Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию проекта «Застройка жилого микрорайона в 526-м квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе»
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Счетной палаты
Ставропольского края
А.А. Колесников
22 июня 2011 г.
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию проекта «Застройка жилого микрорайона в 526-м квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе»
Основание для проведения контрольного мероприятия
Пункт 2.11 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2011 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 27.04.2011 № 14 (в редакции распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 01.06.2011 № 18).
Цель контрольного мероприятия
Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию проекта «Застройка жилого микрорайона в 526-м квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе».
Предмет контрольного мероприятия
Средства бюджета Ставропольского края, выделенные на реализацию проекта «Застройка жилого микрорайона в 526-м квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе»; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными средствами; проектно-сметная документация; документация о размещении государственных заказов; документация о привлечении подрядных организаций для застройки жилого микрорайона в 526-м квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе; государственные контракты, договоры, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций с бюджетными средствами; финансовая (бухгалтерская), статистическая и иная отчетность и другие документы.
Объекты контрольного мероприятия
Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – Минстрой), государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства Ставропольского края» (далее – ГУП «УКС СК»).
Проверяемый период деятельности
2005 – 2010 годы и истекший период 2011 года.
Минстрой и ГУП «УКС СК» представили в Счетную палату Ставропольского края возражения на акт проверки, которые не были учтены при написании настоящего отчета по причине несоответствия приведенных доводов действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.
Результаты контрольного мероприятия
1. Анализ порядка финансирования строительства объекта «Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе (1-я очередь – инженерные сети)»
С 2006 года в Российской Федерации в числе других приоритетных национальных проектов реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее – ПНП «Доступное и комфортное жилье»). По инициативе Ставропольского края в рамках мероприятия «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ПНП «Доступное и комфортное жилье» в городе Ставрополе с 2006 года начал реализовываться проект «Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе (1-я очередь – инженерные сети)» (далее – Объект).
Для его реализации министерство финансов Ставропольского края в декабре 2006 года выступило заемщиком от имени Ставропольского края по получению кредита для обеспечения коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства Объекта на сумму 358 795,0 тыс. рублей. Данные заимствования в течение 2006-2008 годов отдельными траншами поступали в доход краевого бюджета.
За 2006-2010 годы и истекший период 2011 года (по состоянию на 01.05.2011) бюджетные средства, выделенные Минстрою (получатель средств краевого бюджета) на строительство Объекта, в целом были освоены в общей сумме 152 068,6 тыс. рублей (53,7% от предусмотренного объема финансирования), в том числе: средства краевого бюджета – в сумме 149 178,8 тыс. рублей (53,3% от объема финансирования за счет средств краевого бюджета), средства федерального бюджета на возмещение затрат по уплате процентов по кредиту – в сумме 2 889,8 тыс. рублей (95,5% от объема финансирования за счет средств федерального бюджета).
Кроме того, в 2004-2005 годах Минстроем были оплачены отдельные проектно-изыскательские работы по Объекту в общей сумме 435,6 тыс. рублей, связанные с выполнением эскизного проекта, технических условий на отвод дождевых и дренажных вод, подготовкой документов на земельный участок и другими видами работ.
Таким образом, по состоянию на 01.05.2011 произведенные за счет средств бюджета Ставропольского края затраты на строительство Объекта в целом составили 149 614,4 тыс. рублей.
Фактически в течение 2006-2008 годов в доход краевого бюджета поступили кредитные ресурсы в сумме 358 795,0 тыс. рублей, в том числе:
- 25.12.2006 – 40 045,0 тыс. рублей;
- 26.03.2007 – 60 300,0 тыс. рублей;
- 01.08.2007 – 60 800,0 тыс. рублей;
- 01.12.2008 – 197 650,0 тыс. рублей.
Погашение кредита произведено в период с 26.03.2007 по 22.05.2009 в полном объеме.
Вместе с тем имевшиеся в течение более 2,5 лет денежные средства на строительство Объекта в виде привлеченных Ставропольским краем кредитных ресурсов так и не были своевременно использованы (израсходован только 41% от полученной суммы кредита или 146 724,8[1] тыс. рублей), а готовность инженерных сетей в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе, работы по строительству которых были начаты еще в 2007 году, на настоящий момент времени составляет лишь 28%.
Одной из причин указанного явился недостаточный контроль со стороны Минстроя как государственного заказчика и ГУП «УКС СК» как заказчика-застройщика за соблюдением сроков выполнения строительных работ на Объекте в 2007-2008 годах (до произошедшего в декабре 2008 года сокращения лимита финансирования Объекта), а также непринятие должных мер для активизации выполнения подрядных работ на Объекте.
Кроме того, следует отметить, что за период пользования заемными средствами, предназначенными для обеспечения земельного участка в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе коммунальной инфраструктурой (358 795,0 тыс. рублей), на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами было направлено из краевого бюджета 16 514,0 тыс. рублей.
По информации министерства финансов Ставропольского края, заемные средства, которые так и не были использованы на строительство Объекта (209 715,0 тыс. рублей), находились на счетах бюджета Ставропольского края и на другие цели не направлялись.
Вместе с тем дополнительные расходы бюджета Ставропольского края на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами, которые так и не были использованы на цели строительства Объекта, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составили порядка 9 600,0 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).
2. Общая характеристика проекта застройки жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в городе Ставрополе и организации работ по его реализации
В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее – ФЦП «Жилище»), являющейся механизмом реализации аналогичного направления ПНП «Доступное и комфортное жилье», в городе Ставрополе проводились работы по обеспечению инженерными сетями земельного участка, расположенного в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе.
Эскизным проектом на территории квартала предусмотрено строительство 9 жилых зданий на 1 944 квартиры (с общей площадью 135 523,22 кв. м для проживания населения в количестве 5 421 человек) и 32 общественных зданий общей площадью 67 237,54 кв. м.
В составе застройки микрорайона планируется строительство двух встроенно-пристроенных детских дошкольных учреждений по 160 мест каждое и общеобразовательной школы на 1 266 учащихся.
Проектирование и строительство инженерных сетей указанного квартала планируется осуществлять за счет средств бюджета Ставропольского края.
Общая сметная стоимость работ по проектированию и строительству внеквартальных и внутриквартальных инженерных сетей в базисном уровне цен (на 01.01.2000) составила 78 421,28 тыс. рублей, а в действующих ценах (на 01.01.2011) – 518 989,1 тыс. рублей.
Государственным заказчиком по строительству инженерных сетей в 526 квартале в г. Ставрополе выступал Минстрой, а функции заказчика-застрой-щика выполняло ГУП «УКС СК».
Земельный участок площадью 12,7 га, на котором расположен 526 квартал по ул. Пирогова в г. Ставрополе, предоставлен в аренду ГУП «УКС СК». До 17.10.2007 указанный земельный участок находился в муниципальной собственности города Ставрополя, а с 17.10.2007 – в государственной собственности Ставропольского края.
Подготовительные работы по Объекту были осуществлены в 2004-2005 годах (выполнение эскизного проекта, получение технических условий по снятию и использованию плодородного слоя почвы и технических условий на отвод дождевых и дренажных вод, экологическое обоснование допустимости строительства, подготовка правоустанавливающих документов и т. д.).
Основные проектно-изыскательские работы были выполнены в 2006-2007 годах.
