УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             15 августа 2011 г.

 

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на исполнение мероприятий по оздоровлению детей»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.15. плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2011 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 31.05.2010 № 17.

 

Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на исполнение мероприятий по оздоровлению детей.

 

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, платежные и иные финансовые документы, регистры бухгалтерского учета, государственные (муниципальные) контракты и договоры, документы, подтверждающие целевое использование средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на исполнение мероприятий по оздоровлению детей, финансовая и иная отчетность.

 

Объекты контрольного мероприятия:

– министерство образования Ставропольского края;

– министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края;

– комитет Ставропольского края по государственному заказу (далее – Комитет по госзаказу СК);

– отделы образования администраций:

 Апанасенковского муниципального района;

 Благодарненского муниципального района;

 Буденновского муниципального района;

 Георгиевского муниципального района;

 Изобильненского муниципального района;

 Ипатовского муниципального района;

 Кировского муниципального района;

 Кочубеевского муниципального района;

 Красногвардейского муниципального района;

 Левокумского муниципального района;

 Новоалександровского муниципального района;

 Труновского муниципального района; 

– государственные учреждения социального обслуживания:

 «Апанасенковский центр социальной помощи семье и детям» (далее – ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД»);

 «Благодарненский центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Благодарненский ЦСОН»);

 «Буденновский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Буденовский КЦСОН»);

 «Георгиевский районный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Георгиевский РЦСОН»);

 «Грачевский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Грачевский КЦСОН»);

 «Изобильненский центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Изобильненский ЦСОН»);

 «Ипатовский центр социального обслуживания населения» (далее –   ГУСО «Ипатовский ЦСОН»);

 «Кировский центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Кировский ЦСОН»);

 «Кочубеевский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Кочубеевский КЦСОН»);

 «Красногвардейский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Красногвардейский КЦСОН»);

 «Левокумский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Левокумский КЦСОН»);

 «Новоалександровский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Новоалександровский КЦСОН);

 «Труновский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Труновский КЦСОН);

 «Шпаковский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГУСО «Шпаковский КЦСОН).

 

Проверяемый период деятельности: 2010 год и истекший период 2011 года.

 

Перечень оформленных актов: 

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на исполнение мероприятий по оздоровлению детей.

В ходе проведения контрольного мероприятия оформлено 27 актов встречных проверок, которые использованы при написании акта контрольного мероприятия и настоящего отчета.

Отчет Счетной палаты Ставропольского края составлен с учетом возражений к акту проверки от 04 августа 2011 года, представленных министерством образования Ставропольского края и министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

 

Результаты контрольного мероприятия.

 

1. Реализация мероприятий по оздоровлению детей министерством образования Ставропольского края

1.1. Краткая информация об объекте 

Министерство образования Ставропольского края (далее – министерство образования СК), действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.08.2006 № 517, является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере образования в пределах своей компетенции, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, общественными объединениями и иными организациями.

В своей деятельности министерство образования СК руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края.

 

1. 2. Анализ нормативно-правовой базы, полноты поступления и использования бюджетных средств в виде субсидий на исполнение мероприятий по оздоровлению детей 

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка во всех сферах его жизни, в том числе право детей на отдых и оздоровление, установлены Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон от  24.07.1998 № 124-ФЗ).

Статьей 1 вышеназванного закона дано понятие отдыха детей и их оздоровления – совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно статье 12 Закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны осуществлять мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

С 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 № 326-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статей 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время).       

Полномочия по отдыху детей в каникулярное время закреплены пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами  местного самоуправления.

В целях обеспечения прав детей на отдых и оздоровление Правительством Ставропольского края принят ряд нормативных правовых актов.

При этом следует отметить, что на сегодняшний день в Ставропольском крае министерством образования СК не разработана целевая программа организации отдыха и оздоровления детей.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.08.2010            № 340-рп утвержден план мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей в Ставропольском крае на 2010-2011 годы.

Обеспечение  мероприятий по организации оздоровительной кампании детей в 2010-2011 годах осуществляется за счет субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам, и предусматривает:

- организацию двухразового питания детей в учреждениях отдыха с дневным пребыванием детей и профильных лагерях, расположенных на территории муниципального образования;

- оплату льготных путевок в загородные детские оздоровительные учреждения, расположенные на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 14 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» постановлением Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 № 77-п утверждена методика распределения субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых  местным бюджетам в 2010 году на проведение мероприятий по организации оздоровительной кампании детей (далее – Методика, утвержденная постановлением Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п) и порядок предоставления и расходования субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых  местным бюджетам в 2010 году на проведение мероприятий по организации оздоровительной кампании детей (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п).

Методика распределения субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов и порядок предоставления и расходования субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2011 году на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010   № 410-п (далее - Методика, утвержденная постановлением Правительства СК от 15.12.2010 № 410-п и Порядок, утвержденный постановлением Правительства СК от 15.12.2010 № 410-п).

Согласно Методик, утвержденных постановлениями Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п и от 15.12.2010 № 410-п, потребность конкретного муниципального образования в финансовых средствах на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в учреждениях отдыха с дневным пребыванием детей и профильных лагерях, расположенных на территории данного муниципального образования, определяется исходя из:

- количества обучающихся в образовательных учреждениях муниципального образования (в возрасте до 15 лет включительно);

- стоимости набора продуктов на период лагерной смены (70 рублей в день на 1 человека в 2010 году, 75 рублей – в 2011 году); 

- коэффициента, определяющего долю софинансирования расходов за счет средств Фонда софинансирования расходов для конкретного муниципального образования;

- коэффициента среднего охвата детей (в возрасте до 15 лет включительно) мероприятиями по организации отдыха детей в каникулярное время в учреждениях отдыха с дневным пребыванием детей и профильных лагерях, расположенных на территории данного муниципального образования (соотношение количества детей фактически охваченных данным видом отдыха в предыдущем году к общей численности обучающихся);

- коэффициента обеспеченности финансовыми средствами.

Следует отметить, что применяемая методика ставит муниципальные образования при распределении субсидий в неравное положение и лишает отдельные муниципальные образования возможности в полной мере обеспечить реализацию прав детей на отдых и оздоровление за счет средств краевого бюджета.

 Так, если в муниципальном образовании в предыдущем периоде коэффициент среднего охвата детей низкий, то и в планируемом периоде он будет также низким, поскольку доля  финансирования напрямую зависит от этого показателя.

Например, в Кочубеевском муниципальном районе при расчете объема субсидий на 2010 год коэффициент среднего охвата детей мероприятиями по организации отдыха детей в каникулярное время в учреждениях отдыха с дневным пребыванием детей сложился в размере 0,20, в 2011 году данный показатель по прежнему низкий – 0,18. Соответственно и суммы финансирования составили в 2010 году – 1 367,804 тыс. рублей, в 2011 году – 1 203,073 тыс. рублей.

Тогда как в  Красногвардейском муниципальном районе при расчете объема субсидий на 2010 год коэффициент среднего охвата детей составил 0,90, в 2011 году данный показатель также значителен – 0,77. Соответственно суммы финансирования составили в 2010 году – 3 053,194 тыс. рублей, в 2011 году – 2 556,773 тыс. рублей.

Исходя из размера средств, предоставленных данным муниципальным районам из краевого бюджета в 2010 году, обеспечен отдых детей в учреждениях отдыха с дневным пребыванием:

- в Кочубеевском районе – 1717 детей, при общем количестве обучающихся (в возрасте до 15 лет включительно) – 6561 человек или 26,2 процента;

- в Красногвардейском районе – 2421 детей, при общем количестве обучающихся (в возрасте до 15 лет включительно) – 3268 человек или 74,1 процента.

В среднем на одного обучающегося в Кочубеевском районе предоставлено в 2010 году субсидий в размере 0,348 тыс. рублей, тогда как в Красногвардейском районе – 0,934 тыс. рублей, то есть в 2,7 раза больше.

Необходимо подчеркнуть, что показатель уровня бюджетной обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами  Кочубеевского и  Красногвардейского муниципальных районов, установленный министерством финансов Ставропольского края, одинаковый и составляет 0,458.

 Также Петровскому муниципальному  району в 2010 году предоставлено субсидий из краевого бюджета для обеспечения отдыха детей в учреждениях с дневным пребыванием в 2,9 раза больше, чем Кочубеевскому муниципальному району, при этом общее количество обучающихся (в возрасте до 15 лет включительно) в Петровском районе на 519 детей меньше.

В среднем на одного обучающегося  Петровского района предоставлено в 2010 году субсидий в размере 1,038 тыс. рублей, тогда как в Кочубеевском районе – 0,348 тыс. рублей, то есть в 3 раза меньше.

Аналогичная ситуация с распределением субсидий сложилась и в 2011 году.

Согласно пункту 4 Порядков, утвержденных постановлениями Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п и от 15.12.2010 № 410-п, для получения субсидий органы местного самоуправления муниципальных образований должны представлять в министерство образования СК заявку на получение субсидий с указанием количества обучающихся в образовательных учреждениях муниципального района (в возрасте до 15 лет) и количества мест в загородные детские оздоровительно-образовательные учреждения, расположенные на территории муниципального образования, а также расчет потребности муниципального образования в финансовых средствах на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время. 

В нарушение вышеуказанных норм муниципальные образования в        2010-2011 годах соответствующие заявки и расчеты в министерство образования СК не представляли.

Согласно пояснениям министерства образования СК расчет объема субсидий на оздоровительную кампанию детей осуществлялся министерством образования СК самостоятельно, исходя из общего количества обучающихся (в возрасте до 15 лет включительно), указанного в  представленных отделами образования муниципальных районов отчетах.

Проведенным в ходе проверки анализом было установлено, что в 2010 году количество обучающихся (до 15 лет включительно) в Ставропольском крае составляло 225 473 человека.

В 2010 году во всех муниципальных образованиях края на базе 638 образовательных учреждений были организованы лагеря с дневным пребыванием детей с режимом работы в летний период в основном в две-три смены, продолжительностью не менее 21 календарного дня, в осенний – не менее 5 дней.

Согласно отчетам муниципальных образований, поступившим в министерство образования СК, численность детей, охваченных данной формой отдыха, составила 80 050 человек или 35,5 % от общего количества обучающихся в возрасте до 15 лет включительно.

В соответствии с реестром детских стационарных загородных оздоровительных учреждений Ставропольского края на территории Ставропольского края действует 20 загородных лагерей, финансируемых за счет средств краевого бюджета, принимающих на отдых детей в период летних каникул. Мощность загородных лагерей данного типа составляет 2 512 детей за смену, что при организации трех смен в период летних каникул составляет 7 536 детей.

Фактически в период оздоровительной кампании 2010 года в загородных лагерях отдохнули 6874 ребенка или 91,2 % от имеющейся мощности лагерей данного типа.

Исходя из объема средств, выделенных из краевого бюджета, министерством образования СК в детских стационарных загородных оздоровительных лагерях в 2010 году по льготным путевкам отдохнуло 2977 детей.

В 2011 году количество обучающихся (до 15 лет включительно) в Ставропольском крае составляет 228 019 человек. 

Планируемое количество человеко-дней в лагерях с дневным пребыванием в 2011 году составляет 1144 тысяч человеко-дней или на 26,2 % меньше, чем фактически в 2010 году (1549,4 человеко-дней).

Снижение количества детей, запланированных к отдыху в лагерях с дневным пребыванием на базе учреждений образования, связано с направлением большего объема средств на оздоровление детей в загородных лагерях, а также с увеличением стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием на одного ребенка в смену с 1260 рублей в 2010 году до 1350 рублей в 2011 году.

Количество льготируемых мест в детских стационарных загородных оздоровительных лагерях, определенных министерством образования СК в 2011 году при средней стоимости путевки 9600 рублей, составляет 4 754 или 213,5 % к уровню 2010 года.

Согласно пункту 4 Методик, утвержденных постановлениями Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 № 77-п и от 15.12.2010 № 410-п, оплата стоимости путевки в загородный лагерь за счет субсидии, производится органом местного самоуправления муниципальных образований исходя из следующих размеров:

- для детей работающих граждан, не являющихся работниками бюджетных организаций, до 50 процентов от стоимости путевки;

- для детей работников бюджетных организаций – до 85 процентов от стоимости путевки.

При этом следует отметить, что данный подход к предоставлению льготных путевок ставит граждан в неравное положение, поскольку не всегда денежное содержание работников бюджетных организаций ниже денежного содержания граждан, не являющихся работниками бюджетных организаций.

Так, согласно статистическим данным за январь-апрель 2011 года среднемесячная заработная плата работников бюджетных организаций составляла: в сфере образования – 9709 рублей, здравоохранения и предоставления социальных услуг – 11787 рублей, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования  – 18149 рублей. Тогда как среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства – 9158 рублей.

Среднегодовая численность работников бюджетных организаций составляет одну четвертую всей среднегодовой численности граждан, занятых в экономике края, а количество приобретаемых путевок в загородные лагеря для детей работников бюджетных организаций составляет до 50 процентов.

На проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в соответствии со статьей 14 Закона Ставропольского края от 09.12.2009 № 87-кз «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» направлялись средства краевого Фонда софинансирования расходов в виде субсидий местным бюджетам.

Первоначальный объем субсидий на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в 2010 году в сумме 131 435,0 тыс. рублей утвержден Законом Ставропольского края от 09.12.2009 № 87-кз «О бюджете Ставропольского края на 2010 год».

Законом Ставропольского края от 14.10.2010 № 85-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» сумма субсидий местным бюджетам уменьшена на 2 191,2 тыс. рублей и составила 129 243,8 тыс. рублей, в связи с перемещением бюджетных средств министерству образования СК на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей (ГОУ ДОД «Краевой центр экологии, туризма и краеведения»).

Согласно статье 13 Закона Ставропольского края от 07.12.2010 № 103-кз   «О бюджете Ставропольского края на 2011 год» в 2011 году на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время предусмотрены субсидии местным бюджетам за счет средств краевого Фонда софинансирования расходов так же в сумме 131 435,0 тыс. рублей.

Финансирование указанных расходов производилось министерством образования СК в соответствии с распределениями, утвержденными постановлениями Правительства Ставропольского края от 14.04.2010 № 110-п «О распределении субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2010 году на проведение мероприятий по организации оздоровительной кампании детей» и от 16.02.2011 № 48-п «О распределении субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2011 году на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время» (далее Распределение, утвержденное постановлением Правительства СК от 14.04.2010 № 110-п и Распределение, утвержденное постановлением Правительства СК от 16.02.2011 № 48-п).

Анализ объемов субсидий, выделенных в проверяемом периоде местным бюджетам показал, что общая сумма выделенных средств из краевого Фонда софинансирования в 2011 году на организацию отдыха детей в каникулярное время больше на 2 191,2 тыс. рублей, чем профинансировано в 2010 году.

Сумма субсидий на организацию отдыха детей в учреждениях с дневным пребыванием уменьшена на 22 429,9 тыс. рублей, в загородных детских оздоровительно-образовательных учреждениях увеличена в 2,2 раза.

Средства на отдых детей в учреждениях с дневным пребыванием в 2010 году в общем объеме финансирования составляли 83,7 %, тогда как в 2011 году планируется 65,3 процентов. При этом средняя стоимость набора продуктов на период лагерной смены для организации двухразового питания детей в учреждениях отдыха с дневным пребыванием возросла на 7,1 % и составила 75 рублей в день на одного человека.

Таким образом, исходя из предусмотренных сумм финансирования в 2011 году на мероприятия по организации отдыха детей в каникулярное время в учреждениях отдыха с дневным пребыванием, количество детей, планируемых охватить данными мероприятиями, значительно уменьшится.

В 2010 году сумма неиспользованных субсидий за счет средств краевого бюджета на мероприятия  по организации отдыха детей в каникулярное время составила 251,4 тыс. рублей, которая возвращена в доход бюджета Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 5 Порядков, утвержденных постановлениями Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п и от 15.12.2010 № 410-п, для предоставления в 2010 и 2011 году субсидий министерство образования СК с органами местного самоуправления муниципальных образований заключало соглашения о совместном финансовом обеспечении расходов на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время (далее – Соглашение).

Обязательным условием Соглашения являлось софинансирование указанных расходов за счет средств местного бюджета и иных внебюджетных источников финансирования.

Следует отметить, что постановлением Правительства СК от 17.03.2010    № 77-п в 2010 году  не предусмотрены  целевые показатели эффективности использования субсидий.

В 2011 году пунктом 8 Порядка, утвержденного постановлением Правительства СК от 15.12.2010 № 410-п, предусмотрено установление в Соглашениях целевого показателя эффективности использования субсидий – количество детей, направленных на отдых в каникулярное время в учреждения отдыха с дневным пребыванием детей, профильные лагеря и загородные детские оздоровительно-образовательные учреждения.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм Соглашениями, заключенными министерством образования СК с муниципальными образованиями на 2011 год, значение показателя эффективности использования субсидий не установлено.

Таким образом, дать оценку эффективности использования субсидий министерством образования СК не представится возможным.

Следует отметить, что в 2010 году постановлением Правительства СК от 30.07.2010 № 252-п внесены изменения в распределение субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2010 году на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, утвержденное постановлением Правительства СК от 14.04.2010 № 110-п.

Бюджетные средства Изобильненскому муниципальному району уменьшены на сумму 400,0 тыс. рублей, а городу-курорту Пятигорску увеличены на эту сумму, однако изменения и дополнения в Соглашения, заключенные администрациями Изобильненского муниципального района и города-курорта Пятигорска, министерством образования СК не вносились.

Проверкой предоставляемых в  министерство образования СК органами местного самоуправления отчетов о целевом использовании субсидий установлено, что в них имеются неточности, а также отражены недостоверные данные.

Так, в графе 3 «Утверждено постановлением Правительства СК краевой бюджет» и графе 6 «Профинансировано краевой бюджет» отчета о целевом использовании субсидий отдела образования администрации Новоселицкого муниципального района указана сумма – 2 063,190 тыс. рублей. Тогда как, постановлением утверждена сумма субсидий в размере 2 033,558 тыс. рублей.

Аналогично, в отчете управления образования города Ставрополя в графе  6 «Профинансировано краевой бюджет» значится сумма 12 023,694 тыс. рублей, тогда как отчетом по расчетам между бюджетами подтверждена сумма в размере 12 237,419 тыс. рублей, что на 213,725 тыс. рублей больше. Кроме того, средства в сумме 213,725 тыс. рублей не использованы управлением образования г. Ставрополя и возвращены в краевой бюджет (заявка на возврат от 23.03.2011 № 15), при этом в отчете в графе 11 сумма и причины неосвоения бюджетных средств не отражены.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что министерством образования СК не проводился анализ представляемых отчетов, что свидетельствует о формальном подходе министерства образования СК к приему отчетов о целевом использовании субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Ставропольского края.

 

1.3. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на исполнение мероприятий по оздоровлению детей 

В ходе контрольного мероприятия, по вопросу целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на исполнение мероприятий по оздоровлению детей, были проведены встречные проверки в 12 муниципальных районах края, в результате которых установлены многочисленные недостатки и нарушения действующих нормативных правовых актов, допущенные отделами образований администраций муниципальных районов при реализации мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания детей при общеобразовательных учреждениях.

При проверке Апанасенковского муниципального района Ставропольского края установлено, что муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр детского творчества» (далее – МОУ ДОД «Центр детского творчества») в 2010 году  предоставлены субсидии на организацию отдыха 150 детей в каникулярное время в учреждениях с дневным пребыванием в сумме 192,99 тыс. рублей (в летние каникулы – 120 детей, в осенние – 30 детей).

При этом бюджетные средства в сумме 21,0 тыс. рублей использованы МОУ ДОД «Центр детского творчества» на приобретение продуктов питания для проведения профильной смены в выездном полевом лагере «Юный спасатель», расположенном в п. Архыз, в то время как субсидии местным бюджетам на проведение мероприятий по организации оздоровительной кампании детей из краевого Фонда софинансирования расходов согласно Рапределению, утвержденному постановлением Правительства СК от 14.04.2010 № 110-п предназначались на организацию отдыха детей в учреждениях отдыха с дневным пребыванием детей и профильных лагерях, расположенных на территории муниципального образования.

Таким образом, отделом образования Апанасенковского муниципального района средства краевого бюджета в сумме 21,0 тыс. рублей использованы на цели не соответствующие условиям получения, предусмотренным правовым актом Правительства Ставропольского края,  что привело к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н и письму министерства финансов Российской Федерации от 05.02.2010 № 02-05-10/383, расходы на оплату услуг по организации питания должны относиться на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.

Однако, расходы по оплате услуг в июне 2011 года по организации питания детей в оздоровительных лагерях дневного пребывания  МОУ ДОД «Центр детского творчества», МОУ ДОД «Станция юного натуралиста» и МОУ ДОД «Станция юного техника» отделом образования Апанасенковского муниципального района отнесены на подстатью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Таким образом, отделом образования Апанасенковского муниципального района нарушены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н.

При проверке администрации Благодарненского муниципального района установлено, что отделом образования Благодарненского муниципального района средства местного бюджета в сумме 33,136 тыс. рублей, предусмотренные на софинансирование расходов на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, направлены в декабре месяце на оплату коммунальных услуг за потребленную электроэнергию, при этом  в представленных документах отсутствует период потребления электроэнергии, подтверждающий затраты потребленной электроэнергии пришкольными лагерями, что не в полной мере соответствует понятию «отдых детей и их оздоровление», определенному Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При проверке Буденновского муниципального района Ставропольского края установлено, что муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образователь-ный центр им. Ю.А. Гагарина» на 3 потока  2010 год реализовано 82 путевки, в том числе 69 путевок с 85% возмещением и 13 путевок с 50 % возмещением стоимости путевки. Общая сумма возмещения за счет средств краевого бюджета составила     677,6 тыс. рублей.

При этом в министерство образования СК отделом образования Буденновского муниципального района направлен отчет об использовании средств, выделяемых из краевого Фонда софинансирования расходов в виде субсидий на проведение мероприятий по организации оздоровительной кампании детей в 2010 году, где сумма кассового расхода муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный центр им. Ю.А. Гагарина» за счет средств краевого бюджета указана 643,7 тыс. рублей. Сумма расхождений составила 33,9 тыс. рублей.

Таким образом, в министерство образования СК представлен отчет, содержащий недостоверную информацию. Однако должностными лицами данного министерства несоответствие показателей оставлено без внимания, что указывает на формальный подход при приемке отчетов о целевом использовании средств, выделяемых из краевого Фонда софинансирования расходов.

В 2010 году муниципальными образовательными учреждениями Изобильненского муниципального района заключались договоры на поставку продуктов питания детей с двумя поставщиками: ЗАО «Юг-Сервис» – с 22 образовательными учреждениями и ООО «Кавказгазторг» – с двумя остальными.

При выборочной проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания детей Изобильненского муниципального района Ставропольского края установлено, что в нарушение договорных обязательств, поставщиком ЗАО «Юг-Сервис» в образовательные учреждения Изобильненского муниципального района поставка мяса говядины не производилась, установлены факты недопоставки отдельных продуктов питания и излишней поставки по завышенным ценам других, что указывает на отсутствие в проверяемом периоде контроля со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района за организацией отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

Так, МОУ СОШ № 2 (г. Изобильный) с ЗАО «Юг-Сервис» заключен договор на поставку набора продуктов питания для организации двухразового питания в детском оздоровительном лагере с дневной формой пребывания в период осенних каникул на сумму 12 600,0 рублей. Поставка продуктов питания предусмотрена с 30.10.2010 в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью договора.

Данным договором предусмотрена поставка молока сгущенного с сахаром в количестве 2,7 кг по цене 110,35 руб/кг на сумму 297,95 рублей, сока фруктового в количестве 36 литров по цене 22,5 руб/л на сумму 810,0 рублей, мяса свинины 3,18 кг по цене 257,01 руб/кг на сумму 817,29 рублей, мяса говядины 3,3375 кг по цене 263,07 руб/кг на сумму 878,0 рублей.

Фактически поставка продуктов питания ЗАО «Юг-Сервис» осуществлена в меньшем количестве: молока сгущенного с сахаром – в количестве 1,52 кг по цене 110,35 руб/кг на сумму 167,73 рублей, сока фруктового в количестве 6 литров по цене 55,0 руб/л на сумму 330,0 рублей, мяса свинины – 4,7 кг по цене 257,01 руб/кг на сумму 1 207,95 рублей, мясо говядины не поставлялось.

При этом списание продуктов питания произведено по накладной от 30.10.2010 б/н в соответствии со спецификацией и ежедневным меню.

В результате, недопоставка только по указанным продуктам в суммовом выражении составила 1,098 тыс. рублей.

Однако оплата произведена не за фактически поставленные ЗАО «Юг-Сервис» продукты питания, а в соответствии со спецификацией, являющейся приложением к договору поставки, что не соответствует действительности.

Также договором на поставку набора продуктов питания для организации двухразового питания в детском оздоровительном лагере с дневной формой пребывания в период осенних каникул, заключенным МОУ СОШ № 6 (п. Передовой) на сумму 10 500,0 рублей, предусмотрена поставка молока сгущенного в количестве 2,25 кг по цене 110,35 руб/кг на сумму 248,29 рублей, мяса свинины  2,65 кг по цене 257,01 руб/кг на сумму 681,08 рублей, мяса говядины 2,7813 кг по цене 263,07 руб/кг на сумму 731,66 рублей.

