28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации Новоселицкого муниципального района по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года»

 


                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             22 декабря 2011 г.


 


 


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации Новоселицкого муниципального района по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года»


 


 


Основание для проведения контрольного мероприятия 


План работы Счетной палаты Ставропольского края на 2011 год и распоряжение и.о. председателя Счетной палаты Ставропольского края от 05.10.2011 № 29.


 


Цель контрольного мероприятия 


Проверка эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края Новоселицкому муниципальному району Ставропольского края (далее – Новоселицкий район, район) в 2010 году и истекшем периоде 2011 года, определение эффективности деятельности администрации муниципального района по управлению бюджетным процессом, определение эффективности реализации мер по совершенствованию межбюджетных отношений и обоснованности объемов финансовой помощи, выделенной району в 2010 году и истекшем периоде 2011 года из бюджета Ставропольского края, выработка предложений по увеличению доходов бюджета района и совершенствованию межбюджетных отношений, а также по оптимизации и повышению результативности расходов бюджета района.


 


Предмет контрольного мероприятия 


Деятельность администрации района в 2010 году и истекшем периоде 2011 года по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений и использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края, нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок планирования и использования средств бюджета Ставропольского края, района, поселений района, распорядительные, платежные и первичные документы, обосновывающие направление, выделение и использование субсидий, субвенций и дотаций, предоставленных району из бюджета Ставропольского края, соглашения, договоры, контракты, регистры бухгалтерского учета и отчетности, отчетность об использовании районом средств субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из бюджета Ставропольского края, средства бюджета Ставропольского края, выделенные бюджету района в виде субсидий, субвенций и дотаций (выборочно), денежные средства и материальные ценности, а также первичные документы, обосновывающие получение, направление и использование средств бюджета Ставропольского края.


 


Объекты контрольного мероприятия 


Администрация района, финансовое управление администрации района (далее – финансовое управление), отдел образования администрации района (далее – отдел образования), отдел имущественных и земельных отношений администрации района (далее – отдел имущественных отношений), управление труда и социальной защиты населения администрации района (далее – управление труда), отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации района (далее – отдел сельского хозяйства), муниципальное учреждение здравоохранения «Новоселицкая центральная районная больница» (далее – МУЗ «Новоселицкая ЦРБ»).


 


Проверяемый период деятельности: 2010 год и истекший период 2011 года.


Выводы


1. Итоги социально-экономического развития Новоселицкого района в проверяемом периоде указывают на позитивный рост экономики района, что, несомненно, отражается на развитии налоговой базы и ведет к увеличению поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему района. В то же время не все мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие района, выполнены (по объемам производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, инвестициям, строительству). Необходимо наметить конкретные меры по улучшению ситуации в отстающих отраслях хозяйственного комплекса. Кроме того, требуется сосредоточить усилия на реализации основных направлений социально-экономического развития (концепции) района  до 2020 года, с целью расширения финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также развития образования, здравоохранения, транспортной инфраструктуры, социальной защиты населения и снижения уровня безработицы на территории района (стр. 2 отчета).


2. Основными направлениями бюджетной политики Ставропольского края на 2010 – 2011 годы являлось повышение эффективности расходования бюджетных средств. Однако в ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение статьи 34 БК РФ бюджетные средства в общей сумме 2 484,9 тыс. рублей, из них средства краевого бюджета в сумме 881,4 тыс. рублей, использовались неэффективно, в том числе за счет:


- нарушения отделом сельского хозяйства подпункта 1 «е» пункта 6 Порядка, утвержденного Постановлением № 52-п, в части предоставления в 2010 году субсидии СПК «Колхоз им. 1 Мая» за объемы животноводческой продукции (молоко), реализованные не на территории Ставропольского края, на общую сумму 67,0 тыс. рублей (стр. 25 отчета);


- нарушения отделом сельского хозяйства условий предоставления субсидий, определенных пунктами 4 Порядков, утвержденных Постановлениями № 52-п и № 420-п, в части оплаты стоимости приобретенных минеральных удобрений и возмещения стоимости затрат при внесении в почву органических удобрений при наличии у получателей субсидий просроченной задолженности (недоимки) по налоговым и иным обязательным платежам, на общую сумму 531,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 361,2 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 170,7 тыс. рублей). В соответствии с пунктом 13 Порядка, утвержденного Постановлением № 52-п, и пунктом 12 Порядка, утвержденного Постановлением № 420-п, указанные средства подлежат возврату в доход местного бюджета получателями субсидий в добровольном порядке по согласованию с министерством сельского хозяйства Ставропольского края (стр. 25,26 отчета);


