28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации города Нефтекумска по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставрополь-ского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года»

                                                                                                            УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             22 апреля 2011 г.


 


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации города Нефтекумска по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года»


 


Основание для проведения контрольного мероприятия 


План работы Счетной палаты Ставропольского края на 2011 год и распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 22.02.2011 № 4 и от 14.03.2011 № 6.


 


Цель контрольного мероприятия 


Проверка эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края муниципальному образованию города Нефтекумска (далее – г. Нефтекумск) в 2010 году и истекшем периоде 2011 года, определение эффективности деятельности администрации г. Нефтекумска по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, выработка предложений по увеличению доходов бюджета г. Нефтекумска и совершенствованию межбюджетных отношений, а также по оптимизации и повышению результативности расходов бюджета г. Нефтекумска.


 


Предмет контрольного мероприятия 


Деятельность администрации г. Нефтекумска в 2010 году и истекшем периоде 2011 года по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений и использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края; нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок планирования и использования средств бюджета Ставропольского края и г. Нефтекумска; средства бюджета Ставропольского края, выделенные бюджету г. Нефтекумска в виде субсидий, субвенций и дотаций (выборочно); распорядительные, платежные и первичные документы, обосновывающие направление, выделение и использование субсидий, субвенций, дотаций и бюджетных кредитов, предоставленных г. Нефтекумску из бюджета Ставропольского края; соглашения, договоры, контракты, регистры бухгалтерского учета и отчетности, отчетность об использовании г. Нефтекумском средств субсидий, субвенций, дотаций и бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Ставропольского края.


 


Объекты контрольного мероприятия 


Администрация г. Нефтекумска, администрация Нефтекумского муниципального района в части предоставления межбюджетных трансфертов бюджету г. Нефтекумска, отдел имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района в части исчисления доходов от использования земель, расположенных в границах г. Нефтекумска, полноты и своевременности их перечисления в доход бюджета г. Нефтекумска.


 


Проверяемый период деятельности: 2010 год и истекший период 2011 года.


 


Срок проведения контрольного мероприятия на объектах: с 24 февраля по 8 апреля 2011 года.


 


Администрация г. Нефтекумска представила возражения на акт проверки в Счетную палату Ставропольского края, которые частично учтены при написании настоящего отчета.


 


Выводы


1. Неблагоприятная экономическая ситуация 2009-2010 годов негативно сказалась на доходах бюджетной системы Российской Федерации по г. Нефтекумску: общий объем налогов, сборов и иных обязательных платежей во все уровни бюджетной системы Российской Федерации сократился на 9,6% или на 97 847,0 тыс. рублей. Вместе с тем, отчисления налогов, сборов и иных обязательных платежей в местный бюджет увеличились на 6,3% или на 1 869,9 тыс. рублей. Несмотря на то, что доля местного бюджета в общей сумме собранных налогов и сборов возросла на 0,5%, она остается низкой и составляет 3,4%.


Одновременно недоимка по земельному налогу сократилась на 1,5%, по налогу на имущество физических лиц – на 21,4%, вместе с тем, по транспортному налогу - увеличилась на 6,8%.


В истекшем периоде 2011 года экономика города получила хороший старт для дальнейшего развития и преодоления последствий экономического кризиса. Однако сбор налогов в бюджетную систему РФ сократился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 31,6% или на 48 811,0 тыс. рублей (стр. 2-4 отчета).


2. Проверкой выявлены факты использования бюджетных средств с нарушением принципа результативности и эффективности, установленного статьей 34 БК РФ, на общую сумму 8 912,6 тыс. рублей, в том числе средств краевого бюджета в сумме – 842,1 тыс. рублей, за счет:


- наличия остатка бюджетных средств на счетах бюджета в сумме 7 295,0 тыс. рублей (в том числе краевого и федерального бюджетов – 766,8 тыс. рублей), невовлеченного в оборот в течение года (стр. 8 отчета);


- необоснованного принятия к учету и оплаты фактически невыполненных работ по утеплению кровли МУ «НКЦ» на общую сумму 264,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края - 75,3 тыс. рублей (стр. 31 отчета);


- наличия в балансе администрации г. Нефтекумска просроченной и нереальной к взысканию дебиторской задолженности по выданным авансам в сумме 86,3 тыс. рублей (стр. 33 отчета);


- безвозмездной передачи администрацией г. Нефтекумска муниципального имущества на общую сумму 1 231,2 тыс. рублей, приобретенного за счет средств федерального бюджета, получателям бюджетных средств другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также физическим лицам (стр. 21 отчета);


- превышения норматива на формирование расходов по оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, установленного постановлениями Правительства Ставропольского края на 2011 год на 36,0 тыс. рублей (стр. 22 отчета).