Фактически поставка продуктов питания ЗАО «Юг-Сервис» осуществлена в меньшем количестве: молока сгущенного – в количестве 1,9 кг по цене      110,35 руб/кг на сумму 209,67 рублей, мяса свинины – 3,14 кг по цене           257,01 руб/кг на сумму 807,01 рублей, мясо говядины не поставлялось. В результате, недопоставка составила 644,35 рублей.

Кроме того, ЗАО «Юг-Сервис» произведена поставка банок 3 л в количестве 14 штук по цене 10 руб/шт на сумму 140,0 рублей, коробки для них в количестве 3 шт. по цене 100 руб/шт на сумму 300,0 рублей, что не соответствует спецификации поставки.

Однако оплата произведена не за фактически поставленные ЗАО «Юг-Сервис» продукты питания, а в соответствии со спецификацией, являющейся приложением к договору поставки, что не соответствует действительности.

Таким образом, МОУ СОШ № 6 излишне выплачены средства краевого бюджета в сумме 1,084 тыс. рублей.

Аналогично при исполнении договоров, ЗАО «Юг-Сервис» недопоставлены продукты питания в 15 детских оздоровительных лагеря с дневной формой пребывания для организации двухразового питания в период осенних каникул:

- МОУ СОШ № 8 (с. Тищенское) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2,303 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 9 (с. Подлужное) – недопоставлено продуктов питания на сумму 1,741 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 10 (с. Птичье) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2,423 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 12 (ст. Баклановская) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2,298 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 3 (г. Изобильный) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2, 885 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 4 (с. Московское) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2,696 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 13 (ст. Каменнобродская) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2,028 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 14 (ст. Новотроицкая) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2,775 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 15 (ст. Староизобильная) – недопоставлено продуктов питания на сумму 3,376 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 16 (пос. Солнечнодольск) – недопоставлено продуктов питания на сумму 3,446 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 17 (пос. Солнечнодольск) – недопоставлено продуктов питания на сумму 3,392 тыс. рублей

- МОУ СОШ № 19 (г. Изобильный) – недопоставлено продуктов питания на сумму 3,691 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 20 (пос. Новоизобильный) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2,018 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 22 (ст. Новотроицкая) – недопоставлено продуктов питания на сумму 1,986 тыс. рублей;

- МОУ СОШ № 24 (ст. Филимоновская) – недопоставлено продуктов питания на сумму 2,027 тыс. рублей.

Кроме того, пятью образовательными учреждениями Изобильненского муниципального района 23 октября 2010 года с ЗАО «Юг-Сервис» на поставку продуктов питания в пришкольных лагерях с дневной формой пребывания учащихся в период осенних каникул 2010 года заключены договоры:

- МОУ СОШ № 1 (г. Изобильный) на сумму 16 800 рублей;

- МОУ СОШ № 7 (г. Изобильный) на  сумму 23 940,0 рублей;

- МОУ СОШ № 18 (г. Изобильный) на  сумму 14 280,0 рублей;

- МОУ СОШ № 21 (х. Спорный) на  сумму 6 300,0 рублей;

- МОУ СОШ № 23 (г. Изобильный) на  сумму 12 600,0 рублей.

Спецификацией к этим договорам определено наименование и количество поставляемого товара на общую сумму 73 920,0 рублей.

Следует учесть, что постановлением администрации Изобильненского муниципального района от 27.09.2010 № 383 «Об организации оздоровления детей в период осенних каникул» продолжительность отдыха детей на период осенних каникул утверждена с 30 октября по 06 ноября 2010 года.

Однако, поставка продуктов питания для детей, пребывающих в пришкольных лагерях с дневной формой пребывания в период с 30 октября по 06 ноября 2010 года согласно представленных накладных ЗАО «Юг-Сервис» произведена только 08 ноября 2010 года, т.е. после окончания деятельности осеннего потока пришкольных лагерей в указанных пяти образовательных учреждениях Изобильненского муниципального района. В результате, средства краевого бюджета в сумме 73,92 тыс. рублей выплачены ЗАО «Юг-Сервис» излишне.

Таким образом, при организации отдыха и оздоровления детей в период осенних каникул вышеуказанными образовательными учреждениями Изобильненского муниципального района ЗАО «Юг-Сервис» излишне выплачены средства краевого бюджета на общую сумму 115,187 тыс. рублей, чем нанесен ущерб бюджету Ставропольского края.

Следует отметить, что во всех образовательных учреждениях накладные на списание продуктов питания в производство датированы 30 октября 2010 года, т.е. в первый день осеннего каникулярного периода (продолжительность потока с 30 октября по 6 ноября 2010 года).

Вышеприведенные факты указывают на отсутствие в проверяемом периоде контроля со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района за организацией отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

При проверке Ипатовского и муниципального района Ставропольского края установлено:

 В целях организации отдыха детей в каникулярное время Ипатовскому муниципальному району в 2010 предоставлены субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в загородном центре  «Лесная сказка» в сумме    913,0 тыс. рублей.

Оплата стоимости путевок за счет субсидий из краевого бюджета должна производиться в соответствии с пунктом 4 Методики утвержденной постановлениями Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п, исходя из следующих размеров:

- для детей работающих граждан, не являющихся работниками бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, - до 50 % от стоимости путевки;

- для работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, - до 85 % от стоимости путевки.

Однако в нарушение указанного нормативного правового документа отделом образования администрации Ипатовского муниципального района произведена излишняя оплата стоимости путевок за счет субсидий из краевого бюджета в сумме 1,369 тыс. рублей.

Так, за период летних каникул 2010 года приобретено 129 путевок для детей Ипатовского муниципального района, в том числе: работающих граждан, не являющихся работниками бюджетных организаций – 28, для детей работников бюджетных организаций – 101.

 Исходя из количества льготных путевок и стоимости одной путевки       9,13 тыс. рублей, сумма субсидий из краевого бюджета для оплаты стоимости путевок должна составлять  911,63 тыс. рублей (28 путевок * 4565 рублей + 101 путевка*7760,5 рублей). Фактически профинансировано и израсходовано средств краевого бюджета 913,0 тыс. рублей. Разница между фактически профинансированной и причитающейся суммой субсидий составила 1,369 тыс. рублей, которая согласно пояснениям израсходована для нужд загородного центра «Лесная сказка».

Аналогично, в целях организации отдыха детей в каникулярное время Кочубеевскому  муниципальному району в 2010 предоставлены субсидии за счет средств краевого бюджета на оплату стоимости путевок в загородный центр «Старт» в сумме 707,253 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением администрации Кочубеевского муниципального района от 26.04.2010  № 375 стоимость путевки в загородный центр «Старт» в 2010 году составляла 8,4 тыс. рублей.

 Как было указано выше, оплата стоимости путевок за счет субсидий из краевого бюджета должна производиться в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п.

За период летних каникул 2010 года, согласно представленным к проверке документам приобретено путевок в загородный центр «Старт» для детей работающих граждан, не являющихся работниками бюджетных организаций – 32, для детей работников бюджетных организаций – 49.

 Исходя из количества льготных путевок и стоимости одной путевки        8,4 тыс. рублей, утвержденной в данном учреждении, сумма субсидий из краевого бюджета для оплаты стоимости путевок должна составлять 484,26 тыс. рублей (7140 рублей * 49 путевок + 4200 рублей * 32 путевки).

Фактически профинансировано и израсходовано загородным центром  «Старт» средств краевого бюджета в сумме 707,253 тыс. рублей. Разница между фактически профинансированной и причитающейся суммой субсидий составила 222, 993 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 4 Методики, утвержденной постановлением  Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п, отделом образования администрации Кочубеевского муниципального района произведена оплата стоимости путевок за счет субсидий из краевого бюджета, в результате чего необоснованно профинансировано и излишне выплачено субсидий на оплату стоимости путевок в сумме 222,993 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета.

При выборочной проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания детей Красногвардейского муниципального района Ставропольского края установлено, что отделом образования администрации Красногвардейского муниципального района средства местного бюджета, предусмотренные на софинансирование расходов на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, в проверяемом периоде были направлены на проведение медицинских осмотров работников образовательных учреждений в сумме 102,721 тыс. рублей, что не в полной мере соответствует понятию «отдых детей и их оздоровление», определенному Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Следует учесть, что согласно пунктам 1.7. и 1.8. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.04.2010 № 25 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10» (вместе с «СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (далее – Постановление Главного государственного санитарного врача РФ) к работе в оздоровительные учреждения допускаются лица, уже прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке, каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца.

При проверке Апанасенковского и Ипатовского муниципальных районов Ставропольского края установлено, что отдельными муниципальными образовательными учреждениями указанных районов оплата поставки продуктов питания детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания производилась без заключения договоров поставки, что является нарушением пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон  от 21.07.2005    № 94-ФЗ).

Следует учесть, что в силу пункта 1статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, т.е. в соответствии  с Федеральным законом от  21.07.2005 № 94-ФЗ.

При этом шестью образовательными учреждениями Апанасенковского муниципального района и семью образовательными учреждениями Ипатовского муниципального района без заключения договоров поставки произведена оплата за поставку продуктов питания на сумму 81,222 тыс. рублей и 270,374 тыс. рублей соответственно.

Муниципальными образовательными учреждениями Левокумского муниципального района также в нарушение части 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ закупка мяса говядины с июня месяца 2010 года производилась у сторонних физических лиц посредством оформления закупочных актов без заключения договоров поставки продуктов питания. Таким образом произведена закупка мяса говядины на общую сумму 228 089,81 рублей. Акты приема-передачи продуктов питания (накладные) отсутствуют.

Приобретение мяса путем оформления закупочного акта у физических лиц для питания школьников ставит под сомнение качество и безопасность продуктов питания поступающих на пищеблок учебных учреждений Левокумского муниципального района, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления детей на базе лагерей с дневным пребыванием и указывает на отсутствие в проверяемом периоде контроля со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Левокумского муниципального района за организацией отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

Следует учесть, что одновременно с осуществлением закупки мяса говядины у сторонних физических лиц, муниципальными общеобразовательными учреждениями с СПК «Октябрьский» и СПЖК «Майский» заключались договоры поставки мяса говядины на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Также при проверке Левокумского муниципального района Ставропольского края установлено, что в проверяемом периоде отделом образования администрации Левокумского муниципального района не велся реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, что является нарушением пункта 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Контрольным мероприятием установлено, что в отдельных образовательных учреждениях Георгиевского муниципального района и города Буденновска, осуществлявших организацию отдыха и оздоровления детей на базе лагерей с дневным пребыванием отсутствуют журналы бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья за 2010 год. 

Следует учесть, что в целях производственного контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи, за соблюдением условий хранения и сроков годности пищевых продуктов на пищеблоке, пунктом 9.24. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ установлены требования по ежедневному заполнению журналов бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Однако в восьми учебных учреждениях города Буденновска, осуществлявших организацию отдыха и оздоровления детей на базе лагерей с дневным пребыванием в 2010 году:  МОУ СОШ № 1, МОУ СОШ № 2, МОУ СОШ № 3,  МОУ СОШ № 5,  МОУ гимназия № 7, МОУ лицей № 8, МОУ гимназия № 9;  МОУ НОШ № 10 отсутствуют журналы бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья за 2010 год, в МОУ СОШ № 4 журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья имеется только за июнь месяц 2010 года.

Следует отметить, что согласно пояснениям должностных лиц указанных учебных заведений журналы бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья за июль, август и ноябрь месяцы 2010 года утилизированы.

В тоже время, журналы бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья за январь-май, сентябрь, октябрь, и декабрь месяцы 2010 года в учебных учреждениях имеются в наличии.

Аналогично в МБОУ СОШ № 21, МБОУ СОШ № 22 Георгиевского муниципального района, отсутствуют журналы бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья за 2010 год, а в МБОУ СОШ № 16 записи в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья имеется только за первое и третье июня месяца 2010 года при длительности потока с 01 по 22 июня.

Таким образом, в вышеуказанных учебных учреждениях, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления детей на базе лагерей с дневным пребыванием, в 2010 году отсутствовал входной контроль поступающих продуктов питания.

Также проверкой установлено, что все муниципальные контракты заключены отделом образования администрации Георгиевского муниципального района 10 июня 2010 года в то время, как согласно представленным к проверке выпискам из приказов учебных заведений о работе по оздоровлению, отдыху и занятости детей и подростков, заявлений родителей, корешков путевок, ведомостям и журналам учета посещаемости, дети находились в оздоровительных лагерей с дневным пребыванием в первом потоке с 01 июня 2010 года.

Таким образом, согласно представленным к проверке документам, поставка продуктов питания образовательным учреждениям Георгиевского муниципального района до 10 июня 2010 года производилась при отсутствии договорных обязательств.

Кроме того, в нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в муниципальных контрактах и договорах не оговорены условия исполнения поставщиком обязательств по поставке товаров, их количество и качество поставляемого товара, а  заказчиком – порядок осуществления их приемки. Отсутствие в муниципальных контрактах указанных условий не позволяет контролировать соответствие количества и качества поставляемых товаров и своевременность их поставки.