- неверного указания администрацией района лицевых счетов получателей субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства при оформлении реестров на перечисление средств, что привело к возврату и несвоевременному предоставлению субсидий гражданам в сумме 9,1 тыс. рублей (стр. 26 отчета);


- нарушения части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ вследствие недопоставки ИП Борцовой Л.Д. по муниципальному контракту от 15.04.2010 № 1 с МУЗ «Новоселицкая ЦРБ» 2,5 кг сухой молочной смеси «Нутрилак» на общую сумму 1,1 тыс. рублей (стр. 22 отчета);


- неверного указания управлением труда лицевых счетов получателей (неверное количество знаков в счете получателя) при оформлении реестров на перечисление средств, что привело к возврату средств и несвоевременному предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на общую сумму 26,8 тыс. рублей (стр. 28 отчета);       


- нарушения пункта 2 Порядка, утвержденного Постановлением № 78-п, в части необоснованного начисления и выплаты в июне-августе 2010 – 2011 годов денежного вознаграждения за классное руководство 40 педагогическим работникам 6 школ района за период, когда они фактически не являлись классными руководителями (после издания приказов о выпуске 9-х и 11-х классов), на общую сумму 24,8 тыс. рублей (стр. 30 отчета);


- приобретения и неиспользования с постоянной и полной загрузкой оборудования и программного обеспечения для дистанционного образования детей-инвалидов в МОУ СОШ № 2 на сумму 347,8 тыс. рублей и в МОУ СОШ № 3 на сумму 163,6 тыс. рублей (стр. 31,32 отчета);


- нарушения статьи 2 и части 1 статьи 5 Закона СК № 3-кз, повлекшего переплату денежных средств на содержание ребенка опекунам в 2010 году на сумму 13,7 тыс. рублей, в 2011 году (на 01.10.2011) - на сумму 39,0 тыс. рублей (стр. 33 отчета);


- нарушения отделом образования пункта 1 статьи 52.2 Закона РФ «Об образовании» и статьи 26 Закона СК «Об образовании», повлекшего переплату компенсации части родительской платы на общую сумму 16,2 тыс. рублей вследствие неправильного определения размера процента компенсации части родительской платы или его несвоевременного снижения при возникновении соответствующих оснований (стр. 35 отчета);


- нарушения пункта 1 статьи 52.2 Закона РФ «Об образовании», статьи 26 Закона СК «Об образовании» и Порядка, утвержденного Постановлением № 26-п, повлекшего переплату  компенсации части родительской платы на общую сумму 1,3 тыс. рублей вследствие ее выплаты в 2010-2011 годах лицу, не являющемуся родителем или законным представителем (опекуном) ребенка (стр. 35,36 отчета);


- нарушения частей 1 и 2 статьи 3 Закона СК № 13-кз, повлекшего переплату мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическому работнику на 01.01.2011 в сумме 0,3 тыс. рублей (стр. 37 отчета);


- нарушения статьи 136 БК РФ и пунктов 2, 5 Нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, утвержденных Постановлением № 163-п, в результате неправомерной индексации должностных окладов муниципальных служащих с января 2010 года на сумму 1 242,3 тыс. рублей (средства местного бюджета) (стр. 39 отчета).


3. Анализом принятых нормативных актов органов местного самоуправления района по вопросам организации и реализации бюджетного процесса выявлено:


- в нарушение пункта 2 статьи 142.3 БК РФ перечисление в 2010 году межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в сумме 26 274,7 тыс. рублей осуществлялось без наличия конкретной методики расчета субсидий (единой для всех поселений, с указанием соответствующих формул расчета), а также порядка их перечисления и использования (стр. 5 отчета);


- в соответствии с частью 2 раздела 2 Положения о бюджетном процессе в районе утверждение муниципальных целевых программ необоснованно отнесено к полномочиям совета района, несмотря на то, что в проверяемом периоде их утверждение, согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ и пункту 5 Порядка разработки и реализации целевых программ, производилось постановлениями администрации района (стр. 5 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ и части 4 раздела 2 Положения о бюджетном процессе в районе финансовым управлением не установлен порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, на 2010 и 2011 годы (стр. 5 отчета);


- в нарушение пункта 3 статьи 217 БК РФ и пункта 3 раздела 1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи первоначальные показатели сводной бюджетной росписи района на 2011 год по 12 позициям не соответствуют показателям, приведенным в решении о бюджете на соответствующий финансовый год, в том числе в части указания сумм, разделов, подразделов и видов бюджетной классификации расходов (стр. 5 отчета).


