28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году на мероприятия в области физической культуры и спорта»

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             27 мая 2010 г.


 


 


ОТЧЕТ 
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году на мероприятия в области физической культуры и спорта»


 


Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.8 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2010 год, распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 12.01.2010 № 4, от 14.01.2010 № 5, от 23.03.2010 № 11.


 


Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году на мероприятия в области физической культуры и спорта.


 


Предмет контрольного мероприятия: средства бюджета Ставропольского края, нормативные, правовые, распорядительные, платежные и иные документы, обосновывающие направление и использование средств бюджета Ставропольского края. Первичные учетные документы, бухгалтерская отчетность, государственные контракты (договоры).


 


Объекты контрольного мероприятия: комитет Ставропольского края по физической культуре и спорту.


В ходе контрольного мероприятия были проведены встречные проверки и оформлены акты по государственному учреждению «Ставропольский Дом физкультуры», государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по гандболу», государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике», государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике», некоммерческому партнерству «Футбольный клуб «Динамо» Ставрополь», некоммерческому партнерству «Территориальный баскетбольный клуб «Динамо-Ставрополь».


Настоящий отчет составлен с использованием материалов встречных проверок указанных учреждений. Акты встречных проверок подписаны без возражений и замечаний. Акт проверки по результатам проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году на мероприятия в области физической культуры и спорта подписан без возражений и замечаний. Вместе с тем письмом от 21.05.2010 №1134/01-19 комитетом Ставропольского края по физической культуре и спорту направлены разногласия к акту по результатам проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году на мероприятия в области физической культуры и спорта, которые носят пояснительный характер.


 


Проверяемый период деятельности: 2009 год.


 


Результаты контрольного мероприятия


 


1. Анализ исполнения бюджета Ставропольского края главным распорядителем бюджетных средств - комитетом Ставропольского края по физической культуре и спорту


Комитет Ставропольского края по физической культуре и спорту (далее – Комитет) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 14.07.2008 № 545 «Об утверждении Положения о комитете Ставропольского края по физической культуре и спорту» (далее – Положение о Комитете), которым определены полномочия, задачи, права и организация деятельности Комитета.


В ведении Комитета в 2009 году находилось 13 подведомственных учреждений – получателей бюджетных средств: государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования техникум «Ставропольское училище олимпийского резерва» (далее – ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва»); государственные образовательные учреждения дополнительного образования детей (далее – ГОУ ДОД) школы: по художественной гимнастике, легкой атлетике, гандболу, футболу, мини-футболу, тяжелой атлетике, теннису, бильярдному спорту, единоборствам; государственное учреждение (далее – ГУ) Ставропольского края межведомственный центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства»; ГУ «Ставропольский Дом физкультуры».


Законом Ставропольского края от 12.12.2008 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» (далее – Закон СК от 12.12.2008 № 95-кз, Закон о краевом бюджете) Комитету утверждены бюджетные ассигнования в объеме 229 811,8 тыс. рублей. 


В ходе исполнения краевого бюджета Законами Ставропольского края от 27.02.2009 № 6-кз, от 16.07.2009 № 47-кз, от 03.12.2009 № 83-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» (далее – Закон СК от 27.02.2009 № 6-кз, Закон СК от 16.07.2009 № 47-кз, Закон СК от 03.12.2009 № 83-кз) Комитету уточнены объемы бюджетных назначений и целевые статьи расходов.


Так, Законом СК от 27.02.2009 № 6-кз бюджетные ассигнования на реализацию ведомственной целевой программы (далее – ВЦП) «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы» увеличены на 35 000,0 тыс. рублей. На реализацию краевых целевых программ, заказчиком-координатором которых являются другие министерства и ведомства Ставропольского края, бюджетные назначения увеличены на 199,0 тыс. рублей. Указанным законом введена новая целевая статья расходов «Погашение задолженности на реализацию ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» с объемом бюджетных ассигнований 13 836,7 тыс. рублей.


Законами СК от 16.07.2009 № 47-кз, от 03.12.2009 № 83-кз Комитету уменьшен объем бюджетных ассигнований на общую сумму 32 307,0 тыс. рублей, из них: Комитету на руководство и управление в сфере установленных функций – на 125,0 тыс. рублей; ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва» – на 5 614,0 тыс. рублей, подведомственным учреждениям дополнительного образования детей – на 3 537,3 тыс. рублей, ГУ «Ставропольский Дом физкультуры» – на 3 525,0 тыс. рублей; на проведение спортивных мероприятий в области физической культуры и спорта – на 5 000,0 тыс. рублей.


Кроме того, исключены расходы краевого бюджета в сумме 13 000,0 тыс. рублей на проведение капитального ремонта зданий и сооружений и реконструкцию кровли объектов муниципальных учреждений физической культуры и спорта муниципальных образований Ставропольского края.


Федеральным законом от 28.04.2009 № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» расходы в сумме 31 405,7 тыс. рублей на предоставление Ставропольскому краю субсидий на осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов исключены. В то же время данным Законом выделены субсидии на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы». Расходы, финансируемые за счет субсидий федерального бюджета, утверждены Комитету в сумме 16 900,0 тыс. рублей.


В результате внесенных изменений и дополнений объем бюджетных ассигнований Комитету составил 233 540,5 тыс. рублей. Министерством финансов Ставропольского края (далее – минфин СК) 24.11.2009 дополнительно доведены бюджетные ассигнования на финансирование выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию работника Комитета в сумме 86,9 тыс. рублей. Уточненные бюджетные ассигнования составили 233 627,4 тыс. рублей.


Комитетом бюджетные назначения за 2009 год исполнены в сумме 230 313,5 тыс. рублей (98,6%), в том числе по разделам и подразделам расходов: «Среднее профессиональное образование» – 49 126,2 тыс. рублей (99,7%), «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования» – 63 170,1 тыс. рублей (99,4%), «Физическая культура и спорт» – 101 401,1 тыс. рублей (97,1%), «Руководство и управление в сфере установленных функций» – 10 024,1 тыс. рублей (99,8%), «Межбюджетные трансферты» – 6 572,5 тыс. рублей (99,7%).


Статьей 22 Закона о краевом бюджете установлено, что органы государственной власти Ставропольского края не вправе принимать в 2009 году решения по увеличению численности государственных гражданских служащих Ставропольского края и работников учреждений бюджетной сферы, а также расходов на их содержание.


Установлено, что после принятия Закона о краевом бюджете на 2009 год по ходатайству Комитета распоряжениями Правительства Ставропольского края от 18.03.2009 № 70-рп, № 71-рп созданы два государственных образовательных учреждения дополнительного образования детей. Комитетом созданному ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по тяжелой атлетике» утверждена численность 8 штатных единиц, с фондом оплаты труда в сумме 1 520,0 тыс. рублей; ГОУ ДОД «Ставропольская краевая детско-юношеская спортивная школа по теннису» – 6 штатных единиц, с фондом оплаты труда в сумме 1 455,0 тыс. рублей.


Комитетом в соответствии с распоряжениями Правительства Ставропольского края от 18.03.2009 № 70-рп, № 71-рп источником финансирования вновь созданных учреждений определены средства бюджета Ставропольского края, предусмотренные Комитету по разделу «Образование», подразделу «Другие вопросы в области образования». То есть, источником финансирования вновь созданных учреждений явились бюджетные ассигнования, утвержденные в законодательном порядке на ранее действующую подведомственную сеть.


Установлено, что фактически произведено сокращение расходов на финансирование подведомственных учреждений на 6 956,1 тыс. рублей, из них на основании Законов СК от 16.07.2009 № 47-кз, от 03.12.2009 № 83-кз – 3 537,3 тыс. рублей, на основании приказов и уведомлений Комитета – 3 500,0 тыс. рублей. При этом сокращение бюджетных назначений на финансирование действующей сети для финансового обеспечения вновь созданных учреждений привело к дефициту денежных средств на выплату заработной платы в ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по футболу». В связи с этим 25.12.2009 произведена передвижка бюджетных ассигнований в сумме 276,2 тыс. рублей с подраздела «Физическая культура и спорт», целевой статьи «Расходы за счет средств краевого бюджета на проведение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма».


В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 30.10.2009 № 399-рп «О мерах по оптимизации бюджетных расходов на содержание органов исполнительной власти Ставропольского края и сети государственных учреждений Ставропольского края» (далее – распоряжение Правительства Ставропольского края от 30.10.2009 № 399-рп) ГОУ ДОД «Ставропольская краевая детско-юношеская спортивная школа по теннису» в 2010 году передается в муниципальную собственность города Ставрополя.


Таким образом, создание ГОУ ДОД «Ставропольская краевая детско-юношеская спортивная школа по теннису» в условиях дефицита краевого бюджета явилось результатом отсутствия взвешенного подхода к реализации возложенных на Комитет задач и полномочий, нарушением статьи 22 Закона о краевом бюджете, неоправданным сокращением расходов, утвержденных в законодательном порядке на содержание действующей сети.


В нарушение пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), а также Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов РФ (далее – Минфин РФ) от 20.11.2007 № 112н, Комитетом не разработан порядок ведения бюджетной сметы. После утверждения бюджета и доведения минфином СК бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, Комитет утвердил сметы доходов и расходов подведомственным учреждениям вместо бюджетной сметы. Фактически исполнение бюджета осуществлялось на основе бюджетной росписи главного распорядителя – Комитета, чем нарушен пункт 1 статьи 161 БК РФ.


Государственная поддержка физкультурно-спортивных организаций Ставропольского края (далее – спортивные организации), спортивные команды которых выступают на всероссийских и международных соревнованиях от имени Ставропольского края, до декабря 2009 года осуществлялась в форме долевого финансирования расходов на основании договора о сотрудничестве, заключенного между Комитетом и спортивной организацией. Финансирование спортивных организаций осуществлялось по целевой статье расходов ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы», по целевой статье расходов «Расходы за счет средств краевого бюджета на проведение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма». За 11 месяцев 2009 года на финансирование спортивных организаций израсходовано бюджетных ассигнований в сумме 18 032,6 тыс. рублей. Таким образом, предоставление государственной поддержки спортивным организациям в форме долевого финансирования расходов осуществлялось в нарушение положений статей 69, 78 БК РФ.


Законом СК от 16.07.2009 № 47-кз Комитету в составе расходов на реализацию ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы» утверждена новая целевая статья «Субсидии юридическим лицам» в сумме 25 000,0 тыс. рублей. Комитетом произведено перемещение расходов между видами расходов внутри целевой статьи ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы», в связи с чем бюджетные назначения на предоставление субсидий юридическим лицам откорректированы в сторону уменьшения и утверждены Законом СК от 03.12.2009 № 83-кз в сумме 8 876,9 тыс. рублей.


В соответствии с положениями статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.


Нормативный правовой акт «О предоставлении в 2009 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на частичное возмещение затрат физкультурно-спортивным организациям Ставропольского края, спортивные команды которых выступают на всероссийских и международных соревнованиях от имени Ставропольского края» утвержден постановлением Правительства Ставропольского края № 268-п только 21.10.2009 (далее – постановление Правительства Ставропольского края от 21.10.2009 № 268-п). Данным постановлением утвержден Порядок предоставления в 2009 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на частичное возмещение затрат физкультурно-спортивным организациям Ставропольского края, спортивные команды которых выступают на всероссийских и международных соревнованиях от имени Ставропольского края (далее – Порядок предоставления субсидий или Порядок от 21.10.2009).


Согласно пункту 7 Порядка предоставления субсидий после участия в спортивных соревнованиях получатели субсидий в течение 14 дней предоставляют в Комитет документ, подтверждающий фактическое участие спортивной команды в спортивных соревнованиях в 2009 году по форме, устанавливаемой соглашением о предоставлении субсидий на 2009 год. Вместе с тем в качестве соглашения о предоставлении субсидий остался ранее заключенный между Комитетом и спортивной организацией договор о сотрудничестве.


В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления субсидий объем возмещаемых спортивным организациям затрат, связанных с подготовкой и участием команд в спортивных соревнованиях, определяется соглашением и не может превышать 80% от суммы затрат, произведенных физкультурно-спортивной организацией на обеспечение подготовки спортивной команды и ее участия в спортивных соревнованиях в 2009 году и предоставляется пропорционально затратам, понесенным физкультурно-спортивными организациями в пределах общего объема субсидий.


Одновременно с этим приказом Комитета от 11.12.2009 № 962 распределены субсидии шести спортивным организациям на общую сумму 8 876,9 тыс. рублей. Распределение субсидий произведено в произвольных суммах между спортивными организациями и без обосновывающих расчетов по безвозмездным и безвозвратным перечислениям, чем нарушены положения пунктов 7, 9 Порядка предоставления субсидий.


В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ Комитет не обеспечил исполнение бюджетных полномочий по соблюдению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.


Установлено, что средства бюджета Ставропольского края систематически отвлекались в дебиторскую задолженность физических и юридических лиц на длительное время. Так, например, по состоянию на 01.01.2010 числится непогашенная задолженность с 2008 года за Ташевым С.А. в сумме 1 054,1 тыс. рублей, Старостиным А.В. в сумме 7,9 тыс. рублей, Толстых Ю.Н. в сумме 2,7 тыс. рублей, Кисличенко Л.Я. в сумме 12,5 тыс. рублей. Аналогично с 2007 года не погашена задолженность Андреевым В.С., Кисличенко Л.Я. в сумме 25,5 тыс. рублей и 12,5 тыс. рублей соответственно.


Кроме того, Комитетом при наличии непогашенной задолженности у подотчетных лиц по предыдущим суммам предоставлялись новые денежные авансы. Так, тренеру футбольного клуба «Ставрополье-2009» Зименкову С.А. при наличии задолженности по состоянию на 01.12.2009 в сумме 945,6 тыс. рублей, в декабре 2009 года выдано в подотчет 509,8 тыс. рублей, в итоге задолженность по состоянию на 01.01.2010 составила 1 455,5 тыс. рублей. При наличии задолженности у заместителя председателя Комитета Серикова С.С. по состоянию на 01.12.2009 в сумме 430,8 тыс. рублей, в декабре 2009 года выдано в подотчет 748,0 тыс. рублей, из них 225,0 тыс. рублей выдано без наличия оснований (отсутствует приказ и смета на проведение спортивного мероприятия, командировочное удостоверение). Аналогично без приказа и сметы на проведение спортивного мероприятия в декабре 2009 года заместителю начальника отдела Комитета Чепурову В.М. выданы денежные средства в сумме 50,0 тыс. рублей; генеральному директору футбольного клуба «Ставрополье-2009» Кулевскому Н.А. – 120,0 тыс. рублей.


Финансовая служба Комитета неоднократно информировала председателя Осипова В.Ю. о сложившейся задолженности физических и юридических лиц, о неправомерности предоставления денежных средств из кассы и необходимости проведения юридической службой претензионной работы по взысканию задолженности. Работа юридической службой по сокращению дебиторской задолженности не проводилась. Председателем Комитета меры по сокращению и возврату денежных средств приняты не были.


Бездействие председателя Комитета Осипова В.Ю. в части организации работы по взысканию денежных авансов, предоставления денежных авансов без оснований, несвоевременности предоставления физическими и юридическими лицами отчетов об использовании средств бюджета Ставропольского края привело к возникновению дебиторской задолженности, а также к пропуску сроков ее взыскания.


Задолженность юридических и физических лиц перед Комитетом по состоянию на 01.01.2009 составила 8 601,9 тыс. рублей, в том числе по выданным авансам юридическим лицам – 4 839,8 тыс. рублей, подотчетным лицам – 3 762,1 тыс. рублей. Просроченная задолженность составила 4 494,7 тыс. рублей, из которых 3 541,9 тыс. рублей (2005 год) – задолженность краевого Фонда «Футбольный клуб «Динамо-Ставрополь».


В течение 2009 года дебиторская задолженность возросла на 7 251,7 тыс. рублей и по состоянию на 01.01.2010 составила 11 358,9 тыс. рублей, из которых выданные авансы юридическим лицам – 6 984,2 тыс. рублей, подотчетные суммы физическим лицам – 4 374,7 тыс. рублей. Просроченная задолженность составила 60,7 тыс. рублей.


Установлено, что в марте 2009 года произведено списание просроченной дебиторской задолженности в сумме 4 494,7 тыс. рублей. В нарушение пункта 263 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н (далее – Инструкция № 148н) списанная просроченная задолженность в составе бюджетной отчетности Комитета за 2009 год не отражена. Необходимость отражения списанной просроченной дебиторской задолженности на забалансовом счете 04 «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов» диктуется тем, что после списания просроченной дебиторской задолженности учреждением наблюдается возможность ее взыскания в случае изменения имущественного положения должников в течение пяти лет с момента ее списания в порядке, установленном законодательством.


В соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» установление оснований, порядка и условий списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем, в том числе юридических лиц относится к бюджетным полномочиям Правительства Ставропольского края. Порядок и условия списания задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем бюджетными учреждениями и организациями не установлен.


В нарушение пункта 5.21 Порядка открытия и ведения лицевых счетов получателей средств бюджета Ставропольского края для учета операций по исполнению расходов бюджета Ставропольского края, утвержденного приказом минфина СК от 10.01.2008 № 4 суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет (2005-2008 годы) в объеме 991,7 тыс. рублей в доход краевого бюджета перечислены не были. В результате Комитетом нарушен единый краевой стандарт исполнения краевого бюджета в Ставропольском крае, а также процедура списания дебиторской задолженности прошлых лет и отражения ее в бюджетном учете.


 


2. Проверка целевого и эффективного расходования средств бюджета Ставропольского края, направленных на финансирование мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы»


 


2.1. Формирование и исполнение ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы»


Порядок разработки и реализации краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в Ставропольском крае в 2009 году регулировался до 29.05.2009 постановлением Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005  № 57, с 01.06.2009 – постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2009 № 149-п (далее – Порядок разработки целевых программ от 11.02.2005, от 01.06.2009).


В нарушение пункта 2.3.6 раздела 2 Порядка разработки целевых программ от 11.02.2005, коллегией Комитета проект ВЦП не рассматривался. В состав коллегии Комитета, утвержденный распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.10.2008 № 358-рп, помимо специалистов Комитета включены представители:


▪ других органов исполнительной власти Ставропольского края (министерств образования и здравоохранения Ставропольского края, комитета по делам молодежи Ставропольского края);


▪ муниципальных образований Ставропольского края;


▪ физкультурно-спортивных организаций (Ставропольский краевой совет общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», Ставропольская краевая организация Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» (далее – РОСТО), спортивный клуб армии Северо-Кавказского военного округа);


▪ государственных и муниципальных учреждений, работающих в области физической культуры и спорта;


▪ высших учебных заведений Ставропольского края.


При отсутствии решения коллегии Комитета, ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы» (далее – Программа на 2009 год) была утверждена приказом Комитета от 14.04.2009 № 238.


Основной целью Программы на 2009 год являлось создание условий для реализации конституционного права граждан на занятие физической культурой и спортом и приобщение населения Ставропольского края к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Для достижения поставленных целей требовалось решение следующих задач:


▪ обеспечение равных возможностей доступа к занятиям физической культурой и спортом населения Ставропольского края;


▪ социальная защита спортсменов и тренеров Ставропольского края;


▪ создание условий для развития профессионального спорта на территории Ставропольского края;


▪ концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития физической культуры и спорта в Ставропольском крае;


▪ развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ставропольского края;


▪ организация пропаганды физической культуры и спорта в Ставропольском крае.


Паспортом Программы на 2009 год и Порядками разработки целевых программ от 11.02.2005, 01.06.2009 предусмотрено следующее. Государственный заказчик – Комитет осуществляет управление реализацией ВЦП и несет ответственность за результаты ее осуществления. Руководителем ВЦП является председатель Комитета. Исполнителями Программы на 2009 год определены: Комитет, подведомственные Комитету государственные учреждения Ставропольского края, РОСТО и организации, определяемые на конкурсной основе. Комитетом перечень подведомственных учреждений, участвующих в реализации ВЦП определен не был, и, как следствие, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на исполнение Программы на 2009 год подведомственным учреждениям не доводились.


Утвержденные программные мероприятия не отражали объем концентрации бюджетных средств на развитие детско-юношеского, молодежного и массового спорта, спорта высших достижений, физкультурно-оздоровительных мероприятий для людей пожилого возраста и профессионального спорта. Наряду с этим результативность программных мероприятий должна оцениваться с учетом целевых индикаторов: количество учащихся спортивных школ края и количество призовых мест, завоеванных спортсменами края на официальных российских и международных соревнованиях. Программой показатель – количество человек, направляемых на подготовку и переподготовку физкультурно-спортивных кадров, установлен не был.


На момент утверждения ВЦП нормативно-правовая база Ставропольского края не была приведена в соответствие с действующим законодательством:


не был утвержден список спортсменов и тренеров, достигших 70-летнего возраста, имеющих право на получение дополнительного ежемесячного содержания в 2009 году в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 01.03.2007 № 7-кз «О мерах социальной поддержки спортсменов и их тренеров» (далее – Закон СК от 01.03.2007 № 7-кз);


▪ не принят нормативный акт, регулирующий порядок и случаи оказания поддержки спортивным клубам в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ);


▪ не определен порядок взаимодействия с РОСТО по реализации мероприятий ВЦП в соответствии со статьями 69, 78 БК РФ, подпунктом «б» пункта 4 части 1 статьи 8, частью 12 статьи 20, пунктом 4 части 2 статьи 38 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ;


▪ не разработано Положение о порядке формирования и материально-технического обеспечения сборных команд Ставропольского края по различным видам спорта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ, подпунктом 7 пункта 10.1, подпунктом 5 пункта 10.5 раздела 3 положения о Комитете;


▪ не внесены дополнения и изменения в Закон Ставропольского края от 24.03.1999 № 13-кз «О физической культуре и спорте в Ставропольском крае» (ред. Закона СК от 08.04.2005 № 21-кз) в связи с принятием Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ. Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 29.01.2009 № 876-IV ГДСК законопроект «О физической культуре и спорте в Ставропольском крае» включен в Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Ставропольского края на 2009 год. В конце декабря 2009 года данный законопроект был исключен из законопроектной работы Государственной Думы Ставропольского края.


В ходе реализации Программы на 2009 год Комитетом вносились изменения и дополнения. Изменения ВЦП вызваны введением новых и исключением ранее принятых программных мероприятий, корректировкой объемов финансирования. На все изменения имеются заключения министерства экономического развития Ставропольского края и минфина СК.


