28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного законодательства, порядка и условий предоставления, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию Татарский сельсовет Шпаковского района из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года»

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             08 ноября 2011 г.


 


 


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного законодательства, порядка и условий предоставления, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию Татарский сельсовет Шпаковского района из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года»


 


Основание для проведения контрольного мероприятия: решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 02.09.2011 № 8, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 02.09.2011 № 27.


 


Цель контрольного мероприятия: проверка соблюдения бюджетного законодательства, порядка и условий предоставления, эффективного и целевого  использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию Татарский сельсовет Шпаковского района из бюджета Ставропольского края в 2010 году и истекшем периоде 2011 года.


 


Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Татарского сельсовета; документация о размещении заказов; муниципальные контракты, договоры, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций со средствами бюджета Татарского сельсовета; финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность и другие документы Татарского сельсовета.


 


Объекты контрольного мероприятия:


- администрация муниципального образования Татарского сельсовета (далее – Администрация);


- муниципальное учреждение культуры «Татарская централизованная клубная система» (далее – МУК «Татарская централизованная клубная система»);


- администрация Шпаковского муниципального района в части передачи   полномочий;


- государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства Ставропольского края» (далее - ГУП УКС СК);


- общество с ограниченной ответственностью фирма «Норма» (далее – ООО фирма «Норма»).


 


Проверяемый период деятельности: 2010 год и истекший период 2011 года.


 


Выводы:  


Социально-экономическое положение Татарского сельсовета характеризуется следующими показателями.


Общая площадь земель составляет 29,9 тыс. га, в том числе 18,4 тыс. га – земли сельскохозяйственного назначения, земли поселения составляют 6,8 тыс. га. В составе Татарского сельсовета находятся 9 населенных пунктов.


Численность населения по состоянию на 01.01.2011 составляет 8211 человек, из них трудоспособного возраста – 5054 человек или 61,5 процентов.


На территории муниципального образования осуществляют деятельность 3 сельскохозяйственных предприятия, 7 малых предприятий, 33 индивидуальных предпринимателя, 13 крестьянско-фермерских хозяйств. Торговая сеть поселения представлена 37 торговыми точками, 5 кафе, 6 автозаправочными станциями.


В 2010 году бюджет Татарского сельсовета исполнен по доходам в сумме 24 028,77 тыс. рублей и по расходам в сумме  24 310,70 тыс. рублей. Источником финансирования дефицита бюджета послужили остатки средств по состоянию на 01.01.2010 на счетах по учету средств бюджета.


За первое полугодие 2011 года в доходную часть бюджета Татарского сельсовета фактически поступило 8 086,1 тыс. рублей или 24,5 % годовых бюджетных назначений.


Исполнение расходов местного бюджета в первом полугодии 2011 года составило 22,8 % от годовых бюджетных назначений или 7 737,9 тыс. рублей.  


При проверке соблюдения бюджетного законодательства, порядка и условий предоставления, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию Татарский сельсовет, выявлены следующие нарушения и недостатки:


1. Отдельные положения основополагающих правовых актов Татарского  сельсовета не соответствуют действующему законодательству:


1.1. В нарушение части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ отдельные положения Устава не приведены в соответствие с  нормами указанного Федерального закона (стр.4-5);


1.2.  В нарушение части 2 статьи 161 и статьи 220.1 БК РФ абзац 9 статьи 30 Устава и пункт 5.3 устава муниципального учреждения культуры «Татарская централизованная клубная система» содержат положения о возможности  открытия и закрытия расчетных счетов в банках (стр.4-5);


1.3. Положение об Администрации, утвержденное решением Думы Татарского сельсовета от 26.01.2006 № 21, не содержит перечень вопросов местного значения, входящих в компетенцию Администрации, предусмотренных  Федеральным законом № 131-ФЗ (стр.5);


1.4. Порядок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Уставом не установлен, что противоречит подпункту 6 пункта 1 статьи 44, пункту 3 статьи 47 Федерального закона  № 131-ФЗ (стр.5);


1.5. В нарушение статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ и пункта 6 статьи 51 Устава ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в 2010 году и 1 полугодии 2011 года  официально не опубликованы (не обнародованы) (стр.8).


