Заключение на проект закона Ставропольского края № 632-6 «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края за 2020 год»

28 декабря 2011 года N 102-кз

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

Статья 24. Переходные положения

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

Статья 25. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

Официальный сайт Контрольно-счетной палаты СК / Заключение на проект закона Ставропольского края № 632-6 «Об исполнении бюджета...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Ставропольского края № 632-6

«Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края за 2020 год»

Заключение подготовлено на основании пункта 6 статьи 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 3, 7 части 1 статьи 9 Закона Ставропольского края от 28.12.2011 № 102-кз «О Контрольно-счетной палате Ставропольского края», статьи 13 Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – Закон СК № 59-кз).

Основной целью проекта закона Ставропольского края № 632-6 «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края за 2020 год» (далее – законопроект) является утверждение отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее – Фонд, ТФОМС) за 2020 год.

Законопроект разработан в рамках полномочий субъекта Российской Федерации и его принятие находится в пределах компетенции Думы Ставропольского края.

В ходе подготовки заключения Контрольно-счетной палатой Ставропольского края (далее – Контрольно-счетная палата) на основании данных годовой бюджетной отчетности проведена оценка полноты и достоверности показателей отчета об исполнении бюджета Фонда за 2020 год.

Основные характеристики бюджета Фонда

Первоначально Законом Ставропольского края от 13.12.2019 № 98-кз «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Закон о бюджете ТФОМС) утвержден бездефицитный бюджет по доходам и расходам в сумме 36 054 050,4 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета в Закон о бюджете ТФОМС два раза вносились изменения, в результате которых общий объем доходов на 2020 год (в редакции Закона Ставропольского края от 12.11.2020 № 123-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов») составил 36 355 728,9 тыс. рублей, расходов – 36 558 713,4 тыс. рублей, дефицита – 202 984,5 тыс. рублей.

Законопроектом предлагается к утверждению исполнение бюджета Фонда по доходам за 2020 год в сумме 36 383 858,7 тыс. рублей (100,1% к уточненным бюджетным назначениям), по расходам – 36 332 060,8 тыс. рублей (99,4%), с превышением доходов над расходами на 51 797,9 тыс. рублей.

Согласно отчетным данным объем фактически поступивших доходов на 28 129,8 тыс. рублей выше плановых назначений, утвержденных Законом о бюджете ТФОМС.

Отраженные в отчетности ТФОМС за 2020 год показатели исполненных расходов бюджета Фонда (36 332 060,8 тыс. рублей) на 226 652,6 тыс. рублей и 238 584,0 тыс. рублей ниже объемов бюджетных назначений, утвержденных Законом о бюджете ТФОМС на 2020 год и сводной бюджетной росписью, соответственно.

Согласно данным бюджетной отчетности временно свободные остатки денежных средств Фонда в кредитных организациях на депозит не размещались.

Анализ исполнения доходной части бюджета Фонда

В ходе исполнения бюджета Фонда первоначальные плановые назначения по доходам в целом увеличены на 301 678,5 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения безвозмездных поступлений на 311 673,8 тыс. рублей и снижения неналоговых доходов на 9 995,3 тыс. рублей. С учетом внесенных изменений, фактическое поступление объема доходов сложилось выше уточненных назначений на 28 129,8 тыс. рублей (на 0,1%), и выше первоначальных на 329 808,3 тыс. рублей (на 0,9%). Перевыполнение уточненных бюджетных назначений обеспечено за счет дополнительного объема безвозмездных поступлений в сумме 20 726,4 тыс. рублей и неналоговых доходов в сумме 7 403,4 тыс. рублей.

Анализ исполнения доходной части бюджета ТФОМС в целом за год показал следующее.

Поступление неналоговых доходов сложилось в сумме 135 529,9 тыс. рублей или 105,8% годовых плановых назначений. Перевыполнение плановых показателей сформировалось по следующим основным видам доходов:

- прочим доходам от компенсации затрат бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) – на 5 706,3 тыс. рублей, в связи с возвратом средств страховыми медицинскими организациями Ставропольского края по результатам медико-экономических экспертиз, экспертиз качества оказания медицинской помощи и возвратом контрагентами дебиторской задолженности прошлых лет;

- платежам по искам, предъявленным территориальным фондом ОМС, к лицам, ответственным за причинение вреда здоровью застрахованного лица, в целях возмещения расходов на оказание медицинской помощи – на 681,0 тыс. рублей, в связи с фактическим поступлением средств по исковым заявлениям (физические лица);

