Статья председателя Счетной палаты Ставропольского края А.А.Колесникова в журнале «Вестник АКСОР» № 4/2010
ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
Наука и методология.
Статья председателя Счетной палаты Ставропольского края А.А.Колесникова в журнале «Вестник АКСОР» № 4/2010]
Совершенствование инструментария в области контроля является одной из главных задач оптимизации государственного управления. При этом даже страны с исторически сложившейся экономикой не ограничиваются собственными наработками, активно используют опыт и методологию зарубежных коллег. Особенно актуальным такой обмен стал в связи с формированием общеевропейской экономики. Взаимодействие финансовых контролеров стран объединенной Европы происходит в рамках международных организаций ЕВРОРАИ и ЕВРОСАИ, участники которых обмениваются опытом, стремятся к созданию и использованию единых стандартов государственного аудита.
Принятие ряда региональных контрольно-счетных органов России, в том числе Счетной палаты Ставропольского края, в члены Европейской организации региональных органов внешнего финансового контроля (ЕВРОРАИ) представляет новые возможности для анализа основополагающих аспектов организации внешнего контроля в российской бюджетной сфере. Правовая и методологическая основа, горизонтальный срез поля финансового контроля, вертикальное взаимодействие между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, взаимодействие и разделение полномочий органов внутреннего и внешнего контроля – эти и другие вопросы рассматриваются в статье Андрея Колесникова - председателя Счетной палаты Ставропольского края.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, региональный финансовый контроль, внешний контроль, внутренний финансовый контроль, инструментарий финансового контроля, бюджетная классификация, комплексное среднесрочное планирование, целевая программа (региональная или ведомственная), эффективность бюджетных расходов, нецелевое использование бюджетных средств, неэффективное использование бюджетных средств, аудит эффективности.
One of the main problems of the optimization of public administration is an improvement of instruments in the sphere of control. Even countries that possess historically established economy are not limited with its own materials and use actively practices and methodology of foreign colleagues. Such exchange became particularly actual due to the formation of all-European economy. Interaction of financial controllers from countries of united Europe is very active within the bounds of international organizations EURORAI and EUROSAI, whose members not only share their experience, but tend to create and use common standards for public audit.
Adoption of a series of regional control and audit bodies from Russia, including the Audit chamber of Stavropol region, as a full member of European Organisation of Regional Audit Institutions (EURORAI) presents new opportunities for analyzing the fundamental aspects of an external control in the Russian budget sphere. Legal and methodological framework, a horizontal slice of the field of financial control, vertical interaction between federal, regional and municipal levels, interaction and separation of powers of the internal and external control - these and other questions are addressed in the article by Andrei Kolesnikov - Chairman of the Audit chamber of Stavropol region.
Keywords: state financial control, regional financial control, external control, internal financial control, financial control toolkit budget classification, comprehensive medium-term planning, target programme,
the effectiveness of budget spending, inappropriate use of budgetary funds,
inefficient use of budget funds, audit of effectiveness.
Широкомасштабное реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации уже дает ощутимые позитивные результаты. Введена новая система бюджетного учета, приближенная к международным стандартам и интегрированная с бюджетной классификацией. Переход к бюджету, ориентированному на результат, комплексное среднесрочное планирование расходов, расширение самостоятельности с одновременным повышением ответственности за исполнение бюджета органов государственной власти и органов местного самоуправления – это современные реалии. Повышение результативности - эффективность бюджетных расходов является сегодня требованием законодательства. В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты. Упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
Столь серьезные новации в бюджетном процессе требуют адекватных изменений в организации государственного финансового контроля, а повышение его эффективности приобретает особую актуальность. На это указывалось в ежегодных бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 и 2009 годов. В частности, в этих документах акцент сделан на необходимость совершенствования структуры и механизмов государственного и муниципального контроля, разграничения полномочий и ответственности этих органов, кардинального изменения подходов к осуществлению финансового контроля.
На решение обозначенных задач направлена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в части развития системы государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии с ней аудит эффективности использования бюджетных ассигнований должен начинаться с определения критериев эффективности и результативности их использования. Должны быть уточнены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля, введены понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определены на законодательном уровне их формы, методы, объекты. Система российского государственного (муниципального) финансового контроля должна быть приведена в соответствие с принципами и стандартами, установленными Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ). Вместе с установлением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ предполагается создание условий, исключающих возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов [1].