4. Проверкой правильности планирования и полноты мобилизации доходов в бюджет района установлено отсутствие разработки и утверждения методики прогнозирования доходов и планов использования земельных участков и муниципального имущества, в результате чего:


- фактическое исполнение по налоговым доходам за 2010 год сложилось в сумме 45 930,4 тыс. рублей или 116% (117,3%) от первоначальных (уточненных) назначений. Уточненные плановые назначения перевыполнены в разрезе всех налогов и сборов. При этом наибольшее перевыполнение достигнуто по налогу на доходы физических лиц (на 15,3%), налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (на 21,1%), государственной пошлине (в 3 раза) (стр. 9 отчета);


- уточненные плановые назначения по доходам от аренды и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, перевыполнены, соответственно, на 38,3% и 13,3%, а прочие неналоговые доходы – в 15,9 раза (стр. 9 отчета);


- фактическое исполнение по налоговым доходам за 10 месяцев 2011 года составило 40 348,4 тыс. рублей или 91,5% от утвержденного годового плана, в том числе за 10 месяцев 2011 года перевыполнены годовые плановые назначения по государственной пошлине (на 28,6%) и единому сельскохозяйственному налогу (в 4,4 раза), на 90,7% от плана сложилось исполнение по налогам на доходы физических лиц и на имущество организаций (стр. 9 отчета);


- за 10 месяцев 2011 года перевыполнение годовых плановых назначений достигнуто по поступлению доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (на 12,5%), доходов от реализации муниципального имущества (в 2,3 раза), а также прочих неналоговых доходов (в 5,4 раза) (стр. 10 отчета).


5. Анализом исполнения доходной части бюджетов района и поселений выявлено:


- по сравнению с 2009 годом объем доходов бюджета района в 2010 году увеличился на 43 414,2 тыс. рублей или на 12%. Из общей суммы доходов налоговые и неналоговые поступления составили 16,9%, а безвозмездные поступления из бюджетов других уровней – 83,1%. Однако, несмотря на фактический рост собственных доходов в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 5,4%, их удельный вес сократился на 1,1% (стр. 14 отчета);


- годовые плановые назначения по поступлению ряда налоговых (налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, транспортный налог) и неналоговых (от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности) доходов в бюджеты района и поселений за 2010 год и 10 месяцев 2011 года значительно перевыполнены, что свидетельствует о несвоевременном внесении изменений в бюджетные назначения, а также об установление ненапряженных годовых планов по их сбору (стр. 14,15 отчета);


- анализ ежемесячных поступлений доходов в бюджет района в 2010 году указывает на неравномерное поступление в бюджет налоговых и неналоговых доходов. Наибольшая нагрузка по поступлению доходов в бюджет района приходится на 3 и 4 кварталы 2010 года, когда поступает наибольшая доля всех видов доходов. Неравномерное поступление доходов в течение года сказывается на результативности и эффективности их использования, способствует образованию остатков средств на конец отчетного периода (стр. 15 отчета).


6. Анализом состояния расчетов с бюджетом по местным налогам и уровня их собираемости выявлено:


- по всем налогам, поступившим в бюджет района за 2010 год, наблюдается снижение задолженности и недоимки, что позволило районному бюджету мобилизовать дополнительные средства и направить их на решение вопросов местного значения. В тоже время объем задолженности по ним на начало 2011 года остается значительным (10 510,0 тыс. рублей) (стр. 14 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 3 Закона РФ № 2003-1 представительными органами всех поселений ставки налога на имущество физических лиц на 2010 год, при стоимости объектов налогообложения от 300 до 500 тыс. рублей установлены на уровне 0,1%, а не свыше 0,1%; при стоимости объектов налогообложения свыше 500 тыс. рублей – 0,3%, а не свыше 0,3%, что привело к занижению объема поступивших доходов в бюджеты поселений (стр. 17 отчета);


- в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ ставки земельного налога на 2010 и 2011 годы в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для дачного хозяйства, утверждены решениями советов депутатов с. Чернолесского, Журавского и Новомаякского сельсоветов на уровне 1,0-1,5%, а не 0,3% (и меньше) (стр. 17 отчета);


- в нарушение пункта 2 статьи 3 и пункта 1 статьи 56 НК РФ, а также части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» во всех поселениях района от уплаты земельного налога в 2010 – 2011 годах освобождены муниципальные учреждения (за исключением Журавского сельсовета; с. Новоселицкого, Долиновка – в 2011 году) и органы местного самоуправления (администрации) поселений, что тем самым создает им преимущества по сравнению с другими организациями (стр. 17,18 отчета);


- значительное перевыполнение начисленной в 2010 году суммы земельного налога (на 474,9 тыс. рублей), а также годового плана по поступлению налога (на 2 563,3 тыс. рублей) показывает, что при планировании налоговых доходов местных бюджетов на 2010 год поселениями не учитывалось увеличение налогооблагаемой базы по налогу (стр. 17 отчета).