В нарушение пунктов 26-29, 38 Порядка разработки целевых программ от 01.06.2009 проекты вносимых изменений в Счетную палату Ставропольского края (далее – Счетная палата) для проведения экспертизы не представлялись.


Уточненная редакция Программы на 2009 год утверждена с сокращением общего числа программных мероприятий с 30 до 22 (на 25%) и финансирования на сумму 445,0 тыс. рублей, в том числе:


▪ проведение мероприятий в области массового спорта на сумму 135,0 тыс. рублей;


▪ обеспечение участия ведущих тренеров и специалистов в региональных и российских семинарах – на 90,0 тыс. рублей;


▪ фестиваль спортивных семей – на 100,0 тыс. рублей;


▪ соревнования по комплексу «Готов к труду и защите Отечества» – на 20,0 тыс. рублей;


▪ приобретение спортивного инвентаря для краевых сборных команд инвалидов – на 100,0 тыс. рублей.


За счет высвободившихся средств, а также корректировки объема финансирования между программными мероприятиями были включены новые мероприятия:


▪ организация летнего отдыха учащихся подведомственных учреждений Комитета с финансированием в сумме 913,5 тыс. рублей;


▪ организация и проведение краевых семинаров с работниками физической культуры и спорта – 50,0 тыс. рублей;


▪ субсидии на частичное возмещение затрат физкультурно-спортивным организациям Ставропольского края, спортивные команды которых выступают на всероссийских и международных соревнованиях от имени Ставропольского края – 8 876,9 тыс. рублей;


▪ оплата транспортного налога и налога на имущество на основные средства, приобретенные по ВЦП «Развитие физкультуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» (далее – Программа на 2006-2008 годы) – 430,1 тыс. рублей. При отсутствии заключения Счетной палаты Ставропольского края и отрицательном заключении министерства экономического развития Ставропольского края на программное мероприятие «Оплата транспортного налога и налога на имущество на основные средства, приобретенные по Программе на 2006-2008 годы» Комитетом вносились изменения в Программные мероприятия с их дальнейшей реализацией.


Уточненные бюджетные ассигнования на реализацию ВЦП утверждены в размере 50 000,0 тыс. рублей, из них по виду расходов «Выполнение функций государственными органами» в сумме 41 123,1 тыс. рублей, по виду расходов «Субсидии юридическим лицам» – 8 876,9 тыс. рублей.


Одной из задач ВЦП является социальная защита спортсменов и тренеров Ставропольского края, которая регулируется Законом СК от 01.03.2007 № 7-кз, постановлением Губернатора Ставропольского края от 18.07.2001 № 423 «Об учреждении стипендии Губернатора Ставропольского края спортсменам края». Статьей 6 БК РФ дано определение публичных нормативных обязательств, которыми являются обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме. В соответствии с положениями пункта 4 статьи 21 БК РФ объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, подлежит отражению по уникальным кодам целевой статьи и (или) виду расходов соответствующего бюджета. В составе утвержденных бюджетных ассигнований Комитета расходы на исполнение публичных нормативных обязательств в отдельную целевую статью и (или) вид расходов не выделены.


Комитет, как государственный заказчик, в соответствии с Порядком разработки целевых программ от 01.06.2009 представил в министерство экономического развития Ставропольского края отчет о ходе выполнения ВЦП. Установлены расхождения между показателями отчета и кассовыми платежными документами. Отклонения кассового расхода по программным мероприятиям сложились как в сторону занижения, так и в сторону завышения:


▪ по 13 мероприятиям кассовый расход завышен от 6,0 тыс. рублей до 1 986,9 тыс. рублей;


▪ по семи – занижен от 4,3 тыс. рублей до 278,3 тыс. рублей.


Согласно отчетным данным на реализацию мероприятия «Проведение краевого конкурса «Лучший спортсмен, тренер года» направлено 100,0 тыс. рублей. За счет средств ВЦП данные расходы не производились.


Таким образом, Комитет, являясь государственным заказчиком Программы на 2009 год и осуществляя управление ее реализацией, ненадлежащим образом исполнил функции по формированию полной и достоверной информации об объемах израсходованных денежных средств в разрезе мероприятий ВЦП.


Анализ использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию разделов Программы на 2009 год показал следующее. Кассовое исполнение расходов составило 48 729,4 тыс. рублей или 97,5% от утвержденного объема бюджетных ассигнований на ВЦП. Остаток неиспользованных денежных средств сложился в сумме 1 270,6 тыс. рублей. Расходы на проведение мероприятий по реабилитации инвалидов, на подготовку и переподготовку физкультурно-спортивных кадров края, развитие материально-технической базы физической культуры и спорта произведены сверх утвержденного показателя ВЦП. Корректировка объемов финансового обеспечения по данным разделам Комитетом не была произведена.


Установлено, что за счет средств ВЦП произведены расходы в сумме 77,3 тыс. рублей, не соответствующие целям и задачам Программы, а также программным мероприятиям: погашение кредиторской задолженности Комитета; расходы, связанные с осуществлением функций центрального аппарата Комитета (страхование, ремонт и содержание автотранспортных средств); представительские расходы (приобретение подарков для победительницы конкурса красоты, грации и творчества «Мисс Студенчество Ставропольского края», чествования юбиляров работников высших учебных заведений Ставропольского края); приобретение спортивного инвентаря (для проведения 41 краевого слета ученических производственных бригад), что в соответствии со статьей 38 БК РФ носит нецелевой характер использования бюджетных средств.


Таким образом, отвлекая средства Программы на нужды Комитета, в том числе на представительские расходы, председатель Комитета Осипов В.Ю. не обеспечил контроль за ходом ее реализации и результативностью произведенных расходов бюджета Ставропольского края в рамках ВЦП.


Кроме того, установлено отвлечение денежных средств на общую сумму 162,0 тыс. рублей. В период с 15 июня по 04 сентября 2009 председателю Комитета Осипову В.Ю. были выданы наличные денежные средства в общей сумме 132,0 тыс. рублей без указания их целевого использования. Средства были возвращены только 02.11.2009. Аналогично, заместителю начальника отдела Чепурову В.М. 04.09.2009 выданы в подотчет наличные денежные средства в сумме 30,0 тыс. рублей, возвращены через два месяца – 02.11.2009.


 


2.2. Реализация ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы»


 


Раздел 1. Организационное, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности физической культуры и спорта в Ставропольском крае


1.1. Расходование средств бюджета Ставропольского края на реализацию Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки спортсменов и тренеров»


На реализацию мер социальной поддержки спортсменов и тренеров при плановых бюджетных назначениях 8 800,0 тыс. рублей израсходовано 8 319,2 тыс. рублей. Остаток неиспользованных бюджетных средств составил 480,8 тыс. рублей.


Социальная поддержка спортсменов и тренеров регулировалась Законом СК от 01.03.2007 № 7-кз (ред. от 08.06.2009 № 31-кз, от 23.07.2009 № 49-кз). В соответствии с решениями Комитета социальная поддержка назначена 79 спортсменам и тренерам, в том числе по видам социальной поддержки:


▪ пожизненное ежемесячное содержание девяти чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр;


▪ ежемесячное содержание 29 победителей и призеров чемпионатов и первенств мира и Европы по олимпийским и неолимпийским видам спорта;


▪ ежемесячное содержание 17 ветеранов спорта (11 человек старше 70 лет, шесть человек в возрасте от 65 до 70 лет);


▪ единовременная выплата 22 спортсменам и тренерам, достигшим призовых мест на Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх, чемпионатах и первенствах мира и Европы по олимпийским видам спорта;


▪ субсидии на приобретение жилья одному спортсмену и одному тренеру.


Проверкой своевременности начисления и выплаты пожизненного ежемесячного денежного содержания (далее – пожизненное содержание) установлено следующее. Абакумовой Г.В. (тренеру призера Олимпийских игр в Пекине, 2008 год) пожизненное содержание за период август-декабрь 2008 года, январь-июнь 2009 года в сумме 64,9 тыс. рублей выплачено только 25.06.2009. Задолженность по выплате пожизненного содержания за 2 полугодие 2009 года составила 16,2 тыс. рублей.


На основании решений Комитета спортсмену Цыбизову К.В. (чемпион по легкой атлетике на Сурдлимпийских играх, состоявшихся в период с 5 по 17 сентября 2009 в Тайване (Таиланд)), и его тренеру Халатяну С.Г. с 18.09.2009 установлено пожизненное содержание по 15,0 тыс. рублей в месяц. Установлено, что за период с 18.09.2009 по 31.12.2009 Цыбизову К.В. и Халатяну С.Г. необоснованно выплачено на 13,1 тыс. рублей больше начисленной суммы. Сумма переплаты составила 26,2 тыс. рублей.


Одной из мер социальной поддержки спортсменов и тренеров является предоставление субсидий на приобретение жилья. Решениями Комитета субсидии на приобретение жилья предоставлены чемпионке Европы по боксу 2009 года Синецкой И.В. и ее тренеру Веселову В.А. в размере 332,5 тыс. рублей и 611,5 тыс. рублей соответственно. Проверкой установлено, что тренеру Веселову В.А. субсидия на приобретение жилья перечислена не была. Синецкой И.В. было перечислено на 43,2 тыс. рублей меньше положенной суммы, так как в нарушение пункта 36 статьи 217 Налогового кодекса РФ Комитетом с суммы выплаты субсидии было произведено удержание налога на доходы физических лиц в размере 43,2 тыс. рублей.


Законами Ставропольского края от 08.06.2009 № 31-кз, от 23.07.2009 № 49-кз были внесены изменения в Закон СК от 01.03.2007 № 7-кз в части снижения  возраста спортсменов и тренеров, имеющих право на получение ежемесячного содержания с 70 лет до 65 лет (далее – ветераны спорта). Список ветеранов спорта ежегодно утверждается Правительством Ставропольского края по представлению уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края в области физической культуры и спорта – Комитета.


Список ветеранов спорта, имеющих право на получение дополнительного ежемесячного денежного содержания в 2009 году, утвержден распоряжением Правительства Ставропольского края 20.11.2009 № 426-рп или через пять месяцев после внесения изменений и дополнений в Закон СК от 01.03.2007 № 7-кз. Комитетом решения о выплате ежемесячного содержания шести ветеранам спорта (возраст от 65 до 70 лет) приняты только в декабре 2009 года. В результате шести ветеранам спорта ежемесячное содержание на общую сумму 156,6 тыс. рублей выплачено не было.


Решениями Комитета получение единовременной выплаты в 2009 году было назначено 22 человекам (спортсмены и их тренеры), принявшим участие в составе сборной команды РФ в международных спортивных соревнованиях. Общая сумма назначенных выплат составила 6 177,0 тыс. рублей (без НДФЛ). Фактически выплаты произведены лишь 13 спортсменам и тренерам на общую сумму 4 611,0 тыс. рублей. Задолженность составила – 1 566,0 тыс. рублей.


Приоритетность финансирования расходов бюджета Ставропольского края на социальное обеспечение определена статьей 7 Закона СК от 12.12.2008 № 95-кз. Проверкой установлено, что по состоянию на 01.01.2009 задолженность за 2008 год по выплатам мер социальной поддержки спортсменам и тренерам составила 139,0 тыс. рублей (без НДФЛ). Вместе с тем Комитетом 17.03.2009 принято решение в первоочередном порядке за счет средств ВЦП оплатить взнос в Профессиональную футбольную Лигу за участие в первенстве России по футболу футбольной команды «Ставрополье-2009» в сумме 583,0 тыс. рублей. Перечисление взноса произведено до утверждения Программы на 2009 год (14.04.2009).


Направление Комитетом бюджетных ассигнований в первоочередном порядке на финансирование расходов по поддержке профессионального спорта привело к образованию задолженности по оказанию мер социальной поддержки спортсменам и тренерам по итогам 2009 года в сумме 2 554,9 тыс. рублей. Кроме того, при наличии остатков бюджетных средств на 31.12.2009 в сумме 480,8 тыс. рублей Комитетом не были произведены установленные социальные выплаты спортсменам и их тренерам.


 


1.2. Расходование бюджетных средств на выплату денежного вознаграждения лицам, получившим ведомственный Почетный знак «Спортивная слава Ставрополья»


Приказом Комитета в целях признания и поощрения заслуг в спортивном движении Ставрополья учрежден Почетный знак «Спортивная слава Ставрополья» (далее – Почетный знак). В соответствии приказом лицам, которым присужден Почетный знак, выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 20,0 тыс. рублей.


Паспортом Программы на 2009 год на выплату единовременного денежного вознаграждения лицам, получившим ведомственный Почетный знак, предусмотрены расходы в сумме 80,0 тыс. рублей, фактически израсходовано 100,0 тыс. рублей. В 2009 году Почетный знак присужден пяти лицам, в том числе Скакун Т.Т., которой единовременное денежное вознаграждение в размере 20,0 тыс. рублей Комитетом выплачено не было. На основании приказа от 15.12.2008 № 1277 Комитетом в 2009 году произведена выплата единовременного денежного вознаграждения Павлюченко Р.А. Также, в данный приказ для награждения Почетным знаком была включена Абакумова М.В. (заслуженный мастер спорта России по легкой атлетике, серебряный призер Олимпийских игр в 2008 году в Пекине). Единовременное денежное вознаграждение Абакумовой М.В. не выплачено. Задолженность перед лицами, которым присужден Почетный знак, составила 40,0 тыс. рублей.


 


1.3. Расходование бюджетных средств на выплату стипендий Губернатора Ставропольского края одаренным юным спортсменам


В целях стимулирования спортивной, учебной и общественной активности юношей и девушек постановлением Губернатора Ставропольского края от 18.07.2001 № 423 учреждена стипендия Губернатора Ставропольского края спортсменам края (далее – стипендия). Паспортом Программы на 2009 год на выплату стипендии предусмотрены расходы в сумме 595,2 тыс. рублей. Расходы на выплату стипендии профинансированы в полном объеме. Пунктом 2 Положения о стипендии Губернатора Ставропольского края спортсменам края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 18.07.2001 № 423 (далее – Положение) установлено, что стипендия назначается спортсменам, достигшим в возрасте до 18 лет высоких результатов в спорте, по итогам показателей предыдущего года.


В соответствии с Положением стипендия назначается Губернатором Ставропольского края на основании решения комиссии по назначению стипендии. Комиссией по назначению стипендии рассмотрены достижения 90 спортсменов, из которых 62 спортсменам назначена стипендия (решение от 11.02.2009). Назначение стипендии произведено не на основании нормативного правового акта Губернатора Ставропольского края, а в соответствии с приказом Комитета от 27.02.2009 № 137.


Комиссией назначена стипендия по 800,0 рублей 62 спортсменам, из которых:


▪ шесть – победители и призеры чемпионатов и первенств мира, международных турниров, первенств Европы;


▪ 47 – победители, призеры и участники всероссийских соревнований и первенств России;


▪ девять – победители первенств Южного федерального округа (далее – ЮФО);


▪ один – призер первенства Центрального Совета профсоюзов;


▪ один – призер кубка Губернатора Ставропольского края.


Выплата стипендии спортсменам производилась наличными денежными средствами из кассы Комитета. В течение 2009 года стипендия Комитетом выплачивалась несвоевременно, задержка по выплате составляла от одного до трех месяцев: стипендия за январь-март выплачена 27.04.2009, за апрель – 27.05.2009, за июль – 01.09.2009.


 


1.4. Расходование бюджетных средств на организацию летнего отдыха учащихся подведомственных учреждений Комитета


Паспортом Программы на 2009 год на организацию летнего отдыха учащихся подведомственных учреждений предусмотрены расходы в сумме 913,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 907,4 тыс. рублей. На оздоровительные учебно-тренировочные сборы направлено 292 учащихся восьми подведомственных учреждений.  


1.5. Расходование бюджетных средств на мероприятия по проведению научно-практических конференций по проблемам развития физической культуры и спорта в Ставропольском крае, издание и приобретение научно-методической литературы, издание информационного вестника, календарного плана спортивно-массовых мероприятий, официальных публикаций Комитета.


В 2009 году в рамках данного мероприятия изготовлены и изданы номера спортивного вестника Ставрополья, размещена информация в журнале «Люди дела». Расходы составили 163,2 тыс. рублей. За счет средств ВЦП Комитетом оплачены расходы за публикацию извещения о проведении аукциона в газете «Наше Ставрополье» в сумме 10,5 тыс. рублей.


Издание и приобретение научно-методической литературы по проблемам развития спорта Комитетом в 2009 году не производилось. На заседании коллегии 26.03.2009 было обращено внимание Комитета на отсутствие проведения конкурсов среди ученых высших учебных заведений Ставропольского края на лучшие публикации о здоровом образе жизни.


 


Раздел 2. Мероприятия, направленные на подготовку и переподготовку физкультурно-спортивных кадров края


Паспортом ВЦП на мероприятия, направленные на подготовку и переподготовку физкультурно-спортивных кадров края предусмотрены ассигнования в размере 50,0 тыс. рублей, израсходовано 124,9 тыс. рублей, в том числе: на организацию заседания коллегии Комитета и семинара-совещания с руководителями органов управления физической культуры и спорта в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края; на участие председателя Комитета Осипова В.Ю. во всероссийском семинаре-совещании, заседании коллегии Министерства спорта РФ; на участие тренера Бескоровайного А.В. в семинаре судей и судейства на командном чемпионате России по теннису для подтверждения категории.


 


Раздел 3. Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта края


Паспортом Программы на 2009 год на развитие материально-технической базы физической культуры и спорта края предусмотрены расходы в размере 4 346,8 тыс. рублей, израсходовано 5 428,1 тыс. рублей.


В разделе 1 ВЦП «Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом» указано, что одной из проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, является несоответствие материально-технической базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ. Установлено, что программные мероприятия данного раздела направлены на обеспечение экипировкой, необходимым спортивным инвентарем и оборудованием ведущих ставропольских спортсменов. Расходы на финансирование мероприятий, связанных с улучшением инфраструктуры физической культуры и спорта не предусматривались.


В то же время, по данным федерального статистического наблюдения за 2008 год единовременная пропускная способность спортивных сооружений в Ставропольском крае составляла 21,9% от норматива. Среди субъектов РФ Ставропольский край занимал 53 место по данному показателю. Обеспеченность плоскостными спортсооружениями составляла 31,5% от норматива, спортивными залами – 47,8%, бассейнами – 5,0 процентов. По данным показателям Ставропольский край занимал 22, 67 и 56 место среди субъектов РФ соответственно. Среди субъектов ЮФО (Ростовская и Волгоградская области, Краснодарский край) по количеству стадионов Ставропольский край занимал последнее место.


Единственный объект краевой собственности, на котором возможно организовать учебно-тренировочную и летнюю оздоровительную работу с учащимися детских юношеских спортивных школ является профилакторий «Архыз». 


3.1. Расходование бюджетных средств на обеспечение экипировкой, необходимым спортивным высококачественным инвентарем и оборудованием ведущих ставропольских спортсменов


На обеспечение экипировкой, необходимым спортивным и высококачественным инвентарем и оборудованием ведущих ставропольских спортсменов подведомственных учреждений ВЦП предусматривалось 3 916,7 тыс. рублей. При этом Программой на 2009 год не дано определение понятия «ведущий Ставропольский спортсмен», не установлены критерии их отбора. Фактически израсходовано 4 584,8 тыс. рублей, в том числе на приобретение экипировки и спортивного инвентаря – 3 643,0 тыс. рублей, медицинского и спортивного оборудования – 941,8 тыс. рублей.


Установлено, что спортивный инвентарь и экипировка, медицинское и спортивное оборудование (далее – спортивное имущество) для подведомственных учреждений приобретено Комитетом в централизованном порядке на сумму 2 429,6 тыс. рублей. С целью обеспечения использования подведомственными учреждениями спортивного имущества требуется оформление его передачи в установленном порядке через министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – минимущества СК). В соответствии с распоряжением минимущества СК от 28.08.2009 № 805 ГУ Ставропольского края межведомственному центру спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» спортивное имущество передано на сумму 150,0 тыс. рублей. Оставшееся спортивное имущество на сумму 2 279,6 тыс. рублей в декабре 2009 года передано подведомственным учреждениям на условиях ответственного хранения. Договорами не установлен срок передачи спортивного имущества на баланс подведомственных учреждений. Таким образом, исключение подведомственных учреждений из участия в реализации ВЦП привело к затягиванию процесса ввода спортивного имущества в эксплуатацию, что в соответствии со статьей 34 БК РФ является неэффективным использованием средств бюджета Ставропольского края в сумме 2 279,6 тыс. рублей.


Кроме того, Комитетом приобретено и передано спортивное имущество для неподведомственных Комитету спортивных организаций на 2 155,2 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 38 БК РФ носит характер нецелевого использования бюджетных средств. Передача спортивного имущества Комитетом была осуществлена в нарушение пункта 1 статьи 8, статьи 14 Закона Ставропольского края от 12.08.1997 № 23-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае» (ред. 08.10.2009 № 65-кз) без разрешения минимущества СК. Спортивное имущество передано:


▪ некоммерческому партнерству «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» на сумму 1 999,8 тыс. рублей;


▪ открытому акционерному обществу «Дворец спорта» (г. Невинномысск) – на 15,6 тыс. рублей;


▪ муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская школа олимпийского резерва Василия Скакуна» – на 99,8 тыс. рублей;


▪ общественной организации «Союз ветеранов футбола Ставропольского края» – на 40,0 тыс. рублей. 


3.2. Расходование бюджетных средств на оплату транспортного налога и налога на имущество на основные средства, приобретенные по ведомственной целевой программе «Развитие физкультуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»


Расходы на оплату транспортного налога и налога на имущество на основные средства предусмотрены ВЦП в размере 430,1 тыс. рублей, израсходовано 843,4 тыс. рублей, в том числе на уплату: налога на имущество организаций (828,0 тыс. рублей); транспортного налога (5,2 тыс. рублей); пени за несвоевременную уплату налога на имущество организаций (10,1 тыс. рублей); пени по обязательным платежам в Пенсионный фонд РФ в соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (0,1 тыс. рублей).


 


Раздел 4. Повышение эффективности физкультурно-массовой и спортивной работы в крае


Паспортом Программы на 2009 год на проведение мероприятий по повышению эффективности физкультурно-массовой и спортивной работы утверждены расходы в размере 2 425,1 тыс. рублей, исполнено – 1 566,2 тыс. рублей.