2. Пунктом 6 порядка опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, утвержденного решением Думы от 17.03.2010 № 474, установлен срок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Татарского сельсовета не позднее чем через 15 дней со дня принятия муниципального правового акта, что противоречит пункту 9 статьи 44 Устава, согласно которому обнародование принятого представительным органом нормативного правового акта осуществляется в течение 10 дней (стр.5).


3. В нарушение пункта 6 статьи 17 Устава, информация о прошедших публичных слушаниях по вопросу «Об исполнении бюджета Татарского сельсовета за 2010 год», а также о возможности ознакомления с материалами итоговых документов, опубликована в газете Шпаковского района «Наша жизнь» позже установленного срока на 12 дней (стр.8).


4.  В Татарском сельсовете не в полной мере решались вопросы местного значения поселения, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ:


4.1. Из тридцати трех вопросов местного значения поселения четыре вопроса Администрацией не решались полностью, по пяти вопросам нормативные акты были приняты в период контрольного мероприятия, значительная часть вопросов местного значения решена Администрацией не в полном объеме (стр.6);


4.2. Фактическое исполнение ряда вопросов местного значения, финансирование которых предусматривалось решением о бюджете, не осуществлялось (стр.6);


4.3. В нормативные правовые акты муниципального образования, регулирующие вопросы местного значения поселения и принятые более 3 лет назад, не внесены изменения и дополнения с учетом действующего федерального и регионального законодательства (стр.6);


4.4. Разработанные и принятые положения, порядки, регулирующие вопросы местного значения, не раскрывают способы, условия и сроки  их реализации и носят формальный характер (стр.6).


5. В проверяемом периоде бюджетный процесс в Татарском сельсовете осуществлялся с нарушениями требований бюджетного законодательства Российской Федерации:


5.1. Предельный срок предоставления проекта решения о бюджете муниципального образования Татарского сельсовета на очередной финансовый год в Думу установлен пунктом 1 статьи 15 раздела 5 Положения о бюджетном процессе не позднее 20 ноября, что не соответствует нормам  пункта 1 статьи 185 БК РФ (стр.6-7);


5.2. В нарушение пункта 5 статьи 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета Татарского сельсовета за 9 месяцев 2010 года Администрацией на рассмотрение Думы представлен не был. Отчеты об исполнении  бюджета Татарского сельсовета за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2010 года распоряжениями Администрации не утверждены (стр.7);


5.3. В нарушение статьи 264.6 БК РФ отчет об исполнении бюджета Татарского сельсовета за 2010 год, утвержденный  решением Думы от 23.06.2010     № 34, не содержит необходимых приложений с утвержденными показателями за отчетный финансовый год (стр.7);


5.4. В нарушение пункта 4 статьи 169, статьи 174 БК РФ и статьи 11 Положения о бюджетном процессе порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования не утвержден, в составе материалов к проекту решения о местном бюджете на 2010 и 2011 годы среднесрочный финансовой план в представительный орган не представлен (стр.7);


5.5. В нарушение положений БК РФ и Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Администрацией не разработаны и не утверждены порядки, регламентирующие организацию исполнения бюджета: порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи; порядок исполнения бюджета по расходам; порядок учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению; порядок ведения реестра расходных обязательств и другие (стр.7);


5.6. В нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ и статьи 6 Положения о бюджетном процессе нормативный акт, регулирующий порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, не разработан и не утвержден (стр.7);


5.7. В нарушение статьи 221 БК РФ порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Администрацией не разрабатывался и не утверждался (стр.7);


5.8. В нарушение требований статьи 158 БК РФ Администрацией лимиты бюджетных обязательств до подведомственного муниципального учреждения культуры «Татарская централизованная клубная система» не доводились (стр.7);


5.9. В нарушение пункта 3 статьи 184.1 БК РФ решениями о бюджете на 2010 и 2011 годы не установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств (стр.7-8);