7. Анализом исполнения расходной части бюджета района выявлено:


- исполнение расходной части бюджета района за 2010 год сложилось в сумме 405 531,2 тыс. рублей или 97,1% к уточненному плану. При этом общая сумма недовыполнения расходов за год составила 12 180,1 тыс. рублей, в том числе по расходам социальной направленности – 8 579,7 тыс. рублей (стр. 18 отчета);


- в полном объеме за 2010 год исполнены расходы бюджета района только по 7 разделам и подразделам бюджетной классификации Российской Федерации (стр. 18 отчета);


- общая сумма остатков недоиспользованных бюджетных средств увеличилась за 2010 год с 13 957,2 тыс. рублей до 14 308,7 тыс. рублей или на 2,5%.Из суммы остатков средств на 1.01.2011г. в 2011 году возвращены в доход бюджета края неиспользованные средства федерального и краевого бюджетов в объеме 3 211,0 тыс. рублей. Увеличение остатков недоиспользованных бюджетных средств и их возврат свидетельствует о недостатках в организации бюджетного процесса и финансового менеджмента, низкой эффективности использования бюджетных средств (стр. 19 отчета);


- возврат  недоиспользованных в 2010 году средств федерального бюджета в сумме 529,2 тыс. рублей был осуществлен в период с 21 января по 18 февраля 2011 года, а не до 19 января 2011 года, согласно требованиям, установленным в письме минфина СК от 29.12.2010 № 06-09-47/5276 (стр. 19 отчета);


- исполнение расходной части бюджета района за 10 месяцев 2011 года сложилось в сумме 328 890,6 тыс. рублей или 71,3% к уточненному годовому плану. При этом общая сумма недоисполненных расходов составила 132 536,0 тыс. рублей (стр. 19 отчета);


- анализ исполнения расходов бюджетов района и поселений показал, что средства в проверяемом периоде направлялись только на текущие расходы: заработную плату с начислениями и иные расходы (включая расходы социальной направленности). На цели инвестиционного характера средства бюджетов района и поселений в анализируемом периоде не выделялись (стр. 20 отчета).


8. Анализом использования муниципального имущества и земельных ресурсов в Новоселицком районе и поселениях выявлено:


- отделом имущественных отношений не закреплены конкретные правовые гарантии общедоступности сведений по землям фонда перераспределения в соответствии с пунктом 4 статьи 80 ЗК РФ (стр. 10 отчета);


- советом района неправомерно принято решение о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поселениям района (стр.10,11 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ, пункта 1 статьи 165 и пункта 3 статьи 433 ГК РФ государственная регистрация 21 долгосрочного договора аренды земельных участков общей площадью 3 541,3 тыс. м2, предоставленных для сельскохозяйственного производства Магомедову Г.Д., Раджабову Р.Б., Абдуллаеву Н.Х., ООО «Баракат», не произведена; спустя 2-3 года зарегистрированы договоры аренды земельных участков, предоставленных Карслиеву Г.А., Магомедову И.Г., ООО «Фермер» и другим лицам. Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем контроле отдела имущественных отношений за государственной регистрацией договоров аренды земли со стороны юридических и физических лиц (согласно пункту 3 статьи 165 ГК РФ, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, другая сторона имеет право в судебном порядке потребовать совершения соответствующей регистрации) (стр. 12 отчета);


- в проверяемом периоде отделом имущественных отношений не обеспечена сохранность необходимой документации, касающейся аренды земельных участков. К проверке не представлены кадастровые паспорта 49 земельных участков, предоставленных в аренду Магомедову Г.Д., КФХ Саламову В.И., ООО ОПХ «Луч», ООО СХП «Родник», КФХ Болотаеву С.Б., Алиеву А.Б., Гусоеву Л.В., КФХ «Салам», МОУ СОШ № 7, Маргиеву А.Я., в результате чего проверить правомерность начисления арендной платы по договорам аренды, заключенным с вышеуказанными физическими и юридическими лицами, не представляется возможным (стр. 12 отчета);


- в нарушение пунктов 7, 8 Порядка № 64-п, пункта 2 решения Совета депутатов с. Новоселицкого от 16.11.2010 № 6 расчеты арендной платы по 3 договорам аренды земельных участков площадью 48,7 тыс. м2 произведены исходя из неверных арендных ставок, в результате чего по состоянию на 01.11.2011 недопоступление арендной платы составило 7,6 тыс. рублей (стр. 12 отчета);


- в нарушение пункта 6 Порядка № 64-п в 2010 – 2011 годах арендная плата за земельные участки не индексировалась, вследствие чего объем упущенных доходов консолидированного бюджета района, рассчитанных только по 120 договорам аренды (с учетом уровня инфляции в 2010 году – 8%, в 2011 году – 6,5%), составил 1 138,7 тыс. рублей, в том числе за 2010 год – 606,4 тыс. рублей, за 2011 год – 532,3 тыс. рублей (стр. 12,13 отчета);  