В 2009 году на проведение спортивно-массовых мероприятий и проведение физкультурно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи израсходовано 1 161,1 тыс. рублей. Комитетом проведены спартакиады среди допризывной молодежи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фестиваль студентов средних специальных учебных заведений. Сборные команды Ставропольского края приняли участие в спартакиаде учащихся ЮФО по 19 видам спорта. Расходы составили 405,1 тыс. рублей. Наилучшие результаты в командном зачете завоевали спортсмены по легкой атлетике        (второе место), волейболу, фехтованию, бадминтону, современному пятиборью и баскетболу (третье место). По итогам данных соревнований отдельные ставропольские спортсмены были включены в сборную команду ЮФО для участия во всероссийской спартакиаде учащихся, где завоевали 16 медалей различного достоинства. 


4.1. Расходование бюджетных средств на финансирование краевых и участие во всероссийских соревнованиях по спортивно-техническим и прикладным видам спорта


Между Комитетом и РОСТО заключен договор о партнерстве и сотрудничестве, в котором были определены обязательства сторон по развитию авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта и подготовке резерва сборных команд Ставропольского края по указанным видам спорта. В нарушение статей 69, 78 БК РФ предоставление бюджетных ассигнований РОСТО в сумме 432,9 тыс. рублей произведено на основании приказов Комитета и утвержденных смет расходов.


 


Раздел 5. Мероприятия, направленные на развитие спорта в Ставропольском крае


Паспортом Программы на 2009 год на реализацию мероприятий, направленных на развитие спорта в Ставропольском крае предусмотрены расходы в размере 32 330,7 тыс. рублей, исполнено – 31 032,8 тыс. рублей. По данному разделу отражены расходы Комитета на государственную поддержку спортивных организаций, занимающихся профессиональным спортом и расходы, связанные с развитием любительского спорта и спорта высших достижений в Ставропольском крае.


В 2009 году государственная поддержка предоставлена пяти профессиональным спортивным клубам, занимающимся игровыми видами спорта: футбольному клубу «Ставрополье-2009», баскетбольному клубу «Динамо-Ставрополь», баскетбольному клубу «Кавказ», гандбольному клубу «Динамо-Виктор», волейбольному клубу «Кавказтрансгаз-Спартак». Из бюджета Ставропольского края физкультурно-спортивным организациям, занимающимся профессиональным спортом (далее – спортивные клубы, игровые команды) направлено 24 762,2 тыс. рублей, в том числе субсидий – 8 809,0 тыс. рублей.


Комитетом со всеми спортивными клубами заключены договоры о сотрудничестве по обеспечению проведения спортивных мероприятий. Финансирование осуществлялось на основании приказов Комитета и утвержденных смет расходов. В соответствии с заключенными договорами о сотрудничестве бюджетные средства предоставлялись спортивным клубам путем перечисления денежных средств на их расчетные счета или выдачи наличными средствами. Иная форма государственной поддержки договорами не предусмотрена. Комитетом не соблюдались условия заключенных договоров о сотрудничестве. Так, с лицевого счета Комитета были произведены расходы по перечислению взносов в различные спортивные союзы и федерации на сумму 1 033,0 тыс. рублей.


Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2009        № 268-п для распределения субсидий спортивным клубам создана конкурсная комиссия в составе заместителя председателя Правительства Ставропольского края, представителей Государственной Думы Ставропольского края, Комитета, министерства образования и минфина СК, спортивных организаций.


Установлено, что заявки на предоставление субсидий были поданы шестью спортивными клубами, в том числе футбольным клубом «Ставрополье-2009», футбольным клубом «Ставрополь», баскетбольным клубом «Динамо-Ставрополь», баскетбольным клубом «Кавказ», гандбольным клубом «Динамо-Виктор», волейбольным клубом «Кавказтрансгаз-Спартак». Конкурсной комиссией принято решение о выделении субсидий всем игровым командам, представившим заявки (протокол от 17.11.2009 № 2). В нарушение пункта 4 Порядка от 21.10.2009 принято решение о предоставлении субсидий спортивным клубам, имеющим задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (далее – налоги и сборы). По состоянию на 09.11.2009 задолженность футбольного клуба «Ставрополье-2009» по налогам и сборам составляла 3 032,6 тыс. рублей, футбольного клуба «Ставрополь» – 4 641,0 тыс. рублей, по состоянию на 01.11.2009 задолженность волейбольного клуба «Кавказтрансгаз-Спартак» составляла 154,1 тыс. рублей.


В составе документов, представленных на рассмотрение конкурсной комиссии, отсутствовали отчеты спортивных клубов о произведенных ими затратах на обеспечение и участие игровых команд в спортивных соревнованиях в 2009 году. Необходимо отметить, что Порядком от 27.10.2009 не определены условия предоставления субсидий спортивным клубам при наличии задолженности по ранее выданным бюджетным средствам. Приказом Комитета от 11.12.2009 № 962 спортивным клубам утверждены объемы предоставления субсидий при наличии задолженности спортивных клубов перед Комитетом в общей сумме 4 488,2 тыс. рублей. Анализ распределения и перечисления субсидий спортивным клубам представлен в следующей таблице.


 











































































Наименование


Задолженность спортивных клубов перед Комитетом по состоянию на 11.12.2009,       тыс. рублей


Размер субсидии в соответствии с приказом Комитета от 11.12.2009  № 962,               тыс. рублей


Перечислено спортивным клубам,       тыс. рублей


Не перечислено  (-), перечислено свыше плана (+)         (гр.4-гр.3),            тыс. рублей


Задолженность спортивных клубов перед Комитетом на 01.01.2010,            тыс. рублей


1


2


3


4


5


6


ГК «Динамо-Виктор»


1 170,5


1 700,0


1 691,3


- 8,7


2 861,7


ВК «Кавказтрансгаз-Спартак


6,6


50,0


50,0


-


50,0


БК «Кавказ»


-


426,9


392,0


- 34,9


392,0


БК «Динамо-Ставрополь»


4 022,6


1 050,0


1 046,6


- 3,4


1 217,3


ФК «Ставрополье-2009»


- 711,5


5 600,0


5 629,1


+ 29,1


1 564,0


ФК «Ставрополь»


-


50,0


-


- 50,0


-


Прочие расходы


-


-


15,1


+ 15,1


-


Итого


4 488,2


8 876,9


8 824,1


- 52,8


6 085,0


 


Из приведенных данных видно, что футбольному клубу «Ставрополь» субсидия не перечислена; трем спортивным клубам – перечислена в меньшем объеме; футбольному клубу «Ставрополье-2009» – перечислена на 29,1 тыс. рублей больше утвержденного размера. В результате, отсутствие экономического обоснования при определении объемов субсидий и несоблюдение Комитетом собственного приказа (от 11.12.2009 № 962) привело:


▪ к неиспользованию средств субсидий до конца финансового года в сумме 52,8 тыс. рублей;


▪ к увеличению задолженности спортивных клубов перед Комитетом на 1 596,8 тыс. рублей;


▪ к отвлечению средств субсидий, предназначенных для юридических лиц, в сумме 15,1 тыс. рублей на приобретение наградной символики.


Комитетом предоставление государственной поддержки спортивным клубам осуществлялось без установления целевых показателей деятельности игровых команд: привлечение зрителей на домашние игры, формирование команд из числа выпускников спортивных школ края (обеспечение преемственности в спорте, развитие детско-юношеского спорта), закрепление (или улучшение) позиций в турнирной таблице соревнований. В итоге оценить эффективность использования средств краевого бюджета спортивными клубами в соответствии с установленными целями ВЦП не представилось возможным.


Результаты выступлений игровых команд сложились следующим образом:


▪ футбольный клуб «Ставрополье-2009» – 13 место в группе «Юг» второго дивизиона первенства России по футболу;


▪ футбольный клуб «Ставрополь» – второе место в группе «Юг» второго дивизиона первенства России по футболу;


▪ баскетбольный клуб «Динамо-Ставрополь» – восьмое место в дивизионе «А» Высшей лиги чемпионата России по баскетболу сезона 2008/2009, 10 место в сезоне 2009/2010;


▪ гандбольный клуб «Динамо-Виктор» – седьмое место в суперлиге Чемпионата России по гандболу сезона 2008/2009, 11 место в сезоне 2009/2010;


▪ баскетбольный клуб «Кавказ» – первое место Высшей лиги чемпионата России по баскетболу сезона 2008/2009, пятое место на втором этапе чемпионата в сезоне 2009/2010, данный результат не позволил выйти в суперфинал;


▪ волейбольный клуб «Кавказтрансгаз-Спартак» – по итогам соревнований Чемпионата России по волейболу сезона 2007/2008 (11 место) команда потеряла право участвовать в соревнованиях дивизиона «А» Высшей лиги. В сезоне 2008/2009 команда заняла четвертое место в дивизионе «Б» (Зона Европы). По итогам сезона 2009/2010 команда заняла третье место.


По итогам 2007 года Ставропольский край по численности занимающихся физической культурой и спортом находился на 53-55 месте в Российской Федерации, отставая на 27-28 позиций от Краснодарского края и Ростовской области и на 10-11 позиций от Волгоградской области. В 2008 году по сравнению с предыдущим периодом ухудшил свое положение среди субъектов РФ на 5 позиций и сместился на 58-60 место. Среди регионов ЮФО по этому показателю Ставропольский край в 2008 году занимал 8 место.


В 2009 году результативность выступлений ставропольских спортсменов, занимающихся любительским спортом, характеризуется следующими показателями. Количество призовых мест, завоеванных спортсменами Ставропольского края на всероссийских соревнованиях, увеличилось по сравнению с 2008 годом на 33,9% и составило 237 медалей различного достоинства. Количество призовых мест на международных соревнованиях по сравнению с 2008 годом увеличилось на 16 мест и составило 64 медали, в том числе золотых – 24, серебряных – 21 и бронзовых – 22 медали.


По итогам выступлений на всероссийских, международных соревнованиях за 2009 год 126 спортсменов Ставропольского края (по 14 видам спорта) включены в 2010 году в сборные команды России. Список спортсменов-кандидатов в сборные команды России на 2010 год утвержден федеральным государственным учреждением «Центр спортивной подготовки сборных команд России». В данный список вошли спортсмены, дающие основной зачет или выступающие только от имени Ставропольского края (94 человека) и параллельный зачет, выступающие одновременно и от имени Ставропольского края и от имени иных субъектов РФ (32 человека). Количество ставропольских спортсменов, осуществляющих подготовку к международным и всероссийским соревнованиям на базе спортивных организаций других субъектов РФ, увеличилось в 2010 году на 7 человек (в 2009 году 25 спортсмена).


Существующее на сегодняшний день количество спортивных сооружений Ставропольского края недостаточно для реализации качественной учебно-тренировочной работы учреждений спортивной направленности. В результате, занимая 3 место среди регионов ЮФО по численности занимающихся в группах и секциях, в Ставропольском крае в 2008 году было подготовлено 37,2% спортсменов-разрядников от численности занимающихся в спортивных группах и секциях, спортивные звания получили лишь 0,03% занимающихся.


На базе спортивных организаций других субъектов РФ тренируются ставропольские спортсмены, вошедшие в основной состав сборной России: Айрапетян Д.В. (второе место на чемпионате мира 2009 года по боксу) в Челябинской области, Абакумова М.В. (третье место на чемпионате мира по легкой атлетике 2009 года) в Краснодарском крае, Омарова А.А. (третье место на чемпионате России по легкой атлетике) в Московской области, Харламов В.О. (второе место на чемпионате России по легкой атлетике) в г. Москве, Суркова Е.И. (второе место чемпионата России по боксу) в г. Москве, Дибиров Т.А. и Иванов В.В. (первое место суперлиги чемпионата России по гандболу) вошли в состав гандбольного клуба «Чеховские медведи» (Московская область).


По сравнению с 2009 годом количество спортсменов, включенных в состав сборной России на 2010 год, увеличилось на шесть человек, количество спортсменов включенных в основную сборную сократилось на четыре человека и составило 24 спортсмена. Наибольшее количество спортсменов, включенных в сборные команды России – это спортсмены по легкой атлетике – 51 человек, из которых в основную команду включены три человека; по боксу – 19 человек, из них в основную команду включены пять человек; по прыжкам на батуте – 17 человек, из которых в основную команду вошли пять человек. По игровым видам спорта (гандбол) в состав сборных команд России вошли девять спортсменов, в том числе два спортсмена включены в основную команду.


На обеспечение участия ставропольских спортсменов в международных и всероссийских соревнованиях Комитетом направлено 3 536,0 тыс. рублей. Установлено, что оплата расходов на участие ставропольских спортсменов на международных и всероссийских соревнованиях, а также их участие в учебно-тренировочных сборах осуществлялось Комитетом, как правило, после проведенных спортивных мероприятий. Так, спортсмен по прыжкам в воду Кузнецов Е. с 28 апреля по 04 мая 2009 в составе сборной команды России участвовал в Гран При ФИНА по прыжкам в воду в Канаде. Расходы на обеспечение участия в международных соревнованиях были оплачены через четыре месяца или 04.09.2009. Аналогично, расходы на участие спортсменки Перцевой Я. в составе сборной команды России в международном турнире по дзюдо среди девушек, проходившим с 12 апреля по 2 мая 2009 в Санкт-Петербурге оплачены Комитетом через четыре месяца или 31.08.2009.


В 2009 году проведено 35 соревнований (по 23 видам спорта) первенств и чемпионатов Ставропольского края. В соответствии с приказами Комитета ответственными за организацию краевых соревнований, подготовку спортсменов к соревнованиям являлись подведомственные учреждения, спортивные клубы и федерации по различным видам спорта. В то же время порядок формирования и материально-технического обеспечения сборных команд Ставропольского края по различным видам спорта не разработан и не утвержден. При отсутствии нормативного правового акта, регулирующего предоставление средств краевого бюджета на материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Ставропольского края представителям спортивных федераций (бокса, спортивного ориентирования, спортивного скалолазания, художественной гимнастики, прыжкам в воду, настольного тенниса, альпинизма, спортивного туризма, гиревого спорта) из кассы Комитета выдано в подотчет 815,6 тыс. рублей.


В 2009 году проводились спортивные мероприятия для лиц пожилого возраста, ветеранов спорта: организованы матчевые встречи по бильярдному спорту между командами ветеранов спорта и Правительством Ставропольского края, обеспечено участие команды ветеранов спорта в соревнованиях первенства России по футболу, кубка Ставропольского края по волейболу. Расходы бюджета Ставропольского края на эти цели составили 216,9 тыс. рублей. Вместе с тем Программой проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий с участием ветеранов спорта, людей пожилого возраста и Правительства Ставропольского края не предусмотрено, что в соответствии со статьей 38 БК РФ носит характер нецелевого использования бюджетных средств.


 


Раздел 6. Мероприятия по реабилитации инвалидов края средствами физической культуры и спорта


ВЦП планировалось проведение ряда спортивных мероприятий среди инвалидов, а также участие краевых сборных команд инвалидов в международных и всероссийских соревнованиях. Расходы на мероприятия ВЦП планировались в сумме 106,8 тыс. рублей, исполнено 349,6 тыс. рублей.


В 2009 году проведена спартакиада учащихся специальных коррекционных общеобразовательных учреждений в г. Ставрополе (22.10.2009), XIII спартакиада среди инвалидов с нарушением слуха, посвященная Международному дню инвалида в г. Невинномысске (с 20 по 22 ноября 2009). Спортсмены инвалиды Ставропольского края участвовали в чемпионате России (Саратов, с 30 апреля по 10 мая 2009) и 9 международном турнире (Санкт-Петербург, с 13 по 20 ноября 2009) по настольному теннису среди инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, в чемпионате и первенстве России по жиму штанги лежа, в летних Сурдлимпийских играх (Тайвань, с 30 августа по 17 сентября 2009). По итогам Сурдлимпийских игр спортсмен Ставропольского края Цыбизов К.В. (легкая атлетика) занял первое место.


 


Раздел 7. Мероприятия, направленные на пропаганду физической культуры и спорта, здорового образа жизни в крае


Паспортом Программы на 2009 год предусмотрены расходы в сумме 54,5 тыс. рублей, исполнено 40,0 тыс. рублей. Планировалось организовать систематическое освещение в средствах массовой информации хода реализации ВЦП. Вместе с тем в Программе на 2009 год не определена периодичность (систематичность) освещения программных мероприятий. Установлено, что за счет средств ВЦП оплачены расходы за изготовление и прокат трех сюжетов в программе «Овертайм» (телеканал АТВ) в 4 квартале 2009 года.


 


3. Проверка целевого и эффективного расходования средств бюджета Ставропольского края на финансирование мероприятий краевых целевых программ «Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2007-2009 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ставропольском крае на 2007-2009 годы»


Комитет является исполнителем Краевой целевой программы «Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2007-2009 годы» в части программного мероприятия «Проведение ежегодных районных, городских (отборочных) и краевых (финальных) соревнований среди инвалидов». Комитету бюджетные ассигнования на реализацию КЦП «Реабилитация инвалидов» Законом СК от 27.02.2009 № 6-кз утверждены в размере 120,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 120,0 тыс. рублей. Нецелевого использования бюджетных средств не установлено.


Также Комитет является исполнителем Краевой целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ставропольском крае на 2007-2009 годы в части мероприятий по разделу «Мероприятия, направленные на совершенствование форм и методов профилактики наркомании», с объемом финансирования 350,0 тыс. рублей. Законом СК от 27.02.2009 № 6-кз утверждены бюджетные ассигнования в сумме 176,9 тыс. рублей или 50% от планируемого объема. Кассовое исполнение составило 176,9 тыс. рублей. Нецелевого использования бюджетных средств не установлено.


 


4. Проверка расходования средств бюджета Ставропольского края, направленных на погашение задолженности на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы»


Законом Ставропольского края от 18.12.2008 № 96-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» Комитету сокращены бюджетные ассигнования на 22 227,2 тыс. рублей на финансирование мероприятий ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» (далее – Программа).


В рамках реализации Программы в 2008 году бюджетом Ставропольского края приняты на учет бюджетные обязательства в сумме 10 455,0 тыс. рублей для санкционирования оплаты минфином СК денежных обязательств, вытекающих из государственных контрактов (далее – контракты), договоров и счетов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Ставропольского края. Кроме того, в Комитете по состоянию на 01.01.2009 по Программе имелась кредиторская задолженность в сумме 3 881,7 тыс. рублей.


Законом СК от 27.02.2009 № 6-кз Комитету утверждены бюджетные ассигнования на погашение задолженности по Программе в размере 13 836,7 тыс. рублей.


Пунктом 1.6 Программы предусмотрено создание программного обеспечения и обслуживание сайта Комитета. В соответствии с указанным пунктом Комитетом в декабре 2008 года был заключен договор на оказание информационных услуг по модернизации локальной вычислительной сети и программного обеспечения Комитета с ООО «Академия инноваций» на 95,0 тыс. рублей. Акт о выполненных работах подписан сторонами 18.06.2009, оплата в сумме 95,0 тыс. рублей осуществлена 22.06.2009.


Пунктом 4.15 Программы предусмотрен монтаж пожарной сигнализации и речевого оповещения в помещениях ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва». Комитетом заключен контракт с индивидуальным предпринимателем Постновым С.В. (далее – ИП Постнов) на выполнение в 2008 году вышеуказанных работ стоимостью 1 499,7 тыс. рублей. В соответствии со сметой стоимости работ по монтажу и наладке системы охранно-пожарной сигнализации в стоимость работ включен налог на добавленную стоимость (далее – НДС) в сумме 246,5 тыс. рублей. Согласно акту выполненных работ от 22.12.2008 № 1 стоимость работ составила 1 499,7 тыс. рублей, в том числе НДС – 246,5 тыс. рублей. ИФНС по Промышленному району г. Ставрополя на запрос Счетной палаты сообщила, что ИП Постнов в 2008-2009 годах применял упрощенную систему налогообложения и не являлся плательщиком НДС. Следовательно, стоимость работ необоснованно была увеличена на сумму НДС, а именно на 246,5 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 БК РФ является неэффективным расходованием бюджетных средств. Задолженность Комитета перед ИП Постнов в сумме 1 049,8 тыс. рублей, образовавшаяся на 01.01.2009, была погашена в мае 2009 года.


В соответствии с пунктом 4.12 Программы для Ставропольского дельтапланерного клуба, Ставропольского и Ессентукского аэроклубов краевого Совета РОСТО (ДОСААФ) было предусмотрено приобретение парашютов и авиационной техники.


Комитетом  заключен контракт от 17.10.2008 № 29 с НО НП «АэроТранСервис» Авиаторов (далее – Аэротранссервис) на поставку самолета СЛА СП-30 (далее – самолет или воздушное судно) стоимостью 1 780,0 тыс. рублей. Задолженность Комитета по состоянию на 01.01.2009 перед Аэротранссервисом составляла 890,0 тыс. рублей и была погашена в июне 2009 года. 25.03.2009 самолет был передан на ответственное хранение поставщику (Аэротранссервис, с. Дивное).


В соответствии со спецификацией к контракту в комплектацию самолета должен входить комплект документации для регистрации самолета в регистрирующих органах, а также руководство по летной эксплуатации. Вместе с тем 23.09.2009 подписано Соглашение между Комитетом и Аэротранссервисом, в соответствии с которым Комитет поручает Аэротранссервису подготовить все необходимые документы для регистрации воздушного судна в регистрирующих органах. То есть, изначально, в нарушение требований контракта, указанные документы в комплектацию самолета не вошли.


Согласно статье 33 Воздушного кодекса РФ государственная регистрация сверхлегких гражданских воздушных судов производится в порядке, установленном уполномоченным органом в области гражданской авиации. В соответствии с распоряжением Росавиации от 29.12.2008 № ГК-267-р, государственная регистрация сверхлегких воздушных судов авиации общего назначения до завершения работ по оформлению нормативного правового акта, устанавливающего порядок государственной регистрации сверхлегких воздушных судов авиации общего назначения производится в соответствии с Правилами государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 02.07.2007 № 85 (далее – Правила от 02.07.2007). В соответствии с пунктом 3 Правил от 02.07.2007 гражданские воздушные суда, предназначенные для выполнения полетов, подлежат государственной регистрации в Государственном реестре с выдачей свидетельств о регистрации. Однако на момент проведения контрольного мероприятия Государственная регистрация самолета произведена не была.


В соответствии с пунктом 30 Правил от 02.07.2007 при включении данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр органом регистрации, ему присваиваются государственный и регистрационный опознавательные знаки, которые наносятся на гражданское воздушное судно. Без опознавательных знаков, нанесенных в соответствии с требованиями Правил от 02.07.2007 на элементы конструкции гражданского воздушного судна, полеты не производятся.