Указанные факты ставят под сомнение качество и безопасность продуктов питания поступающих на пищеблок указанных учебных учреждений, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления детей на базе лагерей с дневным пребыванием и свидетельствует об отсутствии в 2010 году контроля со стороны должностных лиц органа местного самоуправления Георгиевского муниципального района и города Буденновска за организацией отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

При проверке администрации Новоалександровского муниципального района установлены случаи нарушения в 2011 году порядка работы с денежной наличностью, порядка ведения кассовой документации и кассовых операций отделом образования администрации Новоалександровского муниципального района.

Так, согласно представленным документам, путевка № 59 на первый поток 2011 года в МОУ ДОД «Детский ООЦ Новоалександровского района» оформлена на Пашкова Николая, заявитель Пашкова А.В. работник СОШ № 14. Оплата за путевку внесена Пашковой А.В. в кассу отдела образования администрации Новоалександровского муниципального района в сумме 1 410,0 рублей. Фактически согласно журналу регистрации путевка № 59 выдана на ребенка Савченко Викторию, заявитель Савченко Е.И. работник СОШ № 14.

Возврат денежных средств Пашковой А.В. не производился и деньги в кассу за путевку от Савченко Е.И. не поступали. Соответствующая операция по кассе не проводилась.

Данный факт свидетельствует о некорректном ведении кассовой документации, кассовых операций и работы с денежной наличностью отделом образования администрации Новоалександровского муниципального района, что является нарушением порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 № 40.

Следует учесть, что согласно пункту 39 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 № 40, ответственность за соблюдение кассовой дисциплины возлагается на руководителей предприятий, главных бухгалтеров и кассиров. Таким образом, в отделе образования администрации Новоалександровского муниципального района отсутствует надлежащий контроль со стороны ответственных должностных лиц за соблюдением кассовой дисциплины.

 

2. Реализация мероприятий министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края  по организации оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края и нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, а также отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

 

2.1. Краткая информация об объекте

 

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее – министерство труда и социальной защиты населения СК), действующее в проверяемом периоде на основании Положений, утвержденных постановлениями Губернатора Ставропольского края от 05.09.2006 № 580 и от 21.01.2011 № 17, является органом исполнительной власти Ставропольского края, проводящим на территории Ставропольского края государственную политику, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере труда и социальной защиты населения в пределах своей компетенции, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области социальной защиты населения, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, общественными объединениями и иными организациями.

В своей деятельности министерство труда и социальной защиты населения СК руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края.

Министерство труда и социальной защиты населения СК осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через находящиеся в его ведении учреждения.

 

2.2. Нормативно-правовое и финансовое обеспечение реализации мероприятий оздоровительной кампании детей за счет средств краевого бюджета, проводимой министерством труда и социальной защиты населения СК.

 

Министерство труда и социальной защиты населения СК выступает уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края, во внеканикулярное время, а также круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях организации и обеспечения оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края и нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, Правительством Ставропольского края принято постановление от 17.03.2010 № 80-п «Об организации и обеспечении оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края»  (далее – постановление Правительства СК от 17.03.2010 № 80-п).

Стоимость путевки на 2010 год в детский санаторий для детей в возрасте от 4 до 17 лет (включительно), санаторий и санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия для детей школьного возраста до 17 лет (включительно) со сроком пребывания 21 - 24 дня установлена постановлением Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 № 80-п из расчета до 660 рублей на одного ребенка в сутки, на 2011 год – постановлением Правительства Ставропольского края от 17.11.2010 № 386-п из расчета до 705 рублей на одного ребенка в сутки.

Согласно постановлению Правительства СК от 17.03.2010 № 80-п организация работы по предоставлению путевок на детей в детские санатории, санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки на ребенка в такие санаторные учреждения возложена на министерство труда и социальной защиты населения СК.

В соответствии с приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 12.03.2010 № 64 «О проведении государственными учреждениями социального обслуживания населения Ставропольского края работы по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края» (далее – приказ министерства труда и социальной защиты населения СК от 12.03.2010 № 64) полномочия по организации оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края и нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, а также отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением организации работы детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием), возложены на государственные учреждения социального обслуживания населения Ставропольского края.

В целях реализации постановления Правительства СК от 17.03.2010 № 80-п приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 29.06.2010 № 122 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Ставропольского края от 17 марта 2010 года № 80-п «Об организации и обеспечении оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края» утверждены:

- порядок предоставления путевки на ребенка, проживающего на территории Ставропольского края и нуждающегося по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, в детский санаторий, санаторий и санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации (далее – Порядок  предоставления путевки на ребенка);

- порядок принятия решения о предоставлении компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки на ребенка в детский санаторий, санаторий и санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации;

- перечень форм первичных документов, применяемых при реализации постановления правительства Ставропольского края от 17.03.2010 № 80-п, по которым отсутствуют унифицированные формы первичной учетной документации.

Согласно пункту 3.6 Порядка предоставления путевки на ребенка, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 29.06.2010 № 122, государственные учреждения социального обслуживания населения СК путевки предоставляются заявителям согласно очередности и профилю санаторно-курортного учреждения, указанному в справке для получения путевки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», постановлением Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 № 117-п «Об организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ставропольского края» (далее – Постановление от 21.04.2010 № 117-п),  установлено, что:

- питание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ставропольского края (далее – дети), в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, проезд на междугородном транспорте организованных групп детей к местам отдыха и обратно, путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, включающие питание, детям предоставляются бесплатно.

- реализация мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей осуществляется в пределах средств, поступающих из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – субсидии), и средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

Постановлением от 21.04.2010 № 117-п утвержден Порядок организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ставропольского края.

В соответствии с приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 14.05.2010 № 105 «О некоторых вопросах, связанных с организацией отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края» организация работы детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием возложена на государственные учреждения социального обслуживания населения Ставропольского края согласно утвержденному списку учреждений.

Приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 18.08.2010 № 161 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 117-п «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ставропольского края» утверждены:

- Порядок принятия решения о предоставлении ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, путевки или направления в организацию отдыха детей и их оздоровления, а также установления очередности их предоставления;

- Порядок формирования министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края или уполномоченным им государственным учреждением социального обслуживания Ставропольского края организованных групп детей для доставки их к месту отдыха и обратно междугородным транспортом (далее – Порядки, утвержденные приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 18.08.2010 № 161).

В целях обеспечения эффективного использования средств краевого бюджета Ставропольского края, выделенных на проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 29.12.2009 № 142 утвержден Порядок организации работы детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул с круглосуточным пребыванием, профилактических групп для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, открываемых на базе государственных учреждений социального обслуживания населения Ставропольского края в 2010 году.

В 2011 году Порядок организации работы детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул с круглосуточным пребыванием, профилактических групп для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, открываемых на базе государственных учреждений социального обслуживания населения Ставропольского края, утвержден приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 27.05.2011 № 59.

Приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 13.11.2010 № 187 утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края и (или) государственными учреждениями социального обслуживания населения Ставропольского края.

Финансирование мероприятий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

Законом Ставропольского края от 09.12.2009 № 87-кз «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» на оздоровление детей за счет средств краевого бюджета утверждено 202 527,00 тыс. рублей, из них расходы на выполнение функций бюджетными учреждениями – 5 375,00 тыс. рублей и  выполнение функций государственными органами – 197 152,0 тыс. рублей.

В соответствии с утвержденными Законом Ставропольского края от 14.10.2010 № 85-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» изменениями бюджетных ассигнований на оздоровление детей за счет средств краевого бюджета (уменьшением по виду расходов «Выполнение функций бюджетными учреждениями» и увеличением по виду расходов  «Выполнение функций государственными органами» в сумме 197,66 тыс. рублей) указанные расходы утверждены в сумме 5 177,34 тыс. рублей и 197 349,66 тыс. рублей соответственно. Данное изменение связано с перераспределением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств путем уменьшения расходов, предусмотренных на проезд детей в летние оздоровительные лагеря и обратно, и увеличения расходов на приобретение министерством труда и социальной защиты населения СК в централизованном порядке путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Финансирование бюджетных назначений в 2010 году по оздоровлению детей за счет средств краевого бюджета произведено практически в полном объеме на сумму 202 471,5 тыс. рублей, в том числе по видам расходов:

- «Выполнение функций бюджетными учреждениями» - 5 177,34 тыс. рублей;

- «Выполнение функций государственными органами» - 197 294,156 тыс. рублей.

Остаток неиспользованных назначений по лимитам бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 в сумме 55,503 тыс. рублей сложился за счет возвратов денежных средств из санаторных и лечебно-профилактических учреждений,  поступивших в последние дни декабря 2010 года.

В соответствии с Законом Ставропольского края 07.12.2010 № 103-кз «О бюджете Ставропольского края на 2011 год» на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет средств краевого бюджета утверждено 5 486,13 тыс. рублей и на организацию и обеспечение оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края, 197 152,0 тыс. рублей.

Кассовый расход за 1 полугодие 2011 года составил:

- на организацию оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет средств краевого бюджета – 2 428,5 тыс. рублей или 44,3 % от объема годовых назначений;

- на организацию и обеспечение оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края – 140 248,1 тыс. рублей или 71,1 % от объема годовых назначений.

Расходование средств краевого бюджета в 2010 и 2011 году на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, производилось на основании бюджетных смет учреждений социального обслуживания, утвержденных министерством труда и соцзащиты населения СК.

 

2.3. Проверка соблюдения порядка размещения государственных заказов, полноты и своевременности исполнения заключенных государственных контрактов на оказание услуг

 

В 2010 году по обращению министерства труда и социальной защиты населения СК на поставку санаторно-курортных путевок в санатории, детские санатории для детей работающих граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении в возрасте от 4 до 17 лет (включительно) и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия для детей – школьников работающих граждан  до 17 лет (включительно), расположенные в регионе Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края и Черноморском побережье Краснодарского края (далее – санаторно-курортные путевки) Комитетом по госзаказу СК организованы и проведены открытые аукционы №№: 12-1А, 44-1А, 86-1А, № 308-1А с разбивкой по лотам.

Разбивка по лотам производилась в соответствии с профилем заболевания детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Следует отметить, что одним из требований аукционной документации, разработанной министерством труда и социальной защиты населения СК по всем указанным открытым аукционам, является то, что 60% санаторных путевок по каждому из лотов должно приходиться на летний период времени 2010 года.

При этом у министерства труда и социальной защиты населения СК в летний период входят и такие месяцы года, как май и сентябрь.

Проведенным анализом установлено, что санаторно-курортными учреждениями на май и сентябрь месяцы министерству труда и социальной защиты населения СК предоставлено 2664 санаторно-курортной путевки.

Согласно приложению 1 технического задания товар по всем лотам должен соответствовать следующим функциональным характеристикам (потребительские свойства), качественные характеристики товара:

- сроки  заезда – со дня заключения государственного контракта по 31 декабря 2010 года;

- продолжительность заезда – 21 день.

По итогам  проведения торгов путем открытых аукционов № 12-1А,           № 44-1А, № 308-1А министерством труда и социальной защиты населения СК с санаторно-курортными учреждениями заключено 23 государственных контракта, в том числе по профилю лечения:

- заболеваний нервной системы, опорно-двигательного аппарата и костно-мышечной системы – 8 государственных контрактов;

- заболеваний органов дыхания – 5 государственных контрактов;

- заболеваний органов пищеварения – 5 государственных контрактов;

- заболеваний органов кровообращения – 2 государственных контракта;

- заболеваний органов зрения – 2 государственных контракта;

- заболеваний мочеполовой системы – 1 государственный контракт.

По итогам  проведения торгов путем открытого аукциона № 86-1А министерством труда и социальной защиты населения СК с ЗАО «санаторий «Жемчужина моря» заключен государственный контракт на поставку 250 путевок по профилю лечения болезней кожи и подкожной клетчатки.

Всего, за 2010 год министерством труда и социальной защиты населения СК на поставку 14 478 санаторно-курортных путевок в разрезе профиля заболеваний заключено 24 государственных контракта на общую сумму 197 731,9 тыс. рублей.

Частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ определено, что государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.

Техническим заданием документации об открытых аукционах № 12-1А,    № 308-1А, № 44-1А определено, что услуги предоставляются по путевкам со сроками заездов со дня заключения государственного контракта до 31 декабря 2010 года.

Однако министерством труда и социальной защиты населения СК в 2010 году заключено 10 государственных контрактов на поставку санаторных путевок, по которым сроки заездов и оказание услуг переходили на период 2011 года, что противоречит аукционной документации и является нарушением требований части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

В проверяемом периоде 2011 года по обращению министерства труда и социальной защиты населения СК на поставку для нужд Ставропольского края санаторно-курортных путевок Комитетом по госзаказу СК организованы и проведены открытые конкурсы: № 31-К, № 7-К с разбивкой по лотам с указанием услуг по санаторно-курортному лечению заболеваний.