Строительно-монтажные работы на Объекте выполнялись в 2007-2008 годах подрядными организациями ООО «Промышленно-строительная фирма СУ-10» пос. Иноземцево (далее – ООО «ПСФ СУ-10»), ООО «Росмонтажстрой» г. Махачкала и ГУП Ставропольского края «Управление специализированных монтажных работ» (далее – ГУП СК «УСМР»).
Следует отметить, что кроме инженерных сетей на территории 526 квартала осуществлялось проектирование и строительство 2-х жилых домов: 210 квартирного жилого дома и 75 квартирного жилого дома.
Государственным заказчиком по проектированию 210 квартирного жилого дома выступал Минстрой, проектной организацией являлось ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект», заказчиком-застройщиком - ГУП «УКС СК».
По итогам конкурсного отбора, проведенного ГУП «УКС СК» (заказчик строительства указанного дома), с ЗАО Финансово-строительная компания «Гарант» (далее – ЗАО ФСК «Гарант») был заключен договор подряда от 22.10.2008 № 1 на строительство 210 квартирного жилого дома.
Следует отметить, что по информации ГУП «УКС СК», жилье в указанном доме, строящееся в соответствии с проектной документацией, разработанной в 2006-2007 годах ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект», не отвечало требованиям, предъявляемым к «доступному жилью», в связи с чем было принято решение о корректировке данного проекта.
Подрядной организацией ЗАО ФСК «Гарант» в 2010 году за счет собственных средств была проведена корректировка ранее разработанной ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» проектной документации на строительство 210 квартирного жилого дома.
После корректировки проектно-сметной документации проект стал называться «Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе. 247 квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными общественно-торговыми помещениями на 1-м этаже и паркингом в подвальной части здания (поз. 1 по генплану)» (далее – 247 квартирный жилой дом). На указанный проект получено положительное заключение государственной экспертизы.
В ходе корректировки проектно-сметной документации в нее были внесены изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, а также изменены основные технико-экономические показатели объекта строительства.
В соответствии с подпунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) на проект строительства 247 квартирного жилого дома необходимо получение нового разрешения на строительство взамен ранее полученного разрешения на строительство 210 квартирного жилого дома.
Однако в нарушение требований части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство 247 квартирного жилого дома было начато без разрешения на строительство.
3. Проверка расходов на проектно-изыскательские работы
Общая сумма расходов бюджета Ставропольского края на оплату проектно-изыскательских работ по реализации проекта застройки жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе составила 22 764,2 тыс. рублей.
В соответствии с Законами Ставропольского края от 31.12.2005 № 84-кз «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» и от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год», а также уточненным Перечнем строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, подлежащих финансированию в соответствии со статьей 73 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» (утвержден постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 20.12.2007 № 314-IV ГДСК) и Перечнем строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, подлежащих финансированию в соответствии со статьей 63 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» (утвержден постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 26.06.2008 № 555-IV ГДСК) средства бюджета Ставропольского края выделялись Минстрою на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству инженерных сетей жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе.
Однако в соответствии с государственными контрактами от 16.05.2006 № 95-06 и от 30.05.2007 № 95-07, заключенными Минстроем с ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект», кроме разработки проектно-сметной документации (далее – ПСД) на инженерные сети, фактически выполнены и оплачены заказчиком работы по изготовлению рабочего проекта 210 квартирного жилого дома на общую сумму 9 821,1 тыс. рублей.
Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Следовательно, в нарушение требований статьи 38 БК РФ Минстроем в соответствии с государственными контрактами от 16.05.2006 № 95-06 и от 30.05.2007 № 95-07, заключенными с ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект», средства в сумме 9 821,1 тыс. рублей были направлены на оплату рабочего проекта 210 квартирного жилого дома, не включенного в Перечни строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края на 2006 и 2007 годы, подлежащих финансированию за счет средств краевого бюджета, что в соответствии со статьей 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
Кроме того, оплата ГУП «УКС СК» государственной экспертизы проектной документации на строительство 210 квартирного жилого дома в сумме 225,4 тыс. рублей, не предусмотренной нормативными правовыми актами или договорными отношениями, является неэффективным (неэкономным) расходованием средств данного предприятия.
Сметная стоимость строительства 210 квартирного жилого дома в соответствии с ПСД, разработанной ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект», в ценах 2011 года составляла бы 781 668,63 тыс. рублей, а ориентировочная стоимость 1 кв. м жилья «под ключ» – 39,43 тыс. рублей.
Таким образом, жилье в указанном доме в соответствии с проектной документацией, разработанной ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект», по ассортименту квартир, их площади и стоимости одного квадратного метра не отвечает требованиям, предъявляемым к «доступному жилью» в рамках реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье», так как проектные площади квартир значительно превышают нормативы, из расчета которых определяется сумма предоставляемой за счет бюджетных средств субсидии на приобретение жилья отдельным категориям граждан.
Учитывая то, что размер субсидии зависит также от стоимости 1 кв. м жилья, доводимой Минрегионом России, данные квартиры из-за их высокой стоимости не смогут приобрести граждане, обеспечиваемые жильем в рамках ПНП «Доступное и комфортное жилье» (участники и инвалиды Великой Отечественной войны, молодые семьи и др.).
Столь дорогостоящее строительство указанного дома и высокая стоимость одного квадратного метра жилья явились, в частности, следствием неверных проектных решений при его проектировании.
Так, например, на основании недостоверных расчетных характеристик грунтов, сделанных по результатам инженерных изысканий, проведенных ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект», проектом дома было предусмотрено строительство свайного фундамента с плитным ростверком (более 880 20-ти метровых свай).
Однако данное инженерное решение вело к значительному удорожанию строительства, являлось технически трудновыполнимым, а по сути нецелесообразным.
На основании статического зондирования грунтов, выполненного ОАО «СтавропольТИСИЗ», подрядчиком ЗАО ФСК «Гарант» за счет собственных средств в 2010 году проведена корректировка проектной документации по строительству дома, в результате которой свайный фундамент с плитным ростверком заменен на монолитную фундаментную плиту. В результате указанного стоимость строительства фундамента была снижена на 48%.
С целью устранения других недостатков, допущенных при проектировании данного дома, снижения стоимости строящегося жилья, а также увеличения количества квартир и уменьшения их площади (приведения строящегося жилья в соответствие с существующим спросом на него) ЗАО ФСК «Гарант» была проведена также корректировка оставшейся части проекта дома.
Дополнительные расходы ЗАО ФСК «Гарант» на оплату инженерных изысканий, проведение корректировки ПСД и прохождение государственной экспертизы корректировки ПСД составили 4 200,0 тыс. рублей.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что средства бюджета Ставропольского края в сумме 9 821,1 тыс. рублей, направленные Минстроем на оплату проектно-изыскательских работ по проектированию 210 квартирного жилого дома, использовались безрезультативно, поскольку разработанная ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» проектно-сметная документация при строительстве дома практически не использовалась (в том числе и по причине применения необоснованных инженерных решений) и была полностью переработана, что, к тому же, повлекло дополнительные расходы подрядной организации ЗАО ФСК «Гарант» на ее корректировку в сумме 4 200,0 тыс. рублей.
4. Проверка расходов на проведение строительно-монтажных работ
При организации и проведении строительно-монтажных работ (далее – СМР) на Объекте допускались нарушения действующего законодательства в сфере строительства.
Так, в нарушение требований подпункта 4 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство от 07.12.2006 № 1/559 выдано при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по Объекту.
Также на основании не прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации Минстроем с ООО «ПСФ СУ-10» был заключен государственный контракт от 14.12.2006 № 30-06 на проведение СМР.