5.10. Решениями о бюджете на 2010 и 2011 годы установлен запрет на принятие бюджетных обязательств получателями средств местного бюджета после 25 декабря текущего года, что не соответствует пункту 1 статьи 5 и статье 242 БК РФ (стр.8);


5.11. В текстовую часть решения о бюджете на 2010 год соответствующие изменения объемов доходов, расходов и дефицита бюджета не вносились, чем нарушен принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, установленный статьей 32 БК РФ. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета решением о бюджете на 2010 год также не утверждались, чем нарушен принцип сбалансированности бюджета, установленный статьей 33 БК РФ (стр.8);


5.12. Расходы Администрации по виду расходов «Выполнение функций органами местного самоуправления» увеличены на 10,9 % без внесения соответствующих изменений в решение о бюджете, что является нарушением абзаца 7 пункта 3 статьи 217 БК РФ (стр.9);


5.13. В нарушение статей 169, 172, 173, 184.2 БК РФ Администрацией не разработан и не представлен одновременно с проектом бюджета на 2010 и 2011 годы прогноз социально-экономического развития поселения на очередной финансовый год, на основании которого в целях финансового обеспечения расходных обязательств составляется проект бюджета. В результате прогнозирование доходов осуществлено без учета прогноза социально-экономического развития поселения, что противоречит положениям статьи 174.1 БК РФ. Кроме того, на 2010 финансовый год не разработаны и не утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики (стр.9);


5.14. В нарушение статьи 20 БК РФ поступления в доходную часть бюджета Татарского сельсовета в виде задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам не планировались, в то же время, за проверяемый период по данному источнику получены доходы. Так же не планировались поступления налога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц и поступления транспортного налога с организаций. Таким образом, при планировании доходов бюджета Татарского  сельсовета в проверяемом периоде не в полной мере был соблюден принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленный статьей 32 БК РФ (стр.9);


5.15. Значительное перевыполнение планов доходов, несвоевременное внесение изменений в бюджетные назначения по доходам бюджета поселения,  свидетельствуют о неэффективном планировании Администрацией Татарского сельсовета показателей по доходам, об искажении реального доходного потенциала бюджета поселения и ненадлежащем исполнении функций главного администратора доходов (стр.10).


6. Порядок применения налоговых льгот по земельному налогу для налогоплательщиков муниципального образования не разработан и не утвержден (стр.10).


7. В ходе реализации соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Татарского сельсовета от 19.03.2010  № 14-43/2-165  и от  22.12.2010 № 2-153, заключенных между Минфином СК и Администрацией, установлены следующие нарушения и недостатки:


7.1. В нарушение пункта 2.1.2 Соглашения от 19.03.2010 № 14-43/2-165 и пункта 2.2.2. Соглашения от 22.12.2010 № 2-153 Администрацией не утверждены графики реализации плана мероприятий на 2010 и 2011 годы, предусматривающие разработку и утверждение необходимых правовых актов, реализацию иных мероприятий с указанием ответственных исполнителей и сроков принятия правовых актов и реализации иных мероприятий (стр.11);


7.2. Одним из направлений по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет является проведение мероприятий по снижению объема недоимки, однако условия соглашений ограничены лишь созданием комиссии по работе с недоимкой, при этом не установлены критерии оценки реализации мер по снижению объема недоимки, конкретный размер ее снижения (процент или абсолютная величина). Комиссия по работе с недоимкой по налогам и сборам создана только в 2011 году (распоряжение Администрации от 05.07.2011 № 36а-р), т.е. спустя 14 месяцев после заключения соглашения, при этом регламент работы комиссии не разработан и не утвержден (стр.11);


7.3. Администрацией не представлены документы, подтверждающие факт осуществления комиссией работы с недоимщиками (стр.11).


8. В нарушение статьи 6 Соглашения, заключенного между Администрацией и ИФНС с 01.01.2011, информационный обмен о суммах задолженности, недоимки по налогам отсутствовал. Администрация не владеет информацией об изменении объема недоимки по налогам и причинах ее образования, о крупных неплательщиках налогов (стр.11).