Следует отметить, что техническим заданием конкурсной документации о проведении открытого конкурса № 7-К определено, что услуги предоставляются по путевкам со сроками заездов со дня заключения государственного контракта до 31.12.2011. Длительность заезда – 21 день. 60% сроков заезда по путевкам должны приходиться на летний период года (июнь-август).

По итогам проведения торгов путем открытых конкурсов № 7-К и № 31-К министерством труда и социальной защиты населения СК заключено 15 государственных контрактов, в том числе по профилю лечения:

- заболеваний органов пищеварения – 4 государственных контракта;

- заболеваний нервной системы и опорно-двигательного аппарата – 4 государственных контракта;

- заболеваний органов дыхания – 3 государственных контракта;

- заболеваний органов кровообращения  – 2 государственных контракта;

- заболеваний мочеполовой системы – 1 государственный контракт;

- заболеваний органов зрения – 1 государственный контракт.

Всего, за пять месяцев 2011 года  на поставку 11 350 санаторно-курортных путевок заключено   15 государственных контрактов на общую сумму 166 835,0 тыс. рублей при запланированных на год 197 152.0 тыс. рублей.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ определено, что государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Техническим заданием конкурсной документации о проведении открытого конкурса № 7-К определено, что услуги предоставляются по путевкам со сроками заездов со дня заключения государственного контракта до 31 декабря 2011 года.

Однако министерством труда и социальной защиты населения СК с  санаторно-курортным учреждением «Санаторий «Москва» на поставку 900 путевок на сумму 13 324,5 тыс. рублей 08 апреля 2011 года заключен государственный контракт № 37, которым по 100 путевкам срок последнего заезда определен с     29 декабря 2011 года по 18 января 2012 года.

Аналогично с  санаторно-курортным учреждением «Санаторий «Сосновая Роща» на поставку 1200 путевок на сумму 17 766,0 тыс. рублей 08 апреля 2011 года заключен государственный контракт № 38, которым по 70 путевкам срок последнего заезда определен с 27 декабря 2011 года по 16 января 2012 года.

Таким образом, министерством труда и социальной защиты населения СК нарушены требования части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005         № 94-ФЗ.

Как отмечено ранее, извещением и конкурсной документацией по всем лотам открытого конкурса № 7-К предусмотрена поставка 60% санаторных путевок, сроки заезда которых должны приходиться на летний период года (июнь-август).

В конкурсных заявках все участники размещения заказов выразили согласие произвести поставку санаторно-курортных путевок в соответствии с конкурсной документацией.

Однако в ходе проверки установлены случаи заключения в 2011 году министерством труда и социальной защиты населения СК государственных контрактов на условиях, не соответствующих требованиям, предусмотренным конкурсной документацией в части предоставления 60% санаторных путевок, приходящихся на летний период.

Так, министерством труда и социальной защиты населения СК с санаторно-курортным учреждением «Санаторий «Сосновая Роща» 08 апреля 2011 года заключен государственный контракт № 38 на поставку 1200 путевок на сумму 17 766,0 тыс. рублей (цена одной путевки 14 805 рублей), из которых на летний период приходится всего 480 путевок (на 240 путевок меньше), что составляет только 40% от общего количества.

Аналогично заключены следующие государственные контракты:

- от 08.04.2011 № 41 с санаторно-курортным учреждением «Санаторий «Сосновая Роща» на поставку 850 путевок на сумму 12 584,2 тыс. рублей (цена одной путевки 14 805 рублей), из которых на летний период приходится всего 320 путевок (на 190 путевок меньше), что составляет только 37,6% от общего количества; 

- от 08.04.2011 № 48 с федеральным государственным учреждением детский санаторий имени Н.К. Крупской Федерального медико-биологического агентства России на поставку 500 путевок на сумму 7 402,5 тыс. рублей (цена одной путевки 14 805 рублей), из которых на летний период приходится 280 путевок (на 20 путевок меньше), что составляет 56% от общего количества;

- от 08.04.2011 № 50 с лечебно-профилактическим учреждением «Санаторий имени Анджиевского» на поставку 1000 путевок на сумму 13 650,0 тыс. рублей (цена одной путевки 13 650 рублей), из которых на летний период приходится 594 путевки (на 6 путевок меньше).

Таким образом, министерством труда и социальной защиты населения СК нарушены требования части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005        № 94-ФЗ, в результате чего 456 детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, в летний период его не получат.

Следовательно, средства краевого бюджета в сумме 6 744,2 тыс. рублей министерством труда и социальной защиты населения СК в 2011 году израсходованы неэффективно, чем нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

2.4 Анализ рациональности и эффективности распределения министерством труда и социальной защиты населения СК санаторно-курортных путевок

 

В связи с прекращением выделения из Фонда социального страхования Российской Федерации средств на оздоровление детей, с 01 января 2010 года полномочия по оздоровлению и отдыху детей возложены на субъекты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 30.12.2009            № 478-рп «Об уполномоченных органах исполнительной власти Ставропольского края по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края, за исключением организации отдыха детей в каникулярное время» министерство труда и социальной защиты населения СК и министерство образования СК определены уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского края по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения министерству труда и социальной защиты населения СК поручено осуществлять в пределах своей компетенции организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей.  В двухмесячный срок подготовить и представить на утверждение в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Ставропольского края по вопросам организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В связи с отсутствием нормативно-правовой базы по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края на момент передачи полномочий, министерство труда и социальной защиты населения СК руководствовалось письмом Министерства здравоохранения и соцразвития Российской Федерации от 29.09.2009 № 18-1/10/10/2-7642, которым рекомендовано руководствоваться опытом, накопленным Фондом социального страхования Российской Федерации при осуществлении мероприятий по организации отдыха и оздоровлению детей до 2010 года.

Министерством труда и социальной защиты населения СК письмом от 24.11.2009 № 9294-12 у Ставропольского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации запрошена информация по конкурсной документации и количеству выданных путевок в 2009 году. Одновременно письмом от 17.11.2009 № 9044-12, доведенного до глав администраций муниципальных образований Ставропольского края, министерством труда и социальной защиты населения СК запрошена информация о количестве детей (работающих граждан) в возрасте от 4 до 17 лет включительно, проживающих на территории соответствующего муниципального района, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Также, в адрес министерства труда и социальной защиты населения СК письмом от 16.11.2009 № 03-07-2064 министерством здравоохранения Ставропольского края предоставлена информация об ориентировочной общей потребности в путевках для оздоровления детей и подростков на 2010 год.

На основании полученных данных министерством труда и социальной защиты населения СК была подготовлена примерная разнарядка по распределению путевок на 2010 год, с корректировкой по детскому населению, проживающему на соответствующей территории Ставропольского края и потребности в санаторных путевках по заявкам территорий.

Следует отметить, что в заявках территорий о потребности в санаторных путевках на 2010 год отсутствовала информация в разрезе профиля заболевания, для лечения которого требуются путевки в санаторно-курортное учреждение. В результате чего в 2010 году санаторно-курортные путевки распределялись без учета в их реальной потребности конкретного муниципального образования в разрезе профиля заболеваний.

С конца 2010 года в заявках территорий имеется необходимая информация в разрезе профиля заболевания, для лечения которого необходимы путевки в санаторно-курортное учреждение. Распределение санаторных путевок министерством труда и социальной защиты населения СК на 2011 год осуществляется с учетом получаемой от районов информации о потребности в путевках.

 

2.5. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на исполнение мероприятий по оздоровлению детей

 

В рамках проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на исполнение мероприятий по оздоровлению детей, проведены встречные проверки в 14 государственных учреждениях социального обслуживания населения Ставропольского края, в ходе которых выявлены недостатки и нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение данными учреждениями мероприятий по оздоровлению детей.

Проведенным анализом обоснованности и соблюдения очередности выдачи государственными учреждениями социального обслуживания населения Ставропольского края санаторных путевок установлено, что отдельными учреждениями не исполнялись требования  пункта 3.7. Порядка, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения СК № 122, которым предусмотрено, что отказ заявителя от путевки оформляется в виде письменного заявления произвольной формы с указанием причин отказа, а при отказе от подачи такого заявления – актом за подписью не менее трех человек.

Однако ГУСО «Благодарненский ЦСОН», ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» и ГУСО «Труновский КЦСОН» от заявителей письменные заявления об отказе от путевок не требовались, соответствующие акты не оформлялись. Согласно пояснениям, отказы от путевок в проверяемом периоде принимались в устной форме, что не объясняет причин не соблюдения очередности предоставления путевок по профилям заболеваний.

Аналогично, письменные заявления об отказе заявителей от путевок отсутствуют в ГУСО «Изобильненский ЦСОН» (за исключением шести заявлений поданных заявителями в конце 2010 года). Акты об отказе от путевок в количестве 51 штуки ГУСО «Изобильненский ЦСОН» оформлены в конце года. Согласно пояснениям должностных лиц ГУСО «Изобильненский ЦСОН» отказы от путевок в проверяемом периоде принимались также в устной форме.

Таким образом, в ходе проверки установлено 179 таких случаев, в том числе:

29 – в ГУСО «Благодарненский ЦСОН»;

51 – в ГУСО «Изобильненский ЦСОН»;

50 – в ГУСО «Новоалександровский КЦСОН»;

49 – в ГУСО «Труновский КЦСОН».

Также, следует отметить, что в 2010 году ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» в журнале учета выдачи путевок на ребенка не произведена запись о выдаче 16 санаторных путевок, что указывает на отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» за соблюдением порядка предоставления санаторных путевок на ребенка, проживающего на территории Ставропольского края и нуждающегося по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении.

Пунктом 4 Порядка организации и обеспечения оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края и нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 N 80-п, предусмотрено, что для получения путевки родителем (законным представителем) представляются пакет документов, в который         входят: заявление о выделении путевки; справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выдаваемая лечебно-профилактическим учреждением по месту жительства ребенка; справка с места работы (службы) родителя (законного представителя) или документ, подтверждающий его статус (для адвокатов, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не признанных индивидуальными предпринимателями (нотариусы, иные лица, занимающиеся частной практикой в установленном законодательством Российской Федерации порядке).

При проверке ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД», ГУСО «Благодарненский ЦСОН» и ГУСО «Ипатовский ЦСОН» установлены случаи, когда санаторно-курортные путевки данными учреждениями выдавались раньше получения от заявителей вышеуказанных документов, необходимых для их получения.

Кроме того, в ГУСО «Благодарненский ЦСОН» установлены факты выдачи путевок на основании справок для получения путевки (форма № 070/у-04), в которых не указана дата их оформления. При этом справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев. В отдельных случаях ГУСО «Благодарненский ЦСОН» не запрашивались документы, подтверждающие факт того, что заявитель является родителем (законным представителем) ребенка, которому выдавалась путевка.

Следует отметить, что нормативно-правовыми актами не предусмотрена форма справки с места работы (службы) родителя (законного представителя), а также сведения, которые должны быть отражены в ней.

В связи с этим ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД», ГУСО «Благодарненский ЦСОН», ГУСО «Ипатовский ЦСОН», ГУСО «Красногвардейский КЦСОН» принимались справки с места работы родителей различного содержания и формы: без указания даты выдачи справки, должности, периода работы, справка по форме № 2-НДФЛ, справка ГУ «Центра занятости населения Ипатовского района», подтверждающая статус безработного, справки районных Управлений Пенсионного Фонда РФ, об осуществлении родителем ухода за пенсионерами (ГУСО «Благодарненский ЦСОН», ГУСО «Ипатовскитй ЦСОН», ГУСО «Красногвардейский КЦСОН), справки о работе у индивидуального предпринимателя.

В подтверждение статуса индивидуального предпринимателя (ИП) ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД», ГУСО «Благодарненский ЦСОН», ГУСО «Ипатовский ЦСОН», ГУСО «Красногвардейский КЦСОН» принимались ксерокопии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма № Р61001), свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года (форма № Р67001), копии налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности (форма по КНД 1152016), выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и иные документы, которые на момент их предоставления фактически не подтверждали данный статус.

Согласно пункту 3.6. Порядка, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения СК № 122, санаторные путевки выдаются заявителям согласно профилю санаторно-курортного учреждения, указанному в справке для получения путевки.

Следует учесть, что санаторно-курортные путевки приобретались министерством труда и социальной защиты населения СК для лечения детей в конкретный период по определенному профилю заболевания, на условиях определенных конкурсной (аукционной) документацией.

Однако в ходе выборочной проверки установлено 98 случаев выдачи государственными учреждениями социального обслуживания населения в проверяемом периоде санаторно-курортных путевок не по основному профилю заболевания.

Так,  ГУСО «Благодарненский ЦСОН» в проверяемом периоде 5 санаторных путевок в санаторий «Юность» г. Сочи, с профилем лечения заболеваний опорно-двигательной системы, были выданы заявителям на детей, у которых в медицинских справках для получения путевок указаны заболевания, для лечения которых они направляются в санаторные учреждения, заболевания органов дыхания, кожи, органов пищеварения и сердечно-сосудистой системы.