Положительное заключение на проектно-сметную документацию по строительству инженерных сетей утверждено только 26.07.2007, т.е. через 7 месяцев после выдачи разрешения на строительство от 07.12.2006 № 1/559 и заключения государственного контракта от 14.12.2006 № 30-06.
В результате в акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) (далее – акт формы КС-2) подрядчиком включены, ГУП «УКС СК» (заказчик-застройщик) приняты, а Минстроем (заказчик) оплачены работы на общую сумму 7 023,5 тыс. рублей, которые не предусмотрены проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной приказом Минстроя от 31.07.2007 № 245.
В то же время ООО «ПСФ СУ-10» до настоящего времени не выполнены работы на общую сумму 2 392,3 тыс. рублей, предусмотренные государственным контрактом от 14.12.2006 № 30-06.
В связи с чем указанные работы стали предметом другого государственного контракта, заключенного в 2008 году Минстроем с ГУП СК «УСМР». При этом по прошествии 2 лет стоимость работ в текущем уровне цен составила уже 3 973,9 тыс. рублей, что на 1 581,6 тыс. рублей выше стоимости этих же работ, не выполненных ООО «ПСФ СУ-10».
Меры гражданско-правовой ответственности в виде неустойки к подрядчику ООО «ПСФ СУ-10» за неисполнение предусмотренных контрактом обязательств Минстроем не применялись, что привело к потерям краевого бюджета в сумме 986,7 тыс. рублей.
Проверкой установлено, что ГУП «УКС СК» принимались, а Минстроем оплачивались работы, которые подрядчиком выполнялись без согласования с Минстроем или не выполнялись вообще.
Так, в нарушение требований действующего законодательства в сфере строительства без согласования с Минстроем подрядчиком ООО «ПСФ СУ-10» были выполнены и включены в акт формы КС-2 работы на общую сумму 1 415,8 тыс. рублей, не предусмотренные ПСД, являющейся неотъемлемой частью государственного контракта, а также прошедшей государственную экспертизу проектной документацией.
Кроме того, Минстроем оплачены включенные в акт формы КС-2 работы по прокладке дождевой канализации протяженностью 281 м на общую сумму 372,8 тыс. рублей, которые фактически не выполнялись, а также работы, стоимость которых рассчитывалась подрядчиком с применением завышенной для перевозки 43,1 тыс. тонн плодородного грунта расценки, не соответствующей фактически выполненным работам (завышение составило 2 926,3 тыс. рублей).
Указанное привело к несоблюдению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, и повлекло за собой нанесение ущерба Ставропольскому краю в общей сумме 3 299,1 тыс. рублей.
Подрядчиками не выполнены также работы по врезке водопровода в существующий подземный водопровод по ул. Пирогова и обратная засыпка камер в местах врезки по ул. Пирогова и в районе конно-спортивной школы, соединение труб внутри колодцев водопровода (протяженностью 375 м), хозяйственно-бытовой (протяженностью 374 м) и дождевой канализации (протяженностью 840 м), не установлены задвижки, на некоторых колодцах отсутствуют люки.
Учитывая то, что на момент проверки практически ни один вид работ по прокладке внеквартальных и внутриквартальных инженерных сетей не завершен, для определения стоимости работ, не выполненных подрядчиками, но включенных в акт формы КС-2 и оплаченных Минстроем, необходимо проведение строительной экспертизы.
По состоянию на 01.05.2011 СМР на Объекте были выполнены только на 28% или 11 861,8 тыс. рублей в базисном уровне цен 2000 года от объемов, предусмотренных заключенными государственными контрактами (43 485,8 тыс. рублей в базисном уровне цен 2000 года).
Одной из причин указанного стало отсутствие со стороны Минстроя (заказчик) и ГУП «УКС СК» (заказчик-застройщик) должного контроля за исполнением подрядчиками обязательств по государственным контрактам.
5. Проверка законности и обоснованности расходов на оплату аренды земельного участка в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе
На основании постановлений главы города Ставрополя от 13.05.2005 № 1566 и от 20.09.2005 № 3318 земельный участок площадью 127 006 кв. м был предоставлен ГУП «УКС СК» в аренду на 5 лет для проектирования и застройки жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе.
В результате того, что главой города Ставрополя было издано постановление от 25.05.2006 № 1710 об отмене решения о предоставлении в аренду земельного участка в 526 квартале, договор аренды земельного участка от 16.11.2005 № 4786 фактически был подписан арендодателем и передан арендатору только 06.10.2006, то есть спустя 11 месяцев с момента возникновения обязанности по его подписанию, а зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю только 28.02.2007 (спустя 4 месяца после его подписания всеми сторонами).
В результате в период с 13.05.2005 по 28.02.2007 пользование земельным участком фактически осуществлялось ГУП «УКС СК» без достаточных на то правовых оснований, поскольку в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от 16.11.2005 № 4786 был заключен только 28.02.2007 (дата регистрации).
В соответствии с пунктом 3.3 договора аренды земельного участка от 16.11.2005 № 4786 арендная плата за пользование имуществом должна вноситься арендатором – ГУП «УКС СК».
Однако Минстроем в нарушение пункта 1 статьи 225 БК РФ в период с 13.02.2007 по 01.11.2007 без заключения соответствующего договора были неправомерно осуществлены арендные платежи в общей сумме 12 892,6 тыс. рублей по аренде земельного участка, предоставленного ГУП «УКС СК».
Кроме того, в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 08.12.2006 № 168н, расходы Минстроя по оплате аренды земельного участка за период с 13.02.2007 по 01.11.2007 в сумме 12 892,6 тыс. рублей были отнесены не на подстатью 224 «Арендная плата за пользование имуществом», а на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
6. Проверка порядка привлечения ГУП «УКС СК» исполнителей и подрядных организаций для проектирования и застройки жилого микрорайона в 526-м квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе
В ходе проверки проведенных ГУП «УКС СК» отборов исполнителей на разработку ПСД и подрядчиков на выполнение СМР был установлен ряд нарушений и недостатков.
Так, в 2008-2010 годах ГУП «УКС СК» при проведении всех 4-х отборов не разрабатывались положения об отборе, условия, критерии отбора и условия заключения договоров по их итогам.
Кроме того, в ходе всех проведенных ГУП «УКС СК» отборов информация о проведении отборов в средствах массовой информации и в сети «Интернет» не размещалась, а потенциальным участникам, определяемым по усмотрению ГУП «УКС СК», направлялись письменные уведомления о проведении отборов. Указанное существенно ограничило круг потенциальных участников отборов.
Проверкой также выявлено, что в нарушение пункта 1.3 договора подряда от 22.10.2008 № 1, заключенного ГУП «УКС СК» с ЗАО ФСК «Гарант» на выполнение работ по строительству объекта «12-14 этажный трехсекционный 210 квартирный жилой дом со встроенными общественно-торговыми помещениями на 1-м этаже и паркингом в подвальной части здания» на сумму 357 182,0 тыс. рублей, ГУП «УКС СК» не было обеспечено привлечение средств для финансирования строительства.
В результате в установленный договором срок (до 22.04.2010) указанный жилой дом не был построен, а выполняемые подрядчиком ЗАО ФСК «Гарант» за счет собственных средств работы находятся только в начальной стадии строительства (строительство фундамента).
Кроме того, проверкой было установлено, что при проведении отборов 07.07.2009 и 20.10.2009 комиссией ГУП «УКС СК» при отсутствии соответствующих полномочий были приняты неправомерные решения о замене предметов отборов – одни жилые дома были заменены на иные.