Существующую организационно-правовую систему финансового контроля все еще нельзя назвать эффективно функционирующей. Она отягощена слишком большим количеством государственных органов, занимающихся в той или иной мере вопросами финансового контроля. При этом очевиден перевес в сторону системы органов исполнительной власти, в которой только на федеральном уровне действует 28 различных органов, имеющих самые широкие полномочия в сфере контроля и надзора. [2] Контрольную деятельность этих органов регулируют около 260 законов, постановлений, указов, которые скорее дезорганизуют систему финансового контроля, нежели определяют порядок работы. [3]
«В результате реформ, разрушивших вертикали тоталитарного контроля, Россия оказалась в ситуации, когда нет адекватной общегосударственной контрольной системы, ориентированной на новые демократические задачи. Следует признать, что существующая в стране система финансового контроля в полной мере не выполняет своего назначения и нуждается в серьезной реструктуризации», - так оценивают положение дел в контрольной отрасли профессиональные аналитики. [4]
Есть достаточно аргументов, свидетельствующих, что развитие государственного контроля в Российской Федерации сдерживается отсутствием в стране стройной и завершенной концепции построения всеобъемлющей системы финансового контроля. Недостаточна и соответствующая правовая база. Сегодня отсутствует даже само законодательное определение финансового контроля, не закреплены правовые и методологические основы единой системы органов госфинконтроля. Работа, проводимая в стране по упорядочиванию этой системы, разделению сфер и полномочий внутреннего и внешнего финансового контроля в профессиональном сообществе оценивается как недостаточно эффективная. Особую значимость в связи с этим приобретает положение, содержащееся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации 2009 года, согласно которому исполнение бюджета должно опираться на «отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины».
В соответствии со стандартами ИНТОСАИ органы исполнительной власти должны нести основную нагрузку по проведению внутреннего контроля. Для надежной и эффективной работы системы такого контроля должны быть разработаны и утверждены ведомственные стандарты и методики, обеспечивающие единообразие аудита формирования и использования бюджетов всех уровней. Такое единообразие диктуется единством бюджетной системы страны, а юридически определяется положениями Конституции Российской Федерации о финансовом регулировании, находящемся в федеральном ведении. Наличие единых правил и стандартов должно нормативно обеспечивать действенность внутреннего контроля использования государственных средств не только на уровне отдельных ведомств, но и способствовать соблюдению общегосударственных интересов.
Очевидно, что финансовый контроль в системе исполнительной власти (внутренний контроль) в плане достижения объективности результатов имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Позитивным моментом является то, что ведомственные аудиторы могут контролировать расходование бюджетных средств (например, межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ) как подведомственными учреждениями, так и муниципальными бюджетополучателям. Руководитель ведомства с помощью органа внутреннего контроля в состоянии видеть всю вертикаль прохождения бюджетных средств, регулировать ее, самостоятельно исправлять выявленные недостатки. В данном случае, внутренний аудит – действенный инструмент в руках руководителя для обеспечения финансовой дисциплины в своем ведомстве.
Отрицательным моментом является прямая зависимость органов внутреннего контроля от регионального и ведомственного руководства, утверждающего и планы контрольных мероприятий, и перечень подконтрольных субъектов, и результаты контроля. Соответственно, объективность такого аудита напрямую зависит от профессиональной добросовестности того или иного руководителя, его понимания принципов «внутрикорпоративной» этики, а также от еще очень многих региональных и ведомственных факторов.
Из вышеизложенного исходит объективная необходимость существования «надстоящего» - внешнего государственного финансового контроля, осуществляющего финансовый аудит со стороны общества. Такой контроль расходования общественных средств в обязательном порядке организован во всех странах, которые принято называть экономически развитыми. В России функции внешнего контроля выполняют контрольно-счетные органы, создаваемые от лица общества представительными органами власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Единое представление о принципах, методах деятельности и объеме полномочий института государственного контроля закреплено в Лимской декларации руководящих принципов контроля.
Согласно Лимской декларации государственный контроль является неотъемлемой частью, обязательным элементом управления общественными финансами, поскольку государство (органы исполнительной власти) получает право на управление общественными ресурсами непосредственно от общества.