9. Согласно информации ИФНС, представленной по запросу Администрации в ходе проверки, объем задолженности налогоплательщиков по состоянию на 01.01.2011 по сравнению с показателем на 01.01.2010 снизился на 4 %, однако сумма задолженности с датой образования свыше трех лет остается на высоком уровне (стр.12).


10. В нарушение инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 № 128н, МУК «Татарская централизованная клубная система» бюджетная отчетность составлялась не в полном объеме (стр.12).


11. В 2010 году расходы на содержание органов местного самоуправления осуществлялись за счет других разделов и подразделов классификации расходов бюджета:


11.1. За счет средств подраздела «Культура» оплачивались информационные услуги, предоставленные Администрации на общую сумму 50,2 тыс. рублей (стр.13);


11.2. За счет средств подраздела  «Другие общегосударственные вопросы» целевой статьи  «Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением» оплачивались услуги по опубликованию объявлений в газете «Наша жизнь», предоставленные Администрации на общую сумму 118,7 тыс. рублей (стр.13).


12. В ходе проверки соблюдения муниципальным образованием нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления Ставропольского края, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 15.10.2008 № 163-п, установлены нарушения и недостатки:


12.1. В результате допущенной арифметической ошибки при расчете годовой заработной платы главы Администрации и завышении оклада управляющему делами годовая сумма заработной платы согласно штатному расписанию за 2010 год завышена на 1,9 тыс. рублей (стр.13);


12.2. В нарушение постановления Правительства СК № 163-п должностные оклады муниципальных служащих в 2010 году распоряжением главы Администрации были увеличены в 1,09 раза, в результате плановый фонд оплаты труда (далее – ФОТ) муниципальных служащих на 312,952 тыс. рублей превысил ФОТ, рассчитанный в соответствии с вышеуказанным постановлением (стр.13);


12.3. В проверяемом периоде структура и штатное расписание аппарата Думы не определены правовыми актами представительного органа, при этом расходы на оплату труда председателя и специалиста Думы были предусмотрены в бюджете и фактически произведены (стр.14);


12.4. Согласно пункту 1 статьи 25 Устава (в редакции решения Думы от 03.06.2009 № 402) организацию деятельности представительного органа  осуществляет председатель представительного органа на непостоянной основе.  Однако в нарушение вышеуказанной нормы председатель Думы до 27.01.2010 получал денежное содержание, сумма которого составила 80,74 тыс. рублей (стр.14).


13. В нарушение статьи 136 БК РФ и Соглашения от 19.03.2010 № 14-43/2-165 фактические расходы в целом на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления сложились в 2010 году в сумме 3 647,3 тыс. рублей и превысили максимальный размер планового объема расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Татарский сельсовет на 345,709 тыс. рублей или 10,5 процентов (стр.14).


14. При проверке целевого и эффективного использования субсидий, выделенных Татарскому сельсовету за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, установлены следующие нарушения и недостатки:


14.1. Изменения в муниципальную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2006-2008 годы и до 2010 года», утвержденную постановлением главы Администрации от 06.06.2008 № 213, в части соответствия федеральному и краевому законодательству, либо принятие новой программы, распространяющей свое действие на 2011 год, Администрацией не осуществлялись (стр.14);


14.2. При формировании списков молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее – Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675, допускались нарушения и недостатки (стр.15-17);


14.3. При значительной потребности в бюджетных средствах на реализацию Подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей, следует отметить низкую эффективность использования бюджетных средств на данные цели, что обусловлено достаточно поздним заключением соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья с министерством  строительства и архитектуры Ставропольского края в 2010 году (28.09.2010) и отсутствием соглашения на 2011 год, поздним поступлением средств из бюджета Ставропольского края, а также длительным сроком реализации предоставляемой субсидии молодыми семьями, в течение которого они имеют право подбирать жилую площадь (до 9 месяцев) (стр.15);


14.4. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ семья Блохова А.В. при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи больше учетной нормы была признана Администрацией нуждающейся в улучшении жилищных условий (постановление Администрации от 10.03.2006 № 45). В результате семье Блоховых необоснованно выделена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья за счёт бюджетных средств в сумме 435,240 тыс. рублей (стр.17).