В ходе контрольного мероприятия также выявлено, что стоимость проектно-изыскательских работ по договорам от 20.07.2009 № 01-09 и от 20.10.2009 № 02-09, заключенным ГУП «УКС СК» с ООО «СК «Лидер» на оказание услуг по разработке проектной документации по строительству жилых домов, на 40% и 20% превышала стоимость проектно-изыскательских работ, предложенную ООО «СК «Лидер» в ходе отбора.
Несмотря на то, что в нарушение пункта 3.1 договора от 20.07.2009 № 01-09 и графика оказания услуг, являющегося приложением к данному договору, ООО «СК «Лидер» работы по разработке проектной и рабочей документации в срок не выполнило, ГУП «УКС СК» меры гражданско-правовой ответственности в виде пени к ООО «СК «Лидер» за просрочку исполнения обязательств не применялись.
Кроме того, в ходе проверки выявлено, что приказ № 154, утверждающий состав комиссии по отбору генерального подрядчика по строительству объекта «14 этажный 75 квартирный жилой дом с мансардным этажом (поз. по ГП 2)» и положение о ней, был издан только 31.08.2010, то есть на 4 дня позже проведенного отбора (отбор прошел 27.08.2010).
Приглашения на участие в отборе генерального подрядчика по строительству указанного объекта были направлены ГУП «УКС СК» потенциальным участникам только 01.09.2010, то есть в день заключения договора с победителем отбора ООО «Современные Технологии в Строительстве» и на 5 дней позже даты отбора.
7. Проверка соблюдения порядка размещения заказов и заключения государственных контрактов на разработку проектно-сметной документации на строительство Объекта, выполнение строительно-подрядных и иных работ и услуг по Объекту
Проверкой установлено, что Минстроем при размещении государственных заказов по разработке ПСД на строительство Объекта, выполнение подрядных и иных работ и услуг по Объекту допускались нарушения требований БК РФ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), в том числе:
- в нарушение пункта 2 статьи 72 и пункта 1 статьи 225 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2008) государственные контракты от 16.05.2006 № 95-06 с ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» на сумму 13 988,4 тыс. рублей и от 28.09.2007 № 320-2 с ООО «Росмонтажстрой» на сумму 268 456,4 тыс. рублей были заключены Минстроем на период более одного финансового года при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств соответственно на 2007 и 2008 годы;
- в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ дополнительными соглашениями от 18.10.2007 № 1 и от 19.10.2007 № 1 в государственные контракты от 16.05.2006 № 95-06 и от 30.05.2007 № 95-07, заключенные Минстроем с ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» на выполнение проектно-сметной документации по Объекту, были включены положения, не соответствующие условиям, предусмотренным в извещениях о проведении открытых конкурсов и конкурсных документациях – срок окончания выполнения работ изменен и продлен до 25.12.2007, что на 4-5 месяцев превышает предусмотренный срок исполнения контракта;
- органы исполнительной власти Ставропольского края (Минстрой и комитет Ставропольского края по торговле и лицензированию отдельных видов деятельности) не приняли мер по защите законных интересов Ставропольского края и не обжаловали решения Арбитражного суда Ставропольского края о признании открытого конкурса № 320/3 и государственного контракта от 28.09.2007 № 320-3, заключенного с ООО «Росмонтажстрой» по результатам указанного конкурса, недействительными, а комитет Ставропольского края по государственному заказу (как заинтересованное лицо) не обратился с соответствующим иском в Арбитражный суд;
- в нарушение частей 10 и 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ в государственный контракт от 21.11.2007 № 1, заключенный Минстроем с МУП «Горзеленстрой» на сумму 1 127,1 тыс. рублей, не были включены обязательные условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, и о размере неустойки (штрафа, пени);
- государственный контракт от 06.08.2010 № 450/259, заключенный Минстроем с ОАО «Эстетик» на выполнение работ по выносу теплосети Ду-400 мм по ул. Шпаковской, 82 на общую сумму 2 800,9 тыс. рублей, был расторгнут спустя 3 дня после его заключения (09.08.2010), по причине позднего размещения Минстроем заказа на выполнение указанных работ.
8. Анализ степени готовности Объекта и хода застройки 526 квартала по ул. Пирогова в г. Ставрополе
Экспертно-аналитическим мероприятием «Анализ использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», проведенным Счетной палатой Ставропольского края в первом квартале 2010 года, было установлено, что застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе (далее – Инвестиционный проект) осуществлялась при отсутствии программы (концепции) реализации данного проекта.
Недостатки, указанные в аналитической записке по итогам проведения указанного экспертно-аналитического мероприятия, Минстроем были частично устранены, и разработанная им Концепция застройки жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе (далее – Концепция) была утверждена на совещании Правительства Ставропольского края 5 мая 2010 года.
Концепцией, в частности, предусматриваются:
- варианты компенсации средств бюджета Ставропольского края, израсходованных на создание инженерной инфраструктуры;
- ограничение стоимости жилья для участников долевого строительства величиной усредненной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утверждаемой для Ставропольского края Министерством регионального развития Российской Федерации;
- применение при возведении жилых зданий современной технологии «Пластбау», соответствующей требованиям по комфортности, надежности, экологичности, тепло- и ресурсосбережению;
- концентрация функций заказчика-застройщика по строительству жилых домов, инженерной инфраструктуры, объектов обслуживания и благоустройства в одной организации – ГУП «УКС СК».
Координатором реализации Инвестиционного проекта определен Минстрой.
В соответствии с Концепцией строительство объектов в составе Инвестиционного проекта планируется осуществить в 2010 – 2014 годах.
Следует отметить, что фактически реализация данного проекта была начата еще в 2004 году (выполнялись отдельные проектно-изыскательские работы) и осуществляется уже более 6 лет. При этом в течение 2009-2010 годов и истекшем периоде 2011 года работы по строительству инженерных сетей не осуществлялись.
По результатам проведенного Счетной палатой Ставропольского края контрольного мероприятия можно говорить о том, что в случае направления средств бюджета Ставропольского края только на строительство внеплощадочной инженерной инфраструктуры (с учетом имевшихся финансовых возможностей – открытие кредитной линии на общую сумму 358 795,0 тыс. рублей), а также при правильной организации работ и должном контроле со стороны Минстроя и ГУП «УКС СК» за соблюдением объемов и сроков выполнения работ, имелась реальная возможность в основном завершить строительство внеквартальных инженерных сетей в 2007-2008 годах.
Однако до настоящего времени 526 квартал в г. Ставрополе инженерной инфраструктурой в полном объеме не обеспечен, ни один жилой дом и ни одно общественное здание в данном микрорайоне не построены.
Вместе с тем анализ темпов жилищного строительства показал, что реализация других аналогичных инвестиционных проектов в городе Ставрополе, финансируемых как за счет бюджетных средств, так и за счет частных инвестиций, производится в более короткие сроки.
Так, в 566 квартале на улице Южный обход города Ставрополя в декабре 2009 года была начата застройка нового микрорайона «Военный городок 26» площадью 25,6 га для семей бывших российских военнослужащих на 7 700 жителей. В настоящее время, то есть спустя 1,5 года с начала строительства, застройка микрорайона в 566 квартале практически завершена.