В ходе контрольного мероприятия 24.03.2010 произведен визуальный осмотр самолета по адресу: Ставропольский край, село Дивное, ул. Освободителей, 105 в присутствии представителя Комитета и генерального директора     Аэротранссервиса.


Установлено, что в нарушение пункта 1.2 и 2.2.1 договора хранения самолет СЛА СП-30 находится в неотапливаемом помещении.


В соответствии со спецификацией к контракту самолет должен быть новым, без наработок на двигателе и окрашен в красный цвет с флагом Ставропольского края. Вместе с тем самолет окрашен в красно-белый цвет. На хвостовую часть самолета нанесена символика «бубнового туза» (фотоснимки прилагаются).


В соответствии с пунктом 33 Правил от 02.07.2007 на гражданское воздушное судно, помимо государственного и регистрационного опознавательных знаков, должно наноситься изображение Государственного флага РФ, могут наноситься изображение флага субъекта РФ, а также товарные знаки – символы, надписи, эмблемы и иные зарегистрированные в установленном законодательством РФ порядке знаки. Символ «бубнового туза» не зарегистрирован в установленном законодательством РФ порядке и нанесен на воздушное судно в нарушение Правил от 02.07.2007 до государственной регистрации самолета.


На корпусе самолета с двух сторон наклеена реклама ОАО «Сбербанк России», по поводу которой генеральный директор Аэротранссервиса пояснил, что с 25 по 27 февраля 2010 года самолет находился в г. Кисловодске на выставке «Кавказская здравница». Документы, разрешающие перемещение самолета с места хранения отсутствуют.


В результате визуального осмотра воздушного судна установлено, что на корпусе самолета имеются многочисленные повреждения, облупившаяся краска, следы коррозии на металлических деталях; резинка-уплотнитель двери повреждена, имеет разрывы; на стекле самолета имеются трещины; горловина топливного бака заклеена снаружи пластилином; рычаг управления самолетом имеет значительные потертости и повреждения; обшивка кабины самолета не закреплена; на лампе освещения самолета имеются трещины (фотоснимки прилагаются).


Вышеперечисленные факты указывают на то, что самолет, находящийся на ответственном хранении эксплуатировался. Согласно пояснениям генерального директора Аэротранссервиса на самолете неоднократно совершались испытательные полеты, чем был нарушен пункт 2.3 договора ответственного хранения, в соответствии с которым хранитель не вправе пользоваться переданным ему товаром.


Кроме того, в нарушение Правил от 02.07.2007 полеты производились без государственной регистрации и без опознавательных знаков.


При осмотре воздушного судна документация к самолету (технический паспорт, руководство по летной эксплуатации, комплект документации для регистрации самолета в регистрирующих органах) ввиду ее отсутствия представлена не была. Из объяснений генерального директора Аэротранссервиса следует, что все документы переданы в г. Москву для получения разрешения на проведение сертификации летной годности. Однако доверенность Комитета на проведение каких-либо действий в отношении находящегося на ответственном хранении самолета у генерального директора Аэротранссервиса отсутствует.


Приобретенный для РОСТО за счет средств ВЦП и состоящий на балансовом учете Комитета с 31.12.2008 самолет СЛА СП-30, возможность передачи которого в РОСТО изначально у Комитета отсутствовала, в настоящее время не оформлен в установленном порядке, бесконтрольно эксплуатируется, что привело к ненадлежащему состоянию самолета.


С ОАО «Полет» Ивановский парашютный завод заключен контракт от 14.10.2008 № 30 на поставку парашютов «Мальва-24» и «Юниор» в количестве 14 штук, стоимостью 988,7 тыс. рублей. Задолженность Комитета по состоянию на 01.01.2009 перед ОАО «Полет» Ивановский парашютный завод составляла 494,3 тыс. рублей и была погашена в мае 2009 года.


В ходе контрольного мероприятия 08.04.2010 произведен визуальный осмотр парашютов по адресу: г. Ставрополь, аэродром Хуторская, переданных Комитетом на ответственное хранение в РОСТО.


Шесть парашютов «Мальва-24» и восемь парашютов «Юниор» хранятся в нарушение пункта 1.2 договора ответственного хранения в неотапливаемом помещении. Срок годности парашютов «Мальва-24» составляет 10 лет, парашютов «Юниор» – 12 лет. С момента приобретения парашютов прошло 1,4 года. Однако вопрос о передаче парашютов в пользование РОСТО на момент проверки не решен.


В связи с приобретением Комитетом самолета и парашютов, Комитет за 2009 год уплатил налог на имущество организаций в сумме 54,8 тыс. рублей, что явилось дополнительной нагрузкой на бюджет Ставропольского края.


Установлено, что в 2008 году Комитетом также были приобретены, поставлены на баланс и переданы 09.10.2008 по договору ответственного хранения в РОСТО Предгорного района, с. Юца, дельтадром «Юца» материальные ценности на общую сумму 198,7 тыс. рублей: дельтаплан Aeros Target, параплан Мускат 27, параплан Скорпион 22,5, подвесная система SC Basic p-pM, шлем Air Control, шлем Gharli Limimt. Данное имущество до настоящего времени хранится на дельтадроме «Юца» без права хранителя пользоваться переданным ему имуществом.


Отсутствие нормативного правового акта на уровне Правительства Ставропольского края, регулирующего порядок взаимодействия между органами государственной власти Ставропольского края и РОСТО, в том числе по реализации мероприятий ВЦП привело к тому, что необходимые для развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, культивируемых в системе РОСТО и патриотического воспитания граждан Ставропольского края материальные ценности, приобретенные в рамках ВЦП на сумму 2 967,4 тыс. рублей, до настоящего времени не переданы РОСТО.


Кроме того, отсутствие заинтересованности Комитета в приобретенном имуществе привело к безрезультативным расходам бюджета Ставропольского края в сумме 3 022,2 тыс. рублей (с учетом уплаченного налога на имущество организаций), что в соответствии со статьей 34 БК РФ является неэффективным использованием бюджетных средств.


Приказом Комитета от 14.11.2008 № 1163 раздел 4 Программы дополнен новым мероприятием: приобретение автотранспорта для подведомственных учреждений с объемом финансирования в сумме 2 460,0 тыс. рублей. В рамках данного пункта программы Комитетом заключены следующие контракты:


▪ от 10.12.2008 № 36 с ООО «ТСС Дварис» на поставку автомобиля марки ГАЗ-2217 стоимостью 460,0 тыс. рублей. Авансовый платеж в сумме 230,0 тыс. рублей произведен 25.08.2009 года. 14.09.2009 Комитетом указанный контракт был расторгнут, аванс возвращен 25.09.2009 года. Бюджетные ассигнования в сумме 460,0 тыс. рублей, выделенные на погашение задолженности по Программе остались неисполненными и в ходе исполнения бюджета были перемещены на проведение спортивных мероприятий;


▪ от 10.12.2008 № 35 с ООО «Мега-Авто» на поставку автомобиля представительского класса марки AUDI A6 Limousine стоимостью 2 000,0 тыс. рублей. В декабре 2008 года была осуществлена поставка автомобиля, который до 01.02.2010 находился на хранении в ООО «Мега-Авто». Свидетельство о регистрации транспортного средства получено Комитетом 10.02.2010 года. По состоянию на 30.03.2010 автомобиль в эксплуатацию введен не был. Визуальным осмотром, проведенным в этот же день, установлено, что автомобиль AUDI A6 Limousine находится в гараже, принадлежащем ГУ «Ставропольский Дом физкультуры». Показания спидометра на момент осмотра составляли 2 935 км. При этом путевые листы в отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля Комитета не представлялись, списание бензина не проводилось. Таким образом, автомобиль AUDI A6 Limousine, приобретенный в соответствии с условиями пункта 4.16 Программы для подведомственных учреждений на момент проведения контрольного мероприятия в подведомственную сеть передан не был.


Пунктом 6.1 Программы предусмотрено приобретение экипировки, необходимого спортивного высококачественного инвентаря и оборудования ведущим ставропольским спортсменам и их тренерам для подготовки к Олимпийским играм 2008 года. В рамках данного пункта программы Комитетом были заключены следующие контракты (договоры):


▪ два контракта с ООО «Первая торговая компания «Юг» на сумму 1 307,0 тыс. рублей и 579,9 тыс. рублей на поставку спортивного оборудования и инвентаря. В декабре 2009 года Комитету было передано спортивное оборудование общей стоимостью 1 886,9 тыс. рублей. Задолженность перед ООО «Первая торговая компания «Юг» была погашена Комитетом в августе 2009 года. Распоряжением минимущества СК от 19.01.2010 № 9 указанное спортивное оборудование передано в оперативное управление ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва»;


▪ с ООО «Научно-производственная фирма «Динамика» на поставку системы комплексного компьютерного исследования функционального состояния организма человека, на сумму 309,7 тыс. рублей. Задолженность Комитета в сумме 154,8 тыс. рублей была погашена в июне 2009 года. Указанная система комплексного компьютерного исследования распоряжением минимущества СК от 17.08.2009 № 760 передана в оперативное управление ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва»;


▪ ООО «Спортинвест» в декабре 2008 года на поставку комплекта мягкой мебели, журнального столика и трех шкафов для документов на общую сумму 98,1 тыс. рублей. Задолженность, имевшаяся на 01.01.2009 перед ООО «Спортинвест» в сумме 98,1 тыс. рублей была погашена в июне 2009 года. Указанная мебель согласно распоряжению минимущества СК от 17.08.2009 № 760 передана в оперативное управление ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва»;


▪ с ИП Ланцев М.Е. на поставку сетки рабицы и проволоки общей стоимостью 98,7 тыс. рублей. Товар был поставлен Комитету в декабре 2008 года, задолженность Комитета в сумме 98,7 тыс. рублей была погашена в июне 2009 года.


Приказом Комитета от 14.11.2008 № 1163 раздел 8 Программы дополнен пунктом 8.6: приобретение оргтехники и оборудования для обеспечения работы подведомственных учреждений. В рамках данного пункта Комитету ООО «Компьютер-Союз» была поставлена оргтехника на общую сумму 185,0 тыс. рублей. Задолженность, имевшаяся на 01.01.2009 в сумме 47,8 тыс. рублей, была погашена в июне 2009 года. Бюджетные ассигнования в сумме 7,1 тыс. рублей остались неисполненными и в ходе исполнения бюджета были перемещены на проведение спортивных мероприятий.


Пунктами 9.3 и 9.8 Программы предусмотрены мероприятия по подготовке и участию футбольной команды «Динамо-Ставрополь» в играх второго дивизиона первенства России, в том числе приобретение автотранспорта и приобретение автобуса для некоммерческой организации фонда «Футбольный Клуб «Ставрополь». В рамках данных пунктов Программы Комитетом были заключены следующие контракты:


▪ от 09.12.2008 № 34 с ООО «Транспортный центр» на поставку двух туристических автобусов Yutong ZK 6899 НА общей стоимостью 7 400,0 тыс. рублей. Согласно актам приема-передачи транспортных средств от 07.04.2009 Комитету были поставлены два автобуса, оплата за которые была произведена в апреле 2009 года в общей сумме 7 400,0 тыс. рублей. На момент проведения контрольного мероприятия один из автобусов находился на ответственном хранении в ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва», второй был передан в срочное безвозмездное пользование некоммерческому партнерству «Футбольный клуб «Динамо» Ставрополь»;


▪ ООО «Спортинвест» в декабре 2008 года было поставлено спортивное обмундирование на общую сумму 97,5 тыс. рублей. Задолженность Комитета в указанной сумме была погашена в июне 2009 года. Приобретенное спортивное обмундирование согласно распоряжению минимущества СК от 17.08.2009 № 760 передано в оперативное управление ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва».


 


5. Проверка расходования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на выполнение мероприятий в области здравоохранения, спорта, физической культуры, туризма


В 2009 году уточненные плановые назначения по целевой статье «Расходы за счет средств краевого бюджета на выполнение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма» составили 14 183,2 тыс. рублей. Кассовое освоение сложилось в сумме 12 840,8 тыс. рублей или 91,0% годовых назначений.


В соответствии с подпунктом 8 пункта 10.1 Положения о Комитете разработан Календарный план спортивно-массовых и туристских мероприятий на 2009 год, посвященный году молодежи (далее – Календарный план), включающий в себя следующие разделы: комплексные спортивно-массовые и туристические соревнования, соревнования по видам спорта, учебно-тренировочные сборы. В 2009 году Комитетом профинансировано 113 спортивных мероприятий краевого уровня или 63,0% мероприятий Календарного плана; 38 мероприятий регионального уровня (ЮФО) или 55,1%; 142 мероприятия всероссийского уровня или 86,1%. В целом финансирование спортивно-массовых мероприятий, без учета учебно-тренировочных сборов, составило 77,0% мероприятий Календарного плана. При этом средства в сумме 1 342,4 тыс. рублей, предусмотренные на проведение мероприятий в области спорта и физической культуры, Комитетом по состоянию на 31.12.2009 освоены не были.


Счетная палата отмечает, что Календарный план является основополагающим документом, связывающим федеральный центр, Ставропольский край в лице органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Комитет) и всероссийские федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта. Все физкультурные и спортивные мероприятия, включенные в Календарный план, проводятся совместно. Однако Комитетом не определен порядок формирования Календарного плана в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, что приводит к возникновению несоответствий между объемами средств, выделенных из краевого бюджета и количеством спортивных мероприятий, включенных в Календарный план.


Финансирование спортивных мероприятий осуществлялось в соответствии с приказами Комитета, утверждающими сроки проведения мероприятий, количественный состав участников, ответственных за организацию и проведение мероприятий, а также смет расходов, включающих нормы и виды расходов на материальное обеспечение участников. Кассовое освоение средств осуществлялось путем безналичных и наличных расчетов – 3 941,9 тыс. рублей и 8 898,9 тыс. рублей соответственно.


В целях исполнения утвержденных сметами на проведение спортивных мероприятий расходов, по целевой статье «Расходы за счет средств краевого бюджета на выполнение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма» произведена оплата на общую сумму 10 736,9 тыс. рублей, в том числе за проезд, проживание, питание спортсменов и тренеров, на заработную плату судей, за спортивную форму и инвентарь, медали и кубки, аренду спортивных сооружений, транспортные услуги, целевые взносы за участие в мероприятиях и т.д.


Установлено, что за счет целевой статьи «Расходы за счет средств краевого бюджета на выполнение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма» на сумму 2 103,9 тыс. рублей профинансированы расходы Комитета, которые не были включены в сметы расходов на проведение спортивных мероприятий:


▪ уплата налога на имущество организаций и транспортного налога – 631,8 тыс. рублей;


▪ информационно-консультационные услуги за сопровождение и обновление справочно-правовой системы «Консультант-Плюс», «1С: Бухгалтерия», а также за сопровождение программного обеспечения по подготовке смет, учету денежных расходов на соревнованиях и учету полученных медалей – 341,0 тыс. рублей;


▪ приобретение автомобиля ГАЗ 2217 – 459,5 тыс. рублей;


▪ услуги связи и техническое обслуживание мини-АТС – 239,9 тыс. рублей;


▪ содержание имущества, числящегося на балансе Комитета (ремонт автомобилей, заправка и ремонт оргтехники) – 145,1 тыс. рублей;


▪ услуги по подготовке и распространению информационных материалов в средствах массовой информации (программы «Время спорта», «Овертайм»), издание книги В.Попова «Ставропольский футбол в лицах и таблицах» – 132,5 тыс. рублей;


▪ подписка на различные периодические издания – 39,9 тыс. рублей;


▪ услуги связи в системе электронного документооборота, необходимой для предоставления налоговых деклараций в электронном виде – 18,3 тыс. рублей;


▪ приобретение питьевой воды – 9,4 тыс. рублей;


▪ прочие единоразовые платежи по расходам административно-управленческого персонала Комитета (денежная компенсация по исполнительному листу, работы по обеспечению сохранности документов Комитета, охранные услуги, приобретение телефонных справочников, за курс консультаций по теме «Бюджетный учет, бюджетная отчетность и бюджетная классификация: новое в нормативно-правовом регулировании» и т.д.) – 86,5 тыс. рублей.


Пунктом 2 статьи 161 БК РФ определено, что заключение бюджетным учреждением государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов бюджета лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств.


Установлено, что Комитетом заключен государственный контракт от 27.10.2009 № 5 на поставку автомобиля ГАЗ 2217 стоимостью 459,5 тыс. рублей, для оплаты которого в сводную бюджетную роспись и бюджетную роспись Комитета внесены изменения на сумму 459,5 тыс. рублей путем перераспределения плановых назначений со статьи расходов «Погашение задолженности на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» на статью расходов «Расходы за счет средств краевого бюджета на выполнение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма». Поставка автомобиля произведена 24.12.2009, оплата – 29.12.2009 года.


Таким образом, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств для оплаты за автомобиль, Комитетом в нарушение пункта 2 статьи 161 БК РФ заключен государственный контракт на его поставку.


Расходы на приобретение автомобиля не были утверждены внесениями изменений в Закон о краевом бюджете, и в соответствии со статьей 38 БК РФ носят нецелевой характер использования бюджетных средств. Указанные расходы предлагается утвердить в составе бюджетной отчетности Комитета законопроектом об исполнении бюджета Ставропольского края за 2009 год в рамках мероприятий в области спорта и физической культуры.


Установлено, что с момента приобретения данный автомобиль находился на ответственном хранении в ООО «ТСС Дварис», затем – в ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва». Регистрация автомобиля произведена 16.02.2010. На протяжении двух с половиной месяцев с момента государственной регистрации автомобиль не введен в эксплуатацию.


В проверяемом периоде правила применения бюджетной классификации РФ участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы РФ регламентировались Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина РФ от 25.12.2008 № 145н (далее – Указания о порядке применения бюджетной классификации), в соответствии с которыми по целевой статье расходов «Физкультурно-оздоровительная работа и спортивные мероприятия» отражаются расходы на оздоровительные мероприятия в области спорта и физической культуры, а также расходы на проведение спортивных мероприятий (далее – мероприятия в области спорта и физической культуры, спортивные мероприятия). Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета. В соответствии со статьей 7 Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к краевому бюджету, является бюджетным полномочием минфина СК. Однако указанный порядок минфином СК не разработан и не утвержден в установленном порядке, что не обеспечило целевое направление использования средств краевого бюджета, в том числе по целевым статьям «Расходы за счет средств краевого бюджета на руководство и управление в сфере установленных функций», «Расходы за счет средств краевого бюджета на выполнение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма».


Пунктом 10.1 Положения о Комитете определены его основные полномочия, в том числе – разработка проектов законов, нормативных правовых актов и иных документов, по которым требуется решение Губернатора или Правительства Ставропольского края, в части вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности, для дальнейшего внесения их Губернатору и в Правительство Ставропольского края. До настоящего времени нормативно-правовым актом не урегулирован процесс финансового обеспечения за счет средств краевого бюджета мероприятий в области спорта и физической культуры.


Расходование средств на участие и проведение спортивных мероприятий осуществлялось с учетом требований приказа министерства физической культуры и спорта СК от 08.05.2008 № 480 (далее – приказ Комитета от 08.05.2008 № 480), утверждающего нормативы затрат только по четырем видам расходов, в том числе:


▪ на обеспечение бесплатным питанием спортсменов, тренеров, судей и обслуживающего персонала при проведении спортивных мероприятий;


▪ на медико-биологическое обеспечение;


▪ на выплаты спортивным судьям за обслуживание спортивных соревнований;


▪ на приобретение памятных призов победителям и призерам спортивных соревнований.


Однако не определен норматив затрат на ряд расходов, непосредственно связанных с проведением и участием в спортивных мероприятиях, таких как: аренда спортивных сооружений, оборудования, автотранспорта; расходы на проезд к месту проведения соревнований и обратно спортсменов и тренеров, иногородних судей; расходы, связанные с бронированием номеров в гостинице, с оплатой воздушного и железнодорожного транспорта, с оплатой горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ), с приобретением расходных и хозяйственных материалов, канцелярских принадлежностей; расходы, связанные с оплатой стартовых и заявочных взносов за участие в мероприятиях и т.д.


Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Положения о Комитете Комитет, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, имеет право издавать приказы, распоряжения, инструктивно-методические материалы, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению. Однако Комитетом не был определен и утвержден конкретный перечень (вид) организационных расходов, принимаемых к оплате за счет средств, выделенных на проведение мероприятий в области спорта и физической культуры.


В результате отсутствия указанных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок применения бюджетной классификации, правила финансового обеспечения и условия расходования средств краевого бюджета, а также нормативы затрат, непосредственно связанных с проведением и участием в спортивно-оздоровительных мероприятиях в области спорта и физической культуры, средства краевого бюджета в сумме 2 103,9 тыс. рублей были направлены на оплату расходов административно-управленческого персонала и организационно-обеспечительную деятельность Комитета. Согласно пояснениям, полученным в Комитете, объем ассигнований из краевого бюджета, утвержденный Комитету в 2009 году на руководство и управление в сфере установленных функций, был недостаточен для выполнения функций органа исполнительной власти, в связи с чем Комитет расходы, утвержденные на выполнение мероприятий в области спорта и физической культуры в вышеуказанной сумме без наличия законных оснований направил на административные расходы.


Таким образом, в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ Комитетом, как главным распорядителем бюджетных средств, не была обеспечена результативность использования бюджетных средств, в части расходования средств на проведение мероприятий в области спорта и физической культуры. Кроме того, Комитетом нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный статьей 38 БК РФ который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В результате, средства бюджета Ставропольского края в сумме 2 103,9 тыс. рублей, направленные на выполнение мероприятий в области спорта и физической культуры, использованы не по целевому назначению.


Проверка порядка учета кассовых операций показала, что средства в сумме 8 898,9 тыс. рублей поступили в кассу Комитета для дальнейшей выдачи в подотчет тренерам и спортсменам, с которыми в соответствии с приказом Комитета от 12.02.2009 № 96 заключены договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.


Статьей 244 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) определено, что письменные договоры о полной материальной ответственности могут заключаться работодателем с сотрудниками учреждения. То есть, материальная ответственность возникает в сфере трудового права и основана исключительно на отношениях работодателей и работников. При этом постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002 № 85 утвержден перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности.


Установлено, что тренеры и спортсмены, получающие в 2009 году в подотчет денежные средства, не состояли в трудовых отношениях с Комитетом и не являлись его штатными сотрудниками. Таким образом, заключение договоров о полной материальной ответственности произведено с нарушением норм статьи 244 ТК РФ, в результате чего выдача наличных денежных средств производилась физическим лицам, не являющимся работниками Комитета.


Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ) определено, что первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты, поименованные в указанной статье. Форма авансового отчета утверждена приказом Минфина РФ от 23.09.2005 № 123н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета», в соответствии с которым обязательным реквизитом является номер и дата авансового отчета (унифицированная форма № АО-1).


Проверка авансовых отчетов показала, что в Комитете отсутствует сквозная нумерация авансовых отчетов, не всегда указывается точная дата составления авансового отчета (месяц, год). Также подотчетными лицами не указываются сведения о предыдущем авансе, полученных денежных средствах, расходе и остатке.


Комитетом допускалось несвоевременное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций. Так, авансовые отчеты 2007 года материально ответственных лиц (Локтионов А.П., Кишмахов Р.М., Дегтярев В.В.) с приложенными к ним оправдательными документами были отражены по данным бухгалтерского учета только в марте 2009 года. В результате несвоевременного отражения в учете расходов по ранее выданным в подотчет суммам, являющегося нарушением пункта 1 статьи 1, пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ, финансовая отчетность Комитета была искажена в части увеличения объема дебиторской задолженности по выданным авансам.


В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22.09.1993 № 40 (далее – Порядок ведения кассовых операций), Комитетом регулярно производилась выдача наличных денег подотчетным лицам при наличии задолженности по ранее выданным авансам. Так, при наличии задолженности по выданным в 2007-2008 годах авансам в сумме 11,2 тыс. рублей, в 2009 году была произведена выдача новых подотчетных сумм в размере 124,3 тыс. рублей (Акопов Л.С., Михальская О.В.).


Кроме того, проверкой порядка ведения расчетов с подотчетными лицами установлены систематические нарушения пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в части сроков сдачи авансовых отчетов и несвоевременного возврата подотчетных сумм. Например, возврат неиспользованной в 2007 году подотчетной суммы в размере 2,4 тыс. рублей материально ответственными лицами был произведен через 1,9-1,10 года (Сериков С.С., Папшуов М.А.).


Комитетом допускались многочисленные случаи несвоевременного возмещения расходов, понесенных тренерами и спортсменами в рамках участия в спортивных мероприятиях. Установлено, что возмещение денежных средств в сумме 47,0 тыс. рублей, за участие тренеров и спортсменов в спортивных мероприятиях 2008 года, Комитетом было произведено только в 2009 году или через 10-12 месяцев (Куценко М.А., Булгакова А., Труфанов А.В., Энтальцев В.В.).


В ходе контрольного мероприятия установлены несоответствия списков фактически участвующих в спортивных мероприятиях лиц, утвержденных приказами Комитета. В результате чего к учету приняты расходы на сумму 14,7 тыс. рублей за проживание, питание и проезд лиц, не включенных в состав сборной команды Ставропольского края для участия в спортивных мероприятиях (Сахарчук О.П., Харламов А., Пензиков А.А., Симанин Е.Н., Федишева Е.А.), что в соответствии со статьей 38 БК РФ является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.


Кроме того, Комитетом за счет средств, утвержденных на выполнение мероприятий в области спорта и физической культуры, на общую сумму 56,3 тыс. рублей приобретены ГСМ для автотранспортных средств (бензин, масло, антифриз, незамерзающая жидкость). В нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ Комитетом принимались к учету путевые листы, в которых не конкретизирован маршрут (путь) следования автомобилей. В результате, проверить обоснованность расходов на приобретение ГСМ при использовании служебных автомобилей в рамках мероприятий по спорту и физической культуре не представляется возможным.


 


6. Проверка соблюдения действующего законодательства при осуществлении поставок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Ставропольского края


В проверяемом периоде установлены факты заключения Комитетом договоров без проведения запроса котировок (конкурсов) на сумму более 100,0 тыс. рублей в течение квартала, что является нарушением пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).


Так, в 3 квартале 2009 года были приобретены футбольные мячи на общую сумму 106,3 тыс. рублей без проведения запроса котировок (конкурсов).


В 4 квартале 2009 года без запроса котировок (конкурсов) были приобретены следующие одноименные товары:


▪ барьер для легкой атлетики на сумму 134,9 тыс. рублей;


▪ медали на сумму 115,7 тыс. рублей;


▪ спортивные костюмы на сумму 464,4 тыс. рублей;


▪ куртки спортивные на сумму 176,0 тыс. рублей;


▪ ветрозащитные костюмы на сумму 192,5 тыс. рублей;


▪ шиповки легкоатлетические на сумму 150,8 тыс. рублей;


▪ кроссовки на сумму 188,0 тыс. рублей;


▪ футбольная форма на сумму 168,4 тыс. рублей;


▪ мячи футбольные на сумму 233,6 тыс. рублей.


Следовательно, расходование средств бюджета Ставропольского края в сумме 1 930,3 тыс. рублей произведено в 2009 году с нарушениями принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.


В соответствии со статьей 301 БК РФ осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.


 


7. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году на мероприятия в области физической культуры и спорта некоммерческому партнерству «Футбольный клуб «Динамо» Ставрополь»


Анализ расходов бюджета Ставропольского края на развитие физической культуры и спорта за период 2003-2009 годов показал, что приоритет государственной поддержки отдавался развитию футбола в Ставропольском крае. В 2003 году действовала КЦП «Развитие футбола в Ставропольском крае на 2003-2005 годы», на реализацию которой были выделены бюджетные средства в объеме 54 531,7 тыс. рублей.


С 2006 года государственная поддержка футбольных команд Ставропольского края осуществлялась в рамках ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы», подраздела программы «Обеспечение государственной поддержки развития футбола», на реализацию которой было направлено 70 364,0 тыс. рублей.


В 2009 году государственная поддержка футбольных команд осуществлялась за счет бюджетных ассигнований «ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы», целевой статье «Расходы за счет средств краевого бюджета на проведение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма», целевой статье «Погашение задолженности на реализацию ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы». Объем расходов краевого бюджета на государственную поддержку футбола составил 26 657,7 тыс. рублей.


Всего из бюджета Ставропольского края за период 2003-2009 годов на развитие футбола было направлено 151 753,4 рублей.


Государственная поддержка футбольных команд предоставлялась за весь период: краевому фонду «Футбольный клуб «Динамо-Ставрополь» (признано несостоятельным (банкротом) постановлением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2005 № А63-4/20005-С5), ООО «Футбольный клуб «Динамо-Ставрополь» (признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2008 № А63-438/2007-С5), некоммерческой организации Фонда «Футбольный Клуб «Ставрополь», «Машук-КМВ» (г. Пятигорск), некоммерческому партнерству «Футбольный клуб «Ставрополье-2009».


По итогам деятельности некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» за 2009 год сложилась кредиторская задолженность перед поставщиками и сотрудниками по налогам и сборам и отчислениям во внебюджетные государственные фонды в сумме 15 695,0 тыс. рублей. Задолженность некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» перед Комитетом по состоянию на 01.01.2010 составила 3 213,9 тыс. рублей.


В январе 2010 года создано некоммерческое партнерство «Футбольный клуб «Динамо» Ставрополь», которое является правопреемником некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» (далее – Партнерство, Клуб). Партнерство создано решением общего собрания учредителей от 27.02.2009 года. В 2009 году в состав членов Клуба был принят Комитет в лице председателя Осипова В.Ю.


В соответствии с решениями Профессиональной футбольной Лиги (далее – ПФЛ) и Российского Футбольного Союза (далее – РФС) Клуб участвовал в соревнованиях, проводимых в 2009 году во втором дивизионе в качестве нелюбительского футбольного клуба. В ПФЛ для участия в первенстве России по футболу Клубом первоначально были зарегистрированы 23 футболиста. Вместе с тем с 16 футболистами до окончания спортивного сезона были расторгнуты трудовые договоры. Для участия в соревнованиях первенства России по футболу Клубом было дозаявлено максимальное количество спортсменов – 12 человек.


Контрольно-дисциплинарный комитет РФС на протяжении всего спортивного сезона неоднократно налагал запрет на регистрацию Клубом новых футболистов до погашения задолженности по ранее заключенным трансфертным контрактам и трудовым договорам. В спортивном сезоне Клуб за различные нарушения Регламента всероссийских соревнований по футболу среди команд нелюбительских футбольных клубов первого и второго дивизионов на 2009 год (далее – Регламент) был оштрафован на 65,0 тыс. рублей.


В 2009 году Клубом сыграно 34 игры, из них побед – 10, поражений – 13, сыграно вничью – 11 игр. По итогам 2009 года Клуб в турнирной таблице зоны «Юг» второго дивизиона первенства России по футболу занял 13 место из 18 мест.


Одним из факторов, характеризующим достижение поставленных целей в части популяризации занятий спортом и пропаганды здорового образа жизни и поддержки активного отдыха жителей города является посещаемость стадиона во время проведения домашних матчей. В 2009 году Клубом было проведено 17 домашних матчей. Статистика посещаемости стадиона во время проведения домашних матчей в Клубе отсутствует.


Статьей 17 Регламента установлено требование к нелюбительским футбольным клубам, участвующим в играх второго дивизиона о направлении юношеских команд четырех возрастов (1992, 1993, 1995, 1996 годов рождения) для участия в российских соревнованиях по футболу. Для реализации требования Регламента между Клубом и ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по футболу» (далее – ГОУ ДОД по футболу) 04.03.2009 заключен договор о сотрудничестве. Результаты выступлений юношеских команд сложились следующим образом:


▪ команда юношей 1993 года рождения дошла до 1/4 финала, выступление в котором не позволило выйти в полуфинал;


▪ команда юношей 1994 года рождения, проиграв домашнюю и выездную встречу 1/8 финала со счетом 0:3, не смогла выйти в 1/4 финала;


▪ команда юношей 1995 года рождения участвовала в соревнованиях за кубок ПФЛ в 13 группе. По итогам проведенных игр команда вышла в третий полуфинал, где заняла четвертое место. С данным результатом команда не смогла продолжить соревнования;


▪ команда детей 1996 года рождения на кубке России среди детей по футболу дошла до 1/16 финала.


Установлено, что расходы бюджетных средств на участие юношеской команды 1995 года рождения в соревнованиях на кубок ПФЛ составили 163,1 тыс. рублей. В 2009 году команды юношей 1993 и 1994 годов рождения на Первенстве России по футболу среди юношей провели 16 и 15 игр соответственно. ГОУ ДОД по футболу возмещены расходы только за восемь и пять игр на общую сумму 124,4 тыс. рублей. Расходы за участие юношеской команды 1996 года рождения в соревнованиях за кубок России среди детей по футболу по данным бухгалтерского учета не отражены.


В соответствии с договором о сотрудничестве, заключенным между Комитетом и Партнерством, команда-дубль Клуба должна была участвовать в чемпионате Ставропольского края. В штатной структуре Клуба команда-дубль в отдельное подразделение выделена не была. По итогам выступления на чемпионате и первенстве Ставропольского края команда-дубль в турнирной таблице из 16 мест заняла 15 и 4 место соответственно. Информация о произведенных расходах Партнерства на обеспечение участия юношеской футбольной команды в первенстве Ставропольского края, команды-дубля футбольной команды «Ставрополье-2009» в чемпионате Ставропольского края отсутствует. Командами проведено 30 игр в каждом соревновании.


Между Комитетом и Партнерством  заключен договор о сотрудничестве от 10.03.2009 № 1 (далее – договор о сотрудничестве), которым определены направления расходования средств бюджета Ставропольского края. Установлено, что Клубом денежные средства сумме 4 477,2 тыс. рублей были направлены на расходы, не предусмотренные договором о сотрудничестве. За счет средств краевого бюджета произведены расходы на заработную плату административному персоналу и футболистам, оплату трансфертных контрактов, оплату за аренду офиса и услуг связи, перечисление обязательных налоговых платежей и отчислений в государственные внебюджетные фонды и другие управленческие расходы. То есть средства краевого бюджета в сумме 4 477,2 тыс. рублей были израсходованы на цели несоответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием бюджетных средств.


Партнерство не имело собственной спортивной базы. В договоре о сотрудничестве не установлена норма стоимости аренды спортивных сооружений, возмещаемая за счет средств бюджета Ставропольского края. Установлено, что между Клубом и автономной некоммерческой организацией «Ставропольское краевое управление эксплуатации спортсооружений Краевого совета «Динамо» для проведения домашних футбольных матчей был заключен договор аренды спортивных сооружений. Сумма ежемесячных арендных платежей на период апрель-октябрь 2009 года определена в размере 480,0 тыс. рублей, на ноябрь 2009 года – 240,0 тыс. рублей. Экономический расчет размера арендных платежей отсутствует. Следует отметить, что сумма ежемесячных арендных платежей независима от количества проведенных на стадионе «Динамо» домашних матчей. Так, в мае проведен один матч и оплачено 480,0 тыс. рублей, в июне, сентябре, октябре – по три матча ежемесячно и оплачено по 480,0 тыс. рублей за каждый месяц. Комитетом расходы по аренде спортсооружений возмещены Партнерству в полном объеме или в сумме 3 600,0 тыс. рублей.


Договором о сотрудничестве норма в отношении расходов на проживание спортсменов, возмещаемая за счет средств бюджета Ставропольского края не установлена. Комитетом при финансировании Партнерства расходы учитывались из расчета 385,0 тыс. рублей в месяц на оплату аренды помещений для проживания иногородних спортсменов, а на время проведения выездных матчей – по фактическим затратам за проживание в гостинице.


Установлено, что футбольная команда Клуба была сформирована на 80% из иногородних футболистов. Для организации услуг по проживанию спортсменов в гостинице «Континент» 04.04.2009 между Клубом и ЗАО «Поддержка» заключен договор аренды для размещения спортсменов на четвертом этаже гостиницы общей площадью 420,8 кв.м (14 номеров и коридор), с ежемесячной оплатой в размере 385,0 тыс. рублей. Условия заключенного договора не позволили определить стоимость проживания одного человека, количество спортсменов размещаемых в арендуемых помещениях, являются ли эти помещения одноместного или двухместного размещения. На протяжении 2009 года количество иногородних спортсменов Клуба менялось. Если по состоянию на 01.04.2009 количество иногородних спортсменов составляло 18 человек, то на 01.06.2009 – 22 человека, на 21.07.2009 – 15 человек, на 16.11.2009 – три человека. То есть, вне зависимости от количества иногородних спортсменов сумма аренды по заключенному договору с ЗАО «Поддержка» не пересматривалась.


Кроме того, 01.06.2009 между Клубом и ЗАО «Поддержка» заключен договор аренды помещений 11 этажа в гостинице «Континент» общей площадью 147,3 кв.м. (четыре номера) сроком до 31.12.2009. Согласно договору стоимость аренды определена в сумме 534,1 тыс. рублей на весь срок действия договора и оплачивается единой суммой до 31.12.2009. Условия данного договора также не позволили установить количество спортсменов, размещаемых в арендуемых помещениях. Между ЗАО «Поддержка» и физическим лицом Садыковым А.Э. 11.01.2010 заключен договор уступки права требования (цессии) задолженности Партнерства в сумме 534,1 тыс. рублей.


Установлено, что с ЗАО «Поддержка» были заключены еще два договора аренды от 01.08.2009, от 01.12.2009 двух помещений на восьмом этаже площадью 38,2 кв. м, стоимостью 22,0 тыс. рублей и 30,0 тыс. рублей в месяц соответственно. Оплата по данным договорам не производилась и отражена в балансе как кредиторская задолженность. Общая сумма кредиторской задолженности перед ЗАО «Поддержка» по состоянию на 01.01.2010 составила 2 275,6 тыс. рублей.


Комитетом по отчетам Партнерства приняты расходы за проживание в сумме 2 907,1 тыс. рублей. Однако расходы Партнерства на оплату аренды помещений для проживания иногородних спортсменов и проживание на время проведения выездных матчей произведены в сумме 1 483,6 тыс. рублей. Таким образом, Партнерством представлены, а Комитетом приняты к зачету при списании задолженности Партнерства перед Комитетом неподтвержденные документами расходы бюджетных средств на сумму 1 423,5 тыс. рублей.


Комитетом финансирование расходов Клуба на организацию питания спортсменов и тренерского состава основной команды осуществлялось в пределах установленных норм из расчета 500,0 рублей на одного человека в сутки. Установлено, что на питание спортсменов Партнерством израсходовано бюджетных средств в сумме 1 251,6 тыс. рублей. На основании отчетности Клуба Комитетом произведено списание бюджетных средств на организацию питания спортсменов на общую сумму 2 116,2 тыс. рублей, в том числе зачтены платежные документы на выдачу наличных денег на питание спортсменов на общую сумму 1 456,0 тыс. рублей. Партнерством оригиналы ведомостей за период июль-октябрь 2009 года на сумму 1 456,0 тыс. рублей к проверке не представлены. Выдача наличных средств спортсменам на сумму 1 456,0 тыс. рублей данными бухгалтерского учета, бухгалтерскими регистрами и записями также не подтверждена. Таким образом, первичными документами не подтверждено расходование бюджетных средств на организацию питания спортсменов в сумме 1 456,0 тыс. рублей.


Комитетом финансирование расходов на организацию медико-биологического обеспечения (далее – МБО) спортсменов основной команды осуществлялось в пределах установленных норм из расчета 150,0 рублей на одного человека в сутки. На основании отчетности Партнерства произведено списание бюджетных средств на МБО спортсменов на сумму 531,0 тыс. рублей. В составе отчетности Клуба по использованию средств бюджета Ставропольского края в Комитет были представлены ксерокопии ведомостей на выдачу наличных средств на МБО спортсменам основной команды за июль-октябрь на сумму 377,7 тыс. рублей. Фактически Партнерством на МБО израсходовано бюджетных средств на сумму 215,3 тыс. рублей. К проверке не представлены оригиналы ведомостей на выдачу денежных средств спортсменам основной команды на приобретение МБО за период июль-октябрь 2009 года. Расходы на выдачу наличных средств спортсменам в сумме 377,7 тыс. рублей данными бухгалтерского учета, бухгалтерскими регистрами и записями в Клубе не подтверждены. В результате, при списании задолженности Клуба Комитетом приняты к зачету расходы бюджетных средств в сумме 377,7 тыс. рублей, не подтвержденные первичными документами.


Общая сумма не подтвержденных первичными документами расходование бюджетных средств составила 3 257,2 тыс. рублей.


В 2009 году расходы Клуба на организацию домашних футбольных матчей составили 458,8 тыс. рублей, из них: оплата судейства футбольных матчей в сумме 385,3 тыс. рублей, организация матчей – 3,5 тыс. рублей, взнос в ПФЛ – 70,0 тыс. рублей. Расходы на содержание и приобретение ГСМ для автобуса YUTONG 6899 НА, находившегося в безвозмездном пользовании, составили 142,7 тыс. рублей.


 


8. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году на мероприятия в области физической культуры и спорта некоммерческому партнерству «Территориальный баскетбольный клуб «Динамо-Ставрополь»


В соответствии с учредительными документами некоммерческое партнерство «Территориальный баскетбольный клуб «Динамо-Ставрополь» (далее – Партнерство, Клуб) создано путем переименования некоммерческого партнерства «Территориальный баскетбольный клуб «Ставрополь-Пограничник». Статьей 1 Устава определено, что Партнерство учреждено физическими лицами. В соответствии с протоколами общего собрания учредителей Партнерства, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц состав учредителей сформирован из пяти юридических лиц, одним из которых является Комитет. В соответствии с учредительным договором все учредители Партнерства являются его членами. На момент проверки кроме учредителей, его членами являлись еще семь юридических лиц. В соответствии с пунктами 3.6, 3.8 Устава Клуб в основном финансируется членами Партнерства, размер взносов, сроки и форма взносов устанавливается Общим собранием членов Партнерства. Общим собранием членов Партнерства размер и сроки оплаты членских взносов не определены. В 2009 году взносы от членов Партнерства в виде денежных средств и имущества не поступали. Установлено, что более 80,0% доходов Партнерства составили средства бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ (краевой, местный). В 2009 году доходы Клуба сложились в сумме 7 494,4 тыс. рублей, в том числе:


▪ средства бюджета Ставропольского края – 5 160,2 тыс. рублей (68,9%);


▪ средства бюджета администрации города Ставрополя – 1 134,2 тыс. рублей (15,1%);


▪ благотворительная помощь, поступившая от ООО «Молочный комбинат «Ставропольский» – 1 200,0 тыс. рублей (16,0%).


Доходы от предпринимательской деятельности, в том числе от продажи билетов на домашние матчи, использование рекламных возможностей на игровой форме баскетболистов, размещение рекламных материалов в спортсооружениях не поступали.


В соответствии с Уставом Клуб создан с целью пропаганды здорового образа жизни, подготовки высококлассных спортсменов для команд международного класса. Решениями Российской федерации баскетбола (далее – РФБ) команда Клуба была допущена к участию в играх чемпионата России среди мужских команд Высшей лиги на сезоны 2008/2009 и 2009/2010. Для участия в чемпионате на сезоны 2008/2009 и 2009/2010 Клубом зарегистрировано 12 спортсменов и два тренера. Для соблюдения условий Регламента РБФ со всеми игроками и тренерами Клуба оформлены трудовые договоры с их регистрацией в РБФ.


В нарушение статей 348.1-348.12 ТК РФ Партнерством условия оплаты труда спортсменов и тренеров команды, дополнительные компенсационные и стимулирующие выплаты спортсменам не установлены. Начисление и выплата заработной платы тренерам, спортсменам (далее – спортивный персонал) не производилась. В соответствии с приложением к трудовым договорам спортивному персоналу Клуба выплата заработной платы была заменена денежным содержанием на питание. Однако статьей 348.10 ТК РФ установлено, что предоставление питания за счет средств работодателя является дополнительной гарантией и компенсацией спортивному персоналу, то есть не заменяет заработную плату.


Участие Клуба в соревнованиях Высшей лиги чемпионата России по баскетболу, в соответствии с договором о сотрудничестве, заключенным между Комитетом и Партнерством, осуществлялось за счет средств краевого бюджета. Комитетом приняты расходы по участию команды Партнерства в 2009 году в соревнованиях в сумме 3 851,9 тыс. рублей. Задолженность Клуба перед Комитетом по состоянию на 01.01.2010 составила 1 217,3 тыс. рублей.


Нецелевого использования бюджетных средств не установлено.


 


9. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края государственным учреждением «Ставропольский Дом физкультуры»


ГУ «Ставропольский Дом физкультуры» (далее – Дом физкультуры) создано в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.09.1997 № 608.


В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 30.10.2009 № 399-рп и письмом Комитета от 06.11.2009 № 2113/01-11 необходимо было провести реорганизацию Дома физкультуры в форме присоединения к ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике» до 01.01.2010 года. На момент проведения контрольного мероприятия реорганизация не произведена.