Место работы одного из родителей – ГУСО «Благодарненский ЦСОН».

ГУСО «Буденновский КЦСОН» в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» (Краснодарский край, с. Кабардинка) по профилю лечения заболеваний кожи и подкожно жировой клетчатки заявителям выдано две путевки на детей, у которых в медицинских справках для получения путевок (форма № 070/у-04) указаны заболевания, для лечения которых они направляются в санаторное учреждение, болезни органов дыхания.

ГУСО «Георгиевский РЦСОН»  в лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Березы» (г. Ессентуки) по профилю лечения заболеваний органов пищеварения, заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания, соответствующие по МКБ-10 коду J35. В представленной медицинским учреждением амбулаторной карте ребенка указано, что справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение выданы по показаниям лечения заболевания ЛОР-органов.

В ФГУ санаторий «Салют» (г. Железноводск) по профилю лечения заболеваний органов пищеварения заявителю ГУСО «Георгиевский РЦСОН» выдана путевка на ребенка Палачик Д.И., у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни уха и эндокринной системы, соответствующие по МКБ-10 кодам соответственно Н74.8. и Е66.8.

Кроме того, в ГУСО «Георгиевский РЦСОН» установлено 3 случая, когда в медицинских справках для получения путевок (форма № 070/у-04) другой авторучкой и другим почерком в строке «Сопутствующие заболевания» дописано заболевание по МКБ-10 соответствующее заболеваниям органов пищеварения – код К29. При этом изначально в данных справках были указаны заболевания, не соответствующие профилю, лечение которых определено санаторным учреждением.

Также установлен случай, когда в медицинской справке ребенка указано заболевание органов дыхания, для которого рекомендовано санаторно-курортное лечение на курортах КМВ, по профилю соответствующее по МКБ-10 коду J35 с расшифровкой – хронический тонзиллит. Однако санаторная путевка ГУСО «Георгиевский РЦСОН» выдана в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря»  (Краснодарский край, с. Кабардинка), по профилю лечения заболеваний кожи и подкожно жировой клетчатки. В поле, не предусмотренном в медицинской справке к заполнению, другой авторучкой и другим почерком дописано заболевание соответствующее по МКБ-10 коду L70 (без его расшифровки).

Аналогично, в медицинской справке ребенка указано заболевание органов дыхания, для которого рекомендовано санаторно-курортное лечение на курортах КМВ по профилю соответствующее по МКБ-10 кодам J35. Санаторная путевка ГУСО «Георгиевский РЦСОН» выдана в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря»  (Краснодарский край, с. Кабардинка) по профилю лечения заболеваний кожи и подкожно жировой клетчатки. В строке «Сопутствующие заболевания» медицинской справки (форма   № 070/у-04) другой авторучкой и другим почерком дописано заболевание, соответствующее по МКБ-10 коду L20.

Амбулаторные карты детей в медицинских учреждениях Георгиевского муниципального района, выдавших справки для получения путевок (форма       № 070/у-04), отсутствуют.

В 2011 году также установлен случай выдачи ГУСО «Георгиевский РЦСОН» санаторной путевки не по профилю санаторно-курортного учреждения.

ГУСО «Грачевский  КЦСОН» в ФГУ санаторий «Салют» (г. Железноводск) с профилем лечения заболеваний мочеполовой системы выдана путевка заявителю на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни органов пищеварения.

В санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Сосновая Роща» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний органов дыхания ГУСО «Грачевский  КЦСОН» выдана путевка заявителю на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, заболевание системы кровообращения.

Аналогично, ГУСО «Грачевский  КЦСОН» в лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов «Санаторий «Ленинские скалы» (г. Пятигорск) по профилю лечения заболеваний опорно-двигательной системы и нервной системы выдана заявителю путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания.

Министерством труда и социальной защиты населения СК в 2010 году ГУСО «Изобильненский ЦСОН» предоставлено семь путевок в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря»  (Краснодарский край, с. Кабардинка) по направлению заболеваний кожи и подкожно жировой клетчатки.

Однако ГУСО «Изобильненский ЦСОН» все семь путевок выданы заявителям для детей, у которых в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) заболевания кожи и подкожно жировой клетчатки не указаны.

Также в санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Пикет»    (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний органов дыхания ГУСО «Изобильненский ЦСОН» выдана путевка заявителю на ребенка, у которой в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни глаза и его придаточного аппарата.

В санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Сосновая Роща» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний системы кровообращения ГУСО «Изобильненский ЦСОН» выдано две путевки заявителям на детей, у которых в медицинских справках для получения путевок (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого они направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания.

Аналогично в санаторно-курортное учреждение «Москва» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний органов дыхания ГУСО «Изобильненский ЦСОН» выдана путевка заявителю на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни нервной системы.

ГУСО «Красногвардейский КЦСОН» в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» (Краснодарский край, с. Кабардинка) по профилю заболеваний кожи и подкожной клетчатки выданы 2 путевки для детей, у которых в медицинских справках для получения путевок (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого они направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания, соответствующее по МКБ-10 коду J35.

Следует учесть, что место работы одного из родителей – ГУСО «Красногвардейский КЦСОН».

ГУСО «Левокумский  КЦСОН» в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» (Краснодарский край, с. Кабардинка) в 2010 году по профилю лечения заболеваний кожи и подкожно жировой клетчатки заявителям выдано две путевки на детей, у которых в медицинских справках для получения путевок  указаны заболевания, для лечения которых они направляются в санаторное учреждение, болезни органов дыхания и системы кровообращения, соответствующие по МКБ-10 кодам J35 и I42. Следует учесть, что в представленных медицинским учреждением амбулаторных картах этих детей указано, что справки для получения путевок на санаторно-курортное лечение выданы по показаниям лечения хронического тонзиллита и кардиопатии.

Также в ЗАО «Санаторий «Маяк» (г. Анапа) по профилю лечения заболеваний органов дыхания ГУСО «Левокумский  КЦСОН» выдана заявителю путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни органов пищеварения, соответствующие по МКБ-10 коду К29. Следует учесть, что в представленной медицинским учреждением амбулаторной карте ребенка указано, что справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение выдана по показаниям лечения хронического гастрита в состоянии ремиссии.

В 2011 году ГУСО «Левокумский КЦСОН» четыре санаторные путевки выданы также не по профилю санаторно-курортного учреждения.

Так, в санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Пикет»       (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний органов зрения заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания.

Также в лечебно-профилактическое учреждение  «Санаторий им. Анджиевского» (г. Ессентуки) по профилю лечения заболеваний органов пищеварения заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевок (форма № 070/у-04) указаны заболевания для лечения которых он направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания и нервной системы.

Аналогично в ОАО «Санаторий «Пятигорье» по профилю лечения заболеваний опорно-двигательной и нервной систем ГУСО «Левокумский КЦСОН»  двум заявителям выданы путевки на детей, у которых в медицинских справках для получения путевки (форма № 070/у-04) указаны заболевания, для лечения которых они направляются в санаторное учреждение, болезни органов дыхания и пищеварения, соответствующие по МКБ-10 кодам J35, К83 и болезни мочеполовой системы.

Следует учесть, что министерством труда и социальной защиты населения СК в 2010 году ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» предоставлено   5 путевок в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» (Краснодарский край, с. Кабардинка) по направлению заболеваний кожи и подкожно жировой клетчатки.

Однако ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» все пять путевок выданы заявителям для детей, у которых в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) заболевания кожи и подкожно жировой клетчатки не указаны.

Также в ФГУ детский санаторий имени Н.К. Крупской Федерального медико-биологического агентства (г. Железноводск) с профилем лечения заболеваний органов пищеварения ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни глаза и его придаточного аппарата.

Аналогично в санаторно-курортное учреждение «Москва» (г. Кисловодск) с профилем лечения заболеваний органов дыхания заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни нервной системы.

В ЗАО санаторий «Маяк» (г. Анапа) с профилем лечения заболеваний органов дыхания заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни органов пищеварения.

В 2011 году ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» две санаторные путевки выданы не по профилю санаторно-курортного учреждения.

Так, в ФГУ санаторий «Юность» (г. Сочи) с профилем лечения заболеваний нервной и опорно-двигательной систем заявителю выдано две путевки на несовершеннолетних сестер (место работы матери – заместитель начальника отдела назначения и перерасчета пенсий в государственном учреждении - Управление ПФР по Новоалександровскому району), у которых в медицинских справках для получения путевок (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого они направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания.

ГУСО «Труновский КЦСОН» в проверяемом периоде 19 санаторных путевок выданы не по профилю санаторно-курортного учреждения.

Так  в санаторий «Юность» (г. Сочи) по профилю заболеваний опорно-двигательной системы выдано 9 путевок для детей с заболеваниями органов дыхания, органов зрения, нервной системы.

Следует учесть, что место работы родителей большинства указанных детей: ГУСО «Труновский КЦСОН», ОВД по Труновскому району, отдел образования администрации Труновского муниципального района, МОУ ДОД Дом детского творчества, Управление по обеспечению деятельности мировых судей СК Труновский район, МУЗ «Труновская ЦРБ».

Также в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» (Краснодарский край, пос. Кабардинка) по профилю заболеваний кожи и подкожной клетчатки ГУСО «Труновский КЦСОН» выдана санаторная путевка заявителя на ребенка с заболеваниями органов дыхания.

Для двух детей с заболеваниями нервной системы  ГУСО «Труновский КЦСОН» выданы путевки в санаторий «Маяк» (г. Анапа) по профилю заболеваний органов дыхания.

Две путевки в санаторий «Сосновая роща» и две путевки в санаторий «Им. Кирова» (г. Кисловодск) по профилю заболеваний органов кровообращения выданы для детей с заболеваниями органов дыхания, пищеварения.

Место работы родителей указанных детей: ОВД по Труновскому району отделение ОГИБДД, ОКИБ финансового управления администрации Труновского муниципального района, ГУСО «Труновский КЦСОН».

Путевка на ребенка (место работы родителя – отдел по работе с личным составом ОВД по Труновскому району) с заболеваниями мочеполовой системы и органов дыхания выдана путевка в санаторий «Салют» (г. Железноводск) по профилю приобретенного министерством труда и социальной защиты населения СК направления заболеваний органов пищеварения.

В санаторий «Москва» (г. Кисловодск) по профилю заболеваний органов дыхания выдана путевка на ребенка (место работы родителя – администрация Труновского муниципального района) с заболеваниями опорно-двигательной, нервной системы, органов зрения.

В санаторий «Ленинские скалы» (г. Пятигорск) по профилю лечения заболеваний опорно-двигательной системы была выдана ГУСО «Труновский КЦСОН» путевка на ребенка (место работы родителя – ОВД по Труновскому району) с заболеваниями органов дыхания.

Аналогично, ГУСО «Шпаковский КЦСОН» в 2010 году 31 санаторная путевка выдана не по профилю санаторно-курортного учреждения.

Так, в санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Сосновая Роща» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний системы кровообращения заявителям выдано две путевки на детей, у которых в медицинских справках для получения путевок (форма  № 070/у-04) указаны заболевания, для лечения которого они направляется в санаторное учреждение болезни органов дыхания и болезни костно-мышечной системы соответствующее по МКБ-10 кодам J35, М35 и N12.

В ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» (Краснодарский край, с. Кабардинка) по профилю лечения заболеваний кожи и подкожно жировой клетчатки заявителям выдано восемь путевок на детей, у которых в медицинских справках для получения путевок указаны заболевания, для лечения которых они направляются в санаторное учреждение, болезни органов дыхания, органов пищеварения, костно-мышечной системы и системы кровообращения.

Таким образом, из десяти полученных от министерства труда и социальной защиты населения СК в 2010 году санаторно-курортных путевок в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» с профилем лечения заболеваний кожи и подкожно жировой клетчатки, восемь путевок ГУСО «Шпаковский КЦСОН» выдано заявителям не по профилю санаторно-курортного учреждения, указанному в справке для получения путевки.

Также,  в санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Сосновая Роща» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний системы кровообращения выдана путевка заявителю на ребенка,  у которого в медицинской справке для получения путевок (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания, соответствующее по МКБ-10 коду J35.

В ФГУ детский санаторий имени Н.К. Крупской Федерального медико-биологического агентства (г. Железноводск) с профилем лечения заболеваний органов пищеварения ГУСО «Шпаковский КЦСОН» заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки  указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни нервной системы, соответствующее по МКБ-10 коду G90.

В ФГУ санаторий «Салют» (г. Железноводск) с профилем лечения заболеваний мочеполовой системы заявителю выданы две путевки на детей, у которых в медицинских справках для получения путевки (форма № 070/у-04) указаны заболевания, для лечения которых они направляются в санаторное учреждение, болезни органов пищеварения.