3.  Отдельные положения основополагающих правовых актов г. Нефтекумска не соответствуют действующему законодательству.


3.1. В нарушение части 4 статьи 7 и пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в Устав г. Нефтекумска на протяжении более 1 года не вносились изменения, связанные с уточнениями указанного федерального закона (стр. 4 отчета).


3.2. Нормы Положения об администрации г. Нефтекумска, утвержденного решением Совета депутатов г. Нефтекумска от 21.05.2008 № 29, не соответствуют положениям Федерального закона № 131-ФЗ в части перечня вопросов местного значения, находящихся в ведении администрации города (стр. 4 отчета).


3.3. Абзац 11 части 1 статьи 27 и абзац 11 части 1 статьи 38 Устава г. Нефтекумска, содержащие соответственно положения о том, что председатель Совета депутатов открывает и закрывает расчетные счета представительного органа в банках, а глава администрации открывает счета в банковских учреждениях, противоречат части 2 статьи 161 и статье 220.1 БК РФ (стр. 4 отчета).


4. В г. Нефтекумске не в полной мере решались вопросы местного значения поселения, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ.


4.1. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления г. Нефтекумска в 2010 году были возложены задачи по решению 32 вопросов местного значения, после 18.04.2010 – 33 вопросов (стр. 5 отчета).


В 2010 и 2011годах денежные средства бюджета г. Нефтекумске направляются на решение только 17 вопросов местного значения поселения в сумме 46 019,4 тыс. рублей (83,8% общей суммы фактических расходов в 2010 году) и в 2011 году в сумме 37 245,1 тыс. рублей (82,8% общей суммы запланированных  расходов в 2011 году) (стр. 5 отчета).


В проверенном периоде в г. Нефтекумске не решались следующие вопросы местного значения: предоставление транспортных услуг населению, комплектование (формирование) архивных документов и архивных фондов, государственной охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и другие (стр. 5 отчета).


5. В проверяемом периоде бюджетный процесс в г. Нефтекумске осуществлялся с нарушением требований БК РФ.


5.1. В нарушение пункта 3 статьи 174 БК РФ в статье 11 Положения «О бюджетном процессе» в составе показателей среднесрочного финансового плана не указаны подлежащие установлению нормативы отчислений от налоговых доходов в местный бюджет (стр. 6 отчета).


5.2. В нарушение пункта 5 статьи 264.2 БК РФ Положение «О бюджетном процессе» не содержит обязанности утверждения отчетов об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года местной администрацией и направления его в представительный орган и созданный им орган муниципального финансового контроля (стр. 6 отчета).  


5.3. В нарушение статьи 36 БК РФ в проверяемом периоде не осуществлялось опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении (стр. 6 отчета).


5.4. Вследствие формального подхода к разработке Положения «О бюджетном процессе» не все утвержденные в нем бюджетные полномочия исполняются. Так, администрацией г. Нефтекумска в нарушение статей 9, 154, 264.2, 269 БК РФ и статьи 5 Положения «О бюджетном процессе» не установлена детализация и не определен порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, не установлен порядок исполнения местного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета, не установлен порядок составления бюджетной отчетности, не осуществляются проверки получателей бюджетных средств, не получены отчеты от администрации Нефтекумского муниципального района - главного администраторов доходов бюджета г. Нефтекумска по арендной плате за земельные участки и доходам от продажи земельных участков за 2009-2010 годы по сведениям, связанным с получением, перераспределением и зачислением средств местного бюджета, не утвержден перечень документов, необходимых для предоставления муниципальных гарантий (стр. 6 отчета).


5.5. В нарушение абзаца 7 пункта 3 статьи 217 БК РФ расходы администрации города увеличены по КВР 500 на 3 636,1 тыс. рублей или на 14,9% за счет экономии расходов по КВР  006 и 012, то есть более чем на 10%, а также расходы по КВР 012 увеличены на 130,0 тыс. рублей или на 30,4% за счет экономии расходов по КВР 001, то есть более чем на 10% (стр. 7 отчета).


5.6. В нарушение абзаца 6 пункта 3 статьи 217 БК РФ в сводную бюджетную роспись внесены изменения по перераспределению бюджетных ассигнований между администрацией города и Советом депутатов города в сумме 10,9 тыс. рублей по основаниям, не являющимися особенностями исполнения местного бюджета (стр. 7 отчета).


