных журналов, а также за осуществление отметок в командировочных удостоверениях;

- в 2010 – 2013 годах ГУП СК «Гарантийный фонд» допускались неэффективные (неэкономные) расходы на цели, не связанные с производственной деятельностью, на общую сумму 70,9 тыс. рублей. В частности, на основании предоставленных авансовых отчетов директорам ГУП СК «Гарантийный фонд» Дзекунскасу В.С. и Калашникову Э.Г. возмещались расходы, связанные с ресторанным и буфетным обслуживанием, приобретением спиртных напитков и подарочного сертификата;

- в 2009 – 2013 годах ГУП СК «Гарантийный фонд» осуществлялось установление повышающих надбавок к нормам списания ГСМ, не соответствующих нормам расхода топлив № АМ-23-р. Так, наряду с надбавкой за работу в городе с населением от 250 тыс. до 1 млн. человек применялась надбавка за работу с частыми остановками в скоплениях автомобилей; до октября 2013 года ГУП СК «Гарантийный фонд» необоснованно производилось списание топлива по усредненным нормам, не зависящим от того, где используется автотранспорт – за пределами или в пределах г. Ставрополя;

- в нарушение приказа Минтранса РФ № 152 и статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ в путевых листах ГУП СК «Гарантийный фонд» на автомобиль Volkswagen Multivan, выданных в период с 01.01.2011 по 31.12.2012, отсутствовали подписи лиц, пользовавшихся автомобилем, а также не указывалось время начала и время окончания поездок;

- директором ГУП СК «Гарантийный фонд» Дзекунскасом В.С. 01.07.2011 осуществлялось использование служебного автомобиля Volkswagen Passat в личных целях, что привело к дорожно-транспортному происшествию и фактическому причинению ГУП СК «Гарантийный фонд» убытка в размере 107,8 тыс. рублей;

- в течение 2010 – 2013 годов ГУП СК «Гарантийный фонд» работало с положительным результатом хозяйственной деятельности. Прибыль от продажи работ, услуг в 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличилась на 18 021,7 тыс. рублей или в 4,3 раза, а прибыль от размещения средств на депозитах возросла на 43 435,3 тыс. рублей или в 2,7 раза. При этом рост чистой прибыли за аналогичный период составил 30 967,7 тыс. рублей;

- коэффициенты обеспеченности собственными оборотными активами и коэффициенты абсолютной ликвидности ГУП СК «Гарантийный фонд» в целом находятся на уровне выше нормативных значений. Однако по состоянию на 01.01.2012 коэффициент абсолютной ликвидности ниже допустимого уровня, что не позволяет признать структуру баланса ГУП СК «Гарантийный фонд» в 2011 году удовлетворительной;

- установленный для ГУП СК «Гарантийный фонд» целевой показатель «количество субъектов МСП, которым оказана поддержка (предоставлено поручительство)» за 2010 – 2012 годы исполнен в полном объеме (при плановых значениях – 261 субъект МСП, поручительства предоставлены 393 субъектам МСП).

3. Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края, в ГУП СК «Управляющая компания», установлено следующее:

- в нарушение пункта 1 статьи 50 ГК РФ основной целью создания ГУП СК «Управляющая компания» (исходя из пункта 2.1 Устава) является решение социальных задач, в том числе организация инвестиционного процесса, развитие инновационной деятельности и управление региональными парками, а не извлечение прибыли;

- в результате ненадлежащей деятельности ГУП СК «Управляющая компания» на момент проведения контрольного мероприятия информация о ходе выполнения соглашений о ведении деятельности резидентов региональных парков, ходе реализации инвестиционных или инновационных проектов за 4 квартал 2013 года не представлена 10 резидентами региональных парков, несмотря на то, что согласно пункту 4 статьи 11 закона СК «О региональных парках» информация должна представляться резидентами не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- в нарушение пункта 5 статьи 3 закона СК «О региональных парках» в 2010 – 2011 годах и первой половине 2012 года ГУП СК «Управляющая компания» не осуществлялись проверки исполнения соглашений о ведении деятельности резидентов региональных парков; в 2010 году – не осуществлялась подготовка и представление в минэкономразвития СК, органы местного самоуправления муниципальных образований края, на территориях которых созданы соответствующие региональные парки, ежеквартальной информации о ходе выполнения соглашений о ведении деятельности резидентов региональных парков;