- иным штрафам, неустойкам, пеням, уплаченным в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед территориальным фондом ОМС – на 460,3 тыс. рублей, в связи с фактическим поступлением средств, штрафов страховыми медицинскими организациями в рамках заключенных договоров о финансовом обеспечении ОМС;

- денежным взысканиям, налагаемым в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части территориальных фондов ОМС) – на 309,1 тыс. рублей, в связи с фактическим поступлением средств, использованных не по целевому назначению медицинскими организациями, в результате проведения ТФОМС контрольных мероприятий по использованию средств ОМС;

- денежным взысканиям (штрафам), поступающим в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в бюджет ТФОМС по нормативам, действовавшим в 2019 году – на 241,3 тыс. рублей, в связи с фактическим зачислением денежных средств контрагентами (дебиторская задолженность прошлых лет).

Доля безвозмездных поступлений в доходной части бюджета Фонда составила 99,6%. Фактическое поступление составило 36 248 328,8 тыс. рублей, что на 20 726,4 тыс. рублей превысило утвержденный плановый показатель, из них:

- межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам ОМС на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС – 33 304,2 тыс. рублей или 100% от утвержденных плановых назначений;

- субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации – 34 488 844,4 тыс. рублей или 100% от утвержденных плановых назначений;

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение формирования нормированного страхового запаса территориального фонда ОМС – 195 725,3 тыс. рублей или 100% от утвержденных плановых назначений;

- межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов ОМС на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальных программ ОМС – 259 877,9 тыс. рублей или 100% от утвержденных плановых назначений;

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения, утверждены в сумме 15 971,1 тыс. рублей, исполнены в сумме 7 985,4 тыс. рублей. Неисполнение планового показателя на 7 985,7 тыс. рублей (на 50%) связано с временной приостановкой проведения Всероссийской диспансеризации взрослого населения Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.03.2020 № 710-р);

- прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов ОМС, утверждены в сумме 1 394 258,1 тыс. рублей, исполнены в сумме 1 425 662,5 тыс. рублей. Превышение планового показателя на 31 404,4 тыс. рублей (на 2,3%) связано с поступлением средств в конце финансового года (в декабре 2020 года) из бюджетов территориальных фондов ОМС других субъектов Российской Федерации за пролеченных больных вне территории страхования в рамках межтерриториальных расчетов;

- доходы бюджета территориального фонда ОМС от возврата остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет на осуществление единовременных выплат медицинским работникам утверждены в сумме 2 309,7 тыс. рублей, исполнены в сумме 4 655,5 тыс. рублей. Превышение планового показателя на 2 345,8 тыс. рублей связано с фактическим поступлением от министерства здравоохранения Ставропольского края возврата средств прошлых лет на осуществление единовременных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50,0 тыс. человек, в связи с расторжением трудовых договоров с медицинскими работниками;

- доходы бюджетов территориальных фондов ОМС от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет утверждены в сумме 39,5 тыс. рублей, исполнены в сумме 122,2 тыс. рублей. Превышение планового показателя на 82,7 тыс. рублей объясняется фактическим поступлением средств из бюджетов территориальных фондов ОМС других субъектов Российской Федерации в результате проведения повторных медико-экономических экспертиз.

В отчетном периоде из бюджета Фонда в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) произведен возврат межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет, в общей сумме (-) 167 848,6 тыс. рублей (103,2% годовых назначений), из них:

- возврат остатков субвенций прошлых лет на финансовое обеспечение организации ОМС на территории субъектов Российской Федерации утвержден в сумме (-) 160 418,1 тыс. рублей, исполнен в сумме (-) 163 197,1 тыс. рублей. Отклонение от планового показателя на (-) 2 779,0 тыс. рублей объясняется фактическим перечислением остатков субвенций прошлых лет на финансовое обеспечение организации ОМС на территории края в бюджет ФФОМС;

- возврат остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет на осуществление единовременных выплат медицинским работникам утвержден в сумме (-) 2 309,7 тыс. рублей, исполнен в сумме (-) 4 651,5 тыс. рублей. Отклонение от планового показателя на (-) 2 341,8 тыс. рублей объясняется фактическим перечислением в бюджет ФФОМС остатков средств прошлых лет на осуществление единовременных выплат медицинским работникам.