- в нарушение подпункта н) пункта 8 Правил организации и проведения торгов в извещении, опубликованном в газете «Авангард» от 19.05.2010 № 38, отсутствует проект договора аренды (стр. 13 отчета);


- отделом имущественных отношений на недостаточном уровне осуществляется претензионно-исковая работа, в результате чего задолженность по перечислению арендных платежей за земельные участки ежегодно увеличивается (на 01.01.2010 – отсутствует, на 01.01.2011 – 397,8 тыс. рублей, на 01.10.2011 – 664,6 тыс. рублей) (стр. 13 отчета);


- установление размеров арендных платежей по 12 договорам аренды нежилых помещений общей площадью 225,2 м2 производилось исходя из минимально возможной величины арендной платы в сумме 1,1 тыс. рублей за 1 м2 (стр. 13 отчета);


- в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при заключении договора аренды части нежилого помещения площадью 23,8 м2 (в здании администрации района) обязательная оценка сдаваемого в аренду объекта не проводилась (стр. 13 отчета);


- установлено неэффективное использование муниципального имущества, выразившееся в предоставлении в безвозмездное пользование, а не в аренду СПК (колхозу) «Чернолесский» имущества лагеря труда и отдыха «Рассвет», расположенного на побережье водохранилища «Волчьи ворота», а именно 23-х деревянных летних домика, 4-х зданий вспомогательного назначения, летнего кинотеатра, спортплощадки и летней танцевальной площадки, общей площадью 1,1 тыс. м2 (стр. 13 отчета).


9. Проверкой правильности планирования и исполнения расходов по переданным полномочиям Ставропольского края в области здравоохранения установлено:


- в нарушение статьи 221 БК РФ, а также Общих требований к порядку ведения бюджетных смет, бюджетные назначения МУЗ «Новоселицкая ЦРБ» в 2010 – 2011 годах отражены в сметах доходов и расходов, а не в бюджетных сметах (стр. 21 отчета);


- в нарушение статьи 73 БК РФ в реестрах закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов в 2010 – 2011 годах МУЗ «Новоселицкая ЦРБ», не содержатся сведения о кратком наименовании закупаемых товаров, работ и услуг, местонахождении поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, а также не отражены сведения о заключении договора № 43 от 22.04.2011 г. (стр. 22 отчета);


- установлено неэффективное использование ультразвуковой диагностической медицинской системы VIVID 3, приобретенной за счет средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» (стоимостью 1 566,1 тыс. рублей). МУЗ «Новоселицкая ЦРБ» стоит рассмотреть вопрос о целесообразности использования данного оборудования в амбулатории с. Китаевского, так как оно используется неинтенсивно (стр. 23 отчета);


- недостаточность выделенных в 2010 – 2011 годах средств краевого и местного бюджетов на проведение противопожарных мероприятий МУЗ «Новоселицкая ЦРБ», поскольку потребность в них обеспечена только на 14,6%. Принимая во внимание тот факт, что Новоселицкий район высокодотационный, МУЗ «Новоселицкая ЦРБ» необходимо усилить работу по привлечению средств на проведение противопожарных мероприятий из бюджетов других уровней (стр. 22 отчета).


10. Проверкой правильности планирования и исполнения расходов по переданным государственным полномочиям Ставропольского края в области сельского хозяйства установлено:


- в нарушение Федерального закона № 25-ФЗ и Закона СК № 78-кз в проверяемом периоде в должности ведущего специалиста отдела сельского хозяйства работала Бесаева Р.И., не имеющая высшего образования. Данный факт свидетельствует об отсутствии надлежавшего контроля со стороны администрации района за соблюдением действующего законодательства, повлекшее неправомерное принятие Бесаевой Р.И. на должность ведущего специалиста и выплату заработной платы в сумме 333,3 тыс. рублей (стр. 24 отчета);


- в нарушение подпункта 1 «и» пункта 106  Порядка, утвержденного Постановлением № 52-п, отделом сельского хозяйства 2010 году принимались к учету документы, в составе которых не было справки налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (по ООО «Баракат», СПК колхоз «Нива», ИП Глава КФХ Шурупов А.В.), а к документам СПК «Колхоз им. 1 Мая» была приложена копия такой справки. Данное нарушение стало возможным вследствие неисполнения отделом сельского хозяйства пункта 9 Порядка, утвержденного Постановлением № 52-п, в части проверки достоверности документов, предоставляемых получателями субсидий (стр. 26 отчета);


- отделом сельского хозяйства осуществляется недостаточный контроль за исполнением пункта 86 Порядка, утвержденного Постановлением № 420-п, в части проверки достоверности документов, предоставляемых получателями субсидии: запросы о подтверждении или отсутствии просроченной задолженности, фактах сжигания стерни, членстве в КФХ получателей субсидий в проверяемом периоде не направлялись (стр. 26 отчета).