Задача государственного контроля как части системы общественного управления состоит в выявлении как отклонений от принятых стандартов, так и нарушений принципов законности, эффективности, результативности и экономичности управления финансами. Информация об отклонениях должна быть получена на возможно более ранней стадии с тем, чтобы «иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем». [5]
Такую социальную функцию обеспечивают контрольно-счетные органы, формирование которых началось еще с 1995 года. В настоящее время они созданы и действуют во всех субъектах Российской Федерации.
Вместе с тем говорить о создании полноценной общегосударственной системы внешнего контроля еще рано. Сегодня КСО в регионах имеют различный юридический статус. В качестве юридического лица – контрольно-счетная палата, счетная палата. Без статуса юридического лица - государственный контрольный комитет, комиссия и т. п. Специально созданные органы внешнего финансового контроля в качестве юридического лица осуществляют свою деятельность в большинстве субъектов РФ (в 63 субъектах РФ). Без статуса юридического лица, являясь структурным подразделением аппарата парламента, действуют счетные палаты 20 субъектов РФ.[6]
Правовой статус контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, принципы организации, содержание и полномочия при осуществлении государственного финансового контроля устанавливаются в каждом отдельно взятом регионе Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Например, в Ставропольском крае контрольно-счетный орган был образован в составе краевой Думы уже в первый год ее работы. А с 2007 года Счетная палата Ставропольского края имеет статус юридического лица, обладает в соответствии с краевым Законом организационной и функциональной независимостью. Сравнивая полномочия, профессиональные возможности и достигнутые результаты, считаем такой статус органа внешнего контроля оптимальным с точки зрения выполнения возложенных на него функций.
Финансовый контроль в бюджетной системе охватывает стадии распределения и использования средств бюджетов всех уровней. Отсюда вытекает закономерная необходимость построения системы финансового контроля на единых принципах. Поэтому общегосударственный механизм финансового контроля должен включать в себя не только федеральный и региональный уровни, но и уровень муниципальных образований. Муниципальный финансовый контроль наряду с государственным, являясь одним из составляющих элементов бюджетного процесса, во многом содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования средств местного бюджета. Он базируется на реализации контрольной функции и функции управления на основе единства государственных финансов и единства бюджетной системы. Статус контрольного органа муниципального образования определен статьей 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ему может быть придана организационно-правовая форма контрольно-счетной палаты, ревизионной комиссии или иного органа.
Профессиональное сообщество относит муниципальный финансовый контроль к составным элементам системы государственного финансового контроля, что не исключает его конституциональной самостоятельности и независимости. [7] На наш взгляд, столь категорично утверждать еще рано.
В целом сформированная на федеральном и региональном уровнях, система внешнего государственного финансового контроля требует завершения своего организационного и правового оформления на уровне муниципалитетов. И хотя контрольные органы разных уровней системы по определению не могут составлять ведомственную вертикаль, она должна проявляться в единстве подходов, норм, требований, правил и методик контроля – всего того, что мы понимаем под термином «единые стандарты контроля». На наш взгляд, они должны проявляться, в том числе, и в организационной форме контрольно-счетных органов всех уровней.
На сегодняшний день отсутствует общефедеральная нормативно-правовая база функционирования муниципального финансового контроля. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» хотя и предусмотрел в структуре органов местного самоуправления контрольный орган муниципального образования, но не включил его в число органов, образуемых в обязательном порядке.
В Российской Федерации система внешнего муниципального финансового контроля находится на стадии становления. По состоянию на 01.01.2009 года их число достигло 2 850, что составляет 11,8% от общего количества муниципальных образований. Из них лишь 103 органа муниципального финансового контроля созданы со статусом юридического лица. [6]
В Ставропольском крае во всех 9 городских округах образованы контрольно - счетные органы, только 3 из них являются юридическими лицами. Из 26 муниципальных районов края органы внешнего контроля имеет 21 район, в том числе со статусом юридического лица – 3 района. Из 295 городских и сельских поселений только в одном поселении имеется контрольно – счетный орган (без образования юридического лица). [8]
В соответствии с Лимской декларацией руководящих принципов контроля контрольно-счетные органы наделяются организационной, функциональной независимостью и правами юридического лица. Кроме международных рекомендаций Лимской декларации, такие требования к статусу вытекают из функциональных предназначений контрольно-счетных органов. Многие процессуальные действия контрольно-счетных органов, обеспечивающие исполнение их полномочий, в силу конституционного принципа разделения властей невозможны в случае их вхождения в законодательный (представительный) орган в качестве его структурного подразделения. Так, подготовка актов, имеющих предписывающий характер, возможна лишь в случае, если контрольно-счетный орган является независимым органом.