В 529 и 560 кварталах Юго-Западного района города Ставрополя застройщиком ООО СК «ЮгСтройИнвест» за 3 года реализован проект застройки микрорайона «Олимпийский», в настоящее время продолжается строительство микрорайона «Перспективный». Из 29 жилых многоэтажных домов, предусмотренных проектом застройки указанного микрорайона, менее чем за год построено 11 домов, еще 7 домов находятся в той или иной стадии строительства.
В то же время в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе начато строительство только двух домов.
Причем 210 квартирный (затем – 247 квартирный) трехсекционный жилой дом должен был быть построен до 22.04.2010. Однако в настоящее время строительство дома находится на начальном этапе.
Так, визуальным осмотром, проведенным 25.05.2011, установлено, что на указанном объекте выполнено только частичное строительство фундамента. На строительной площадке рабочих и строительной техники нет. Общее состояние строительной площадки свидетельствует о том, что строительные работы не ведутся уже длительный период времени.
Финансирование строительства дома должно осуществляться за счет привлеченных средств. Однако указанные средства заказчиком-застройщиком ГУП «УКС СК» не были привлечены. Строительство дома было начато подрядчиком ЗАО ФСК «Гарант» за счет собственных средств.
Строительство другого – 75 квартирного жилого дома ведется ООО «Современные Технологии в Строительстве» в соответствии с договором от 01.09.2010 № 01-10 и должно быть завершено до 01.11.2011.
На момент проверки выполнено строительство двух этажей указанного дома. Визуальным осмотром, проведенным 25.05.2011, установлено, что строительные работы на данном доме не ведутся, рабочих-строителей и строительной техники на строительной площадке нет.
По сведениям, предоставленным ГУП «УКС СК», с начала строительства заключено 7 договоров участия в долевом строительстве указанного дома на общую сумму обязательств 13,6 млн. рублей из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, устанавливаемой Минрегионом России для Ставропольского края на соответствующий период.
Учитывая финансовое обеспечение и ход строительства, на данный момент представляется весьма проблематичным завершение строительства 75 квартирного жилого дома в предусмотренный договором срок (01.11.2011).
Для проектирования и строительства других жилых домов и общественных зданий в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе подрядные организации не определены, проектная документация не разрабатывалась.
В соответствии с протоколом совещания по застройке жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе, утвержденным Губернатором Ставропольского края В.В. Гаевским 05.05.2010, Минстрою было поручено в месячный срок разработать график реализации проекта и до 01.08.2010 совместно с министерством финансов Ставропольского края разработать порядок и условия рефинансирования средств бюджета Ставропольского края, затраченных на строительство внеквартальных инженерных сетей к 526 кварталу по ул. Пирогова в г. Ставрополе для дальнейшего их использования на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, выделяемых для жилищного строительства.
Представленный в ходе проверки график реализации проекта застройки жилого микрорайона в 526 квартале (утвержден 27.07.2010) не в полной мере отражает состояние реализации Инвестиционного проекта и не основывается на уже принятых обязательствах.
Так, например, пунктом 1 указанного графика срок строительства 12-14 этажного 210 квартирного жилого дома установлен с сентября 2011 года по октябрь 2013 года.
Фактически же срок строительства указанного дома определен договором от 22.10.2008 № 1, заключенным ГУП «УКС СК» с ЗАО ФСК «Гарант», и составляет 18 месяцев (с 22.10.2008 по 22.04.2010). На момент проверки данный договор расторгнут не был, дополнительные соглашения к нему о продлении сроков строительства не заключались.
Порядком и условиями рефинансирования средств бюджета Ставропольского края, затраченных на строительство внеквартальных инженерных сетей к 526 кварталу по ул. Пирогова в г. Ставрополе, согласованных Минстроем с министерством финансов Ставропольского края 05.07.2010 (далее – Порядок), определено, что инвесторы после завершения строительства жилых домов передают в краевую собственность квартиры, стоимость общей площади которых определяется из расчета объема средств бюджета Ставропольского края, направленных на строительство инженерных сетей 526 квартала. Количество передаваемых каждым инвестором квартир определяется из расчета доли его участия в реализации Инвестиционного проекта.
Фактически строительство двух домов в 526 квартале в г. Ставрополе начато подрядным способом. Инвесторы для строительства жилых домов не привлекались.
Однако механизм возврата средств бюджета Ставропольского края, направленных на строительство инженерных сетей 526 квартала, при строительстве жилых домов подрядным способом указанным Порядком не определен.
В результате договорами подряда, заключенными ГУП «УКС СК» с ЗАО ФСК «Гарант» и с ООО «Современные Технологии в Строительстве», механизм возврата средств бюджета Ставропольского края, использованных на обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой и на оплату проекта дома, не предусмотрен.
Также Минстроем окончательно не проработаны и не решены вопросы финансирования строительства общеобразовательной школы и детских садов в 526 квартале в г. Ставрополе. До настоящего времени проектная документация строительства детских садов и общеобразовательной школы не разработана, источники и объемы финансирования строительства данных объектов не определены.
Кроме того, проектом застройки 526 квартала в г. Ставрополе не предусмотрено строительство поликлиники.
В настоящее время амбулаторно-поликлиническую помощь населению в Юго-Западном районе г. Ставрополя оказывает единственное МУЗ «Клиническая поликлиника № 6», нагрузка на которую в 2,6 раза больше нагрузки, предусмотренной плановой мощностью поликлиники. После заселения 526 квартала нагрузка на поликлинику увеличится, что повлечет снижение уровня доступности медицинского обслуживания не только для жителей нового микрорайона, но и для всего населения Юго-Западного района г. Ставрополя.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что механизм реализации Инвестиционного проекта до конца не проработан.
В результате того, что строительство объектов коммунальной инфраструктуры не завершено, реализация Инвестиционного проекта затягивается. Происходит существенное увеличение фактической стоимости работ, ветшание уже выполненных инженерных сетей, которые в настоящее время не эксплуатируются и не обслуживаются, частичное моральное старение технических решений, предусмотренных проектом.
Более того, для последующего восстановления и приведения в рабочее состояние уже проложенных в 526 квартале г. Ставрополя инженерных сетей потребуются дополнительные расходы бюджета Ставропольского края.
Из изложенного следует, что реализация в 2006-2010 годах и истекшем периоде 2011 года мероприятия «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ПНП «Доступное и комфортное жилье» в части обеспечения инженерными сетями 526 квартала в г. Ставрополе оказалась неэффективной, поскольку не позволила достичь основной заявленной цели – увеличения объема ввода жилья с использованием мер государственной поддержки, оказываемой в рамках данного мероприятия.
Поставленные ПНП «Доступное и комфортное жилье» задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан не были выполнены.
Вышеуказанное свидетельствует о неэффективности деятельности Минстроя как координатора реализации Инвестиционного проекта и ГУП «УКС СК» как заказчика-застройщика по управлению указанным проектом.
Выводы
1. Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе является составной частью реализации в Ставропольском крае ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
По результатам проведенного контрольного мероприятия можно сделать вывод о том, что реализация в 2006-2010 годах и истекшем периоде 2011 года мероприятия «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» ПНП «Доступное и комфортное жилье» в части обеспечения инженерными сетями 526 квартала в г. Ставрополе оказалась неэффективной, поскольку не позволила достичь основной заявленной цели – увеличения объема ввода жилья с использованием мер государственной поддержки, оказываемой в рамках данного мероприятия.