Анализ исполнения расходной части бюджета Фонда

Законом о бюджете ТФОМС первоначальные плановые назначения по расходам на 2020 год утверждены в сумме 36 054 050,4 тыс. рублей. С учетом всех внесенных изменений годовые назначения по расходам составили 36 558 713,4 тыс. рублей, освоение сложилось в сумме 36 332 060,8 тыс. рублей или 99,35% от уточненного годового объема.

В сравнении с аналогичными показателями 2019 года кассовое исполнение по расходам увеличилось на 2 797 671,7 тыс. рублей, но при этом уровень освоения плановых назначений сократился на 0,08 процентных пункта, что свидетельствует о снижении уровня исполнительской дисциплины (за 2019 год кассовое исполнение составило 33 534 389,1 тыс. рублей или 99,43% к плану).

Отклонение показателей расходной части бюджета Фонда в соответствии с Законом о бюджете ТФОМС от показателей сводной бюджетной росписи сложилось в сумме 11 931,5 тыс. рублей в связи с увеличением расходов на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи медицинскими организациями Ставропольского края гражданам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ) расходы бюджета Фонда осуществлялись по следующим направлениям:

1) выполнение основных функций органа управления ТФОМС в системе ОМС – 239 797,9 тыс. рублей (96,9%). Неисполнение плановых назначений сложилось в сумме 7 681,9 тыс. рублей в связи с:

- наличием государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, заключенных в 2020 году и подлежащих оплате в 2021 году – 7 269,9 тыс. рублей. Основными причинами неиспользования средств является несвоевременная организация Фондом работ по корректировке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания медицинского учреждения (до вступления в силу постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края»), а также проведение ТФОМС конкурентных процедур на выполнение указанных работ не в первом, а во втором полугодии 2020 года;

- отменой плановых командировок работников ТФОМС в связи с пандемией коронавирусной инфекции – 269,8 тыс. рублей. Указанный факт свидетельствует о том, что Фондом не приняты меры по корректировке плановых назначений при внесении изменений в Закон о бюджете ТФОМС с учетом сложившейся ситуации (в ноябре 2020 года);

- изменением потребности в товарах, работах и услугах по заключенным контрактам - 142,2 тыс. рублей. Данная ситуация свидетельствуют о недостатках в работе Фонда в части планирования закупаемого объема для выполнения собственных функций;

2) расходы на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС – 36 058 958,7 тыс. рублей, неисполненные назначения по которым составили 230 902,1 тыс. рублей или 0,6%;

3) финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС – 33 304,2 тыс. рублей (исполнение составило 100%).

Расходы на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС в сумме 36 058 958,7 тыс. рублей осуществлялись по следующим направлениям:

- расходы ТФОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации – 32 229 297,0 тыс. рублей, включая расходы на ведение дела страховым медицинским организациям Ставропольского края – 319 431,7 тыс. рублей (исполнение составило 100%);

- перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (в части межтерриториальных расчетов) – 2 012 801,7 тыс. рублей (исполнение составило 100%);

- софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала – 195 725,3 тыс. рублей. Исполнение планового показателя составило 23 232,6 тыс. рублей или 11,9%. Существенное неисполнение планового показателя связано с недостатками в планировании данного показателя, в результате чего из года в год формируется значительный остаток средств, который в следующем финансовом году возвращается в ФФОМС (в 2020 году возврат средств составил 157 322,8 тыс. рублей, в 2021 году составит – 172 492,7 тыс. рублей);

- финансовое обеспечение оказания медицинской помощи медицинскими организациями Ставропольского края гражданам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации – 1 410 876,2 тыс. рублей (исполнение составило 100%);

- дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальных программ ОМС за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации – 259 877,9 тыс. рублей (исполнение составило 100%);

- финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования – 165 311,7 тыс. рублей (исполнение составило 122 873,3 тыс. рублей или 74,3%). Отклонение от планового показателя на 42 438,4 тыс. рублей сложилось в результате утверждения в 4 квартале 2020 года плана мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программе повышения квалификации, по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС на 1 квартал 2021 года;

- осуществление денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения – 15 971,1 тыс. рублей. Освоение указанных средств в течение финансового года не осуществлялось в связи с отсутствием в первом квартале заявок от медицинских организаций по компенсации расходов на диспансеризацию и профилактический медицинский осмотр населения, а также издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2020 № 710-р «О приостановлении проведения Всероссийской диспансеризации взрослого населения Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1391-р».

В соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ, частью 1 статьи 7 Закона о бюджете ТФОМС утвержден объем бюджетных ассигнований на формирование нормированного страхового запаса (далее – НСЗ) в размере до 3 795 081,0 тыс. рублей, а также источники его формирования. Кроме того, частью 4 статьи 7 Закона о бюджете ТФОМС определено, что остаток средств НСЗ, образовавшийся на конец финансового года, предшествующего текущему финансовому году, за счет средств бюджета Фонда, не подлежащих возврату в соответствии со статьей 242 БК РФ, направляется на формирование НСЗ Фонда в текущем финансовом году.

По состоянию на 01.01.2020 остатки средств НСЗ составляли 202 187,6 тыс. рублей. В 2020 году НСЗ с учетом остатков сформирован в размере 3 795 081,0 тыс. рублей. Фактическое использование средств НСЗ в 2020 году составило 3 575 531,2 тыс. рублей, в том числе:

- на возмещение территориальным фондам ОМС других субъектов Российской Федерации затрат по оплате стоимости медицинской помощи, оказанной за пределами территории Ставропольского края лицам, застрахованным на территории Ставропольского края, в объеме, предусмотренном базовой программой ОМС – 2 012 801,7 тыс. рублей;

- на оплату стоимости медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями Ставропольского края лицам, застрахованным за пределами территории Ставропольского края – 1 410 876,2 тыс. рублей;

- на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования – 122 873,3 тыс. рублей;

- на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала – 23 232,6 тыс. рублей;

- на финансовое обеспечение мер по компенсации медицинским организациям недополученных доходов в связи с сокращением объемов медицинской помощи, установленных территориальной программой ОМС, в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих 5 747,4 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2021 остаток средств НСЗ составил 219 549,8 тыс. рублей.

Анализ источников финансирования дефицита бюджета

Первоначально Законом о бюджете ТФОМС на 2020 год утвержден бездефицитный бюджет. Уточненный объем доходов бюджета Фонда утвержден в сумме 36 355 728,9 тыс. рублей, расходов – в сумме 36 558 713,4 тыс. рублей, в связи с чем плановый дефицит на 2020 год составил 202 984,5 тыс. рублей.

Отклонение показателей планового дефицита, утвержденного Законом о бюджете ТФОМС на 2020 год (202 984,5 тыс. рублей), от показателей годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2020 год (214 916,0 тыс. рублей) связано с уточнением расходов в соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ, и составило 11 931,5 тыс. рублей.

Законом о бюджете ТФОМС установлено, что источником финансирования дефицита бюджета Фонда в 2020 году являются остатки средств по состоянию на 01.01.2020.

Фактически в результате исполнения бюджета Фонда сложился профицит в объеме 51 797,9 тыс. рублей, что ниже планового показателя на 254 782,4 тыс. рублей.

Объемы утвержденных бюджетных назначений, указанные в разделе 3 «Источники финансирования дефицита бюджета» формы 0503117 «Отчет об исполнении бюджета», входящей в состав бюджетной отчетности Фонда, соответствуют Закону о бюджете ТФОМС в части поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета и сводной бюджетной росписи – в части выплат источников финансирования дефицита бюджета, что соответствует требованиям пункта 134 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н).

Проверка годового отчета об исполнении бюджета Фонда

В соответствии с пунктом 5 статьи 149 БК РФ, статьей 13 Закона СК № 59-кз Правительством Ставропольского края в Контрольно-счетную палату представлен отчет об исполнении бюджета ТФОМС за 2020 год.

В составе годовой отчетности Фонда представлены: справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110); отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117); баланс исполнения бюджета (ф. 0503120); отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121); отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); справка по консолидированным расчетам (ф. 0503125); отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128); пояснительная записка (ф. 0503160); сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете (таблица № 3); сведения об основных положениях учетной политики (таблица № 4); сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164); сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168); сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169); сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178).

Пунктом 8 Инструкции № 191н предусмотрена возможность несоставления форм бюджетной отчетности, в случае, если все показатели данной формы не имеют числового значения. Информация об отсутствии числовых значений подлежит отражению в пояснительной записке (ф. 0503160) к бюджетной отчетности за отчетный год. Информация о непредставлении в составе бюджетной отчетности форм в связи с отсутствием в них числовых значений отражена в пояснительной записке Фонда относительно форм отчетности: сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166); сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503171); сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (ф. 0503172); сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173); сведения о доходах бюджета от перечисления части прибыли (дивидендов) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, иных организаций с государственным участием в капитале (ф. 0503174); сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175); сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176); сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190); сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета (ф. 0503296); сведения о направлениях деятельности (таблица № 1); сведения о проведении инвентаризаций (таблица № 6).