Первоначальные бюджетные ассигнования доведены в объеме 12 847,6 тыс. рублей, с учетом уточнений – 9 297,6 тыс. рублей. Общая сумма доходов от платных услуг за 2009 год составила 603,8 тыс. рублей.


Кассовое исполнение расходов за 2009 год составило 9 197,2 тыс. рублей или 98,9% утвержденных бюджетных назначений, из которых: заработная плата с начислениями – 5 386,7 тыс. рублей или 58,6% от общего объема расходов; работы и услуги по содержанию имущества – 1 416,2 тыс. рублей или 15,4%; коммунальные услуги – 846,0 тыс. рублей или 9,2%; приобретение материальных запасов – 616,9 тыс. рублей или 6,7%; приобретение основных средств – 327,7 тыс. рублей или 3,6%; прочие работы и услуги – 308,8 тыс. рублей или 3,4%; услуги связи, транспортные и прочие расходы – 294,9 тыс. рублей или 3,2%.


В соответствии с приказом Комитета от 24.11.2008 № 301/01-03 с 01.01.2009 для работников государственных учреждений физической культуры и спорта введена новая система оплаты труда. Размеры должностных окладов, ставки заработной платы были установлены по профессиональным квалификационным группам работников.


Штатное расписание Дома физкультуры на период с января по март 2009 года утверждено приказом Комитета от 14.01.2009 № 6 в количестве 37 штатных единиц с фондом оплаты труда в сумме 183,8 тыс. рублей. С 01.03.2009 приказом Комитета от 10.03.2009 № 25 было утверждено штатное расписание с фондом оплаты труда 167,7 тыс. рублей, также в количестве 37 единиц, из них:


▪ 4 штатные единицы – профилакторий «Архыз»;


▪ 11 штатных единиц – обслуживание здания ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по гандболу»;


▪ 22 штатные единицы – Дом физкультуры.


В связи с прекращением с 2010 года права оперативного управления Дома физкультуры на здание спортивного корпуса, в котором располагается ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по гандболу», 11 штатных единиц были сокращены.


В ходе проверки установлено, что медицинское обеспечение воспитанников спортивных школ осуществляется медицинским персоналом, находящимся в штате Дома физкультуры.


В нарушение подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 Дом физкультуры предоставлял медицинскую помощь в медицинском кабинете по адресу г. Ставрополь, ул. Советская 12-а при отсутствии лицензии. Таким образом, установленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Дома физкультуры обязанностей по созданию условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников спортивных школ.


Среднемесячная заработная плата в 2009 году с учетом надбавок и совместительства составила по учреждению 8 557,0 рублей.


В соответствии с положением об оплате труда работников Дома физкультуры, материальная помощь выплачивается при выходе на пенсию (от 10 лет стажа работы), к юбилейным датам рождения (от 50 лет), к отпуску, в случае смерти близкого родственника, а также при рождении ребенка.


Проверкой установлено, что в 2009 году имели место случаи выплаты материальной помощи по следующим основаниям:


▪ в связи с проведением ремонта заместителю директора Демченко А.П. в размере оклада (9,9 тыс. рублей);


▪ на лечение инженеру информационных технологий Халявину А.В. в размере оклада (5,2 тыс. рублей).


Данные выплаты в общей сумме 15,1 тыс. рублей произведены необоснованно, в нарушение положения об оплате труда работников Дома физкультуры.


В нарушение статей 106, 107 ТК РФ директор Дома физкультуры Беляев И.В. исполнял свои трудовые обязанности во время отпуска. Установлено, что в период нахождения в отпуске с 20.07.2009 по 18.08.2009 им были подписаны приказы о командировании, платежные ведомости, расходные кассовые ордера на выдачу заработной платы, на оплату суточных, на оплату ГСМ, на хозяйственные расходы.


На балансе Дома физкультуры на праве оперативного управления находится следующее государственное имущество: «здание профилактория (литера А)», п. Архыз, балансовой стоимостью 109,9 тыс. рублей; «оздоровительно-вспомогательное помещение (литера Б)», п. Архыз, балансовой стоимостью 426,3 тыс. рублей; три гаража, общей балансовой стоимостью 799,4 тыс. рублей, здание Дома физкультуры, балансовой стоимостью 3 935,1 тыс. рублей; здание спортивного корпуса: г. Ставрополь, ул. Ленина, 393/2, балансовой стоимостью 1 982,2 тыс. рублей.


На 2009 год по статье расходов «Работы, услуги по содержанию имущества» было предусмотрено 3 708,1 тыс. рублей, в том числе на ремонт профилактория «Архыз» – единственного объекта, находящегося в краевой собственности и предназначенного для организации учебно-тренировочной и летней оздоровительной работы с учащимися детских юношеских спортивных школ – 3 000,0 тыс. рублей. В процессе исполнения бюджета по коду 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» лимиты бюджетных обязательств были сокращены на 1 916,0 тыс. рублей и 1 584,0 тыс. рублей соответственно.


Домом физкультуры был заключен договор от 12.08.2009 № 12 с ООО «Строитель-5» на выполнение сметных расчетов по ремонту помещений профилактория «Архыз». Сметы составлены на общую сумму 8 668,3 тыс. рублей. На момент проведения проверки Домом физкультуры проводилась работа по оформлению земельного участка, в пределах которого расположен профилакторий «Архыз», в собственность Ставропольского края.


Распоряжением минимущества СК от 29.12.2009 № 1279 здание спортивного корпуса, балансовой стоимостью 1 982,2 тыс. рублей, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 393/2 передано на баланс ГОУ ДОД «Ставропольская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по гандболу».


 


10. Проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по гандболу»


ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по гандболу» (далее – Школа по гандболу, учреждение) создано в 2003 году.


В нарушение статьи 16 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, пункта 13 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 233 (ред. от 10.03.2009), Школа по гандболу не имела лицензии (разрешения) на ведение образовательной деятельности.


В 2009 году Школа по гандболу не имела собственной спортивной базы. Учебно-тренировочные занятия проводились в спортивном сооружении, находящемся в оперативном управлении Дома физкультуры. Отсутствие собственной спортивной базы приводило к значительным трудностям, связанным с организацией учебного процесса и возможностью оказывать физкультурно-оздоровительные услуги населению. В результате, для обеспечения образовательного процесса были заключены договоры о безвозмездном использовании спортивных залов с 11 муниципальными образовательными учреждениями города Ставрополя. В соответствии с распоряжением минимущества СК от 29.12.2009 № 1279 и актом приема-передачи от 11.01.2010 за учреждением на праве оперативного управления закреплен спортивный корпус общей площадью 849,6 кв.м.


Проведенный визуальный осмотр помещений Школы по гандболу показал, что внутренние габариты спортивного зала не соответствуют размерам, утвержденным в официальных правилах Международной федерации по гандболу (40м*20м) – фактически 34м*17м, что, в свою очередь, не позволяет использовать зал при проведении официальных соревнований. Напольное покрытие спортивного зала имеет многочисленные трещины, щели, неровности, что отражается на учебно-тренировочном процессе учащихся. Краска на стенах облуплена, имеются множественные потеки на потолке от протечки крыши, в окнах частично отсутствуют стекла. Немногочисленный спортивный инвентарь нуждается в замене: мячи порваны, на сетках гандбольных ворот имеются дыры (фотоснимки прилагаются).


Проведенный анализ количества учащихся спортсменов на протяжении 2007-2009 годов показал следующее. Во 2 полугодии 2007 года количество учащихся составляло 431 человек, во 2 полугодии 2008-2009 годов их число увеличилось на 17 и составило 448 человек, что свидетельствует об устойчивом интересе среди детей и подростков к регулярным занятиям гандболом.


Обучение детей гандболу производилось 13 тренерами-преподавателями, из которых трое имеют звание «Заслуженный тренер России», четверо – высшую категорию, один – первую категорию, четверо – вторую категорию.


Стабильное достижение спортивных результатов наблюдалось также на протяжении 2007-2008 годов: 2007 год – первое место на чемпионате Европы по пляжному гандболу, первые места на первенстве России по классическому гандболу среди юношей 1990 г.р. и 1991 г.р.; 2008 год – первое место на чемпионате России по пляжному гандболу, первое место в первенстве России по пляжному гандболу, первое место в первенстве России по классическому гандболу среди юношей 1991 г.р., четвертое место в Международных соревнованиях ко Дню Победы среди юношей 1996-1997 г.р. Основными результатами деятельности за 2009 год явились: второе место на чемпионате Европы по пляжному гандболу, второе и четвертое места на чемпионате России по пляжному гандболу, восьмое место на чемпионате России среди команд суперлиги по классическому гандболу, третье место в первенстве России по пляжному гандболу.


В 2009 году учащиеся Школы по гандболу участвовали в 12 спортивных мероприятиях различного уровня, в том числе в трех чемпионатах и трех первенствах России. Однако из-за недостаточности финансовых средств за счет средств краевого бюджета было профинансировано только одно мероприятие – полуфинальные соревнования первенства России среди юниоров 1995 года рождения (г. Волгоград). Участие в остальных 11 мероприятиях было обеспечено за счет личных средств родителей учащихся. В 2007-2008 годах участие в спортивных мероприятиях также обеспечивалось за счет частичного привлечения денежных средств родителей: в 2007 году учащиеся приняли участие в 15 мероприятиях, из которых только восемь профинансированы за счет средств краевого бюджета; в 2008 году – участвовали в 13 спортивных мероприятиях, профинансированы за счет средств краевого бюджета 11 мероприятий.


Кроме того, в 2009 году за счет личных средств родителей учащихся приобретались лекарственные и перевязочные средства, необходимые для оказания первой медицинской помощи.


Проведенный анализ материально-технического обеспечения Школы по гандболу свидетельствует о несоблюдении рекомендаций приказа Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от 26.05.2003 № 345, которым утвержден табель оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем (далее – Табель оснащения). Из 66 единиц рекомендуемого основного, дополнительного, вспомогательного оборудования и инвентаря в наличии имеется только 28 единиц, что свидетельствует об обеспеченности на 42,0%. В учреждении отсутствует такой необходимый для организации учебно-тренировочного процесса инвентарь, как – сетка заградительная для зала, корзина для хранения и переноски мячей, насос универсальный для накачивания спортивных мячей, тренажеры для развития мышц рук, ног, спины, прыгучести спортсменов различной специализации, устройства для развития стоп и метания мячей.


Первоначальные плановые ассигнования из бюджета Ставропольского края доведены в объеме 6 976,6 тыс. рублей, из которых ассигнования в сумме 400,0 тыс. рублей – расходы за счет целевых и безвозмездных поступлений. В соответствии с Законом СК от 16.07.2009 № 47-кз годовые назначения на обеспечение деятельности в целом уменьшены на 700,0 тыс. рублей. Плановые назначения по целевым средствам и безвозмездным поступлениям на основании Закона СК от 03.12.2008 № 83-кз уменьшены на 240,0 тыс. рублей или на 60,0%. Уточненные назначения на 2009 год составили 6 036,6 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 5 831,6 рублей или 97,0% уточненного объема, в связи с недовыполнением плановых назначений по целевым средствам и безвозмездным поступлениям. В структуре расходов наибольший вес занимают расходы на оплату труда с начислениями – 5 561,2 тыс. рублей или 95,4% кассового расхода. Расходы на обеспечение деятельности учреждения сложились в сумме 270,4 тыс. рублей, из которых наибольший удельный вес занимают расходы на участие в спортивных мероприятиях – 108,3 тыс. рублей, услуги связи – 69,7 тыс. рублей.


Пунктом 2 постановления Правительства Ставропольского края от 20.08.2008 № 128-п «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края» (далее – постановление Правительства СК от 20.08.2008 № 128-п) определено, что органам государственной власти Ставропольского края с 01.01.2009 необходимо обеспечить введение новых систем оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений Ставропольского края. В соответствии с пунктом 3.2 постановления Правительства СК от 20.08.2008 № 128-п объем ассигнований 2009 года, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета Ставропольского края на оплату труда работников учреждений, увеличивается относительно объема ассигнований, предусмотренных на 2008 год на 30% и используется учреждениями на выплату заработной платы работникам учреждений в соответствии с новыми системами оплаты труда.


Из-за несвоевременного доведения Комитетом Положения по оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта (далее – Положение по оплате труда), новая система оплаты труда введена только с 01.02.2009 года. Штатное расписание утверждено в количестве 23 штатных единицы, из которых 14 единиц или 61,0% – тренерско-преподавательский состав.


Первоначальный объем плановых назначений, утвержденных Комитетом на выплату заработной платы в соответствии с новыми системами оплаты труда, был увеличен относительно назначений 2008 года на 365,2 тыс. рублей или на 9,6% и составил 4 200,0 тыс. рублей. При этом по состоянию на 01.01.2009 имелась кредиторская задолженность по заработной плате в сумме 157,3 тыс. рублей, погашение которой произведено за счет ассигнований 2009 года.


В целях финансового обеспечения сложившегося дефицита по заработной плате, в бюджетную роспись в 3 квартале 2009 года внесены изменения на сумму 341,6 тыс. рублей путем перемещения плановых назначений на статью расходов «Заработная плата» с других статей расходов по обеспечению деятельности аппарата. Уточненный объем ассигнований на выплату заработной платы составил 4 541,6 тыс. рублей, что на 8,1% больше первоначально доведенного объема.


Утвержденный Комитетом объем средств на выплату заработной платы позволил выплачивать тренерам-преподавателям надбавки за высокие показатели работы (за подготовку высококвалифицированных учащихся-спортсменов на соответствующих соревнованиях) в следующих размерах:


- при допустимом размере надбавки 90%, 270%, 290%, выплата начислялась в размере 45%, 30% и 50% соответственно (Лавров В.Г., Отрезов В.П., Волынченко В.В.);


- при допустимом размере надбавки 135%, данная выплата не начислялась (Кленов С.А.).


Кроме того, в целях недопущения образования кредиторской задолженности, начисление заработной платы за декабрь 2009 года произведено без учета ряда выплат: тренерско-педагогическому составу без учета стимулирующих выплат (за стаж, почетное звание, подготовку высококвалифицированных учащихся-спортсменов, специализацию); административному составу – уменьшен размер компенсационных выплат (за совмещение должностей). В результате начисление заработной платы в декабре 2009 года на 35,5% меньше среднемесячной заработной платы за период январь-ноябрь 2009 года, что в суммовом выражении составляет порядка 133,6 тыс. рублей.


Установлено, что доведенный Комитетом объем ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по статье расходов «Увеличение стоимости основных средств», по которой в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации отражаются расходы на приобретение объектов основных средств, оборудования, составлял 30,0 тыс. рублей, что не позволило реализовать меры по материально-техническому обеспечению учреждения.


На основании распоряжения минимущества СК от 07.06.2008 № 454 «О передаче имущества» и акта приема-передачи от 29.07.2008 Комитетом в оперативное управление Школы по гандболу был передан автобус Ford Transit. При проверке расходов на содержание автотранспорта установлено, что в 2009 году автобус Ford Transit за счет средств краевого бюджета эксплуатировался всего один раз – при доставке учащихся в пос. Целина Ростовской области для участия в соревновании. В каникулярное время автобус эпизодически использовался для перевозки учащихся к местам проведения оздоровительных лагерей за счет личных средств родителей учащихся.


Проверка показала, что утвержденный Комитетом объем ассигнований не позволил содержать и эксплуатировать автобус: по статье расходов «Работы, услуги по содержанию имущества» доведено 5,9 тыс. рублей, по статье расходов «Увеличение стоимости материальных запасов» – 98,9 тыс. рублей. В результате был заключен договор от 21.02.2009 с Автономной некоммерческой организацией «Ставропольское краевое управление эксплуатации спортсооружений Краевого Совета «Динамо» о безвозмездном пользовании стоянкой для автобуса. На момент проведения проверки автобус не использовался и находился на консервации в боксе Автономной некоммерческой организации «Ставропольское краевое управление эксплуатации спортсооружений Краевого Совета «Динамо».


Кроме того, дефицит финансовых средств сложился также по целевой статье «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога за счет средств краевого бюджета», по которой первоначальные плановые назначения Комитетом доведены в объеме 15,0 тыс. рублей. Вместе с тем плановая потребность по уплате налога на имущество организаций составляла 36,4 тыс. рублей, из которых 10,7 тыс. рублей – кредиторская задолженность, сложившаяся по состоянию на 01.01.2009. В ходе исполнения бюджета плановые назначения были уточнены на сумму 10,0 тыс. рублей и составили 25,0 тыс. рублей. Однако уточненный объем средств не позволил произвести полную и своевременную уплату налога на имущество организаций, что вновь привело к образованию кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2010 в сумме 11,3 тыс. рублей. Следует отметить, что в 2009 году Школой по гандболу произведена уплата пени за несвоевременную уплату налога на имущество в размере 0,2 тыс. рублей.


В нарушение пункта 52 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 13.11.2008 № 128н, в отчете об исполнении бюджета (ф. 0503127) не отражен уточненный объем утвержденных бюджетных назначений по доходам (целевые средства и безвозмездные поступления) в сумме 160,0 тыс. рублей.


 Нецелевого использования бюджетных средств не установлено.


 


11. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике»


ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике» (далее – Школа по легкой атлетике) создано в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края и распоряжением минимущества СК от 18.02.2003 № 194.


В нарушение Положения о лицензировании образовательной деятельности от 18.10.2000 № 796 и от 31.03.2009 № 277 обучение детей в период с 12.12.2008 по 03.08.2009 осуществлялось без лицензии на образовательную деятельность.


Среди детских юношеских спортивных школ олимпийского резерва Ставропольского края Школа по легкой атлетике занимает ведущее место. За 2009 год подготовлено два мастера спорта России, восемь кандидатов в мастера спорта, шесть перворазрядников, получено 169 массовых разрядов. 24 учащихся были переведены в ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва», а трое учащихся – в ГУ Ставропольского края межведомственный центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства».


Уровень подготовки учащихся – спортсменов в проверяемом периоде позволил им принимать участие в спортивных соревнованиях в составе сборных команд России и края и занимать призовые места на соревнованиях различного уровня. Так, в сборные команды Ставропольского края включены 43 воспитанника школы и в сборную России – 13. Чемпионами и призерами чемпионатов и первенств ЮФО учащиеся Школы по легкой атлетике в 2009 году становились 12 раз. Чемпионами и призерами чемпионатов и первенств России – 10 учащихся, чемпионами и призерами международных соревнований – двое учащихся.


В 2009 году было проведено шесть учебно-тренировочных сборов по вольной борьбе и пять учебно-тренировочных сборов по легкой атлетике. Недостаточное финансирование Школы по легкой атлетике не позволило провести учебно-тренировочные сборы в необходимом количестве для подготовки к соревнованиям ведущих спортсменов.


В проверяемом периоде Школа по легкой атлетике осуществляла образовательную деятельность по двум программам дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности: по легкой атлетике и вольной борьбе.


На основании приказа Комитета от 02.02.2009 № 59 с 01.03.2009 было открыто отделение адаптивной физической культуры и спорта для проведения спортивно-оздоровительной работы с категорией людей, относящихся к социальной группе инвалидов по слуху, зрению, и лиц с поражением опорно-двигательного аппарата. Однако Комитетом финансовые средства на отделение адаптивной физической культуры и спорта в 2009 году выделены не были.


Образовательные программы Школы по легкой атлетике реализуются на следующих этапах подготовки: начальном, учебно-тренировочном, спортивного совершенствования, высшего спортивного мастерства.


В соответствии с учебным планом на 2009-2010 учебный год было запланировано создание 28 групп с количеством 286 учащихся. На начало учебного 2009 года было сформировано 22 группы с постоянным составом учащихся, общее количество обучающихся детей в которых составило 248 человек. Также было сформировано семь групп с переменным составом учащихся, в которые было зачислено 38 человек. Всего на 2009-2010 год зачислено 286 учащихся. Вместе с тем в соответствии с пунктом 4.1 Устава Школа по легкой атлетике организует работу с постоянным составом учащихся. Создание групп с переменным составом учащихся Уставом не предусмотрено.


Количество учащихся в течение трех последних лет остается примерно на одном уровне – 286 в 2007-2008 учебном году, 296 в 2008-2009 учебном году и 286 в 2009-2010 учебном году, вместе с тем увеличивается количество обучающихся вольной борьбе (на 22,2% в 2009-2010 году по сравнению с 2007-2008 учебным годом) и уменьшается число занимающихся легкой атлетикой (на 6,7% в 2009-2010 году по сравнению с 2007-2008 учебным годом).


Анализ наполняемости учебных групп спортивной подготовки показал, что в двух созданных группах спортивной подготовки наполняемость учебных групп превысила норматив наполняемости, установленный пунктом 4.5 Устава Школы по легкой атлетике на двух и на одного учащегося соответственно.


Анализ фактической оснащенности учащихся Школы по легкой атлетике спортивной экипировкой показал, что лишь единицы учащихся оснащены спортивной экипировкой в соответствии с Табелем обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от 03.03.2004 № 190/л. Так, например, оснащение учащихся спортивной обувью составляет 10,9%, одеждой – 4,2%, спортивным инвентарем и аксессуарами – 2,5%.


Первоначальные бюджетные ассигнования доведены в объеме 7 576,1 тыс. рублей, с учетом уточнений составили 7 771,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов сложилось в сумме 7 751,6 тыс. рублей или 99,7% утвержденных бюджетных назначений. На заработную плату с начислениями в 2009 году было израсходовано 5 138,1 тыс. рублей или 66,2% от общего объема расходов.


Штатное расписание утверждено в количестве 30 штатных единиц, из них: восемь единиц – административно-управленческий персонал; 17 единиц – тренерско-преподавательский состав; четыре единицы – спортсмены - инструкторы; одна единица – массажист.


В соответствии с приказом министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от 23.09.2008 № 954, при разработке штатных расписаний, вводимых в действие с 01.01.2009, не допускается установление должности методист более одной единицы. В нарушение указанного приказа штатным расписанием утверждены две единицы инструктора-методиста и одна должность инструктора-методиста по адаптивной физической культуре и спорту.


Среднемесячная заработная плата в 2009 году с учетом надбавок и совместительства составила по учреждению 11 820,0 рублей, по административно-управленческому персоналу – 19 504,0 рублей, по тренерско - преподавательскому составу – 9 285,0 рублей. Доля стимулирующих выплат в фонде оплаты труда составила 42,9% по всему учреждению, по административно-управленческому персоналу – 46,3%, по тренерско-преподавательскому составу – 23,0%.