15. Положение о муниципальном заказе в Татарском сельсовете не в полной мере соответствует действующим нормам законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (стр.18).


16. При размещении заказов для муниципальных нужд Администрацией в 2010 году и первом полугодии 2011 года не в полной мере исполнялись требования Федерального закона № 94-ФЗ, направленного на эффективное использование бюджетных средств, совершенствование деятельности органов местного самоуправления, развитие добросовестной конкуренции в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов: 


16.1. В нарушение статьи 15 Федерального закона № 94-ФЗ Администрацией не размещались заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства (стр.18);


16.2. В нарушение пункта 4 статьи 43 Федерального закона № 94-ФЗ в запросе котировок на выполнение работ по ремонту памятника в с. Татарка не указаны требования к качеству и техническим характеристикам работ, к их безопасности, требования к результатам работ (стр.18);


16.3. В нарушение пункта 6 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об аукционе № 2 на право заключения муниципального контракта с Администрацией на выполнение в 2010 году работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся на балансе Администрации, не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона (стр.18);


16.4. В нарушение требований части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ при исполнении муниципального контракта от 04.10.2010 № 4 Администрацией на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 26.11.2010 на сумму 374,7 тыс. рублей и акта выполненных работ по форме КС-2, оплачены ООО «Дорожник-3» работы, которые не были предусмотрены муниципальным контрактом.


Таким образом, средства бюджета Татарского сельсовета в сумме 374,7 тыс. рублей Администрацией израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ (стр.18-19);


16.5.  На основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона Администрацией 05 августа 2010 года с ООО  фирма «Норма» заключен муниципальный контракт № 3 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Распределительные сети газоснабжения в х. Верхнеегорлыкском Шпаковского района Ставропольского края» на сумму 9 455,86 тыс. рублей. Проектом предусмотрено строительство сетей газопровода низкого давления с подключением к ранее запроектированным двум ШРП, входящим в газораспределительную сеть.


При этом подводящие сети газоснабжения в х. Верхнеегорлыкском отсутствуют, работы по их строительству до настоящего времени не ведутся.


Ввиду того, что до настоящего времени проектно-сметная документация по устройству подводящего газопровода не разработана, а проложенные в 2010 году разводящие сети газопровода не сданы в эксплуатацию, жители х. Верхнеегорлыкский не имеют возможности пользоваться природным газом.


Таким образом, бюджетные средства в сумме 9 445,86 тыс. рублей израсходованы Администрацией безрезультативно, что является нарушением статьи 34 БК РФ (стр.19-20).


17. При проверке эффективности и рациональности управления и распоряжения земельными ресурсами Татарского сельсовета установлены отдельные нарушения и недостатки:


17.1. В нарушение пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) Советом Шпаковского муниципального района неправомерно принято решение от 18.12.2009 № 161 «О передаче полномочий органов местного самоуправления Шпаковского муниципального района Ставропольского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления муниципальных образований поселений Шпаковского района Ставропольского края» (стр.22);


17.2. При отсутствии соответствующих полномочий, Администрацией с января по март 2011 года принято восемь постановлений о предоставлении земельных участков в собственность, на основании семи постановлений Администрацией заключены договоры купли-продажи земельных участков.


Кроме того, в связи с корректировкой генерального плана застройки территории из земель населенных пунктов, принадлежащих ООО «Дельта» на основании договора аренды земель населенных пунктов от 28.07.2008 № 49-08, Администрацией принято постановление от 22.03.2011 № 159 о разделении этого земельного участка площадью 11996 кв. м на 10 самостоятельных участков для индивидуального жилищного строительства (стр.22-23);


17.3. Контроль за своевременным и полным внесением арендаторами арендной платы в проверяемом периоде Администрацией не осуществлялся (стр.24);