Именно такой статус контрольно-счетным органам придается в проекте федерального закона «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который в 4 квартале 2010 года направлен на обсуждение в контрольно-счетные органы субъектов РФ. Принятие такого закона позволяет унифицировать правовое поле внешнего государственного финансового контроля, определить основы деятельности и порядок взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов РФ и других органов государственной власти, органов местного самоуправления. Несомненно, положительным моментом законопроекта представляется расширение области контроля региональных КСО на средства, получаемые субъектом РФ из федерального бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством. До этого полномочия контрольно - счетных органов РФ законодательно ограничивались рамками собственности и средств бюджетов регионов. Однако государственная собственность и средства федерального бюджета занимают порой в бюджетах регионов наибольшую часть за счет поступлений межбюджетных трансфертов. И эти средства не должны выпадать из зоны контроля.
Еще один аспект нормативно–правового регулирования финансового контроля нуждается в совершенствовании. Речь идет об отсутствии в федеральном законодательстве установленных мер ответственности за неисполнение представлений и предписаний контрольно-счетных органов, а также непредставление (представление неполной или недостоверной) информации по запросам контрольно-счетных органов, отказ от допуска на проверяемый объект без достаточных на то оснований.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в законодательных актах многих субъектов Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право инспекторам Счетной палаты России и работникам контрольно-счетных органов регионов составлять протоколы об административных правонарушениях. Расширение компетенции органов финансового контроля, на наш взгляд, необходимо подкрепить наделением их правом - рассматривать дела об административных правонарушениях в финансовой области.
В настоящее время контрольные органы субъектов Российской Федерации не предусмотрены в системе органов, уполномоченных рассматривать административные правонарушения, связанные с использованием бюджетных средств. Не допускается установление мер ответственности должностных лиц за финансовые нарушения и региональными законодательствами. [7]
Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя результативность и эффективность использования средств, одним из главных принципов устанавливает обязанность главных администраторов и получателей бюджетных средств эффективно их использовать в соответствии с целевым назначением. Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» среди полномочий Счетной палаты указан контроль эффективности бюджетных расходов. Вместе с тем, организация бюджетного процесса до настоящего времени не имеет механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности. А в бюджетном законодательстве отсутствует определение критериев неэффективного использования бюджетных средств и установленной за это ответственности. [4]
За нецелевое использование бюджетных средств, выражающееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения, предусмотрена юридическая ответственность в соответствии с административным, а при наличии состава преступления и уголовным законодательством. А за неэффективное использование государственных финансов практически нет нормативно определенной ответственности, хотя, как показывает опыт, среди финансовых нарушений неэффективное использование государственных средств сегодня преобладает и ведет к существенным потерям бюджета. Такой пробел необходимо восполнить путем внесения соответствующих изменений в действующее федеральное законодательство.
В целях развития инструментов государственного финансового контроля необходимо активно применять мировой опыт, методологию и практику Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), материалы и документы специальных семинаров и конгрессов, проводимых ЕВРОСАИ (Европейская организация Высших органов аудита), АЗОСАИ (Азиатская организация Высших органов аудита).
В международной практике давно апробирован и широко применяется в работе органов внешнего государственного финансового контроля аудит эффективности, задача которого - бюджетирование, ориентированное на результат. Это вид государственного финансового контроля формирования и исполнения бюджета, при котором планирование, выделение и расходование средств осуществляется в соответствии с целями и задачами государственной политики и должны обеспечивать достижение получателями установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций. Он основывается на анализе использования государственных средств с точки зрения эффективности их расходования, достижения конечных результатов и поставленных целей. Таким образом, контрольный орган должен дать оценку дальнейшей оптимизации расходов государственных ресурсов с точки зрения возможностей повышения результативности.
Аудит эффективности использования государственных средств – весьма сложная проблема. Согласно стандартам ИНТОСАИ орган государственного финансового контроля может проводить проверки эффективности и делать выводы о неэффективности расходования бюджетных средств при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок в отношении всех областей деятельности государства, связанных с расходованием бюджетных средств.