Транспортные расходы в 2009 году составили 82,2 тыс. рублей. В оперативном управлении Школы по легкой атлетике в 2009 году находился автомобиль ГАЗ-3221 вместимостью девять человек для перевозки детей на учебно-тренировочные сборы и соревнования. Во время проведения контрольного мероприятия по указанию Комитета директором Школы по легкой атлетике было составлено письмо от 07.04.2010 № 27, адресованное минимуществу СК с просьбой прекратить право оперативного управления на указанный автомобиль.


Таким образом, с передачей автомобиля Школа по легкой атлетике будет лишена возможности самостоятельно доставлять спортсменов – учащихся к местам учебно-тренировочных сборов и соревнований, и, кроме того, будет вынуждена арендовать транспортные средства для этих целей.


Школа по легкой атлетике не имеет материально-технической базы для организации учебно-тренировочного процесса, поэтому для проведения учебно-тренировочных занятий ею арендовались: спортивный зал борьбы в НУ «Дворец спорта профсоюзов «Спартак»; легкоатлетический манеж АНО «Ставропольское краевое управление эксплуатации спортсооружений Краевого совета «Динамо»; дорожки стадиона АНО «Ставропольское краевое управление эксплуатации спортсооружений Краевого совета «Динамо»; игровой спортивный зал Института Дружбы народов Кавказа; спортивный игровой зал общественной организации Ессентукский Спортивный Оздоровительно-Туристический Центр «Спартак». Расходы по аренде спортивных сооружений составили 1 233,9 тыс. рублей или 15,9% от общего объема бюджетных ассигнований.


Расходы на услуги связи, услуги по содержанию имущества, прочие работы и услуги, прочие расходы составили 852,2 тыс. рублей, из них на организацию учебно-тренировочных сборов и соревнований в 2009 году пришлось 770,1 тыс. рублей. На приобретение основных средств и материальных запасов израсходовано 447,9 тыс. рублей, из которых приобретение спортивной экипировки – 220,7 тыс. рублей.


В декабре 2009 года Комитетом была приобретена спортивная экипировка на сумму 397,7 тыс. рублей, которая по договору ответственного хранения была передана Школе по легкой атлетике 24.12.2009. Срок действия договора – до передачи спортивной экипировки на баланс Школы по легкой атлетике. В нарушение Инструкции № 148н и пункта 2.1 договора хранения акт приема-передачи не составлялся, спортивная форма была передана согласно перечню материальных ценностей, приложенному к договору ответственного хранения. Материальные ценности на баланс были поставлены 12.02.2010 и на основании поданных тренерами заявлений основная часть поступившей спортивной формы была выдана учащимся.


 


12. Проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике»


ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике» (далее – Школа по художественной гимнастике) создано в 2003 году. К проверке представлена лицензия на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам от 27.12.2009 № 503, выданная министерством образования Ставропольского края, со сроком действия до 27.12.2015.


В соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом государственной собственности Ставропольского края от 24.07.2006 № 961, учебно-тренировочные занятия в городе Ставрополе проводились в спортивном сооружении, находящемся в оперативном управлении Дома физкультуры. Также, для обеспечения учебно-тренировочного процесса в 2009 году были заключены договоры о безвозмездном использовании спортивных залов с двумя муниципальными образовательными учреждениями города Ставрополя. Кроме того, в целях проведения занятий по художественной гимнастике для проживающих в г. Ессентуки арендовался спортивный зал, находящийся в здании негосударственного учреждения культуры «Дворец культуры и техники «Современник», г. Ессентуки.


В 2007-2008 годах количество учащихся составляло порядка 280 человек. В 1 полугодии 2009 года количество занимающихся увеличилось на 22 человека и составляло 302 человека, во 2 полугодии количество занимающихся составило 325 человек. Следует отметить, что более 25% занимающихся обучаются в г. Ессентуки: в 1 полугодии – 77 человек, во 2 полугодии – 88 человек. Увеличение количества обучающихся в 2009 году по сравнению с 2007-2008 годами свидетельствует о растущем интересе детей и подростков к регулярным занятиям художественной гимнастикой.


Основными результатами деятельности за 2009 год явились: первое и третье места на XX Всероссийском турнире на кубок ГТРК «Ставрополье»      (г. Кисловодск, Ставропольский край); первое, второе и третье места на II международном турнире «Грация 2008» (г. Кишинев, республика Молдова); третье место на чемпионате ЮФО (г. Краснодар, Краснодарский край). В 2008 году обучающимися также были завоеваны призовые места на соревнованиях различного уровня, в том числе: первое, второе и третье места на международных соревнованиях по художественной гимнастике «MANN + HUMMEL BAVER CUP 2008» (г. Требик, Чешская республика), первое место на открытом первенстве, посвященному Дню города Минска (г. Минск, республика Беларусь), первое и второе места на V спортивных играх народов ЮФО (п. Сукко, Краснодарский край).


В 2009 году учащиеся приняли участие в 34 спортивных соревнованиях различного уровня, из которых участие только в пяти мероприятиях полностью профинансировано за счет средств краевого бюджета, участие в шести мероприятиях – с частичным привлечением средств родителей, участие в остальных 23 мероприятиях – за счет личных средств тренеров-преподавателей и родителей учащихся. Учебно-тренировочные сборы, являющиеся одной из важных составляющих спортивного и образовательного процесса, были профинансированы один раз – в период сборов с 23 августа по 4 сентября 2009 года в г. Кисловодске.


Анализ материально-технического обеспечения на соответствие нормам, утвержденным Табелем оснащения показал, что в целом обеспеченность составляет 19,0%. Из шести единиц основного оборудования в наличии имеется только одна единица – ковер гимнастический. При этом полностью отсутствует такой инвентарь, как – гимнастические булавы, ленты, мячи, обручи, скакалки. Из 18 единиц дополнительного и вспомогательного оборудования в наличии только две единицы – маты гимнастические, магнитофон. Отсутствуют тренажеры для отработки доскоков; тренажеры для развития мышц рук, ног, спины. Также, полностью отсутствуют контрольно-измерительные и судейско-информационные средства.


Первоначальные плановые ассигнования из краевого бюджета утверждены в объеме 6 112,8 тыс. рублей. В соответствии с Законом СК от 16.07.2009   № 47-кз годовые назначения в целом уменьшены на 425,0 тыс. рублей. Уточненные плановые назначения составили 5 687,8 тыс. рублей, кассовое исполнение сложилось в размере 100% годового объема. В структуре расходов наибольший вес занимают расходы на оплату труда с начислениями – 5 022,5 тыс. рублей или 88,3% плановых ассигнований. Расходы на обеспечение деятельности сложились в сумме 665,3 тыс. рублей, из которых наибольший удельный вес занимают арендная плата за пользование имуществом – 276,4 тыс. рублей и расходы на учебно-спортивную работу – 77,0 тыс. рублей.


Из-за несвоевременного доведения Комитетом Положения по оплате труда, новая система оплаты труда введена только с 01.02.2009. Штатное расписание утверждено в количестве 21 штатной единицы, из которых 14 единиц или 67,0% – тренерско-преподавательский состав.


Первоначальный объем плановых назначений 2009 года, утвержденный Комитетом на выплату заработной платы с начислениями, увеличен относительно назначений 2008 года на 1 167,9 тыс. рублей или на 33,0%, и составил 4 669,4 тыс. рублей. Однако при введении новых систем оплаты труда сложился дефицит средств на выплату заработной платы с начислениями, в целях обеспечения которого в бюджетную роспись внесены изменения путем перемещения плановых назначений на сумму 353,1 тыс. рублей, из них увеличение назначений по статье «Заработная плата» составило 291,0 тыс. рублей, по статье «Начисления на выплаты по оплате труда» – 62,1 тыс. рублей. Одновременно произведено уменьшение плановых назначений по другим статьям расходов по обеспечению деятельности аппарата. Уточненный объем фонда оплаты труда с начислениями составил 5 022,5 тыс. рублей, что на 7,5% выше первоначально доведенных назначений.


В соответствии с пунктом 3.3 постановления Правительства СК от 20.08.2008 № 128-п заработная плата работников учреждений (без учета премий и иных стимулирующих выплат) не может быть ниже заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения новых систем оплат труда работников учреждений, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников учреждений и выполнения ими работ той же квалификации.


Вместе с тем при введении новых систем оплаты труда заработная плата трех тренеров-преподавателей стала ниже, чем до ее введения. При планировании фонда оплаты труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта выплаты на выравнивание заработной платы до уровня 2008 года Положением по оплате труда, утвержденным приказом Комитета от 24.11.2008 № 301/01-03, предусмотрены не были. Выравнивание заработной платы тренерам-преподавателям до уровня 2008 года производилось за счет стимулирующих выплат, которые по итогам 2009 года составили 53,9 тыс. рублей (Михальская О.В., Овсянникова Э.Н., Клименко О.Д.)


Кроме того, несмотря на принятые меры по увеличению фонда оплаты труда, начисление тренерам-преподавателям выплат за стаж, почетное звание, подготовку высококвалифицированных учащихся-спортсменов, специализацию производилось только на протяжении четырех месяцев 2009 года (сентябрь-декабрь). Утвержденный фонд оплаты труда, с учетом произведенных перемещений бюджетных назначений, не позволил осуществлять выплаты стимулирующего характера на протяжении всего 2009 года.


Проверка показала, что первоначальные плановые назначения, утвержденные по статье расходов «Прочие расходы», по которой в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации оплачиваются расходы по проезду, питанию, найму жилых помещений для учащихся спортивных учреждений, при их направлении на различного рода мероприятия составляли 482,3 тыс. рублей. С учетом произведенного сокращения расходов подведомственных учреждений, назначения данной статьи были уменьшены на 248,0 тыс. рублей или на 49,0%. В результате, реализация мер по обеспечению участия в спортивных мероприятиях была обеспечена не в полном объеме.


Установлено, что доведенный Комитетом объем ассигнований по статье расходов «Увеличение стоимости основных средств», по которой в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации производятся расходы по приобретению оборудования, составлял 50,0 тыс. рублей, что не позволило произвести материально-техническое обеспечение Школы по художественной гимнастике.


 


ВЫВОДЫ


1.1. Из бюджета Ставропольского края на содержание Комитета и подведомственных учреждений направлено 233 540,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов составило 230 313,5 тыс. рублей, в том числе: «Среднее профессиональное образование» – 49 126,2 тыс. рублей (99,7%), «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования» – 63 170,1 тыс. рублей (99,4%), «Физическая культура и спорт» – 101 401,1 тыс. рублей (97,1%), «Руководство и управление в сфере установленных функций» – 10 024,1 тыс. рублей (99,8%), «Межбюджетные трансферты» – 6 572,5 тыс. рублей (99,7%) В том числе для погашения задолженности по государственным контрактам и договорам, заключенным в 2008 году в рамках ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» в 2009 году утверждены бюджетные ассигнования в размере 13 836,7 тыс. рублей (стр. 3, 25-26 отчета).


1.2. В ведении Комитета в течение 2009 года находилось 13 подведомственных государственных учреждений, из которых два: ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по тяжелой атлетике» и ГОУ ДОД «Ставропольская краевая детско-юношеская спортивная школа по теннису» были созданы после принятия Закона о бюджете Ставропольского края на 2009 год по ходатайству Комитета на основании распоряжений Правительства Ставропольского края от 18.03.2009 № 70-рп и № 71-рп. Источником финансирования вновь созданных учреждений явились бюджетные ассигнования в сумме 3 500,0 тыс. рублей, утвержденные в законодательном порядке на действующую ранее подведомственную сеть. Сокращение бюджетных назначений для финансового обеспечения вновь созданных учреждений привело к уменьшению бюджетных назначений по разделам и целевым статьям расходов Комитета, а также дефициту денежных средств в сумме 276,2 тыс. рублей на выплату заработной платы в ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по футболу».


В связи с оптимизацией бюджетных расходов на содержание органов исполнительной власти Ставропольского края и сети государственных учреждений Ставропольского края, в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 30.10.2009 № 399-рп ГОУ ДОД «Ставропольская краевая детско-юношеская спортивная школа по теннису» в 2010 году передано в муниципальную собственность города Ставрополя.


Таким образом, создание ГОУ ДОД «Ставропольская краевая детско-юношеская спортивная школа по теннису» в условиях дефицита средств краевого бюджета явилось результатом отсутствия взвешенного подхода к реализации возложенных на Комитет задач и полномочий, неоправданным сокращением расходов, утвержденных Законом о бюджете на 2009 год на содержание действующей сети, нарушением статьи 22 Закона о краевом бюджете, запрещающей органам государственной власти Ставропольского края принимать в 2009 году решения по увеличению численности государственных гражданских служащих Ставропольского края и работников учреждений бюджетной сферы, а также расходов на их содержание (стр. 2-5 отчета).


1.3. В нарушение пункта 1 статьи 221 БК РФ, а также Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденных приказом Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н, Комитетом не разработан порядок ведения бюджетной сметы. Исполнение бюджета осуществлялось на основе бюджетной росписи главного распорядителя – Комитета. Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 161 БК РФ бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения, была исключена из процесса исполнения краевого бюджета (стр. 5 отчета).


1.4. В нарушение статей 69, 78 БК РФ государственная поддержка спортивных организаций в сумме 18 032,6 тыс. рублей оказана в форме долевого финансирования расходов. Учитывая, что действие статьи 78 БК РФ распространялось с 2005 года, нормативный правовой акт «О предоставлении в 2009 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на частичное возмещение затрат физкультурно-спортивным организациям Ставропольского края, спортивные команды которых выступают на всероссийских и международных соревнованиях от имени Ставропольского края» был утвержден постановлением Правительства Ставропольского края № 268-п только 21.10.2009. Комитетом в нарушение положений пунктов 7, 9 Порядка предоставления субсидий в декабре 2009 года предоставлены субсидии шести спортивным организациям в объеме 8 876,9 тыс. рублей без обосновывающих расчетов по безвозмездным и безвозвратным перечислениям (стр. 5-6 отчета).


1.5. В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ Комитет не обеспечил исполнение бюджетных полномочий по соблюдению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Средства бюджета Ставропольского края систематически отвлекались в дебиторскую задолженность физических и юридических лиц на длительное время. Установлено, что при наличии непогашенной задолженности у подотчетных лиц по предыдущим суммам предоставлялись новые денежные авансы, а также авансы без наличия оснований (отсутствует приказ и смета на проведение спортивного мероприятия, командировочное удостоверение). Председателем Комитета (Осипов В.Ю.) меры по сокращению и возврату денежных средств приняты не были. Бездействие председателя Комитета в части организации работы по взысканию денежных авансов, предоставлению денежных авансов без оснований, несвоевременности предоставления физическими и юридическими лицами отчетов об использовании средств бюджета Ставропольского края, привело к возникновению значительных сумм дебиторской задолженности, а также к пропуску сроков ее взыскания. Задолженность юридических и физических лиц перед Комитетом по состоянию на 01.01.2009 составила 8 601,9 тыс. рублей, из которых просроченная задолженность – 4 494,7 тыс. рублей. В течение 2009 года дебиторская задолженность возросла на 7 251,7 тыс. рублей и по состоянию на 01.01.2010 составила 11 358,9 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность – 60,7 тыс. рублей (стр. 6-7 отчета).


1.6. В нарушение пункта 263 Инструкции Минфина РФ № 148н, списанная в марте 2009 года просроченная задолженность в сумме 4 494,7 тыс. рублей, для наблюдения за возможностью ее взыскания в случае изменения имущественного положения должников в течение пяти лет с момента ее списания в порядке, установленном законодательством в составе бюджетной отчетности Комитета за 2009 год, не отражена. В соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» установление оснований, порядка и условий списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем, в том числе юридических лиц относится к бюджетным полномочиям Правительства Ставропольского края. Однако до настоящего времени порядок и условия списания задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем бюджетными учреждениями не установлен (стр. 7-8 отчета).


1.7. В нарушение пункта 5.21 Порядка открытия и ведения лицевых счетов получателей средств бюджета Ставропольского края для учета операций по исполнению расходов бюджета Ставропольского края, утвержденного приказом минфина СК от 10.01.2008 № 4, суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет (2005-2008 годы) в объеме 991,7 тыс. рублей в доход краевого бюджета перечислены не были, чем нарушен единый краевой стандарт исполнения краевого бюджета в Ставропольском крае, а также процедура списания дебиторской задолженности прошлых лет и отражения ее в бюджетном учете (стр. 8 отчета).


2.1. В нарушение пункта 2.3.6 раздела 2 Порядка разработки целевых программ, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57, Программа была утверждена без рассмотрения проекта ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2009-2011 годы» коллегией Комитета.


Отдельные нормативные правовые акты в сфере физической культуры и спорта на момент утверждения ВЦП в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края приведены не были. В нарушение пунктов 26-29, 38 Порядка разработки целевых программ, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 01.06.2009 № 149-П проекты изменений, вносимых в Программу в течение 2009 года в Счетную палату Ставропольского края для проведения экспертизы не представлялись. Кроме того, при отсутствии заключения Счетной палаты Ставропольского края и при наличии отрицательных заключений министерства экономического развития Ставропольского края Комитетом приказами вносились изменения в Программные мероприятия с их дальнейшей реализацией.


ВЦП расходы на развитие детско-юношеского, молодежного и массового спорта, спорта высших достижений, физкультурно-оздоровительных мероприятий для людей пожилого возраста, профессионального спорта в отдельные программные мероприятия не выделены и, соответственно, не определены показатели эффективности и результативности их реализации. В связи с чем произвести оценку эффективности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий ВЦП, не представилось возможным (стр. 8-10 отчета).


2.2. В нарушение пункта 4 статьи 21 БК РФ объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств по мерам социальной защиты спортсменов и тренеров, отдельной целевой статьей и (или) видом расходов в бюджете Ставропольского края на 2009 год выделен не был (стр. 11-12 отчета).


2.3. Комитет, являясь государственным заказчиком Программы и осуществляя управление ее реализацией, ненадлежащим образом исполнил функции по формированию полной и достоверной информации об объемах израсходованных денежных средств в разрезе мероприятий ВЦП. Установлено, что в министерство экономического развития Ставропольского края представлены  недостоверные данные по финансированию программных мероприятий. Расхождения между показателями отчета и фактическим исполнением в сторону занижения и завышения варьировали от 6,0 тыс. рублей до 1 986,9 тыс. рублей, отдельные мероприятия Программы не финансировались. Необходимо отметить, что согласно оценке эффективности, проведенной министерством экономического развития Ставропольского края данная программа признана недостаточно эффективной (67 баллов из 100). Счетная палата полагает, что, основываясь на фактических данных исполнения программных мероприятий, реализация Программы может быть признана неэффективной. Кроме того, средства ВЦП в сумме 77,3 тыс. рублей были направлены на содержание аппарата Комитета и его представительские расходы, что не соответствует целям и задачам ВЦП, и в соответствии со статьей 38 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Так, несмотря на отрицательное заключение министерства экономического развития Ставропольского края на программное мероприятие «Оплата транспортного налога и налога на имущество на основные средства, приобретенные по Программе на 2006-2008 годы» Комитетом была произведена уплата транспортного налога и налога на имущество, пени по налогу на имущество и обязательным платежам в Пенсионный фонд РФ в общей сумме 843,4 тыс. рублей (стр. 11, 12, 19 отчета).


2.4. В нарушение статьи 7 Закона СК от 12.12.2008 № 95-кз Комитетом не была соблюдена приоритетность финансирования расходов на социальное обеспечение спортсменов и их тренеров. Согласно решению Комитета в первоочередном порядке финансировались расходы на государственную поддержку футбольного клуба «Ставрополье-2009». За 2009 год задолженность по оказанию мер социальной поддержки спортсменам и тренерам составила 2 554,9 тыс. рублей. Задолженность перед лицами, которым присужден Почетный знак, составила 40,0 тыс. рублей (стр. 14-15 отчета).


2.5. Назначение стипендии Губернатора Ставропольского края одаренным юным спортсменам производилось не в соответствии с нормативным правовым актом Губернатора Ставропольского края, а на основании приказа Комитета. Выплаты стипендии спортсменам Комитетом производились несвоевременно, задержки по выплатам составляли от одного до трех месяцев (стр. 15-16 отчета).


2.6. По данным федерального статистического наблюдения за 2008 год единовременная пропускная способность спортивных сооружений в Ставропольском крае составляла 21,9% от норматива. Среди субъектов РФ Ставропольский край занимал 53 место по данному показателю. Обеспеченность плоскостными спортсооружениями составляла 31,5% от норматива, спортивными залами – 47,8%, бассейнами – 5,0 процентов. По данным показателям Ставропольский край занимал 22, 67 и 56 место среди субъектов РФ соответственно. Среди субъектов ЮФО (Ростовская и Волгоградская области, Краснодарский край) по количеству стадионов Ставропольский край занимал последнее место.


Единственный объект краевой собственности, на котором возможно организовать учебно-тренировочные сборы спортивных школ является профилакторий «Архыз». ВЦП расходы на финансирование мероприятий, связанных с улучшением инфраструктуры физической культуры и спорта не были предусмотрены (стр. 17 отчета).


2.7. Комитетом перечень подведомственных учреждений, участвующих в реализации ВЦП определен не был. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на исполнение Программы на 2009 год подведомственным учреждениям не доводились. Спортивное имущество для подведомственных учреждений приобреталось в централизованном порядке Комитетом, что привело к затягиваю процесса ввода его в эксплуатацию и, в соответствии со статьей 34 БК РФ, является неэффективным использованием средств бюджета Ставропольского края в сумме 2 279,6 тыс. рублей (стр. 9, 18 отчета).


2.8. В нарушение пункта 1 статьи 8, статьи 14 Закона Ставропольского края от 12.08.1997 № 23-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае» имущество на сумму 2 155,2 тыс. рублей передано неподведомственным организациям без разрешения минимущества СК. Приобретение спортивного имущества Комитетом для неподведомственных спортивных организаций программными мероприятиями не предусмотрено и, в соответствии со статьей 38 БК РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств (стр. 11, 18-19 отчета).


2.9. В нарушение пункта 4 Порядка предоставления субсидий денежные средства спортивным клубам предоставлены при наличии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Порядок предоставления субсидий не предусматривал условия выдачи денежных средств при наличии задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам, что в итоге привело к росту задолженности спортивных клубов перед Комитетом на 1 596,8 тыс. рублей.