Так, реализация проекта застройки 526 квартала в г. Ставрополе была начата еще в 2004 году (выполнялись отдельные проектно-изыскательские работы) и осуществляется уже более 6 лет. Однако в настоящее время 526 квартал в г. Ставрополе инженерной инфраструктурой в полном объеме не обеспечен, процент строительной готовности инженерных сетей по состоянию на 01.05.2011 составляет лишь 28%. Ни один жилой дом и ни одно общественное здание в данном микрорайоне не построены.
Следовательно, поставленные ПНП «Доступное и комфортное жилье» задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан не были выполнены.
Указанное явилось следствием неэффективной деятельности Минстроя как координатора реализации проекта по застройке 526 квартала в г. Ставрополе и ГУП «УКС СК» как заказчика-застройщика по управлению указанным проектом.
2. В результате того, что строительство объектов коммунальной инфраструктуры не завершено, реализация проекта по застройке 526 квартала в г. Ставрополе затягивается, происходит существенное увеличение фактической стоимости работ, ветшание уже выполненных сетей, которые в настоящее время не эксплуатируются и не обслуживаются, частичное моральное старение технических решений, предусмотренных проектом (стр. 16 отчета).
Для последующего восстановления указанных инженерных сетей потребуются дополнительные расходы бюджета Ставропольского края.
3. Вопросы финансового обеспечения строительства общеобразовательной школы и детских садов в 526 квартале в г. Ставрополе Минстроем окончательно не проработаны и не решены (стр. 15 отчета).
4. Проектом застройки 526 квартала в г. Ставрополе не предусмотрено строительство поликлиники. В настоящее время нагрузка на МУЗ «Клиническая поликлиника № 6» в 2,6 раза больше нагрузки, предусмотренной плановой мощностью поликлиники. После заселения 526 квартала нагрузка на поликлинику увеличится, что повлечет снижение уровня доступности медицинского обслуживания не только для жителей нового микрорайона, но и для всего населения Юго-Западного района г. Ставрополя (стр. 15 отчета).
5. Для проектирования и строительства 7 жилых домов (из 9 предусмотренных проектом) и общественных зданий в 526 квартале в г. Ставрополе подрядные организации в настоящее время не определены, проектная документация не разрабатывалась (стр. 14 отчета).
6. Обеспечение 526 квартала в г. Ставрополе инженерными сетями осуществлялось за счет бюджетных средств, преимущественно средств бюджета Ставропольского края.
За 2006-2010 годы и истекший период 2011 года (по состоянию на 01.05.2011) бюджетные средства, выделенные на реализацию проекта «Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе (1-я очередь – инженерные сети)» (далее – Объект), в целом были освоены в общей сумме 152 068,6 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета – в сумме 149 178,8 тыс. рублей (53,3% от объема финансирования за счет средств краевого бюджета), средства федерального бюджета на возмещение затрат по уплате процентов по кредиту – в сумме 2 889,8 тыс. рублей (95,5% от объема финансирования за счет средств федерального бюджета).
По состоянию на 01.05.2011 произведенные за счет средств бюджета Ставропольского края затраты на строительство Объекта в целом составили 149 614,4 тыс. рублей (из них в 2004-2005 годах затраты на Объект составили 435,6 тыс. рублей) (стр. 2 отчета).
7. Проверка показала, что имевшиеся в течение более 2,5 лет денежные средства на строительство Объекта в виде привлеченных Ставропольским краем кредитных ресурсов в сумме 358 795,0 тыс. рублей так и не были своевременно использованы (израсходован только 41% от полученной суммы кредита), а готовность инженерных сетей в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе, работы по строительству которых были начаты еще в 2007 году, на настоящий момент времени составляет лишь 28% (стр. 2-3 отчета).
8. В ходе проведенного анализа установлено, что дополнительные расходы бюджета Ставропольского края на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами, которые так и не были использованы на цели строительства Объекта (неиспользованный остаток привлеченных средств – 209 715,0 тыс. рублей) и находились на счетах краевого бюджета, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составили порядка 9 600,0 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (стр. 3 отчета).
9. В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минстроем в соответствии с государственными контрактами от 16.05.2006 № 95-06 и от 30.05.2007 № 95-07 средства в сумме 9 821,1 тыс. рублей были направлены на оплату работ по выполнению рабочего проекта объекта «12-14 этажный трехсекционный 210 квартирный жилой дом со встроенными общественно-торговыми помещениями на 1-м этаже и паркингом в подвальной части здания (поз.1 по генплану). Секция А, Б и В», не включенного в Перечни строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края на 2006 и 2007 годы, подлежащих финансированию за счет средств краевого бюджета, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств (стр. 5-6 отчета).
10. Оплата заказчиком-застройщиком ГУП «УКС СК» государственной экспертизы проектной документации объекта «12-14 этажный трехсекционный 210 квартирный жилой дом со встроенными общественно-торговыми помещениями на 1-м этаже и паркингом в подвальной части здания (поз.1 по генплану). Секция А, Б и В» в сумме 225,4 тыс. рублей, не предусмотренная нормативными правовыми актами или договорными отношениями, является неэффективным (неэкономным) расходованием средств данного предприятия (стр. 6 отчета).
11. Средства бюджета Ставропольского края в сумме 9 821,1 тыс. рублей, направленные Минстроем на оплату проектно-изыскательских работ по проектированию 210 квартирного жилого дома, использовались безрезультативно, поскольку разработанная ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» проектно-сметная документация при строительстве дома практически не использовалась (по причине применения необоснованных инженерных решений) и была полностью переработана, что, к тому же, повлекло дополнительные расходы подрядной организации ЗАО ФСК «Гарант» на ее корректировку в сумме 4 200,0 тыс. рублей (стр. 7 отчета).
12. В нарушение требований подпункта 4 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство инженерных сетей от 07.12.2006 № 1/559 выдано комитетом градостроительства администрации города Ставрополя при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (на 7 месяцев раньше утверждения заключения от 26.07.2007 № 118/1-07) (стр. 7 отчета).
13. В нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта «Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе. 247 квартирный жилой дом со встроено-пристроенными общественно-торговыми помещениями на 1-м этаже и паркингом в подвальной части здания (поз. 1 по генплану)» велось без разрешения на строительство (стр. 8 отчета).
14. Проверкой расходов на проведение строительно-монтажных работ и порядка расчетов за выполненные работы выявлены нарушения действующего законодательства и недостатки, допущенные в том числе вследствие ненадлежащего контроля со стороны Минстроя (заказчик) и ГУП «УКС СК» (заказчик-застройщик) за ходом исполнения подрядчиками обязательств, определенных государственными контрактами, и ведением строительных работ на Объекте. А именно:
14.1. В нарушение требований статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительные работы по Объекту подрядчиком ООО «ПСФ СУ-10» в период с 01.02.2007 по 18.05.2007 проводились в соответствии с проектно-сметной документацией, не прошедшей государственную экспертизу.
В результате подрядчиком включены в акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 26.02.2007 № 1 и от 20.09.2007 № 1, ГУП «УКС СК» (заказчик-застройщик) приняты, а Минстроем (заказчик) оплачены за счет средств бюджета Ставропольского края работы на общую сумму 7 023,5 тыс. рублей, которые не предусмотрены проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу (положительное заключение от 26.07.2007 № 118/01-07) и утвержденной приказом Минстроя от 31.07.2007 № 245 (стр. 8 отчета).