5.7. В нарушение пункта 3 статьи 184.1 БК РФ в решениях о бюджете на 2010 и 2011 годы не установлен объем бюджетных ассигнований по 33,8 тыс. рублей, ежегодно, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в соответствии с постановлением главы г. Нефтекумска от 10.09.2007 № 294 «О выплате социальной стипендии одаренным детям г. Нефтекумска» (стр. 8 отчета).


5.8. В нарушение статьи 78 БК РФ и подпункта 2 пункта 2.1 Порядка предоставления из бюджета г. Нефтекумска субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), МУП «Комбинат бытового обслуживания населения» в 2010 году выделены субсидии в сумме 100,0 тыс. рублей, а в 2011 году запланированы к выделению субсидии в сумме 100,0 тыс. рублей, несмотря на то, что вид деятельности названного юридического лица не указан в статьях 9.1 и 11 решений о бюджете на 2010 и 2011 годы (стр. 25 отчета).


5.9. В нарушение пункта 3 статьи 219 БК РФ администрацией города приняты бюджетные обязательства в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 3,1 тыс. рублей (стр. 33 отчета).


5.10. В нарушение статьи 162 БК РФ администрация города допустила кредиторскую задолженность в сумме 16,8 тыс. рублей при наличии средств на лицевом счете по состоянию на 31.12.2010 (стр. 33 отчета).


5.11. В нарушение пункта 2 статьи 73 БК РФ цена договора от 01.12.2010 № 74, указанная в реестре закупок, не соответствует фактической цене договора (стр. 28 отчета).


5.12. В нарушение пункта 2 статьи 264.4 БК РФ внешняя проверка отчета об исполнении бюджета г. Нефтекумска за 2009-2010 годы не проводилась (стр. 34 отчета).


5.13. В проверяемом периоде администрацией города не реализовано право, установленное статьей 269 БК РФ, проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и муниципальных унитарных предприятий  (стр. 34 отчета).


6. В 2010 году бюджет г. Нефтекумска исполнен по доходам в сумме          47 139,4 тыс. рублей (105,1% к уточненному плану) и по расходам в сумме 54 916,8 тыс. рублей (97,0% к уточненному плану). По результатам исполнения бюджета города сложился дефицит в сумме 7 777,4 тыс. рублей (на 3 977,3 тыс. рублей ниже запланированного). Сокращение суммы дефицита против утвержденного в бюджете произошло по причине перевыполнения плановых назначений по доходам на 2 274,8 тыс. рублей и недоисполнения запланированных расходных обязательств на 1 702,5 тыс. рублей (стр. 8 отчета).


Кассовое исполнение бюджета за истекший период 2011 года на 01.03.2011 составило по доходам – 6 944,5 тыс. рублей (16,5% годовых назначений), по расходам – 4 035,7 тыс. рублей (8,9% годовых назначений) и профициту - 2 908,8 тыс. рублей (по плану – дефицит 2 933,0 тыс. рублей). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы выросли на 17,6%, расходы сократились на 1,8%, профицит увеличился на 63,2% (стр. 8 отчета).


7. Несмотря на то, что остатки на счетах местного бюджета на конец 2010 года снизились в 2,1 раза по сравнению с началом года, они по-прежнему остаются значительными и составляют 7 295,0 тыс. рублей или 13,2% от общей суммы расходов местного бюджета за 2010 год (стр. 8 отчета).


8. Проверкой выявлен недостаточно высокий уровень бюджетного планирования, о чем свидетельствуют следующие факты:


- в течение 2010 года бюджет города уточнялся 8 раз решениями Совета депутатов г. Нефтекумска по доходам на общую сумму (+) 4 639,1 тыс. рублей (на 11,5%) и по расходам – на общую сумму (+) 16 393,8 тыс. рублей (на 40,7%) (стр. 7 отчета);


- в 2010 году в сводную бюджетную роспись внесено 267 изменений на сумму (+) 18 530,5 тыс. рублей и (-) 2 136,7 тыс. рублей на основании решений Совета депутатов г. Нефтекумска, обращений ГРБС и постановлений администрации города (стр. 7 отчета);


- администрация города допустила кредиторскую задолженность в сумме 16,8 тыс. рублей при наличии средств на лицевом счете по состоянию на 31.12.2010 (стр. 33 отчета);


- уточненные назначения по доходам от использования земельных участков и муниципального имущества на 2010 год более чем в 3 раза выше их первоначальных значений. При этом фактическое исполнение по неналоговым доходам за 2010 год превысило первоначальные и уточненные плановые назначения, соответственно на 296,9% и 20,9%. За 1 квартал 2011 года годовое задание по поступлению доходов от арендной платы за землю, государственная собственность на которую не разграничена, и от аренды муниципального имущества исполнено более чем наполовину, соответственно, на 65,6% и на 54,9% (стр. 16 отчета).