Проверкой полноты, достоверности, соблюдения порядка составления и представления годовой бюджетной отчетности установлено, что при составлении годовой бюджетной отчетности не в полной мере соблюдались требования Инструкции № 191н.

Так, в нарушение пунктов 14 и 115 Инструкции № 191н на забалансовом счете 03 «Бланки строгой отчетности» справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503120) показатель на 01.01.2020 года (172,0 рубля) не соответствует показателю, отраженному на конец года в отчетности Фонда за 2019 год (72 рубля). При этом отсутствуют сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) на отчетную дату, содержащую информацию об изменении показателей на начало года.

В нарушение пункта 167 Инструкции № 191н в графе 12 сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) отражены показатели кредиторской задолженности, не соответствующие показателям задолженности на конец аналогичного отчетного периода, отраженных в годовой отчетности Фонда за 2019 год. Сравнительный анализ представлен в следующей таблице.

Наименование показателя	Показатели ф. 0503169		Отклонение
Наименование показателя	за 2019 год (на 31.12.2019), тыс. рублей	за 2020 год (на 31.12.2019), тыс. рублей	Отклонение
1	2	3	4
Кредиторская задолженность, в том числе:	176 801,3	194 886,2	+18 084,9
Расчеты по доходам	161 411,0	0	-161 411,0
Расчеты с подотчетными лицами	3,0	1,0	-2,0
Расчеты по принятым обязательствам	15 347,1	3 940,2	-11 406,9
Расчеты по платежам в бюджеты	40,2	190 945,0	+190 904,8

Кроме того, в графе 5 ф. 0503169 отражены некорректные суммы увеличения кредиторской задолженности по счету бюджетного учета 21950930090000150 1 20551000, вследствие чего некорректно отражены значения увеличения задолженности по счету бюджетного учета 1 205 51 000 «Расчеты по поступлениям текущего характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», 1 205 00 000 «Расчеты по доходам» и общей суммы увеличения кредиторской задолженности.

В пояснительной записке (ф. 0503160) указана информация о непредставлении в составе бюджетной отчетности сведений о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175) в связи с отсутствием числовых значений. В соответствии с пунктом 170.2 Инструкции № 191н информация в ф. 0503175 содержит аналитические данные о неисполненных бюджетных обязательствах, неисполненных денежных обязательствах, обязательствах, принятых сверх установленных лимитов, а также о суммах экономии, достигнутой в результате применения конкурентных способов определения поставщиков. Вместе с тем согласно разделу 1 отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) объем неисполненных бюджетных обязательств Фонда за 2020 год составил 7 412,1 тыс. рублей, денежных обязательств – 30,4 тыс. рублей, объем принятых с применением конкурентных способов бюджетных обязательств – 58 236,4 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение пунктов 152 и 170.2 Инструкции № 191н ТФОМС в составе бюджетной отчетности не представлены сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175).

В нарушение пункта 173 Инструкции № 191н в составе годовой отчетности представлены сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178), отражающие остатки денежных средств по счету 0 202 11 000 «Средства на счетах бюджета в рублях в органе Федерального казначейства». Вместе с тем, согласно пункту 173 Инструкции № 191н по указанному счету ф. 0503178 не составляется.

В нарушение пункта 152 Инструкции № 191н в Пояснительной записке (ф. 0503160) в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» отражена информация о непредставлении в составе бюджетной отчетности сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166) и сведений по ущербу имуществу, хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176) ввиду отсутствия числовых значений. Так, в соответствии с пунктом 164 Инструкции № 191н Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166) оформляются получателями средств федерального бюджета, а сведения по ущербу имуществу, хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176) исключены из состава годовой отчетности приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2015 № 229н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В нарушение пункта 8, пункта 152 Инструкции № 191н не представлена в составе бюджетной отчетности, а также в Пояснительной записке (ф. 0503160) не отражена информация о непредставлении Сведений о целевых иностранных кредитах (ф. 0503167) ввиду отсутствия числовых значений показателей.

Анализ сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) показал, что по состоянию на 01.01.2021 сумма дебиторской задолженности Фонда составила 36 057 933,1 тыс. рублей, кредиторской задолженности – 194 886,2 тыс. рублей.

По сравнению с показателями на 01.01.2020 объем дебиторской задолженности увеличился на 983 863,9 тыс. рублей или на 2,8% (на 01.01.2020 – 35 074 069,2 тыс. рублей), что главным образом обусловлено применением в учете Фонда положений федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.02.2018 № 32н (далее – СГС «Доходы»).