- в нарушение пункта 3.12 Устава ГУП СК «Управляющая компания» в период с 01.01.2012 по 27.09.2012 фактическая величина резервного фонда ГУП СК «Управляющая компания» превышала его предельный размер на 134,4 тыс. рублей;

- за 2009 – 2013 годы проверка финансово-хозяйственной  деятельности ГУП СК «Управляющая компания» осуществлялась минэкономразвития СК только один раз (с периодом проверки – 8 месяцев 2011 года), решения о проведении независимых аудиторских проверок не принималось;

- в нарушение пункта 3.4 Устава ГУП СК «Управляющая компания» до мая 2012 года ГУП СК «Управляющая компания» не обеспечено ведение раздельного бухгалтерского учета на отдельных счетах (в том числе банковских) по средствам, предоставленным на осуществление основного вида деятельности, и средствам в сумме 5 000,0 тыс. рублей, предоставленным из бюджета Ставропольского края в соответствии с распоряжением Правительства СК № 103-рп;

- в нарушение пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ и Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.10.2008 № 106н, в 2010 году в ГУП СК «Управляющая компания» отсутствовала учетная политика, разработанная и утвержденная приказом руководителя;

- в нарушение статьи 20 Федерального закона № 161-ФЗ и пункта 5.13 Устава ГУП СК «Управляющая компания» в 2010 – 2012 годах ГУП СК «Управляющая компания» не осуществлялось или осуществлялось несвоевременное (уже после фактического заключения сделки) согласование с минэкономразвития СК 37 крупных сделок на общую сумму 9 385,4 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 24 Федерального закона № 161-ФЗ и пункта 5.12 Устава ГУП СК «Управляющая компания» заключение договоров займа с Некристовым А.Ю. и ООО «Арго» на общую сумму 507,6 тыс. рублей не согласовано (несвоевременно согласовано) с минэкономразвития СК;

- в нарушение пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 402-ФЗ в ГУП СК «Управляющая компания» не обеспечена сохранность части кассовых документов за 2010 год;

- в нарушение пункта 4.2 дополнительного соглашения от 01.03.2013 № 4д к трудовому договору с директором ГУП СК «Управляющая компания» Саприкиным А.В. от 21.12.2011 № 3 на момент проведения контрольного мероприятия система премирования работников ГУП СК «Управляющая компания» с минэкономразвития СК не согласована;

- в период с 25.12.2009 по 09.03.2010 штатное расписание в ГУП СК «Управляющая компания» отсутствовало, а в дальнейшем, в 2010 – 2013 годах, менялось 17 раз по причине совершенствования организационной структуры;

- в 2010 – 2013 годах количество штатных единиц ГУП СК «Управляющая компания» постоянно увеличивалось. В то же время значительная часть ставок оставалась вакантной, причем число вакансий также ежегодно увеличивалось (на 01.01.2012 – 17 вакансий или 53% всех штатных единиц, на 01.01.2013 – 23 вакансии или 60,5%, на 01.01.2014 – 28 вакансий или 61,5%), что свидетельствует о неэффективной организации кадровой работы в ГУП СК «Управляющая компания»;

- в проверяемом периоде в ГУП СК «Управляющая компания» создавались условия для формального увеличения штатной численности без выполнения сотрудниками своих должностных обязанностей. Так, в 2010 – 2013 годах на работу в ГУП СК «Управляющая компания» с последующим предоставлением отпуска без сохранения заработной  платы (в том числе длительностью более 2 лет) принято 7 инженеров по надзору за строительством и начальник производственно-технического отдела;

- в 2010 – 2012 годах темп роста средней месячной заработной платы директора ГУП СК «Управляющая компания» опережал темп роста оплаты труда в целом по предприятию на 2,3 процентных пункта;

- в нарушение требований Положения об условиях оплаты труда № 191-п в период с 21.12.2011 по 31.12.2013 в трудовых договорах директоров ГУП СК «Управляющая компания», заключенных с минэкономразвития СК, вместо      4-кратного размера тарифной ставки устанавливался оклад из расчета 6,3-кратной величины, что привело к переплате им заработной платы на общую сумму 273,8 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 11 Положения № 749, Положений по учетной политике, утвержденных приказами от 31.12.2010 № 14-од и от 30.12.2011 № 28-од, ГУП СК «Управляющая компания» допущено необоснованное возмещение суточных расходов за один день командировки, отсутствие возмещения или сверхнормативное возмещение суточных расходов по 9 авансовым отчетам;