9. Ненадлежащее исполнение отделом земельных отношений функций главного администратора доходов бюджета в части обеспечения достоверного прогнозирования неналоговых доходов в бюджет г. Нефтекумска, в соответствии со статьей 6 БК РФ и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, повлекло за собой неэффективное планирование доходов от поступления арендной платы и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также искажение реального доходного потенциала бюджета г. Нефтекумска (стр. 17 отчета).


10. В ходе формирования и исполнения бюджета города нарушались Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2010 и 2011 годы.


10.1. В нарушение положений раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2010 и 2011 годы расходы бюджета г. Нефтекумска на реализацию целевых муниципальных программ не были сгруппированы по кодам целевых статей, включающих соответствующий программный срез (стр. 9 отчета).


10.2. В нарушение пункта 3.2.2 раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2010 и 2011 годы в бюджете г. Нефтекумска на 2010 и на 2011 годы расходы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в суммах 356,5 тыс. рублей и 370,0 тыс. рублей соответственно отражены по целевой статье «315 02 03» (стр. 9 отчета).


10.3. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2010 и 2011 годы администрацией города произведена оплата материальных ценностей на сумму 0,9 тыс. рублей с неверным отнесением их на подстатьи расходов, в том числе за счет средств бюджета края 0,5 тыс. рублей (стр. 29 отчета).


10.4. В нарушение пункта 4 статьи 20 БК РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2010 год, поступление благотворительных пожертвований (спонсорской помощи) в 2010 году от 7 юридических и физических лиц на общую сумму 183,5 тыс. рублей отражено по подгруппе доходов 1 13 «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства», а не 2 07 «Прочие безвозмездные поступления» (стр. 15 отчета).


10.5. В нарушение статьи 20 БК РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2010 год, администрирование средств по одному и тому же коду доходов «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты поселений» в 2010 году осуществлялось одновременно двумя главными администраторами доходов бюджета г. Нефтекумска: администрацией г. Нефтекумска и финансовым управлением администрации Нефтекумского района (стр. 15 отчета).


11. В ходе проверки исполнения доходной части бюджета г. Нефтекумска установлено, что:


- в нарушение пункта 1 статьи 394 НК РФ решениями «О земельном налоге на 2010 – 2011 годы» установлены ставки земельного налога – 1,5% и 1,0% (как для прочих земельных участков) при предельном (максимальном) размере налоговой ставки для земельных участков, приобретенных (предоставленных) для дачного хозяйства – 0,3% от их кадастровой стоимости (стр. 10 отчета);


- в результате значительного снижения ставок земельного налога, в основном для юридических лиц (предпринимателей), решением Совета депутатов г. Нефтекумска «О земельном налоге на 2011 год» прогнозный объем выпадающих доходов бюджета на 2011 год составляет 2 110,0 тыс. рублей (стр. 10 отчета);


- в связи со снижением с 01.01.2011 постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2010 № 468-р базовых размеров арендной платы для г. Нефтекумска прогнозируемый объем выпадающих доходов бюджета г. Нефтекумска в 2011 году составит 1 500,0 тыс. рублей, что потребует их возмещения из бюджета Ставропольского края (стр. 17 отчета);


- в 2010 году поступление всех видов доходов в бюджет г. Нефтекумска производилось неритмично (поквартальный удельный вес 20,2%, 22,0%, 26,2%, 31,6%), при этом наиболее неритмично происходило исполнение бюджета по неналоговым доходам (15,6%, 23,4%, 16,2%, 44,8%). Неравномерное поступление доходов в течение года сказывается на результативности и эффективности их использования, способствует образованию остатков средств на конец отчетного периода (стр. 15 отчета);


- в 2010 году администраторы доходов бюджета г. Нефтекумска не в полной мере реализовывали закрепленные за ними полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платежей в бюджет. В результате этого по коду доходов «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты поселений» в течение года числились поступления в объемах от 0,4 тыс. рублей до 89,4 тыс. рублей. Наличие в местном бюджете невыясненных (и неиспользованных) поступлений не позволило своевременно направить на соответствующие цели зачисленные в бюджет средства (стр. 15 отчета).