17.4. В нарушение пункта 5 постановления Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (в ред. от 18.03.2009 № 73-п) в договорах аренды земельных участков не указаны конкретные сроки внесения арендной платы. При этом договорами аренды предусмотрена ответственность за неуплату арендной платы в установленный срок  в виде начисления пени в размере 0,1% от суммы годовой арендной платы за каждый день просрочки. Однако  претензионно-исковая работа по взысканию задолженности в проверяемом периоде Администрацией не проводилась (стр.24);


17.5. Вследствие отсутствия контроля и бездействия должностных лиц Татарского сельсовета за поступлением и принятием мер по взысканию доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бюджетом Татарского сельсовета за 2010 год недополучено 2 585,7 тыс. рублей (стр.24-25);


17.6. В нарушение пункта 2 статьи 2 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, пункта 6 статьи 17 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», пункта 2 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» и пункта 1.2 решения Думы от 18.11.2009 № 436, Администрацией осуществлена продажа трех земельных участков, находящихся под зданиями и сооружениями, по заниженной стоимости, в результате чего недопоступление доходов в консолидированный бюджет Шпаковского района в 2010 году составило 257,2 тыс. рублей (в том числе в бюджет Татарского сельсовета – 128,6 тыс. рублей) (стр.25-26);


17.7. В проверяемом периоде более 170 земельных участков Администрацией предоставлено в аренду юридическим и физическим лицам с нарушением нормативных правовых актов, без соблюдения Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (стр.27);


17.8. Должностными лицами Администрации в 2010 году при отсутствии оснований выставлены на торги находящиеся в общественно-деловой зоне местного центра два земельных участка для строительства АЗС и цеха по переработке и жарке семян подсолнечника, чем превысили свои должностные полномочия, т.к. возведение данных объектов не соответствует видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне (стр.27);


17.9. В нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией в 2010 году заключались договоры купли-продажи земельных участков, предоставленных ранее в аренду под строительство, на которых находились объекты незавершенного строительства (стр.28);


17.10. В нарушение статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ Администрацией не исполнялись в полной мере обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Татарского сельсовета (стр.29).


18. Проверкой эффективности использования муниципального имущества Татарского сельсовета установлено, что находящееся в муниципальной собственности имущество (жилые и нежилые здания и помещения, транспортные средства) использовалось в отдельных случаях неэффективно, а его учет велся с нарушениями требований действующего законодательства:


18.1. В нарушение пункта 2.3. Положения об учете имущества и ведении реестра муниципальной собственности Татарского сельсовета, утвержденного решением Думы от 25.03.2009 № 383, в Реестр муниципальной собственности Татарского сельсовета включены 29 объектов, стоимостью ниже 100,0 тыс. рублей, что составляет 55,8 % от общего количества объектов, включенных в Реестр. Кроме того,  в нарушение пункта 1.4. Положения об учете имущества и ведении реестра не включен в реестр автомобиль, остаточной стоимостью свыше 100,0 тыс. рублей (стр.30);


18.2. В нарушение пункта 1 статьи 131 ГК РФ и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право муниципальной собственности Татарского сельсовета зарегистрировано только на два объекта недвижимости из двадцати, включенных в  Реестр муниципальной собственности Татарского сельсовета (стр.30);


18.3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности и состоящее на балансе Администрации и МУК «Татарская централизованная клубная система», общей балансовой стоимостью 189 690,125 тыс. рублей во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления вышеуказанным учреждениям не передано, за исключением шести объектов недвижимости, балансовой стоимостью 17 962,159 тыс. рублей, что составляет 9,5 процентов (стр.30);


18.4. Отсутствуют правоустанавливающие документы, обосновывающие постановку на баланс Администрации и МУК «Татарская централизованная клубная система» и включение в реестр муниципального имущества нежилых помещений (стр.30);


18.5. Балансовая стоимость муниципального имущества, переданного в оперативное управление МУК «Татарская централизованная клубная система» (пять нежилых помещений) и включенного в реестр муниципальной собственности, согласно данным реестра составляет 5 925,046 тыс. рублей, тогда как согласно договору о закреплении имущества за муниципальным учреждением от 11.01.2011 и данным бухгалтерского учета МУК «Татарская централизованная клубная система» – 14 294,583 тыс. рублей (стр.31);