14.2. В нарушение пункта 1 статьи 527, статей 743 и 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 27.07.2006), пункта 2.1 государственного контракта от 14.12.2006 № 30-06 без согласования с Минстроем подрядчиком ООО «ПСФ СУ-10» были выполнены и включены в акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 19.10.2007 № 1 работы на общую сумму 1 415,8 тыс. рублей, не предусмотренные проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью государственного контракта, а также проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу. При этом необходимые изменения в проектно-сметную документацию не вносились (стр. 8 отчета).
14.3. ГУП «УКС СК» (заказчик-застройщик) принимались, а Минстроем (заказчик) оплачивались работы, стоимость которых рассчитывалась подрядчиками с применением расценки, не соответствующей фактически выполненным работам, а также работы, которые фактически подрядчиками не выполнялись.
Оплата строительно-монтажных работ по необоснованно завышенной стоимости привела к несоблюдению Минстроем принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нанесла ущерб Ставропольскому краю в размере 3 299,1 тыс. рублей, в том числе:
14.3.1. Минстроем оплачены работы по перевозке плодородного грунта в объеме 43,1 тыс. тонн, стоимость которых рассчитана подрядчиком ООО «Росмонтажстрой» с применением расценки, не соответствующей фактически выполненным работам, что привело к завышению стоимости строительно-монтажных работ на сумму 2 926,3 тыс. рублей (стр. 8 отчета);
14.3.2. Минстроем оплачены работы по прокладке дождевой канализации общей протяженностью 281 м, не предусмотренные проектно-сметной документацией и фактически не выполненные подрядчиком ООО «ПСФ СУ-10», но включенные в акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), в результате чего стоимость строительно-монтажных работ была необоснованно завышена на сумму 372,8 тыс. рублей (стр. 8 отчета).
14.3.3. Как установлено визуальными осмотрами, проведенными 19 и 25 мая 2011 года, подрядчиками ООО «ПСФ СУ-10» и ООО «Росмонтажстрой» не выполнены: работы по врезке водопровода в существующий подземный водопровод по ул. Пирогова; обратная засыпка камер в местах врезки по ул. Пирогова и в районе конно-спортивной школы; соединение труб внутри колодцев водопровода (протяженностью 375 м), хозяйственно-бытовой (протяженностью 374 м) и дождевой канализации (протяженностью 840 м); не установлены задвижки; на некоторых колодцах отсутствуют люки.
Однако указанные работы подрядчиками включены в акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 26.02.2007 № 3 (ООО «ПСФ СУ-10») и за декабрь 2008 года № 1, № 2 и № 3 (ООО «Росмонтажстрой»), приняты ГУП «УКС СК» и оплачены Минстроем полностью (стр. 9 отчета).
14.4. Подрядчиком ООО «ПСФ СУ-10» не выполнены работы стоимостью 2 392,3 тыс. рублей, предусмотренные государственным контрактом от 14.12.2006 № 30-06, срок исполнения которых был определен до 20.12.2007.
Указанное привело по истечении 2 лет к удорожанию стоимости проведения этих же работ на сумму 1 581,6 тыс. рублей в действующих ценах, поскольку невыполненные ООО «ПСФ СУ-10» работы стали предметом другого государственного контракта, заключенного Минстроем с подрядчиком ГУП СК «УСМР» 15.12.2008.
Кроме того, непринятие Минстроем мер гражданско-правовой ответственности в виде неустойки к ООО «ПСФ СУ-10» за неполное исполнение обязательств по государственному контракту от 14.12.2006 № 30-06, как это предусмотрено пунктом 10.2 контракта, привело к потерям средств бюджета Ставропольского края на сумму 986,7 тыс. рублей (стр. 8 отчета).
14.5. В ходе исполнения государственных контрактов от 14.12.2006 № 30-06 и от 28.09.2007 № 320-3 подрядчиками ООО «Росмонтажстрой» и ООО «ПСФ СУ-10» строительно-монтажные работы на Объекте были выполнены только на 28% от объемов, предусмотренных заключенными государственными контрактами, сроки выполнения работ затягивались.
Одной из причин указанного стало отсутствие утвержденных Минстроем квартальных заданий или графиков выполнения работ с указанием промежуточных сроков выполнения отдельных этапов работ, разработка которых определялась условиями заключенных государственных контрактов (стр. 9 отчета).
15. В ходе проверки законности и обоснованности расходов на оплату аренды земельного участка в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе выявлены следующие нарушения и недостатки:
15.1. Договор аренды земельного участка от 16.11.2005 № 4786 между ГУП «УКС СК» (арендатор) и администрацией г. Ставрополя (арендодатель) был подписан арендодателем и передан арендатору только 06.10.2006, то есть спустя 11 месяцев с момента возникновения обязанности по его подписанию (стр. 9 отчета).
15.2. В период с 13.05.2005 по 28.02.2007 пользование земельным участком осуществлялось ГУП «УКС СК» без достаточных на то правовых оснований, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 16.11.2005 № 4786 был заключен только 28.02.2007 (дата регистрации) (стр. 9 отчета).
15.3. Минстроем в нарушение пункта 1 статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации в период с 13.02.2007 по 01.11.2007 без заключения соответствующего договора были неправомерно приняты и оплачены денежные обязательства в общей сумме 12 892,6 тыс. рублей по аренде земельного участка, предоставленного ГУП «УКС СК» (стр. 9 отчета).
15.4. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 08.12.2006 № 168н, расходы Минстроя по оплате аренды земельного участка за период с 13.02.2007 по 01.11.2007 в сумме 12 892,6 тыс. рублей были отнесены не на подстатью 224 «Арендная плата за пользование имуществом», а на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (стр. 10 отчета).
16. В ходе проверки проведенных ГУП «УКС СК» отборов исполнителей на разработку проектно-сметной документации и подрядчиков на выполнение строительно-монтажных работ были установлены следующие нарушения и недостатки:
16.1. ГУП «УКС СК» не разрабатывались положения об отборе исполнителей для разработки проектно-сметной документации и подрядчиков для выполнения строительства жилых домов в 526 квартале, условия, критерии отбора и условия заключения договоров по их итогам (стр. 10 отчета).
16.2. В 2008-2010 годах в ходе 4-х проведенных ГУП «УКС СК» отборов исполнителей для разработки проектно-сметной документации и подрядчиков для выполнения строительства жилых домов в 526 квартале потенциальным участникам, определяемым по усмотрению ГУП «УКС СК», направлялись только письменные уведомления о проведении отборов. В средствах массовой информации и в сети Интернет информация о проведении отборов не размещалась, что существенно ограничило круг их потенциальных участников (стр. 10 отчета).
16.3. В нарушение пункта 1.3 договора подряда от 22.10.2008 № 1 ГУП «УКС СК» не обеспечило привлечение средств для финансирования строительства объекта «12-14 этажный трехсекционный 210 квартирный жилой дом со встроенными общественно-торговыми помещениями на 1-м этаже и паркингом в подвальной части здания».
В результате в установленный договором срок (до 22.04.2010) указанный жилой дом не построен, а выполняемые подрядчиком ЗАО ФСК «Гарант» за счет собственных средств работы находятся только в начальной стадии строительства (строительство фундамента) (стр. 10 отчета).
16.4. При проведении отбора 07.07.2009 комиссией ГУП «УКС СК» при отсутствии соответствующих полномочий было принято неправомерное решение о замене предмета отбора: «16 этажный 180 квартирный жилой дом со встроенными помещениями (универсальный магазин смешанной торговли) и паркингом в подвальной части здания (поз. по ГП 5, 5А, 5Б)» на другой объект «16 этажный 180 квартирный жилой дом со встроенными помещениями (универсальный магазин смешанной торговли) и паркингом в подвальной части здания (поз. по ГП 4, 4А, 4Б)» (стр. 10 отчета).