12. В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки в части использования земельных ресурсов и муниципального имущества г. Нефтекумска:


- увеличение задолженности по арендной плате за землю в течение 2010 года на 10,4% или на 47,7 тыс. рублей указывает на ненадлежащее исполнение  отделом земельных отношений функций главного администратора доходов бюджета, установленных статьей 6 БК РФ и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации на 2010 год (стр. 17 отчета);


- ненадлежащее исполнение отделом земельных отношений функций учета реализованных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, привело к отсутствию в реестре земельных участков, предоставленных за плату в 2010 году, 9 договоров купли-продажи  (стр. 18 отчета);


- в нарушение пункта 2 статьи 38.1 ЗК РФ при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка для строительства пятиэтажного дома ООО «Нефтекумское управление трубопроводного строительства» не были определены технические условия и плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (стр. 18 отчета);


- в нарушение пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ и пункта 15 раздела 2 Правил организации и проведения торгов Шалько Д.В. допущен к участию в аукционе и признан его единственным участником, несмотря на то, что им в установленные сроки не была перечислена суммы задатка для участия в торгах (стр. 18 отчета);


- в нарушение Порядка № 64-п отделом земельных отношений при расчете арендной платы по договору от 22.07.2010 № 308 с Шахбановым Н.М., установлен базовый размер арендной платы 4,0%, а не 8,0%, вследствие чего занижение ее годового объема составило 11,7 тыс. рублей (стр. 18 отчета);


- в нарушение договоров купли-продажи 5 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, перечисление их выкупной стоимости на общую сумму 21,1 тыс. рублей в доход бюджета г. Нефтекумска производилось с нарушением срока от 1 до 4 месяцев, что указывает на ненадлежащее исполнение отделом земельных отношений функций главного администратора доходов бюджета, установленных  статьей 6 БК РФ и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации (стр. 19 отчета);


- в нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ, пункта 6 статьи 17 Закона СК № 28-кз, пункта 2 статьи 11 Закона СК № 21-кз, пункта 2.1 решения «О земельном налоге на 2010 год» и подпункта 2.2 решения «О земельном налоге на 2011 год», отделом земельных отношений в 2010-2011 годах осуществлена продажа 22 земельных участков площадью 0,7 тыс. м2, находящихся под гаражными строениями, по заниженной стоимости (исходя из ставки земельного налога 0,3%, а не 1,5% в 2010 году и 0,35% в 2011 году), в результате чего недопоступление доходов в бюджет г. Нефтекумска составило 39,4 тыс. рублей (стр. 18 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 33 ЗК РФ в проверяемом периоде на территории г. Нефтекумска не были определены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства (стр. 19 отчета);


- в проверяемом периоде администрацией г. Нефтекумска на ненадлежащем уровне осуществлялся муниципальный земельный контроль за использованием земельных участков в г. Нефтекумске: составленные на 2010 и 2011 годы планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2011 не выполнены в полном объеме (стр. 19 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 7 Порядка приватизации муниципального имущества прогнозные планы приватизации имущества на 2010 – 2011 годы не утверждались, а приватизация нежилых помещений осуществлялась на основании решения Совета депутатов г. Нефтекумска от 23.05.2007 № 14 (стр. 19 отчета);


- в нарушение пунктов 1 статей 18, 20 Федерального закона № 178-ФЗ и пунктов 1 статей 13, 14 Порядка приватизации муниципального имущества администрацией г. Нефтекумска произведена продажа нежилого помещения «Проходная» площадью 0,1 тыс. м2 на конкурсе, а не на аукционе (стр. 19 отчета);


- в нарушение пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 178-ФЗ задаток для участия в конкурсе установлен в размере 20,0% от начальной цены нежилого здания, а не 10,0% как предусмотрено действующим на момент проведения конкурса законодательством (стр. 19 отчета);


- в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ в собственность Солнышкиной Л.А. по договору купли-продажи от 09.09.2010 № 3 передано нежилое помещение площадью 0,5 тыс. м2, несмотря на имевшуюся задолженность по арендной плате в сумме 128,1 тыс. рублей (стр. 20 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ в собственность Чернощекову С.А., Солнышкиной Л.А. и Чилингарян Ф.Ш. передано 3 нежилых помещения общей площадью 0,7 тыс. м2, несмотря на то, что арендуемые помещения находились у них в аренде менее двух лет до дня вступления в силу указанного федерального закона (стр. 20 отчета);