Несоблюдение Комитетом собственного приказа по распределению субсидий привело к неиспользованию средств субсидий до конца финансового года в сумме 52,8 тыс. рублей и их отвлечению на другие цели в сумме 15,1 тыс. рублей.


На государственную поддержку спортивных организаций, занимающихся профессиональным спортом, направлено 24 762,2 тыс. рублей, в том числе субсидий – 8 809,0 тыс. рублей. В то же время Комитетом не установлены целевые показатели деятельности игровых команд, что не позволяет оценить эффективность использования средств краевого бюджета спортивными клубами (стр. 20 отчета).


2.10. По итогам 2007 года Ставропольский край по численности занимающихся физической культурой и спортом находился на 53-55 месте в Российской Федерации, отставая на 27-28 позиций от Краснодарского края и Ростовской области и на 10-11 позиций от Волгоградской области. В 2008 году по сравнению с предыдущим периодом ухудшил свое положение среди субъектов РФ на 5 позиций и сместился на 58-60 место. Среди регионов ЮФО по этому показателю Ставропольский край в 2008 году занимал 8 место.


Существующее на сегодняшний день количество спортивных сооружений Ставропольского края недостаточно для реализации качественной учебно-тренировочной работы учреждений спортивной направленности. В результате, занимая 3 место среди регионов ЮФО по численности занимающихся в группах и секциях, в Ставропольском крае в 2008 году было подготовлено 37,2% спортсменов-разрядников от численности занимающихся в спортивных группах и секциях, спортивные звания получили лишь 0,03% занимающихся.


По итогам 2009 года 126 спортсменов Ставропольского края (по 14 видам спорта) включены в 2010 году в сборные команды России. По сравнению с 2009 годом количество спортсменов, осуществляющих подготовку к соревнованиям на базе спортивных организаций других субъектов Российской Федерации, увеличилось на семь человек и составило 32 спортсмена.


На обеспечение участия ставропольских спортсменов в международных и всероссийских соревнованиях Комитетом направлено 3 536,0 тыс. рублей. Возмещение расходов на участие в международных и всероссийских соревнованиях осуществлялась Комитетом значительно позже окончания проведенных соревнований (стр. 22-23 отчета).


2.11. В нарушение статей 69, 78 БК РФ и при отсутствии нормативного правового акта, регулирующего материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Ставропольского края, Комитетом в 2009 году были выделены бюджетные ассигнования спортивным федерациям Ставропольского края для организации краевых соревнований и подготовки спортсменов к соревнованиям в сумме 815,6 тыс. рублей (стр. 23-24 отчета).


Кроме того, в нарушение статей 69, 78 БК РФ РОСТО были выделены бюджетные ассигнования в сумме 432,9 тыс. рублей на развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта и подготовку резерва сборных команд Ставропольского края (стр. 10,19 отчета).


2.12. На непредусмотренные Программой физкультурно-оздоровительные мероприятия с участием ветеранов спорта, людей пожилого возраста и Правительства Ставропольского края использовано 216,9 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 38 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств (стр. 24 отчета).


3.1. Комитетом заключен контракт с ИП Постнов на выполнение в 2008 году работ по монтажу пожарной сигнализации и речевого оповещения в помещениях ГОУ «Ставропольское училище олимпийского резерва» на сумму     1 499,7 тыс. рублей. В то же время стоимость фактически выполненных работ увеличена на сумму НДС (246,5 тыс. рублей), при этом ИП Постнов не являлся плательщиком НДС в 2008-2009 годах. В результате указанные расходы произведены с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ (стр. 26 отчета).


3.3. В связи с отсутствием нормативного правового акта на уровне Правительства Ставропольского края, регулирующего порядок взаимодействия между органами государственной власти Ставропольского края и РОСТО, материальные ценности на сумму 2 967,4 тыс. рублей, приобретенные за счет средств бюджета Ставропольского края для РОСТО в течение 1,4 года не переданы по назначению.


Приобретенный в НО НП «АэроТранСервис» Авиаторов самолет СЛА СП-30 стоимостью 1 780,0 тыс. рублей был поставлен на балансовый учет Комитета 31.12.2008 и передан на ответственное хранение поставщику 25.03.2009. Самолет не оформлен в установленном порядке, бесконтрольно эксплуатируется, что привело к его ненадлежащему состоянию. Приобретенные в  ОАО «Полет» Ивановский парашютный завод парашюты «Мальва-24» и «Юниор» в количестве 14 штук, стоимостью 988,7 тыс. рублей, по договору ответственного хранения переданы в РОСТО. С момента приобретения парашютов прошло 1,4 года, однако вопрос их передачи в пользование РОСТО не решен. Расходы бюджета Ставропольского края по уплате налога на имущество организаций (самолет и парашюты) только за 2009 год составили 54,8 тыс. рублей, что явилось дополнительной нагрузкой на краевой бюджет.


Установлено, что с 2008 года в РОСТО Предгорного района по договору ответственного хранения переданы парапланы, дельтаплан и комплектующие к ним на общую сумму 198,7 тыс. рублей. Данное имущество хранится на дельтадроме «Юца» без права хранителя пользоваться переданным ему имуществом.


Таким образом, приобретенное Комитетом имущество является безрезультативными расходами бюджета Ставропольского края в сумме 2 967,4 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 БК РФ является неэффективным использованием бюджетных средств (стр. 26-29 отчета).


3.4. Приобретенный для подведомственных учреждений автомобиль представительского класса марки AUDI A6 Limousine стоимостью 2 000,0 тыс. рублей на момент проведения контрольного мероприятия в подведомственную сеть передан не был. При осмотре автомобиля установлено, что он не был введен в эксплуатацию, при этом показания спидометра составляли 2 935 км, путевые листы в отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля не представлялись, списание бензина не проводилось (стр. 29-30 отчета).


4.1. Комитетом не определен порядок формирования Календарного плана спортивных мероприятий в рамках утвержденных лимитов бюджетных обязательств, что привело к несоответствию объемов средств, выделенных из краевого бюджета количеству спортивных мероприятий, включенных в Календарный план. В 2009 году финансирование спортивно-массовых мероприятий, без учета учебно-тренировочных сборов, составило 77,0% Календарного плана. При этом средства в сумме 1 342,4 тыс. рублей, предусмотренные на проведение мероприятий в области спорта и физической культуры, Комитетом освоены не были (стр. 31 отчета).


5.1. В нарушение пункта 2 статьи 161 БК РФ Комитетом при недостаточности лимитов бюджетных обязательств для оплаты за автомобиль заключен государственный контракт на его поставку. Расходы на приобретение автомобиля в сумме 459,5 тыс. рублей не были утверждены Законом о краевом бюджете и в соответствии со статьей 38 БК РФ являются нецелевым использованием бюджетных средств. Вместе с тем данные расходы предлагается утвердить в составе бюджетной отчетности Комитета законопроектом об исполнении бюджета Ставропольского края за 2009 год в рамках мероприятий в области спорта и физической культуры (стр. 33 отчета).


5.2. В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ Комитет, как главный распорядитель бюджетных средств, не обеспечил результативность использования бюджетных средств, выделенных на проведение мероприятий в области спорта и физической культуры.


В результате отсутствия нормативного правового акта на уровне министерства финансов Ставропольского края, регулирующего порядок применения бюджетной классификации расходов краевого бюджета, связанных с проведением спортивно-массовых мероприятий в области спорта и физической культуры, средства краевого бюджета в сумме 2 103,9 тыс. рублей, выделенные по целевой статье «Расходы за счет средств краевого бюджета на проведение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма» были направлены на оплату расходов административно-управленческого персонала и организационно-обеспечительную деятельность Комитета. Кроме того, Комитетом не установлены правила финансового обеспечения, условия расходования, нормативы финансовых затрат и конкретный перечень организационных расходов, принимаемых к оплате за счет средств, предусмотренных на проведение спортивных мероприятий. Таким образом, Комитетом нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, определенный статьей 38 БК РФ. В результате, средства бюджета Ставропольского края в сумме 2 103,9 тыс. рублей использованы не по целевому назначению (стр. 33-35 отчета).


5.3. Заключение договоров о полной материальной ответственности с тренерами и спортсменами производилось Комитетом с нарушением норм статьи 244 ТК РФ. Выдача наличных денежных средств производилась физическим лицам, не являющимся работниками Комитета (стр. 35-36 отчета).


5.4. В нарушение Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ в Комитете отсутствует сквозная нумерация авансовых отчетов, не во всех случаях указана точная дата составления авансового отчета, не указаны сведения о предыдущем авансе, полученных, израсходованных денежных средствах и их остатках, в путевых листах не конкретизированы маршруты (путь) следования автомобилей. Несвоевременное отражение в учете расходов по ранее выданным в подотчет суммам, повлекло за собой искажение финансовой отчетности Комитета, в части увеличения дебиторской задолженности (стр. 35-37отчета).


5.5. В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций Комитетом регулярно производилась выдача наличных денег подотчетным лицам при наличии задолженности по ранее выданным авансам. Кроме того, подотчетными лицами систематически нарушались сроки сдачи авансовых отчетов и возврата подотчетных сумм. Комитетом несвоевременно возмещались расходы, понесенные тренерами и спортсменами за участие в спортивных мероприятиях. Установлен факт оплаты Комитетом проживания, питания и проезда в сумме 14,7 тыс. рублей лиц, не включенных в состав сборной команды Ставропольского края для участия в спортивных мероприятиях, что в соответствии со статьей 38 БК РФ является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края (стр. 36-37 отчета).


6.1. В нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ Комитетом заключались договоры без проведения запроса котировок (конкурсов) на сумму более 100,0 тыс. рублей в течение одного квартала. Без проведения запроса котировок (конкурсов) были приобретены спортивная экипировка и инвентарь на сумму 1 930,3 тыс. рублей, что является нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.


В соответствии со статьей 301 БК РФ осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (стр. 37-38 отчета).


7.1. Анализ расходов бюджета Ставропольского края за период 2003-2009 годы показал, что приоритет государственной поддержки в основном придавался развитию футбола в Ставропольском крае. Всего из бюджета Ставропольского края за указанный период на развитие футбола направлено 151 753,4 тыс. рублей. Государственная поддержка предоставлялась: краевому фонду «Футбольный клуб «Динамо-Ставрополь», ООО «Футбольный клуб «Динамо-Ставрополь», некоммерческой организации Фонду «Футбольный Клуб «Ставрополь», «Машук-КМВ» (г. Пятигорск), некоммерческому партнерству «Футбольный клуб «Ставрополье-2009». При этом краевой фонд «Футбольный клуб «Динамо-Ставрополь» и ООО «Футбольный клуб «Динамо-Ставрополь» в соответствии с постановлениями Арбитражного Суда Ставропольского края признаны несостоятельными и банкротами в 2005 году и в 2008 году соответственно (стр. 38-39 отчета).


7.2. Доходы некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» составили 20 339,2 тыс. рублей, из которых средства бюджета Ставропольского края – 19 257,7 тыс. рублей, внебюджетные источники – 1 081,5 тыс. рублей.


По итогам деятельности некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» за 2009 год сложилась кредиторская задолженность перед поставщиками и сотрудниками, по налогам и сборам и отчислениям во внебюджетные государственные фонды в сумме 15 695,0 тыс. рублей. Задолженность некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» перед Комитетом по состоянию на 01.01.2010 составила 3 213,9 тыс. рублей. В январе 2010 года создано некоммерческое партнерство «Футбольный клуб «Динамо» Ставрополь», которое является правопреемником некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» (стр. 39 отчета).


7.3. Расходы бюджетных средств на участие юношеской команды 1995 года рождения в соревнованиях на кубок ПФЛ составили 163,1 тыс. рублей. ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по футболу» возмещены расходы только за восемь и пять игр на общую сумму 124,4 тыс. рублей. Расходы за участие юношеской команды 1996 года рождения в соревнованиях за кубок России среди детей по футболу по данным бухгалтерского учета некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» не отражены (стр. 40-41 отчета).


7.4. Комитетом норма стоимости аренды спортивных сооружений автономной некоммерческой организацией «Ставропольское краевое управление эксплуатации спортсооружений Краевого совета «Динамо» для проведения домашних футбольных матчей, ЗАО «Поддержка» за проживание иногородних спортсменов и аренду офиса гостиницы «Континент» (г. Ставрополь), возмещаемых за счет средств бюджета Ставропольского края установлена не была. Сумма ежемесячных арендных платежей была независима от количества проведенных на стадионе «Динамо» домашних матчей. Вне зависимости от количества иногородних спортсменов сумма аренды по заключенному договору с ЗАО «Поддержка» на проживание спортсменов в гостинице «Континент» не пересматривалась (стр. 41-42 отчета).


7.5. Средства бюджета Ставропольского края в сумме 4 477,2 тыс. рублей, выделенные НП «Футбольный клуб «Ставрополье-2009», израсходованы на заработную плату административному персоналу и футболистам, оплату трансфертных контрактов, оплату за аренду офиса и услуг связи, перечисление обязательных налоговых платежей и отчислений в государственные внебюджетные фонды и другие управленческие расходы, что является нецелевым расходованием бюджетных средств.


Кроме того, не подтверждено первичными документами некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Ставрополье-2009» расходование бюджетных средств за проживание спортсменов в гостинице «Континент» в сумме 1 423,5 тыс. рублей, за питание и медико-биологическое обеспечение спортсменов в сумме 1 456,0 тыс. рублей и 377,7 тыс. рублей соответственно (стр. 41-43 отчета).


8. В структуре доходов некоммерческого партнерства «Территориальный баскетбольный клуб «Динамо-Ставрополь» более 80,0% составляют средства бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ (краевой, местный).


В нарушение статьи 348.10 ТК РФ выплата заработной платы спортивному персоналу была заменена денежным содержанием на питание. По состоянию на 01.01.2010 задолженность некоммерческого партнерства «Территориальный баскетбольный клуб «Динамо-Ставрополь» перед Комитетом составила 1 217,3 тыс. рублей (стр. 43-44 отчета).


9.1. В нарушение  распоряжения Правительства Ставропольского края от 30.10.2009 № 399-рп реорганизация Дома физкультуры в форме присоединения к ГОУ ДОД «Ставропольская краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по художественной гимнастике» на момент проведения контрольного мероприятия не проведена (стр. 45 отчета).


9.2. В нарушение Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, Дом физкультуры предоставлял медицинскую помощь в медицинском кабинете по адресу г. Ставрополь, ул. Советская 12-а при отсутствии лицензии (стр. 46 отчета).


9.3. В нарушение положения об оплате труда работников Дома физкультуры, в 2009 году необоснованно производились выплаты материальной помощи работникам: на проведение ремонта в сумме 9,9 тыс. рублей и лечение в сумме 5,2 тыс. рублей (стр. 46 отчета).


9.4. В нарушение статей 106, 107 ТК РФ директор Дома физкультуры исполнял свои трудовые обязанности в период нахождения в отпуске, то есть с 20.07.2009 по 18.08.2009 директором были подписаны приказы о командировании, платежные ведомости, расходные кассовые ордера на выдачу заработной платы, на оплату суточных, на оплату ГСМ, на хозяйственные расходы (стр. 46 отчета).


10.1. В нарушение статьи 16 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, Школа по гандболу осуществляла образовательную деятельность при отсутствии лицензии (разрешения) (стр. 48 отчета).


10.2. Габариты спортивного зала Школы по гандболу не соответствуют размерам, утвержденным в официальных правилах Международной федерации по гандболу (40м*20м) – фактически 34м*17м, что не позволяет проводить полноценные тренировки, а также использовать зал при проведении официальных соревнований (стр. 48 отчета).


10.3. Утвержденный Комитетом Школе по гандболу объем ассигнований в сумме 104,8 тыс. рублей не позволил содержать и эксплуатировать автобус для перевозки учащихся, в результате чего автобус не использовался и находится на консервации (стр. 51 отчета).


10.4. Сложившийся у Школы по гандболу дефицит финансовых средств по статье расходов «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога за счет средств краевого бюджета» привел к образованию кредиторской задолженности по данной статье на 01.01.2010 в сумме 11,3 тыс. рублей (стр. 52 отчета).


11.1. В нарушение Положения о лицензировании образовательной деятельности от 18.10.2000 № 796 и от 31.03.2009 № 277 в период с 12.12.2008 по 03.08.2009 обучение детей Школой по легкой атлетике осуществлялось без лицензии на образовательную деятельность (стр. 52 отчета).


11.2. В двух созданных группах спортивной подготовки наполняемость учебных групп превысила норматив наполняемости, установленный пунктом 4.5 Устава Школы по легкой атлетике на двух и на одного учащегося соответственно. Кроме того, в 2009-2010 учебном году были созданы 7 групп с переменным составом учащихся, не предусмотренные Уставом (стр. 53 отчета).


11.3. Школой по легкой атлетике не соблюдались нормативы, установленные табелем обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования. Оснащение учащихся спортивной обувью было обеспечено на 10,9% от норматива, одеждой – на 4,2%, спортивным инвентарем и аксессуарами – на 2,5% (стр. 53-54 отчета).


11.4. По указанию Комитета директором Школы по легкой атлетике было составлено письмо от 07.04.2010 № 27, адресованное минимуществу СК с просьбой о прекращении права оперативного управления на автомобиль. С передачей автомобиля Школа по легкой атлетике лишится возможности самостоятельно доставлять спортсменов – учащихся к местам учебно-тренировочных сборов и соревнований, и, кроме того, будет вынуждена арендовать транспортные средства для этих целей, а также нести дополнительные расходы по арендной плате (стр. 54-55 отчета).


Школа по легкой атлетике не имеет собственной материально-технической базы для организации учебно-тренировочного процесса, в результате расходы по аренде спортивных сооружений составили 1 233,9 тыс. рублей или 15,9% от общего объема бюджетных ассигнований (стр. 54 отчета).


11.5. При введении новых систем оплаты труда заработная плата трех тренеров-преподавателей Школы по художественной гимнастике стала ниже, чем до ее введения. Выравнивание заработной платы до уровня 2008 года производилось за счет стимулирующих выплат. Общая сумма указанных выплат за 2009 год составила 53,9 тыс. рублей. Вместе с тем положением по оплате труда, утвержденным приказом Комитета от 24.11.2008 № 301/01-03, при планировании фонда оплаты труда выплаты на выравнивание заработной платы до уровня 2008 года не предусмотрены (стр. 57 отчета).


Из-за несвоевременного доведения Комитетом положения по оплате труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта, новая система оплаты труда работников Школы по гандболу и Школы по художественной гимнастике введена только с 01.02.2009 (стр. 50 отчета).


В связи с дефицитом средств на заработную плату тренерам-преподавателям Школы по гандболу стимулирующие надбавки были установлены в меньших размерах, чем предусмотрено Положением по оплате труда. В Школе по художественной гимнастике выплата надбавок стимулирующего характера была обеспечена только на протяжении четырех месяцев 2009 года (стр. 50-51, 57 отчета).


11.6. Расходы по участию в спортивных соревнования различного уровня производились с привлечением личных средств тренеров-преподавателей и родителей учащихся Школы по гандболу, Школы по художественной гимнастике (стр. 49, 51, 56 отчета).


Не соблюдались рекомендации Табеля оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем. В целом оснащение Школы по гандболу составило 42,0% от норматива, Школы по художественной гимнастике – 19,0% (стр. 49, 51, 56, 58 отчета).


12. Контрольным мероприятием установлено финансовых нарушений на общую сумму 15 359,4 тыс. рублей, в том числе:


- в нарушение статьи 38 БК РФ – нецелевое использование бюджетных средств – 4 568,0 тыс. рублей;


- в нарушение статьи 34 БК РФ – неэффективное использование бюджетных средств – 7 478,6 тыс. рублей;


- в части расходов, произведенных без подтверждающих документов – 3 257,2 тыс. рублей;


- в части расходов, произведенных без обоснования – 43,3 тыс. рублей.


 


ПРЕДЛОЖЕНИЯ


1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края, в Прокуратуру Ставропольского края.


2. Направить информационное письмо в Правительство Ставропольского края:


- о разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок взаимодействия между органами государственной власти Ставропольского края и Ставропольской краевой организацией Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)»;


- о разработке порядка и условий списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем в соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз   «О бюджетном процессе в Ставропольском крае».


3. Направить информационные письма в министерство имущественных отношений Ставропольского края, в Федеральную антимонопольную службу по Ставропольскому краю.


4. Направить представление Счетной палаты Ставропольского края в министерство финансов Ставропольского края:


- о разработке нормативного правового акта об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации расходов бюджета Ставропольского края, в том числе по целевой статье «Расходы за счет средств краевого бюджета на выполнение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма» с целью недопущения нецелевого использования бюджетных средств;


- в соответствии со статьей 301 БК РФ обеспечить блокировку расходов в сумме 1 930,3 тыс. рублей, израсходованных Комитетом с нарушением порядка, установленного пунктом 1 статьи 72 БК РФ, до принятия решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.


5. Направить представление Счетной палаты Ставропольского края комитету Ставропольского края по физической культуре и спорту:


- о разработке порядков:


• по формированию и материально-техническому обеспечению сборных команд Ставропольского края по различным видам спорта в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;


• по формированию Календарного плана спортивно-массовых мероприятий, с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год;


• по финансовому обеспечению за счет средств краевого бюджета мероприятий в области спорта и физической культуры;


• по нормативам затрат, непосредственно связанных с проведением и участием в спортивных мероприятиях;


• по составлению, утверждению и ведению бюджетных смет государственных учреждений, находящихся в ведении комитета Ставропольского края по физической культуре и спорту;


- внести изменения в программные мероприятия КЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» с выделением расходов на развитие детско-юношеского, молодежного и массового спорта, спорта высших достижений, физкультурно-оздоровительных мероприятий для людей пожилого возраста;


- определить перечень подведомственных учреждений, участвующих в исполнении КЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» с последующим доведением до них бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;


- установить целевые показатели деятельности спортивных клубов при предоставлении субсидий;


- обеспечить приоритетность расходов на выплату социального обеспечения спортсменам и тренерам, стипендии спортсменам в возрасте до 18 лет;


- обеспечить соблюдение действующего законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края;


- обеспечить эффективное использование имущества, находящегося на балансе Комитета Ставропольского края по физической культуре и спорту;


- принять безотлагательные меры по сокращению дебиторской задолженности, ее возврату;


- прекратить практику предоставления денежных авансов и подотчетных сумм, при наличии задолженности по ранее предоставленным суммам и при отсутствии оснований для их выдачи;


- прекратить практику осуществления расходов бюджета Ставропольского края без подтверждающих документов;


- не допускать случаев нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                       А.В. Иванова



 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.