Аналогично, в Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов «Санаторий «Ленинские скалы» (г. Пятигорск) по профилю лечения заболеваний опорно-двигательной системы ГУСО «Шпаковский КЦСОН» заявителю выдана путевка на ребенка, у которой в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого она направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания.

В лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Березы» (г. Ессентуки) по профилю лечения заболеваний системы пищеварения заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого она направляется в санаторное учреждение, болезни нервной системы.

Также, в августе месяце (продолжительность лечения с 04 по 24 сентября) в санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Сосновая Роща» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний системы кровообращения заявителям выданы четыре путевки на детей, у которых в медицинских справках для получения путевок (форма № 070/у-04) указаны заболевания, для лечения которых они направляются в санаторное учреждение, болезни органов дыхания, костно-мышечной системы.

В санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Пикет» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний органов дыхания заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма № 070/у-04) указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни нервной системы.

Аналогично в ОАО «Санаторий «Пятигорье» (г. Пятигорск) по профилю лечения заболеваний опорно-двигательной и нервной систем выдана путевка заявителю на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни органов дыхания и аллергический дерматит.

Также, в декабре месяце в санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Сосновая Роща» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний системы кровообращения заявителям выданы путевки на трех, у которых в медицинских справках для получения путевок (форма № 070/у-04) указаны заболевания, для лечения которых они направляется в санаторное учреждение, болезни органов пищеварения, органов дыхания и костно-мышечной системы.

Аналогично в декабре месяце в санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Пикет» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний органов зрения заявителям выданы путевки на пятерых детей и подростков, у которых в медицинских справках для получения путевок (форма № 070/у-04) указаны заболевания, для лечения которых они направляется в санаторное учреждение болезни органов дыхания, болезни костно-мышечной системы, болезни органов пищеварения.

Следует отметить, что согласно пункту 3.6. Порядка, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения СК № 122, путевки выдаются заявителям за 10 дней до срока заезда в санаторно-курортное учреждение. Однако вышеуказанные декабрьские путевки ГУСО «Шпаковский КЦСОН» выданы 30 декабря 2010 года, при сроке заезда 2 и 3 января 2011 года.

Следует учесть, что указанные декабрьские путевки были получены   ГУСО «Шпаковский КЦСОН» от ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» (г. Ставрополь)  29 и 30 декабря 2010 года.

В санаторно-курортное учреждение «Москва» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний органов дыхания заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки указано заболевание, для лечения которого он направляется в санаторное учреждение, болезни нервной системы.

В ходе выборочной проверки установлен случай выдачи в 2011 году   ГУСО «Шпаковский КЦСОН» санаторной путевки не по профилю санаторно-курортного учреждения.

Так, в санаторно-курортное учреждение (СКУ) «Санаторий «Сосновая Роща» (г. Кисловодск) по профилю лечения заболеваний системы кровообращения заявителю выдана путевка на ребенка, у которого в медицинской справке для получения путевки (форма  № 070/у-04) указаны заболевания, для лечения которых он направляется в санаторное учреждение, болезни органов пищеварения и органов дыхания.

Таким образом, десять государственных учреждений социального обслуживания населения из 14 проверенных выдавали в проверяемом периоде санаторно-курортные путевки не по профилю санаторно-курортных учреждений.

Следовательно, средства краевого бюджета в сумме 1 354,362 тыс. рублей израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует учесть, что отдельными государственными учреждениями социального обслуживания населения на летний период выдавались путевки в санаторно-курортные учреждения, расположенные на Черноморском побережье, гражданам на двух детей из семьи не имеющих показаний к лечению по профилю заболевания.

В ходе встречных проверок за проверяемый период установлено десять случаев не соответствия заболеваний, зафиксированных в амбулаторных картах детей, заболеваниям указанным работниками лечебно-профилактическим учреждений, в выданных по месту жительства детей справках для получения путевок (форма № 070/у-04).

В результате неправомерных действий работников лечебно-профилактических учреждений, государственными учреждениями социального обслуживания населения десять санаторных путевок выдано не по профилю санаторно-курортных учреждений.

Из 14 проверенных государственных учреждений социального обслуживания населения нарушения установлены в четырех:

- ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» – 2 путевки на сумму 27,720 тыс. рублей;

- ГУСО «Благодарненский ЦСОН» – 3 путевки на сумму 41,580 тыс. рублей;

-  ГУСО «Кочубеевский КЦСОН» – 3 путевки на сумму  41,580 тыс. рублей;

- ГУСО «Красногвардейский КЦСОН» – 2 путевки на сумму 27,720 тыс. рублей.

 Следовательно, средства краевого бюджета в сумме 138,600 тыс. рублей израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия, по вопросу целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года на проведение мероприятий по организации оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, установлены недостатки и нарушения действующих нормативных правовых актов, допущенные ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» и ГУСО «Труновский КЦСОН».

В нарушение пункта 5 Порядка организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ставропольского края, утвержденного Постановлением от 21.04.2010 № 117-п, выдача направлений в лагерь дневного пребывания в 2010 и текущем периоде 2011 года осуществлялась ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» без представления заявителями копий свидетельств о рождении (или паспортов) ребенка и копий паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, родителя (законного представителя).

В 2010 году на основании договора от 29.05.2010 № 29 (и дополнительного соглашения к нему от 16.08.2010 № 1) с ООО «Дивенский общепит» ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» оплачены услуги (по разработке меню, приготовлению пищи, уборке и мытью посуды) за период в 4 потока в сумме 18 964,00 руб. Фактически лагерь функционировал только 3 потока в летний период, вследствие чего в 4 потоке (с 05.11.2010 по 12.11.2010) вышеперечисленные услуги ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» не получал.

Таким образом, ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» произведена необоснованная оплата услуг ООО «Дивенский общепит», что привело к  дополнительным расходам средств краевого бюджета в сумме 2 575,36 рублей.

В ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» отсутствуют документы, подтверждающие фактическое количество детей, получивших питание, а так же документы, подтверждающие обоснованность расходования средств в соответствии с утвержденной нормой стоимости питания 1 ребенка (документы, подтверждающие цены на продукты питания, ежедневные меню-раскладки).

В представленных ООО «Дивенский общепит» счетах-фактурах и накладных указаны наименование блюд, их количество (в порциях и штуках), цена и сумма, однако не указан период, за который предоставлено питание, и количество детей его получивших.

Ввиду вышеизложенного, проверить обоснованность расходования ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» средств краевого бюджета на питание детей в соответствии с количеством детей, которым предоставлено питание, и нормами стоимости питания на 1 ребенка, не представляется возможным.

 

Выводы:

I. За проверяемый период из краевого Фонда софинансирования расходов министерством образования Ставропольского края в соответствии с распределениями, утвержденными постановлениями Правительства Ставропольского края, предоставлено местным бюджетам субсидий на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в сумме 260 678,8 тыс. рублей.

При проверке использования бюджетных средств в виде субсидий, на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время выявлены следующие нарушения и недостатки: 

1. В настоящее время в Ставропольском крае министерством образования СК не разработана целевая программа организации отдыха и оздоровления детей. 

2. Применяемая методика распределения субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, утвержденная постановлением Правительства СК от 15.12.2010 № 410-п и постановлением Правительства СК от 17.03.2010        № 77-п, ставит муниципальные образования при распределении субсидий в неравное положение и лишает отдельные муниципальные образования возможности в полной мере обеспечить реализацию права детей на отдых и оздоровление за счет средств краевого бюджета в каникулярное время (стр. 5-6 отчета). 

3. В нарушение пункта 4 порядков, утвержденных постановлениями Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п и от 15.12.2010 № 410-п, муниципальные образования в 2010-2011 годах соответствующие заявки на получение субсидий, а также расчет потребности муниципального образования в финансовых средствах на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, в министерство образования СК не представляли (стр. 6-7). 

4. Согласно пункту 4 методик, утвержденных постановлениями Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 № 77-п и от 15.12.2010 № 410-п, оплата стоимости путевки в загородный лагерь за счет субсидии, производится органом местного самоуправления муниципальных образований исходя из следующих размеров:

- для детей работающих граждан, не являющихся работниками бюджетных организаций – до 50 процентов от стоимости путевки;

- для детей работников бюджетных организаций – до 85 процентов от стоимости путевки.

При этом данный подход к предоставлению льготных путевок ставит граждан в неравное положение, поскольку не всегда денежное содержание работников бюджетных организаций ниже денежного содержания граждан, не являющихся работниками бюджетных организаций (стр. 8). 

5. В нарушение пункта 8 порядка предоставления и расходования субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2011 году на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства СК от 15.12.2010 № 410-п, соглашениями, заключенными министерством образования СК с муниципальными образованиями на 2011 год, значение показателя эффективности использования субсидий не установлено.

Таким образом, дать оценку эффективности использования субсидий министерством образования СК не представится возможным (стр. 10). 

6. Министерством образования СК не проводился анализ представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований отчетов о целевом использовании субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Ставропольского края, что свидетельствует о формальном подходе министерства образования СК при приемке данных отчетов (стр. 10-11). 

7. Отделом образования администрации Апанасенковского муниципального района средства краевого бюджета в сумме 21,0 тыс. рублей использованы на цели не соответствующие условиям получения, предусмотренным правовым актом Правительства Ставропольского края – на организацию отдыха детей в учреждениях отдыха с дневным пребыванием детей и профильных лагерях, расположенных на территории муниципального образования, а на приобретение продуктов питания для проведения профильной смены в выездном полевом лагере, расположенном в п. Архыз, что привело к нарушению принципа  адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств (стр. 11). 

8. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н, расходы на оплату услуг по организации питания детей отделом образования администрации Апанасенковского муниципального района отнесены на подстатью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), тогда как расходы на оплату услуг по организации питания должны относиться на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ (стр. 11). 

9. Отделом образования администрации Благодарненского муниципального района средства местного бюджета в сумме 33,136 тыс. рублей, предусмотренные на софинансирование расходов на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, в декабре месяце 2010 года направлены на оплату коммунальных услуг за потребленную электроэнергию.

При этом в представленных документах отсутствует период потребления электроэнергии, подтверждающий затраты потребленной электроэнергии пришкольными лагерями, что не в полной мере соответствует понятию «отдых детей и их оздоровление», определенному Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (стр. 12). 

10. Представленный в министерство образования СК отделом образования администрации Буденновского муниципального района отчет об использовании средств, выделяемых из краевого Фонда софинансирования расходов в виде субсидий на проведение мероприятий по организации оздоровительной кампании детей в 2010 году содержит недостоверную информацию.

Так, в представленном отчете сумма кассового расхода муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный центр им. Ю.А. Гагарина» за счет средств краевого бюджета указана 643,7 тыс. рублей, в то время как фактическая  сумма возмещения за счет средств краевого бюджета составила 677,6 тыс. рублей. Сумма расхождения 33,9 тыс. рублей.

Однако должностными лицами министерства образования СК несоответствие показателей оставлено без внимания, что указывает на формальный подход при приемке отчетов о целевом использовании средств, выделяемых из краевого Фонда софинансирования расходов (стр. 12-13). 

11. В нарушение договорных обязательств, поставщиком ЗАО «Юг-Сервис» в образовательные учреждения Изобильненского муниципального района не производилась поставка отдельных продуктов питания, установлены факты недопоставки одних продуктов питания и излишней поставки по завышенным ценам других, что указывает на отсутствие в проверяемом периоде контроля со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района за организацией отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

В результате, при организации отдыха и оздоровления детей в период осенних каникул образовательными учреждениями Изобильненского муниципального района излишне выплачены ЗАО «Юг-Сервис» средства краевого бюджета на общую сумму 115,187 тыс. рублей, чем нанесен ущерб бюджету Ставропольского края.

Указанная сумма в размере 115,187 тыс. рублей подлежит взысканию в доход бюджета Ставропольского края (стр. 13-15). 

12. Отделом образования администрации Красногвардейского муниципального района средства местного бюджета, предусмотренные на софинансирование расходов на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, направлены на проведение медицинских осмотров работников образовательных учреждений в сумме 102,721 тыс. рублей, что не в полной мере соответствует понятию «отдых детей и их оздоровление», определенному Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В то же время пунктами 1.7. и 1.8. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10» (вместе с «СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») определено, что к работе в оздоровительные учреждения допускаются лица, уже прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке, каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца (стр. 17). 

13. В нарушение пункта 4 Методики, утвержденной постановлением  Правительства СК от 17.03.2010 № 77-п, отделами образования администраций Ипатовского и Кочубеевского муниципальных районов произведена необоснованная оплата стоимости путевок за счет субсидий из краевого бюджета в сумме 1,369 тыс. рублей и 222,993 тыс. рублей соответственно (стр. 16-17).  

14. В нарушение пункта 1статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ муниципальными образовательными учреждениями Апанасенковского и Ипатовского муниципальных районов в 2010 году не заключались договоры поставки и в их отсутствии производилась оплата и поставка продуктов питания на сумму 81,222 тыс. рублей и 270,374 тыс. рублей соответственно (стр. 17-18).  