18.6. Имущество, находящееся в муниципальной собственности Татарского сельсовета, но не закрепленное за Администрацией во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ, в казне Татарского сельсовета не числится (стр.30);


18.7. Непринятие своевременного решения о переводе объектов недвижимости в казну муниципального образования повлекло за собой исчисление и оплату налога на имущество за 2010 год в сумме 21,3 тыс. рублей, за первое полугодие 2011 года – 11,6 тыс. рублей, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленному статьей 34 БК РФ и является неэффективным использованием бюджетных средств (стр.30);


18.8. В нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды с пятью арендаторами осуществлено Администрацией без проведения торгов (стр.32);


18.9. В нарушение пункта 2 статьи 651 ГК РФ не осуществлялась государственная регистрация в отношении четырех договоров аренды нежилых помещений, заключенных на срок не менее года (стр.32);


18.10. Договор с ГУК «Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве» для размещения филиала «Историко-краеведческого музея с. Татарка» (далее – Музей) и договор аренды с МУП «Коммунал-Т» заключены без указания условий об арендной плате, что противоречит статьям 606 и 614 ГК РФ, согласно которым договор аренды является возмездной сделкой и условия об арендной плате являются существенными условиями договора (стр.31);


18.11. В результате безвозмездного предоставления Татарским сельсоветом в течение 2010 года и первого полугодия 2011 года нежилых помещений в пользование  опорному пункту участковых уполномоченных полиции ОВД  Шпаковского района, ГУК «Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве» и  МУП «Коммунал-Т» в доходную часть бюджета поселения за указанный период недопоступило  арендной платы 281,58 тыс. рублей.


Кроме этого, Администрацией оплачены коммунальные  платежи данных учреждений в сумме  145,523 тыс. рублей, что является излишними расходами бюджета Татарского сельсовета (стр.31-32);


18.12. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценка объектов муниципальной собственности, передаваемых в аренду, являющаяся обязательной, Администрацией не проводилась (стр.32);


18.13. Администрацией заключены договоры  на сдачу в аренду четырех транспортных средств ООО «Уют – Сервис» в виде безвозмездного пользования, что противоречит статьям 606 и 614 ГК РФ, согласно которым договор аренды является возмездной сделкой и условия об арендной плате являются существенными условиями договора.


При этом необходимо отметить, что за счет средств бюджета Татарского сельсовета по указанным  транспортным средствам в 2010 году уплачен транспортный налог в сумме 1,406 тыс. рублей (стр.32);


18.14. Отсутствие контроля со стороны Администрации за поступлением арендных платежей, являющихся одним из источников пополнения доходной части бюджета Татарского сельсовета, и непринятие мер по взиманию арендной платы позволило арендаторам нарушать договорные отношения в части своевременной оплаты аренды и повлекло за собой недопоступление в доход бюджета Татарского сельсовета  арендных платежей в сумме 127,173 тыс. рублей (стр.33);


18.15. В ходе визуального осмотра объектов недвижимости, находящихся на балансе Администрации и МУК «Татарская централизованная клубная система» установлено, что отдельные объекты недвижимости находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, два непригодны к эксплуатации (стр.33-34):


- здание Дома культуры, находящееся по адресу: х. Польский, ул. Матросова, полностью разрушено;


- здание бани, находящееся по адресу: х. Верхнеегорлыкский, ул. Черемушки, разрушено частично, к эксплуатации непригодно;


- в здании Дома культуры, находящегося по адресу: х. Садовый, ул. Островского, полностью разрушено помещение зрительного зала.


Кроме этого, визуальным осмотром установлено, что в помещениях, числящихся на балансе Администрации, по адресам: х. Польский, ул. Матросова,12 и х. Верхнеегорлыкский, ул. Пролетарская, 29, проживают частные лица. При этом документы, подтверждающие правовые основания их проживания в данных помещениях, в Администрации отсутствуют.


 


Предложения 


1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края.


2. Направить главе муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.


3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в прокуратуру Ставропольского края.


4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю.


5. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия для сведения главе Шпаковского муниципального района Ставропольского края. 


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                    А.С. Шевченко


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.