11. Проверкой правильности планирования и исполнения расходов по переданным государственным полномочиям Ставропольского края в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан установлено:


- в нарушение Закона СК № 101-кз и Порядка № 4-п в 9 случаях выплата ежемесячных детских пособий управлением труда произведена спустя 1-2 месяца после подачи гражданами соответствующих заявлений (стр. 28 отчета);


- в нарушение статьи 221 БК РФ, а также Общих требований к порядку ведения бюджетных смет, бюджетные назначения управления труда в 2010 - 2011 годах отражены в сметах доходов и расходов, а не в бюджетных сметах (стр. 27,28 отчета);


- в соответствии с методикой расчета, объем средств на субсидии ЖКХ должен составлять 16 404,2 тыс. рублей, тогда как Законом СК «О бюджете на 2011 год» району на указанные цели запланировано 22 622,7 тыс. рублей. Кроме того, с учетом внесенных изменений в Закон СК «О бюджете на 2011 год» объем субсидии ЖКХ по состоянию на 01.11.2011, по сравнению с первоначальными назначениями, сократился на 11 228,4 тыс. рублей. Указанный факт свидетельствует о неэффективном планировании управлением труда расходов по субсидиям ЖКХ в 2011 году (стр. 27 отчета).


12. Проверкой правильности планирования и исполнения расходов по переданным полномочиям Ставропольского края в области образования установлено:


- непоступление финансирования в январе-феврале 2010 года привело к образованию кредиторской задолженности по расходам на выплату денежного вознаграждения за классное руководство на общую сумму 379,6 тыс. рублей (стр. 29 отчета);


- наличие в течение 2010 и 2011 годов ежемесячных остатков недоиспользованных средств в пределах, соответственно, от 35,0 до 674,8 тыс. рублей и от 12,8 до 262,6 тыс. рублей свидетельствует о недостатках в планировании денежного вознаграждения за классное руководство (стр. 29, 30 отчета);


- в нарушение пункта 1 Постановления № 78-п начисление денежного вознаграждения классному руководителю в МОУ СОШ № 5 производилось исходя из неверного количества учащихся в классе, что привело к недоплате ежемесячного вознаграждения с 01.09.2010 по 31.08.2011 в сумме 0,9 тыс. рублей (стр. 30 отчета);


- в 2010 году и истекшем периоде 2011 года денежное вознаграждение за классное руководство зачастую перечислялось классным руководителям неодновременно с выплатой заработной платы, что не согласуется с Рекомендациями ЦК Профсоюза работников народного образования. В ряде случаев несвоевременное перечисление денежного вознаграждения объяснялось возвратом платежных документов из банка вследствие допущенных в них ошибок (стр. 30 отчета);


- МОУ СОШ № 2 и № 3 не обеспечили своевременное и в полном объеме оформление и предоставление документов (заявления, учебный план, медицинские справки), установленных Постановлением № 84-п (стр. 31 отчета);


- МОУ СОШ № 2 и № 3 обеспечили доступ к сети Интернет рабочих мест обучающихся только спустя 4 месяца с момента поступления оборудования. Кроме того, связь не была устойчива и постоянна (стр. 31 отчета);


- в МОУ СОШ № 2 из-за отсутствия необходимой скорости подключения рабочего места преподавателя к сети Интернет с 10.02.2011 по 18.05.2011 дистанционное образование не проводилось. С 19.05.2011 доступ к сети отсутствует в результате изъятия устанавливающей организацией спутниковой антенны и соответствующих модулей. Договор на подключение к сети не был также заключен и с ОАО «ЮТК» в связи с отсутствием технической возможности по обеспечению необходимой скорости (стр. 31 отчета);


- в нарушение пунктов 4.1.1, 4.2.1 и 5.1 договора от 27.05.2010 № 5 МОУ СОШ № 1 произведена оплата за фактически непоставленные средства пожаротушения (ящик для песка) на сумму 1,7 тыс. рублей. Претензионная работа по взысканию данной задолженности не проводилась (стр. 32 отчета);


- в нарушение статьи 2 и части 3 статьи 5 Закона СК № 3-кз в 2010 году отделом образования недоплачены денежные средства на общую сумму 12,0 тыс. рублей четырем опекунам на содержание ребенка за месяцы, в которых возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение оснований для выплат (стр. 33 отчета);


- в нарушение статьи 2 и части 7 статьи 3 Закона СК № 3-кз допущены факты неправильных арифметических подсчетов, приведшие к недоплате денежных средств четырем опекунам на содержание ребенка (опекаемого) в 2011 году на сумму 24,4 тыс. рублей (стр. 33 отчета);