- в нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ Захаровой С.В., Чернощековым С.А., Солнышкиной Л.А. и Чилингарян Ф.Ш. при заключении договоров купли-продажи арендуемого имущества, не подавались заявления о соответствии их условиям отнесения к категориям субъектов МСП (стр. 20 отчета);


- в нарушение пунктов 1.4 и 5.2 Положения о муниципальной казне в проверяемом периоде учет имущества, составляющего муниципальную казну г. Нефтекумска, осуществлялся ненадлежащим образом, в результате чего допущено искажение сведений о количестве и стоимости объектов муниципальной казны на 01.01.2010 и 01.01.2011 (стр. 20 отчета);


- ненадлежащее осуществление контроля за деятельностью МУП, установленного пунктом 2 статьи 26 Федерального закона № 161-ФЗ, и администрирование доходов местного бюджета администрацией г. Нефтекумска, привело к росту количества убыточных МУП в 2010 году по сравнению с 2009 годом, а также нарушению сроков уплаты в бюджет г. Нефтекумска отчислений 10,0% прибыли МУП и образованию недоимки по отчислениям от прибыли за 2010 год в сумме 10,6 тыс. рублей (стр. 21 отчета).


13. В ходе анализа реализации межбюджетных отношений установлено следующее:


13.1. В бюджете г. Нефтекумска на 2011 год расходы на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих превысили норматив расходов на 36,0 тыс. рублей и расчетную штатную численность должностей муниципальной службы на 1 единицу (при том, что расходы на оплату труда выборного должностного лица присчитаны на 3 месяца, в расчете на 12 месяцев превышение норматива по оплате труда сложится в сумме 329,5 тыс. рублей), что повлекло невыполнение условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных статьей 136 БК РФ и статьей 7 Закона Ставропольского края № 6-кз (стр. 22 отчета).


13.2. Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержден на 2010 год в сумме 8 692,3 тыс. рублей (19,4% в общей сумме доходов бюджета г. Нефтекумска).


На 2011 год безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации запланированы в бюджете г. Нефтекумска в общей сумме 9 902,4 тыс. рублей (23,5% общей суммы доходов бюджета г. Нефтекумска, что на 1 210,1 тыс. рублей больше, чем на 2010 год (стр. 22 отчета).


         13.3. Показатель бюджетной обеспеченности г. Нефтекумска (в 2010 году составил 2,015 и в 2011 году - 2,164) превысил уровень, до которого производилось подтягивание поселений муниципального района (соответственно 1,80 и 2,01), в связи с этим в 2010 и 2011 годах бюджету г. Нефтекумска не предоставлялась дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного Фонда финансовой поддержки поселений, тем не менее, бюджет г. Нефтекумска даже после распределения дотаций между остальными поселениями района оставался на первом месте по уровню бюджетной обеспеченности (стр. 23 отчета).


13.4. В 2010 году дотация бюджету г. Нефтекумска на обеспечение финансовых возможностей на решение  вопросов местного значения межмуниципального характера в сумме 385,4 тыс. рублей была предоставлена Нефтекумским муниципальным районом исходя из финансового обеспечения решения только 2 вместо 5 вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12, 14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ. Следовательно, в 2010 году финансированием не было обеспечено решение 3 вопросов межмуниципального характера, таких как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений (стр. 23 отчета).


13.5. Бюджет г. Нефтекумска в 2011 году недополучил из бюджета муниципального района (недоперечислил районному бюджету) дотации (субсидии) на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (стр. 23 отчета).


13.6. В 2010 и 2011 годах суммы иных межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета г. Нефтекумска составили 7 433,0 тыс. рублей и        9 795,0 тыс. рублей соответственно. Предоставление дотации на сбалансированность бюджета позволило в 2010 году г. Нефтекумску повысить уровень покрытия расходов собственными доходами с 72,97% до 90,9% и сократить прогнозируемый уровень дефицита с 27,03% до 9,10%. Однако по сравнению с 2009 годом уровень покрытия расходов доходами снизился, а прогнозируемый дефицит увеличился на 4,5%. Предоставление дотаций на сбалансированность бюджета в 2011 году позволяет бюджету г. Нефтекумска повысить уровень покрытия расходов доходами с 72,29% до 94,50% и сократить при этом прогнозируемый дефицит с 27,71% до 5,50%, то есть уровень дефицитности по сравнению с 2010 годом ниже на 3,6%  (стр. 24 отчета).