Учитывая важное значение проведения аудита эффективности, который дает возможность контрольно-счетным органам реализовывать задачи по определению эффективности и целесообразности расходов средств, а также использования собственности, Счетной палатой России была разработана методологическая база его осуществления. Считаем, что методологическое решение этой проблемы обеспечивает практическое применение аудита как наиболее перспективного направления контроля использования средств бюджетов разных уровней.
Счетной палатой Ставропольского края в 2009 и 2010 годах при проверке деятельности органов местного самоуправления и получателей государственных средств осуществлены аудиты эффективности управления и использования средств бюджета Ставропольского края и местных бюджетов при реализации межбюджетных отношений двумя сельскими поселениями. При проведении аудита использованы элементы проверки экономности и продуктивности использования средств и результативности деятельности объектов проверки.
Наряду с имеющимися инструментами финансового контроля Счетная палата России сегодня активно внедряет новый вид государственного контроля – стратегический аудит, целью которого является оценка эффективности экономической политики в целом. Применение стратегического аудита вместе с финансовым и аудитом эффективности позволит в полной мере использовать социально значимые результаты деятельности общества в целях повышения эффективности управления общественными ресурсами. В связи с этим в профессиональной среде особую востребованность имеет информационное обеспечение научными и методическими материалами инновационного характера.
Немаловажным аспектом формирования единой системы государственного финансового контроля является совершенствование взаимодействия внешнего и внутреннего контроля. Это необходимый и весьма актуальный этап на пути к исключению параллелизма и дублирования в деятельности органов государственного финансового контроля. В настоящий момент взаимодействие органов внешнего и внутреннего контроля законодательно и нормативно не регламентировано. Определены только полномочия одних органов в отношении других. Так, Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» предусматривает, что все контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок, Счетная палата РФ вправе привлекать к участию в своих мероприятиях другие контрольные органы.
В Законе Ставропольского края от 27.07.2006 № 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края» отсутствуют положения о взаимодействии с органами внутреннего финансового контроля. Вместе с тем определено взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и их контрольными структурами на территории края. В настоящее время на основании заключенных соглашений Счетная палата края сотрудничает с Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае. Вместе с тем, такого взаимодействия явно недостаточно. Давно назрел вопрос нормативного установления порядка формирования единого плана проведения контрольных мероприятий и координации действий контрольных органов, как на федеральном уровне, так и уровне субъектов Российской Федерации. Формирование механизма взаимодействия контролирующих органов является одной из первоочередных задач совершенствования системы контроля.
Для того, чтобы взаимодействие приобрело полноценный характер, необходимо дополнить федеральное законодательство понятиями внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определив их формы, методы, объекты, статус, четкое разграничение функций.
Еще в 2002 году по итогам научно – практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации», проведенной Комиссией Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по взаимодействию со Счетной палатой России, отмечалась необходимость создания единой системы государственного финансового контроля для обеспечения эффективности использования государственных средств, а также необходимость формирования и принятия концепции государственного финансового контроля и разработки на ее основе законодательной базы. Так вот, строительство единой, законодательно закрепленной системы государственно финансового контроля пока далеко до завершения.
В Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, принятой на IV Конференции Ассоциации контрольно – счетных органов Российской Федерации, заложена основа для объединения усилий всех органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию единой системы всеобъемлющего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации. Думается, что в результате внесения предложенного пакета поправок в действующее законодательство будет создана достаточная законодательная и методологическая база для эффективного функционирования и развития бюджетной системы. Это позволит охватить внешним и внутренним контролем управление государственными и муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать повышению экономности, результативности и эффективности использования средств всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Литература:
1. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р.
2. Степашин С.В. Качество контроля намного важнее его количества (выступление на совещании в Кремле по вопросу совершенствования государственного контроля в Российской Федерации) // Вестник АКСОР. 2008. №4.
3. Клейменов Я.С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010 № 6.
4. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001.№ 2.
5. Лимская декларация руководящих принципов контроля [Текст] // Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». М.: Финансовый контроль. 2002.
6. Материалы официального сайта Счетной палаты Российской Федерации (http://www.ach.gov.ru/).
7. Демидов М.В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспективы развития органов парламентского финансового контроля в России.// Юридический мир. 2010. № 3.
8. Материалы официального сайта Счетной палаты Ставропольского края (http://www.spstav.ru/).
Андрей Колесников,
председатель Счетной палаты
Ставропольского края
Ставропольский край