15. В нарушение пункта 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации отделом образования администрации Левокумского муниципального района в проверяемом периоде не велся реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов (стр. 18). 

16. В нарушение пункта 1статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005          № 94-ФЗ муниципальными образовательными учреждениями Левокумского муниципального района с 01.06.2010 производилась закупка мяса говядины у сторонних физических лиц посредством оформления закупочного акта без заключения договоров поставки продуктов питания.

Закупка мяса у физических лиц для детского питания без надлежащего оформления обязательств ставит под сомнение качество и безопасность продуктов питания, поступающих на пищеблок учебных учреждений Левокумского муниципального района, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления детей на базе лагерей с дневным пребыванием и указывает на отсутствие в проверяемом периоде контроля со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Левокумского муниципального района за организацией отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (стр. 18). 

17.  Пунктом 9.24. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10» (вместе с «СанПиН 2.4.4.2599-10) установлены требования по ежедневному заполнению журналов бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Однако, в восьми образовательных учреждениях г. Буденновска отсутствуют журналы бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья за 2010 год, а  в МОУ СОШ № 4 указанный журнал имеется только за июнь месяц 2010 года.

Аналогично в двух из четырех проверенных образовательных учреждений Георгиевского муниципального района журналы бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья за 2010 год отсутствуют, а в МБОУ СОШ № 16 при длительности потока с 01 по 22 июня 2010 года записи в указанном журнале имеются только за первое и третье июня месяца 2010 года.

Данные факты указывают на отсутствие надлежащего производственного контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи, за соблюдением условий хранения и сроков годности пищевых продуктов на пищеблоках образовательных учреждений, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления детей на базе лагерей с дневным пребыванием и свидетельствует об отсутствии в 2010 году контроля со стороны должностных лиц органов местного самоуправления за организацией отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (стр. 19-20). 

18. Отделом образования администрации Новоалександровского муниципального района в 2011 году допускались нарушения порядка работы с денежной наличностью, порядка ведения кассовой документации и кассовых операций.

Следует учесть, что согласно пункту 39 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 № 40, ответственность за соблюдение кассовой дисциплины возлагается на руководителей предприятий, главных бухгалтеров и кассиров. Таким образом, в отделе образования администрации Новоалександровского муниципального района отсутствует надлежащий контроль со стороны ответственных должностных лиц за соблюдением кассовой дисциплины (стр. 20).

II. На финансирование мероприятий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края, за проверяемый период министерству труда и социальной защиты населения СК из бюджета Ставропольского края выделено 405 165,1 тыс. рублей.

При проверке эффективного и целевого использования средств краевого бюджета, выделенных на проведение мероприятий по организации и обеспечению отдыха и оздоровлению детей, проживающих на территории Ставропольского края, выявлены следующие нарушения и недостатки: 

1. При проверке соблюдения порядка размещения государственных заказов, полноты и своевременности исполнения заключенных государственных контрактов на оказание услуг установлено:

1.1. Министерством труда и социальной защиты населения СК в проверяемом периоде заключено 12 государственных контрактов на поставку санаторных путевок, в которых сроки заездов и оказание услуг санаторно-курортными учреждениями переходили на период следующего финансового года, что не соответствует аукционной (конкурсной) документации и является нарушением требований части 3 статей 29 и 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (стр. 25-26).

1.2. В отдельных случаях государственные контракты в 2011 году заключены на условиях, не соответствующих требованиям, предусмотренных конкурсной документацией в части предоставления 60% санаторных путевок, приходящихся на летний период, чем нарушены требования части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, и в результате чего 456 детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, в летний период его не получат.

Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 6 744,2 тыс. рублей министерством труда и социальной защиты населения СК в 2011 году израсходованы неэффективно, чем нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (стр. 27-29). 

2.  В  2010 году министерством труда и социальной защиты населения СК санаторно-курортные путевки распределялись без учета реальной потребности в них конкретного муниципального образования Ставропольского края (стр.29-30). 

3. При проведении анализа обоснованности и соблюдения очередности выдачи государственными учреждениями социального обслуживания населения в 2010 году и истекшем периоде 2011 года санаторных путевок установлено, что в ряде случаев в нарушение пункта 3.7. Порядка предоставления путевки на ребенка, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 29.06.2010 № 122, документально не оформлялись отказы заявителей от санаторно-курортных путевок. Из четырнадцати проверенных учреждений, в четырех установлено179 таких случаев, в том числе:

29 – в ГУСО «Благодарненский ЦСОН»;

51 – в ГУСО «Изобильненский ЦСОН»;

50 – в ГУСО «Новоалександровский КЦСОН»;

49 – в ГУСО «Труновский КЦСОН» (стр. 30-31).

 

4.  В 2010 году ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» в журнале учета выдачи путевок на ребенка, не произведена запись о выдаче 16 санаторных путевок, что указывает на отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» за соблюдением порядка предоставления санаторных путевок на ребенка, проживающего на территории Ставропольского края и нуждающегося по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении (стр. 31). 

5. При проверке ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД», ГУСО «Благодарненский ЦСОН» и ГУСО «Ипатовский ЦСОН» установлено, что санаторно-курортные путевки данными учреждениями выдавались раньше получения от заявителей документов, необходимых для их получения (справок с места работы, справок для получения путевки). Кроме того, в ГУСО «Благодарненский ЦСОН» установлены факты выдачи путевок на основании справок для получения путевки, в которых не указана дата их оформления. В отдельных случаях не запрашивались документы, подтверждающие факт того, что заявитель является родителем (законным представителем) ребенка на которого выдавалась путевка (стр. 31-32). 

 6. Согласно подпункту 5 пункта 4 Порядка организации и обеспечения оздоровления детей, проживающих на территории Ставропольского края и нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, утвержденного постановлением Правительства СК от 17.03.2010 № 80-п, для получения путевки родителем предоставляется справка с места работы (службы) родителя (законного представителя) или документ, подтверждающий его статус (для адвокатов, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не признанных индивидуальными предпринимателями (нотариусы, иные лица, занимающиеся частной практикой в установленном законодательством РФ порядке).

При этом нормативно-правовыми актами не предусмотрена форма данной справки, а также сведения, которые должны быть отражены в ней (стр. 32). 

7.  Согласно пункту 3.6. Порядка, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения СК № 122, санаторные путевки выдаются заявителям согласно профилю санаторно-курортного учреждения, указанному в справке для получения путевки.

Следует учесть, что санаторно-курортные путевки приобретались министерством труда и социальной защиты населения СК для лечения детей в конкретный период по определенному профилю заболевания, на условиях определенных конкурсной (аукционной) документацией.

Однако в ходе выборочной проверки установлено 98 случаев выдачи государственными учреждениями социального обслуживания населения в проверяемом периоде санаторно-курортных путевок не по основному профилю заболевания:

- ГУСО «Благодарненский ЦСОН» – 5 путевок на сумму 70,111 тыс. рублей;

- ГУСО «Буденновский КЦСОН» – 2 путевки на сумму 27,720 тыс. рублей;

- ГУСО «Георгиевский РЦСОН» – 7 путевок на сумму 97,965 тыс. рублей;

- ГУСО «Грачевский КЦСОН» – 3 путевки на сумму 42,015 тыс. рублей;

- ГУСО «Изобильненский ЦСОН» – 11 путевок на сумму 155,295 тыс. рублей;

- ГУСО «Красногвардейский КЦСОН» – 2 путевки на сумму 27,720 тыс. рублей;

- ГУСО «Левокумский КЦСОН» – 7 путевок на сумму 96,111 тыс. рублей;

- ГУСО «Новоалександровский КЦСОН» – 10 путевок на сумму      136,689 тыс. рублей;

- ГУСО «Труновский КЦСОН» – 19 путевок на сумму 256,271 тыс. рублей;

- ГУСО «Шпаковский КЦСОН» – 32 путевки на сумму 444,465 тыс. рублей.

Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 1 354,362 тыс. рублей израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (стр. 32-40). 

8. При проверке медицинских карт детей, получивших санаторно-курортное лечение в 2010 и 2011 году, на предмет соответствия заболевания ребенка профилю санатория, в который выдавалась путевка, в ряде случаев не выявлены заболевания соответствующего направления. При этом выдача путевок на детей, по которым установлено несоответствие, осуществлялась государственными учреждениями социального обслуживания на основании справок для получения путевок, в которых указано не фактическое заболевание детей, а заболевание, соответствующее профилю санатория выдаваемой путевки.

Выдача путевок не по профилю санаторно-курортного учреждения на основании справок для получения путевок, выданных медицинским учреждением, установлена по следующим учреждениям:

- ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» – 2 путевки на сумму 27,720 тыс. рублей;

- ГУСО «Благодарненский ЦСОН» – 3 путевки на сумму 41,580 тыс. рублей;

-  ГУСО «Кочубеевский КЦСОН» – 3 путевки на сумму  41,580 тыс. рублей;

- ГУСО «Красногвардейский КЦСОН» – 2 путевки на сумму 27,720 тыс. рублей.

 Следовательно, средства краевого бюджета в сумме 138,600 тыс. рублей израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (стр. 40-41). 

9.  При проверке использования средств краевого бюджета на проведение  мероприятий по организации оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» и ГУСО «Труновский КЦСОН» выявлены следующие нарушения и недостатки:

9.1.  В нарушение пункта 5 Порядка организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ставропольского края, утвержденного Постановлением от 21.04.2010 № 117-п, выдача направлений в лагерь дневного пребывания в 2010 и текущем периоде 2011 года осуществлялась ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» без представления заявителями копий свидетельств о рождении (или паспортов) ребенка и копий паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, родителя (законного представителя).

9.2.  В 2010 году на основании договора от 29.05.2010 № 29 (и дополнительного соглашения к нему от 16.08.2010 № 1) с ООО «Дивенский общепит» ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» оплачены услуги (по разработке меню, приготовлению пищи, уборке и мытью посуды) за период в 4 потока в сумме  18 964,00 руб. Фактически лагерь функционировал только 3 потока в летний период, вследствие чего в 4 потоке (с 05.11.2010 по 12.11.2010) вышеперечисленные услуги ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» не получал. Таким образом, ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» произведена необоснованная оплата услуг ООО «Дивенский общепит», что привело к  дополнительным расходам средств краевого бюджета в сумме 2 575,36 рублей (стр. 41).

9.3. Отсутствие в учете ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» первичных бухгалтерских документов не дает возможность подтвердить обоснованное использование бюджетных средств на питание детей, что указывает на отсутствие должного контроля за целевым использованием бюджетных средств со стороны должностных лиц ГУСО «Апанасенковский ЦСПСиД» (стр. 41-42).

 

Предложения 

1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края.

2. Направить представление с предложениями:

1) министерству образования Ставропольского края:

- принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению их в дальнейшем;

- осуществлять надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, полученных в виде субсидий на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время;

- обеспечить строгое соблюдение ответственными лицами требований действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок получения и использования субсидий на проведение мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время;

- обеспечить соблюдение должностными лицами требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- обеспечить в соответствии с действующим законодательством принятие целевой программы организации отдыха детей в каникулярное время;

- взысканию в доход бюджета Ставропольского края излишне выплаченных в 2010 году ЗАО «Юг-Сервис» средств краевого бюджета в сумме 115,187 тыс. рублей;

- инициировать внесение изменений в методику распределения субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов между муниципальными образованиями с целью обеспечения в полной мере реализации ими прав детей на отдых и оздоровление за счет средств краевого бюджета.

2) министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края:

- принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению их в дальнейшем;

- соблюдать принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- осуществлять надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета, выделенных на проведение мероприятий по организации и обеспечению отдыха и оздоровлению детей, проживающих на территории Ставропольского края;

- обеспечить строгое соблюдение ответственными лицами требований действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок получения и использования средств краевого бюджета, выделенных на проведение мероприятий по организации и обеспечению отдыха и оздоровлению детей, проживающих на территории Ставропольского края;

- обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- обеспечить рациональное распределение санаторно-курортных путевок с учетом реальной потребности в них конкретного муниципального образования Ставропольского края;

- разработать и довести до государственных учреждений социального обслуживания форму справки с места работы (службы) родителя (законного представителя) или документа, подтверждающего его статус, необходимые для получения санаторно-курортной путевки на ребенка;

- обеспечить предоставление государственными учреждениями социального обслуживания санаторно-курортных путевок в соответствии с профилем заболевания ребенка при направлении его на лечение в соответствующее учреждение;

3) министерству здравоохранения Ставропольского края:

- обеспечить строгое соблюдение медицинскими учреждениями края при выдаче справок для получения путевок по форме № 070/у-04 соответствия заболевания ребенка профилю санатория, в который выдается санаторно-курортная путевка.  

 

Аудитор Счетной палаты Ставропольского края

А.С. Шевченко