16.5. Стоимость проектно-изыскательских работ по договору от 20.07.2009 № 01-09, заключенному с ООО «СК «Лидер» на оказание услуг по разработке проектной документации по объекту «16 этажный 180 квартирный жилой дом со встроенными помещениями (универсальный магазин смешанной торговли) и паркингом в подвальной части здания (поз. по ГП 4, 4А, 4Б)» в сумме 7 759,5 тыс. рублей, существенно превышает предполагаемую стоимость проектно-изыскательских работ, предложенную ООО «СК «Лидер» в ходе отбора – 5 450,5 тыс. рублей (стр. 10 отчета).
16.6. В нарушение пункта 3.1 договора от 20.07.2009 № 01-09 и графика оказания услуг, являющегося приложением к данному договору, ООО «СК «Лидер» работы по разработке проектной и рабочей документации в срок не выполнило.
Однако ГУП «УКС СК» меры гражданско-правовой ответственности в виде пени к ООО «СК «Лидер» за просрочку исполнения обязательств не применялись (стр. 11 отчета).
16.7. При проведении отбора 20.10.2009 комиссией ГУП «УКС СК» при отсутствии соответствующих полномочий было принято неправомерное решение о замене предмета отбора: 12 этажного 66 квартирного жилого дома со встроенным магазином и паркингом в подвальной части здания (поз. по ГП 2, 2В) на 14 этажный 75 квартирный жилой дом с мансардой (поз. по ГП 2) (стр. 10 отчета).
16.8. Стоимость проектно-изыскательских работ по договору от 20.10.2009 № 02-09, заключенному с ООО «СК «Лидер» на разработку проектной документации по объекту «14 этажный 75 квартирный жилой дом с мансардой (поз. по ГП 2)» в сумме 2 650,0 тыс. рублей, превышает стоимость проектно-изыскательских работ, предложенную ООО «СК «Лидер» в ходе отбора – 2 217,8 тыс. рублей (стр. 10 отчета).
16.9. Приказ № 154, утверждающий состав комиссии по отбору генерального подрядчика по строительству объекта «14 этажный 75 квартирный жилой дом с мансардным этажом (поз. по ГП 2)» и положение о ней, был издан только 31.08.2010, то есть на 4 дня позже проведенного отбора (отбор прошел 27.08.2010).
Приглашения на участие в отборе генерального подрядчика по строительству объекта «14 этажный 75 квартирный жилой дом с мансардным этажом (поз. по ГП 2)» были направлены ГУП «УКС СК» потенциальным участникам только 01.09.2010, то есть в день заключения договора с победителем отбора ООО «Современные Технологии в Строительстве» и на 5 дней позже даты отбора (стр. 11 отчета).
17. График реализации проекта застройки жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе, разработанный Минстроем и утвержденный только 27.07.2010, не в полной мере отражает состояние реализации проекта застройки 526 квартала в г. Ставрополе и не основывается на уже принятых обязательствах (не совпадают сроки выполнения работ) (стр. 14 отчета).
18. Порядком и условиями рефинансирования средств бюджета Ставропольского края, затраченных на строительство внеквартальных инженерных сетей к 526 кварталу по ул. Пирогова в г. Ставрополе, согласованными Минстроем с министерством финансов Ставропольского края, не предусмотрен механизм, позволяющий при строительстве домов подрядным способом осуществить за счет средств дольщиков по договорам долевого участия возврат средств бюджета Ставропольского края, направленных на строительство инженерных сетей 526 квартала в г. Ставрополе.
В результате договором подряда от 22.10.2008 № 1, заключенным ГУП «УКС СК» с ЗАО ФСК «Гарант», и договором подряда от 01.09.2010 № 01-10, заключенным ГУП «УКС СК» с ООО «Современные Технологии в Строительстве», механизм возврата средств бюджета Ставропольского края, использованных на обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой и на оплату проекта дома, не предусмотрен (стр. 15 отчета).
19. Минстроем при размещении государственных заказов по разработке проектно-сметной документации на строительство Объекта, выполнение подрядных, иных работ и услуг по Объекту допускались нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
19.1. В нарушение пункта 2 статьи 72 и пункта 1 статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2008) государственные контракты от 16.05.2006 № 95-06 с ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» на сумму 13 988,4 тыс. рублей и от 28.09.2007 № 320-2 с ООО «Росмонтажстрой» на сумму 268 456,4 тыс. рублей были заключены Минстроем на период более одного финансового года при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств соответственно на 2007 и 2008 годы (стр. 11 отчета);
19.2. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» дополнительными соглашениями от 18.10.2007 № 1 и от 19.10.2007 № 1 в государственные контракты от 16.05.2006 № 95-06 и от 30.05.2007 № 95-07, заключенные Минстроем с ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» на выполнение проектно-сметной документации по Объекту, были включены положения, не соответствующие условиям, предусмотренным в извещениях о проведении открытых конкурсов и конкурсных документациях – срок окончания выполнения работ изменен и продлен до 25.12.2007, что на 4-5 месяцев превышает предусмотренный срок исполнения контракта (стр. 11 отчета);
19.3. Органы исполнительной власти Ставропольского края (Минстрой и комитет Ставропольского края по торговле и лицензированию отдельных видов деятельности) не приняли мер по защите законных интересов Ставропольского края и не обжаловали решения Арбитражного суда Ставропольского края о признании открытого конкурса № 320/3 и государственного контракта от 28.09.2007 № 320-3, заключенного с ООО «Росмонтажстрой» по результатам указанного конкурса, недействительными, а комитет Ставропольского края по государственному заказу (как заинтересованное лицо) не обратился с соответствующим иском в Арбитражный суд (стр. 11-12 отчета);
19.4. В нарушение частей 10 и 11 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в государственный контракт от 21.11.2007 № 1, заключенный Минстроем с МУП «Горзеленстрой» на сумму 1 127,1 тыс. рублей, не были включены обязательные условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, и о размере неустойки (штрафа, пени) (стр. 12 отчета);
19.5. Государственный контракт от 06.08.2010 № 450/259, заключенный Минстроем с ОАО «Эстетик» на выполнение работ по выносу теплосети Ду-400 мм по ул. Шпаковской, 82 на общую сумму 2 800,9 тыс. рублей, был расторгнут спустя 3 дня после его заключения (09.08.2010), по причине позднего размещения Минстроем заказа на выполнение указанных работ (стр. 12 отчета).
Предложения
1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края.
2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края рассмотреть результаты настоящей проверки и принять необходимые меры по фактам выявленных нарушений и недостатков.
3. С целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, направить представления:
- министерству строительства и архитектуры Ставропольского края;
- государственному унитарному предприятию «Управление капитального строительства Ставропольского края»;
4. Направить представление в министерство финансов Ставропольского края о принятии в соответствии с действующим бюджетным законодательством мер ответственности к получателю средств краевого бюджета – министерству строительства и архитектуры Ставропольского края по факту нецелевого использования бюджетных средств на сумму 9 821 055,9 рублей.
5. Направить материалы проверки в прокуратуру Ставропольского края, ГУ МВД России по Ставропольскому краю и следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю.
[1] за минусом возвращенной комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя в доход краевого бюджета арендной платы в сумме 2 354,9 тыс. рублей.
Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края А.Г. Черняков
Протокол коллегии №7
от 11.07.2011 г.
Ставропольский край