- в нарушение пункта 6 Положения № 749 в 2010 году в ГУП СК «Управляющая компания» не составлялись служебные задания при направлении работников в служебные командировки;

- в нарушение пунктов 1, 3, 5 Порядка учета командированных работников в проверяемом периоде в ГУП СК «Управляющая компания» не осуществлялось ведения журналов учета работников, выбывающих в командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы, не издавался приказ (распоряжение) о назначении работника, ответственного за ведение вышеуказанных журналов, а также за осуществление отметок в командировочных удостоверениях;

- в нарушение пункта 7 Положения № 749 в командировочном удостоверении от 05.04.2011 № 2 директора ГУП СК «Управляющая компания» Некристова А.Ю. отсутствуют подписи полномочных должностных лиц и печати, свидетельствующие о его пребывании в командировке в г. Санкт-Петербурге в период с 5 по 6 апреля 2011 года, что ставит под сомнение служебную направленность поездки, а также обоснованность компенсации понесенных расходов на сумму 16,2 тыс. рублей;

- в проверяемом периоде ГУП СК «Управляющая компания» приняты к учету расходы по 12 авансовым отчетам, подтвержденные чеками платежных и (или) топливных карт, не содержащими сведений, отраженных в пункте 2.1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;

- в 2009 – 2013 годах ГУП СК «Управляющая компания» осуществлялось установление повышающих надбавок к нормам списания ГСМ, не соответствующих нормам расхода топлив № АМ-23-р, а именно устанавливались более высокие нормы надбавок за работу в зимнее время и за работу в горной местности; наряду с надбавкой за работу в городе с населением от 250 тыс. до 1 млн. человек применялась надбавка за работу, требующую частых технологических остановок, связанных с погрузкой и выгрузкой, посадкой и высадкой пассажиров, то есть надбавка, применяемая маршрутными таксомоторами-автобусами, груза-пассажирскими и грузовыми автомобилями малого класса и прочими;

- директором ГУП СК «Управляющая компания» Некристовым А.Ю. 03.04.2011 осуществлялось использование служебного автомобиля Hyundai Sonata в личных целях;

- в нарушение пункта 5.2 распоряжения минимущества СК от 17.08.2012 № 1577 директором ГУП СК «Управляющая компания» Саприкиным А.В. государственная регистрация прав хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 93, произведена не в установленные сроки;

- высокотехнологичное оборудование, предназначенное для работы ЦКП и ЦТТ на общую сумму 270 517,1 тыс. рублей, приобретенное минэкономразвития СК в 2011 – 2013 годах и переданное ГУП СК «Управляющая компания», использовалось неэффективно;

- закупка минэкономразвития СК высокотехнологичного оборудования для оснащения ЦКП, созданного на базе ГУП СК «Управляющая компания», осуществлялось в отсутствие четких критериев приобретения и дальнейшего использования оборудования, что приводило к ситуациям, допускавшим воздействие субъективных факторов при принятии решений о приобретении того или иного оборудования. При этом закупка оборудования проводилась при отсутствии необходимой экспертизы имеющейся потребности в его приобретении, без учета факта наличия необходимых помещений и коммуникаций для установки и использования оборудования; не принималась во внимание специфика эксплуатации оборудования;

- в нарушение пунктов 2, 3 Положения о ЦКП руководством ГУП СК «Управляющая компания» не создано условий для обеспечения коллективного доступа к приобретенному высокотехнологичному оборудованию, не принято мер по обеспечению использования оборудования на льготной основе для малых и средних инновационных предприятий Ставропольского края;

- в 2011 – 2013 годах по причине отсутствия помещений и непроведения пуско-наладочных работ высокотехнологичного оборудования реклама услуг ЦКП со стороны ГУП СК «Управляющая компания» практически не осуществлялась;

- в 2013 году между ГУП СК «Управляющая компания» и ФГБОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» заключен договор о предоставлении во временное пользование оборудования и договор аренды нежилого помещения для размещения оборудования ЦКП с одинаковой суммой оплаты – 1 327,0 тыс. рублей. Заключение вышеуказанных договоров не являлось прибыльным для ГУП СК «Управляющая компания» и привело к отвлечению средств предприятия в сумме 1 327,0 тыс. рублей;