13.7. При распределении дотации на сбалансированность бюджета на 2011 год сумма расчетных неналоговых доходов по арендной плате за использование муниципального имущества по г. Нефтекумску занижена на 172,0 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении Методики расчета прогноза налогового потенциала консолидированного бюджета Ставропольского края, утвержденной Законом Ставропольского края № 6-кз. Указанное нарушение повлекло завышение предоставляемой суммы иных межбюджетных трансфертов на 116,0 тыс. рублей (стр. 24 отчета).


14. Нефтекумским муниципальным районом своевременно не внесены изменения в Устав района по установлению случаев исполнения полномочий межмуниципального характера за счет межбюджетных субсидий. В связи с этим при распределении дотаций поселениям района на обеспечение финансовых возможностей на решение вопросов местного значения межмуниципального характера на 2010 и 2011 годы нарушены нормы пункта 1 статьи 142.3 БК РФ, части 4 статьи 53 и части 2 статьи 55 Федерального закона № 131-ФЗ (стр. 5 отчета).


15. Расходы бюджета г. Нефтекумска за 2010 год исполнены в сумме 54 916,8 тыс. рублей, что на 1 702,5 тыс. рублей или 3,0% ниже уточненного плана и на 36,5% выше первоначально утвержденного плана. Кассовые расходы в 2010 году превысили расходы 2009 года на 3 536,6 тыс. рублей или на 6,9%.


Кассовое исполнение расходов в 2011 году за истекший период с начала года составило 4 035,7 тыс. рублей или 9,0% годовых назначений. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года объем расходов снизился на 73,0 тыс. рублей или на 1,8% (стр. 8 отчета).


16. Администрацией г. Нефтекумска при формировании списков молодых семей-участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» допускались нарушения действующего законодательства.


16.1. В нарушение пункта 20 Методических рекомендации для органов местного самоуправления и пункта 8 Положения о порядке учета малоимущих граждан, решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимались администрацией г. Нефтекумска с превышением установленного срока на 2 - 28 дней (стр. 27 отчета).


16.2. В нарушение пункта 17 Правил предоставления социальных выплат, рассмотрение документов и принятие органом местного самоуправления решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы осуществлялось с превышения установленного 10 - дневного срока на 1-12 дней (стр. 27 отчета).


16.3. В нарушение статьи 51 ЖК РФ Сороколетов Д.В. в составе семьи из 2 человек принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являясь на момент подачи заявления собственником жилого помещения и будучи обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи по 10,4 м2 при учетной норме 9,0 м2. Право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий возникло на 5 месяцев позже, после рождения ребенка. В связи с этим включение молодой семьи в число участников Подпрограммы и предоставление свидетельства на получение субсидии в сумме 328,3 тыс. рублей произведено с нарушением порядка очередности (стр. 27 отчета).


17. Установлены нарушения действующего законодательства о бухгалтерском учете и бюджетной отчетности, приведшие к финансовым нарушениям, в том числе:


- в нарушение пунктов 153, 197 инструкции № 148н администрацией и Советом депутатов города расчеты по авансам, перечисленным учреждениям в сумме 4,1 тыс. рублей, отражены по счету «Расчеты по принятым обязательствам» со знаком «минус», что свидетельствует о занижении фактического размера кредиторской задолженности в бюджетной отчетности учреждений (стр. 32 отчета);


- в нарушение пунктов 106, 180 и 181 инструкции № 148н МУ «Библиотечная система», МУ «НКЦ», администрация и Совет депутатов города при поступлении наличных денежных средств в кассу учреждения с лицевого счета на общую сумму 361,4 тыс. рублей, не применяли счет «Расчеты по операциям с наличными денежными средствами получателя бюджетных средств» (стр. 32 отчета);


- в нарушение пунктов 241, 244 инструкции № 148н Совет депутатов города и МУ «НКЦ» отразили в бухгалтерском учете лимиты бюджетных обязательств ниже фактически доведенных на 6 185,6 тыс. рублей, а администрация города и МУ «Библиотечная система» - выше доведенных на сумму 153 620,0 тыс. рублей за счет отражения в текущем году лимитов прошлых лет (стр. 32 отчета);


- в нарушение пунктов 249, 250 инструкции № 148н Совет депутатов города и МУ «Библиотечная система» учитывали в бухгалтерском учете суммы бюджетных обязательств ниже фактически принятых на 2 837,5 тыс. рублей, а администрация города и МУ «НКЦ» указали обязательства сверх фактически принятых на 203 469,3 тыс. рублей за счет отражения в текущем году обязательств прошлых лет (стр. 32 отчета);