- в нарушение части 1 статьи 4 Закона СК № 3-кз в проверяемом периоде выплата денежных средств опекунам на общую сумму 400,3 тыс. рублей производилась с задержкой от 3 до 183 дней. Так, выплаты за июль и декабрь 2010 года на общую сумму 78,5 тыс. рублей (2,9% от суммы выплат за год) задержаны на срок от 3 до 30 дней; выплаты за январь-июль 2011 года на общую сумму 321,8 тыс. рублей (16,5% от суммы выплат за истекший период) задержаны на срок от 7 до 183 дней (стр. 33 отчета);


- визуальный осмотр приобретенного жилья для лиц из числа детей-сирот  показал, что из 12 приобретенных домовладений (объем субсидий – 4 785,7 тыс. рублей) 3 находятся в неудовлетворительном состоянии (объем субсидий – 1 197,4 тыс. рублей), а именно у Волкова И.И. (дом из саманного кирпича, пристройка заброшена и захламлена, все домовладение требует капитального ремонта, в доме никто не проживает), у Волковой О.И. (дом из саманного кирпича, водоснабжение и туалет находятся во дворе, жилье требует капитального ремонта, в доме проживают лица цыганской национальности), у Захарова Г.М. (1/2 доли в квартире площадью 31,1 м2, кухня и коридор находится в общем пользовании, печное отопление, отсутствует санузел, система канализации и водоснабжения), в связи с чем затраченные на их приобретение бюджетные средства нельзя считать использованными эффективно (стр. 33,34 отчета);


- площадь жилья, приобретаемого лицами из числа детей-сирот за счет субсидии, не соответствует норме, на основании которой производится расчет средств, предоставляемых на приобретение или строительство жилья. При этом в случае невозможности ребенка-сироты добавить собственные средства снижается качество приобретаемого жилья. В связи с этим, одним из путей комплексного решения вопроса по обеспечению детей-сирот качественным жильем, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам (иным требованиям), благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, является внедрение и развитие инвестиционных проектов по строительству новых жилых домов в районе (коттеджное и малоэтажное строительство) (стр. 34 отчета);


- из-за невключения отделом образования в заявку на финансирование в январе 2010 года расходов на компенсацию части родительской платы, а также неправильного планирования потребности на февраль, на 01.03.2010 имелась текущая кредиторская задолженность в сумме 148,3 тыс. рублей (стр. 34 отчета);


- наличие в течение 2010 и 2011 годов ежемесячных остатков недоиспользованных средств в пределах, соответственно, от 43,0 до 352,2 тыс. рублей и от 80,9 до 575,1 тыс. рублей, свидетельствуют о недостатках в планировании средств на выплату компенсации части родительской платы (стр. 35 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 52.2 Закона РФ «Об образовании» и статьи 26 Закона СК «Об образовании», в результате неправильного определения размера процента компенсации части родительской платы или ее несвоевременного снижения при возникновении соответствующих оснований (достижение старшими детьми возраста 18 лет), допущены факты начисления компенсации сверх установленных норм на сумму 24,9 тыс. рублей (стр. 35 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 52.2 Закона РФ «Об образовании» и статьи 26 Закона СК «Об образовании», в результате неправильного определения размера процента компенсации части родительской платы, выявлены факты недоначисления компенсации части родительской платы на сумму 34,3 тыс. рублей (стр. 36 отчета);


- в нарушение пункта 4 Порядка, утвержденного Постановлением № 26-п, выплата компенсации части родительской платы в течение 2010-2011 годов на общую сумму 459,9 тыс. рублей производилась с задержками на срок от 6 до 184 дней. Так, в МДОУ «Детский сад № 1» и МДОУ «Детский сад № 22» в 2010 году выплаты в сумме 246,6 тыс. рублей задержаны на срок от 8 до 184 дней; в 2011 году – выплаты в сумме 213,3 тыс. рублей задержаны на срок от 6 до 39 дней (стр. 36 отчета);


- в результате неверного указания в реестрах к платежным поручениям реквизитов получателей, часть выплаченной компенсации возвращалась на лицевые счета образовательных учреждений, что свидетельствует об отсутствии систематического контроля со стороны отдела образования за оформлением первичных документов (стр. 36 отчета);


- наличие в течение 2011 года ежемесячных остатков недоиспользованных средств при осуществлении выплат денежной компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности (в пределах от 310,4 до 1 367,8 тыс. рублей), свидетельствует о недостатках в планировании данных расходов со стороны минобразования СК и отдела образования района (стр. 36,37 отчета);


- в нарушение статьи 3 Закона СК № 13-кз допущен факт неправильного арифметического подсчета расхода, подлежащего возмещению педагогическому работнику, который привел к недоплате денежных средств на сумму 0,3 тыс. рублей (стр. 37 отчета);


- в нарушение пункта 12 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в течение 2011 года перечисление компенсации в МОУ СОШ № 6 на сумму 14,5 тыс. рублей производилось с нарушением установленных сроков на 22 дня (стр. 37 отчета).