- в нарушение подпункта 5.2 Положения о ЦКП по 10 договорам предоставления во временное пользование оборудования ЦКП, заключенным ГУП СК «Управляющая компания» в 2011 – 2013 годах, журналы учета рабочего времени оборудования отсутствуют, вследствие чего определить виды работ и количество часов работы оборудования не представляется возможным;

- в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации сообщение об участии ГУП СК «Управляющая компания» в создании ООО «Центр трансферта технологий Ставропольского края» направлено в налоговый орган не в установленные сроки;

- в нарушение Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» (ПБУ 6/01), утвержденного приказом Минфина РФ от 30.03.2001 № 26н, ГУП СК «Управляющая компания» допущено занижение стоимости основных средств на общую сумму 679,8 тыс. рублей;

- средства краевого бюджета в сумме 4 610,0 тыс. рублей, израсходованные ГУП СК «Управляющая компания» на оплату по договору от 16.02.2011 № 8052 некачественно разработанной ОАО «Институт Ставропольгражданпроект» проектной документации для строительства ЦТТ, использованы неэффективно;

-  в нарушение пункта 1.2 постановления Правительства СК № 399-п соглашением от 09.04.2013 № 4 не определен порядок возврата ГУП СК «Управляющая компания» в бюджет Ставропольского края неиспользованного остатка бюджетных средств, выделенных на строительство ЦТТ;

- в нарушение пункта 2.1.1 соглашения от 09.04.2013 № 4 перечисление бюджетных средств на строительство ЦТТ осуществлялось минэкономразвития СК с нарушением сроков, установленных приложением 2 к данному соглашению, в том числе произведено авансирование строительных работ на сумму 22 527,6 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 2.3.1 соглашения от 09.04.2013 № 4 ГУП СК «Управляющая компания» на 25.12.2013 неиспользованы на строительство ЦТТ средства краевого бюджета в сумме 22 115,3 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 2.3.2 соглашения от 09.04.2013 № 4 ГУП СК «Управляющая компания» не обеспечено выполнение подрядчиком работ по строительству ЦТТ до окончания 2013 года;

- в нарушение пункта 2.3.7 соглашения от 09.04.2013 № 4 ГУП СК «Управляющая компания» не заключено с минэкономразвития СК дополнительного соглашения, несмотря на использование в 2013 году бюджетных средств, выделенных на строительство ЦТТ, не в полном объеме;

- в марте 2014 года ГУП СК «Управляющая компания» при отсутствии документа, подтверждающего право на расходование неиспользованного остатка средств краевого бюджета, выделенных на строительство ЦТТ, произведена оплата выполненных ООО «СПВ+» строительных работ на общую сумму 10 998,9 тыс. рублей;

- первоначальный и уточненный графики выполнения работ по строительству ЦТТ, являющиеся приложениями к соглашению от 09.04.2013 № 4 и дополнительному соглашению от 03.12.2013 № 1, содержат недостоверную информацию, а также частично не соответствуют фактически выполненным работам. Приведенные факты указывают на низкий уровень подготовки минэкономразвития СК и ГУП СК «Управляющая компания» соглашения от 09.04.2013 № 4 и дополнительного соглашения от 03.12.2013 № 1;

- в нарушение пункта 2.3.3 соглашения от 09.04.2013 № 4 ГУП СК «Управляющая компания» в 2013 году произведено излишнее перечисление на свой расчетный счет по основной (финансово-хозяйственной) деятельности средств за услуги строительного контроля (технического надзора) за строительством ЦТТ в сумме 450,7 тыс. рублей;

- в ходе строительства ЦТТ подрядчиком ООО «СПВ+» не выполнены работы, включенные в акты о приемке выполненных работ формы КС-2 и оплаченные ГУП СК «Управляющая компания», на общую сумму 547,0 тыс. рублей;

- программа деятельности ГУП СК «Управляющая компания» на 2012 год представлена ГУП СК «Управляющая компания» в минэкономразвития СК, а минэкономразвития СК в минимущество СК с нарушением сроков, установленных пунктами 1, 3 Правил разработки и утверждения программ деятельности государственных унитарных предприятий, утвержденных пунктом 2 постановления Правительства СК № 190-п;

- в нарушение постановления Правительства СК № 190-п в программах деятельности ГУП СК «Управляющая компания» на 2012 и 2013 годы отсутствовали такие пункты как «анализ отклонения фактических показателей экономической эффективности деятельности предприятия от утвержденных» и «дополнительные показатели деятельности предприятия»;