- в нарушение пункта 201 инструкции № 148н администрацией города в бухгалтерском учете допущено наличие остатка со знаком «минус» по счету «Расчеты по налогу на доходы физических лиц» в сумме 0,9 тыс. рублей (стр. 32 отчета);


- в нарушение пункта 89 инструкции № 148н администрация города отразила незакрепленные основные фонды на сумму 35 430,2 тыс. рублей как имущество казны в бухгалтерском учете на 1 год позже установленного срока (стр. 32 отчета);


- в нарушение пункта 37 инструкции № 148н администрация города в бухгалтерском учете не учитывает данные, характеризующие степень изношенности основных фондов в составе имущества казны (стр. 32 отчета);


- в нарушение пункта 14 инструкции № 128н в балансе администрации города (ф. 0503130) данные «На начало года» не соответствуют данным «На конец отчетного периода» предыдущего года по строкам: капитальные вложения на 11 599,1 тыс. рублей и финансовый результат на 11 599,1 тыс. рублей (стр. 32 отчета);


- в нарушение пункта 7 инструкции № 128н в сводном балансе муниципального образования (ф. 0503130) показатели расчетов по выданным авансам и по принятым обязательствам «На начало года» не соответствуют сумме одноименных показателей по соответствующим строкам и графам годовой отчетности, представленной получателями бюджетных средств, на 7,7 тыс. рублей (стр. 32 отчета);


- в нарушение пункта 80 инструкции № 128н в «Отчете о финансовых результатах деятельности» (ф. 0503121) доходы от приватизации имущества в размере 9 031,2 тыс. рублей отражены в доходах от реализации активов (стр. 33 отчета);


- в нарушение пункта 147 инструкции № 128н в «Сведениях об исполнении бюджета» (ф. 0503164) расходы бюджета в сумме 56 619,3 тыс. рублей представлены без выделения разделов, подразделов, целевых статей расходов (стр. 33 отчета);


- в нарушение пункта 151 инструкции № 128н в «Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) не отражены просроченные обязательства в размере 86,3 тыс. рублей и не указаны причины их образования (стр. 33 отчета);


- в нарушение статьи 12 Федерального закона № 129-ФЗ администрация города с момента возникновения задолженности по выданным авансам с ООО «Виват» и МУП «Коммунальное хозяйство» не составляла акты сверки взаимных расчетов (стр. 33 отчета);


- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ и постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» в инвентарных карточках объектов основных средств не отражена обязательная к заполнению информация (стр. 29 отчета).


18. Проверкой установлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на общую сумму 661,9 тыс. рублей:


- в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ администрацией города в ходе исполнения муниципального контракта от 03.12.2009 № 30 на сумму 499,6 тыс. рублей заключено дополнительное соглашение от 31.03.2010 № 1, продлившее срок действия муниципального контракта на два месяца (стр. 30 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 статьи 527 ГК РФ, части 2 статьи 10 и пункта 14 части 1 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией города неправомерно были заключены договоры по одноименным товарам на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке в течение квартала, без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, на общую сумму 162,3 тыс. рублей (стр. 29 отчета).


19. Администрацией г. Нефтекумска не разработана и не утверждена программа повышения эффективности бюджетных расходов местного бюджета (стр. 26 отчета).


20. В нарушение статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ в структуре органов местного самоуправления г. Нефтекумска не сформирован контрольный орган муниципального образования (стр. 33 отчета).


21. В г. Нефтекумске отсутствует внешний и внутренний финансовый контроль (стр. 34 отчета).


 


Предложения


1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края.


2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края с целью наполнения местных бюджетов собственными доходами и реализации задач, поставленных в Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике в 2010-2012 годах»:


- подготовить и направить в Думу Ставропольского края предложения выступить с законодательной инициативой о внесении в законодательство Российской Федерации изменений с целью оптимизации установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов бюджетов других уровней в доле, зачисляемой в их бюджеты;


- рассмотреть возможность установления для поселений Ставропольского края единых нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц;


- рассмотреть возможность конструктивного решения вопросов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям по:


проведению межевания земель муниципальных образований;


оформлению собственности на земельные участки.


3. С целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также соблюдения администрацией г. Нефтекумска действующего законодательства, направить представления:


- администрации г. Нефтекумска;


- администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края;


- министерству финансов Ставропольского края. 


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                      Т.Б. Павлова


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.