В составе дебиторской задолженности основную долю (98,5%) занимают расчеты по поступлениям текущего характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 35 505 839,9 тыс. рублей. Значительный объем указанной задолженности сложился в результате отражения в учете ТФОМС доходов от безвозмездных поступлений будущих периодов, ожидаемых к получению в 2021 году, в соответствии с положениями СГС «Доходы», в том числе:

- субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации – 35 374 461,1 тыс. рублей;

- прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 95 293,5 тыс. рублей;

Кроме того, в составе расчетов по безвозмездным поступлениям Фонда отражена задолженность в сумме 2 781,1 тыс. рублей – средства, подлежащие возврату медицинскими работниками, расторгнувшими договор до истечения установленного срока по единовременным компенсационным выплатам, согласно решению суда, постановившего расторгнуть договор между министерством здравоохранения Ставропольского края и медицинским работником.

Значительный объем дебиторской задолженности (1,5%) сложился в части расчетов по авансовым платежам (перечислениям) по обязательным видам страхования – 548 832,3 тыс. рублей. Данная задолженность образовалась ввиду финансирования страховых медицинских организаций в декабре 2020 года для завершения расчетов с медицинскими организациями Ставропольского края в рамках финансового обеспечения организации ОМС на территории Ставропольского края.

Кроме того, в дебиторской задолженности числятся расчеты по прочим доходам от сумм принудительного изъятия в сумме 3 049,5 тыс. рублей (остаток невосстановленных медицинскими организациями Ставропольского края средств ОМС, использованных не по целевому назначению, а также остаток задолженности по штрафам, пеням).

В составе дебиторской задолженности ТФОМС также числится задолженность по авансам по прочим работам, услугам (115,6 тыс. рублей), по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет (51,1 тыс. рублей), расчетам с подотчетными лицами по оплате услуг связи (23,8 тыс. рублей), по прочим платежам в бюджет (10,9 тыс. рублей – транспортный налог), по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров) (10,0 тыс. рублей).

Объем кредиторской задолженности по сравнению с показателями на начало финансового года увеличился на 18 084,9 тыс. рублей или на 10,2% (на 01.01.2020 – 176 801,3 тыс. рублей).

В составе кредиторской задолженности основную долю (98%) занимают расчеты по прочим платежам в бюджет в части возврата неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов в бюджет Федерального фонда ОМС в сумме 190 945,0 тыс. рублей, в том числе:

- софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала – 172 492,7 тыс. рублей;

- финансовое обеспечение осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения – 7 985,4 тыс. рублей;

- финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации – 7 681,8 тыс. рублей;

- осуществление единовременных выплат медицинским работникам – 2 785,1 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность в сумме 3 870,4 тыс. рублей числится по расчетам по арендной плате за пользование имуществом. Данная задолженность образовалась в связи с отражением в учете Фонда заключенных договоров по аренде помещений в соответствии с положениями федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 258н.

В составе кредиторской задолженности ТФОМС также имеется задолженность по коммунальным услугам в соответствии с заключенными контрактами в сумме 68,6 тыс. рублей, задолженность перед подотчетными лицами по приобретению материальных запасов в сумме 1,0 тыс. рублей, задолженность по расчетам по работам, услугам по содержанию имущества в сумме 1,0 тыс. рублей, а также задолженность по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – 0,2 тыс. рублей.

Вышеперечисленная кредиторская задолженность образовалась в декабре 2020 года.

Остаток средств обязательного медицинского страхования по состоянию на 01.01.2021 на лицевом счете Фонда сложился в сумме 256 632,7 тыс. рублей.

В результате проведенной проверки годовой бюджетной отчетности установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки не повлияли на достоверность бюджетной отчетности ТФОМС.

Проект закона Ставропольского края № 632-6 «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края за 2020 год» соответствует требованиям бюджетного законодательства и может быть рассмотрен Думой Ставропольского края в установленном порядке.

Председатель А.А. Колесников

Ставропольский край

Ставропольский край: Информация о контрольных мероприятиях

Почтовый и юридический адрес: 355025, г. Ставрополь, пл. Ленина, 1, Дом Советов, каб. №221

Адрес офиса: г. Ставрополь, ул. Булкина, 6, Деловой центр, 5-й этаж.
Телефон: (8652) 22-79-79, 22-72-72, факс 22-79-19. E-mail: kspsk@kspstav.ru

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.