- в нарушение статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ в составе бухгалтерской отчетности за 2011 год недостоверно отражена информация о сумме прочих доходов, учитываемых при начислении амортизации безвозмездно полученных основных средств и сумме расходов будущих периодов безвозмездно полученного программного обеспечения;

- общее финансовое состояние ГУП СК «Управляющая компания» может быть оценено как удовлетворительное, имеющее высокий уровень платежеспособности и не обнаруживающее предпосылок банкротства. В то же время в проверяемом периоде отмечается снижение выручки от основной деятельности на фоне роста себестоимости продаж ГУП СК «Управляющая компания». Несмотря на рост чистой прибыли в 2010 – 2012 годах в 4,2 раза, в 2013 году ГУП СК «Управляющая компания» допущен убыток в сумме 783,7 тыс. рублей, а рассчитанные за 2013 год показатели рентабельности (убыточности) свидетельствуют о низкой эффективности использования активов и источников их формирования;

- установленные для ГУП СК «Управляющая компания» пять целевых показателей эффективности использования субсидий из федерального бюджета на создание ЦКП и ЦТТ в целом не выполнены. Так, по созданию ЦКП в 2011 году достигнут лишь один целевой показатель из трех, в 2012 и 2013 годах – ни одного. За период с момента создания ЦТТ, который фактически не функционировал, ни один целевой показатель не достигнут.

4. Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края, в НО «Фонд микрофинансирования», установлено:

- в нарушение пункта 4 Порядка определения объема и предоставления НО «Фонд микрофинансирования» в 2013 году субсидии в виде имущественного взноса Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02.08.2013 № 299-п, перечисление средств в сумме 28 000,0 тыс. рублей осуществлено минэкономразвития СК не в установленные сроки;

- в результате отсутствия достаточного количества заявок от субъектов МСП на предоставление микрозаймов у НО «Фонд микрофинансирования» в 2012 – 2013 годах имелись остатки свободных денежных средств, размещаемые на расчетных и депозитных счетах коммерческих банков. Данный факт указывает на необходимость активизации работы НО «Фонд микрофинансирования» по привлечению субъектов МСП к получению микрозаймов;

- в проверяемом периоде НО «Фонд микрофинансирования» предоставлялись займы только по 5 из 9 возможных направлений (целей) получения займов, установленных Правилами предоставления микрозаймов;

- в нарушение пунктов 3.1, 3.2 Правил предоставления микрозаймов по договору от 13.11.2011 № 165-1-11 НО «Фонд микрофинансирования» необоснованно выдан ИП Аджакаевой Н.С. микрозайм на сумму 900,0 тыс. рублей, несмотря на несвоевременный возврат ею займа, предоставленного ранее;

- в нарушение приказа Минтранса РФ № 152 до марта 2013 года в путевых листах НО «Фонд микрофинансирования» отсутствовали подписи лиц, пользовавшихся служебным автомобилем Toyota Camry;

- в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ и постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» в путевых листах НО «Фонд микрофинансирования» в 2011 – 2012 годах не записывался маршрут следования по всем пунктам назначения;

- в нарушение абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в проверяемом периоде НО «Фонд микрофинансирования» не организован и не проводится предрейсовый медицинский осмотр водителя;

- при сопоставлении планируемых и фактических показателей, ежегодно утверждаемых минэкономразвития СК в бизнес-планах НО «Фонд микрофинансирования», отмечено невыполнение показателя «Операционная самоокупаемость». Также в 2012 – 2013 годах НО «Фонд микрофинансирования» не исполнены в полном объеме показатели по объему портфеля микрозаймов, объему и количеству выданных микрозаймов;

- в 2012 – 2013 годах наблюдается рост количества выданных НО «Фонд микрофинансирования» микрозаймов с просрочками. Так, если на конец 2012 года микрозаймы с просрочками составляли 1,1% от общего количества микрозаймов, то на конец 2013 года данный показатель вырос до 2,9%, а суммарная стоимость просроченных микрозаймов составила 6 667,6 тыс. рублей.

5. Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края, в НО «Фонд поддержки предпринимательства», установлено:

- остатки неиспользованных средств на счете НО «Фонд поддержки предпринимательства» по состоянию на 01.01.2013 сложились в сумме 12 745,0 тыс. рублей, из которых на средства краевого бюджета пришлось 2 550,0 тыс. рублей; по состоянию на 01.01.2014 –  22 385,0 тыс. рублей (средства краевого бюджета –  3 928,0 тыс. рублей);

- в 2013 году низкое исполнение плановых назначений НО «Фонд поддержки предпринимательства» сложилось по фонду оплаты труда (57,3%), начислениям на оплату труда (46,8%), приобретению расходных материалов (42,1%), командировочным расходам (46,8%) и прочим текущим расходам (50,2%). При этом в течение года изменения в показатели утвержденных смет не вносились, что указывает на неэффективное использование средств краевого бюджета и на необходимость усиления контроля за исполнением смет, утвержденных учредителем НО «Фонд поддержки предпринимательства»;

- штатное расписание НО «Фонд поддержки предпринимательства» общей численностью 12 единиц с ежемесячным фондом оплаты труда в сумме 253,0 тыс. рублей утверждено только 09.01.2013 или спустя 20 дней с момента создания организации;

- в целях совершенствования  организационной структуры НО «Фонд поддержки предпринимательства» в августе 2013 года в штатное расписание внесены изменения: количество штатных единиц увеличено на 2 единицы, ежемесячный фонд оплаты труда увеличен на 42,0 тыс. рублей. При этом соответствующие обоснования увеличения штатной численности отсутствуют;

- в нарушение пункта 26 Положения № 749, пункта 2.9 Положения о служебных командировках, утвержденного директором НО «Фонд поддержки предпринимательства» 01.03.2013, пункта 4.2 Учетной политики, утвержденной приказом НО «Фонд поддержки предпринимательства» от 01.03.2013 № 5, директором Сауткиным С.С. и заместителем директора Гриненко А.В. остатки подотчетных средств на общую сумму 83,6 тыс. рублей не возвращены в установленные сроки в НО «Фонд поддержки предпринимательства»;

- по состоянию на 01.01.2014 при наличии средств на лицевых счетах кредиторская задолженность НО «Фонд поддержки предпринимательства» составила 1 945,0 тыс. рублей, что указывает на низкое качество планирования расходов;

- установленный для НО «Фонд поддержки предпринимательства» целевой показатель «количество субъектов МСП Ставропольского края, которым оказана поддержка» за 2013 год перевыполнен центром поддержки предпринимательства в Ставропольском крае в 3,5 раза (план – 1 000 субъектов МСП, факт – 3 460 субъектов МСП), центром координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП в крае – в 2,7 раза (план – 350 субъектов МСП, факт – 943 субъекта МСП).

 

Пояснения или замечания руководителей или уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия:

ГУП СК «Управляющая компания» и минэкономразвития СК на акты по результатам контрольного мероприятия представлены замечания. По результатам рассмотрения замечаний составлены заключения руководителя контрольного мероприятия от 07.04.2014 и от 16.04.2014. Замечания ГУП СК «Управляющая компания» и минэкономразвития СК при написании настоящего отчета учтены частично.

В 2010 и 2013 годах Контрольно-счетной палатой Ставропольского края осуществлялись проверки отдельных вопросов деятельности ГУП СК «Гарантийный фонд» и ГУП СК «Управляющая компания». По результатам вышеуказанных проверок предприятиям направлялись представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Выявленные при проверке ГУП СК «Гарантийный фонд» нарушения и недостатки в части регистрации изменений, внесенных в Устав, осуществления раздельного учета средств на отдельных банковских счетах, размещения поступивших средств на депозитах по результатам конкурсного отбора кредитных организаций, приведения локальных актов в соответствие с действующим законодательством, устранены. Иные нарушения и недостатки приняты к сведению и учтены в текущей деятельности организации.

Выявленные при проверке ГУП СК «Управляющая компания» нарушения и недостатки приняты к сведению и учтены в текущей деятельности организации; к 6 работникам, входившим в состав единой комиссии по закупке товаров, работ, услуг, применены дисциплинарные взыскания в виде выговоров.

 

Предложения (рекомендации)

1. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Думу Ставропольского края.

2. Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений и недостатков направить представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края в минэкономразвития СК, ГУП СК «Гарантийный фонд», ГУП СК «Управляющая компания», НО «Фонд микрофинансирования» и НО «Фонд поддержки предпринимательства».

3. Направить материалы контрольного мероприятия в прокуратуру Ставропольского края, следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю.

 

Руководитель контрольного мероприятия,
аудитор Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                               В.К. Шаповалов

 

 

 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.