13. Анализом наличия и динамики погашения дебиторской и кредиторской задолженности по расходным обязательствам бюджета района выявлено:


- согласно данным бюджетного учета дебиторская задолженность района на 01.01.2011 сформировалась в объеме (-) 8 354,4 тыс. рублей, что на 5 036,7 тыс. рублей или в 2,5 раза выше, чем задолженность на начало отчетного периода (стр. 40 отчета);


- кредиторская задолженность, согласно данным бюджетного учета на 01.01.2010, сложилась в сумме 961,4 тыс. рублей. На 01.01.2011 кредиторская задолженность увеличилась до 3 780,6 тыс. рублей или 3,9 раза (стр. 40 отчета);


- в нарушение пункта 3 статьи 219 БК РФ бюджетные обязательства на сумму 1 345,9 тыс. рублей принимались ГРБС в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств (стр. 40 отчета);


- в нарушение статьи 162 БК РФ, при наличии средств на лицевых счетах бюджетополучателей по состоянию на 31.12.2010, допущено образование кредиторской задолженности на сумму 84,3 тыс. рублей. Данный факт указывает на некачественное планирование расходов со стороны получателей бюджетных средств (стр. 40,41 отчета);


- в нарушение пункта 7.1.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи ГРБС допущено образование кредиторской задолженности при внесении изменений в бюджетную роспись по расходам (в сторону уменьшения бюджетных назначений) на общую сумму 71,2 тыс. рублей (стр. 41 отчета);


- в нарушение пункта 201 Инструкции № 148н отделом имущественных отношений, администрациями района, Журавского сельсовета и п. Щелкан по состоянию на 01.01.2011 допущены необоснованные переплаты в бюджет по налогу на доходы физических лиц на общую сумму 38,9 тыс. рублей, что свидетельствует об отвлечении средств местных бюджетов в расчеты по налогам (стр. 41 отчета);


- в нарушение пункта 7 Инструкции № 128н кредиторская задолженность по выплате компенсации части родительской платы в сумме 288,6 тыс. рублей (на 01.01.2011) не отражена в бюджетной отчетности отдела образования за 2010 год. Данный факт указывает на недостоверность годовой бюджетной отчетности отдела образования (стр. 41 отчета).


14. В ходе анализа межбюджетных отношений Новоселицкого района установлено, что бюджетная обеспеченность всех поселений в 2010 и 2011 годах выровнена до единого показателя. При этом уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета района не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда поселений, входящих в состав данного района, у которых до распределения дотаций имелся более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности, то есть требования статьи 142.1 БК РФ не нарушены. Вместе с тем, выравнивание бюджетной обеспеченности путем доведения до единого уровня, а не пропорционального подтягивания лишает муниципалитеты заинтересованности в развитии собственной налоговой базы и повышении налогового потенциала (стр. 38 отчета).


15. В бюджете района доля межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% собственных доходов местного бюджета (2007 год – 62,8%, 2008 год – 73,5%, 2009 год – 71,7%). Однако в нарушение пункта 2 статьи 136 БК РФ и Постановления № 163-п распорядителями средств местного бюджета при формировании фонда оплаты труда муниципальным служащим в 2010 году превышен норматив формирования расходов на оплату труда на 1 255,5 тыс. рублей (стр. 39 отчета).


16. В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения норм бюджетного законодательства поселениями Новоселицкого района при осуществлении бюджетного процесса (стр. 6 отчета).


 


Предложения


1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Думу Ставропольского края.


2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края рассмотреть вопрос о внесении изменений в «Методику расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» к Закону Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» в части использования механизма пропорционального подтягивания при выравнивании бюджетной обеспеченности поселений, а не доведения до единого уровня, установленного в качестве критерия для выравнивания бюджетной обеспеченности, с целью обеспечения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала.


3. Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений и недостатков направить представления Счетной палаты Ставропольского края администрации Новоселицкого муниципального района, министерству здравоохранения Ставропольского края, министерству сельского хозяйства Ставропольского края, министерству образования Ставропольского края.


Рекомендовать муниципальному району усилить контроль за деятельностью сельских поселений – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета района в части организации и реализации бюджетного процесса, а также принять необходимые меры к обеспечению соблюдения сельскими поселениями бюджетного законодательства. 


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                     Т.Б. Павлова


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.