28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Заключение о результатах внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за 2013 год и годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2013 год

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за 2013 год и годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2013 год

 

На основании статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3 статьи 8 и статьи 37 Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – Закон «О бюджетном процессе в Ставропольском крае»), пункта 3 части 1 статьи 9 Закона Ставропольского края от 28.12.2011 № 102-кз «О Контрольно-счетной палате Ставропольского края» Контрольно-счетной палатой Ставропольского края (далее – Контрольно-счетная палата) проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за 2013 год.

Годовой отчет об исполнении бюджета Ставропольского края за 2013 год (далее – годовой отчет) содержит все документы и материалы, подлежащие представлению в составе, определенном статьей 264.1 БК РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н).

В соответствии со статьями 34, 37 Закона «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» одновременно с годовым отчетом и проектом закона Ставропольского края об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год, представлены:

▪ бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета Ставропольского края за 2013 год;

▪ отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ставропольского края за 2013 год;

▪ отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

▪ отчет о предоставленных государственных гарантиях Ставропольского края за 2013 год;

▪ отчет о внутренних заимствованиях Ставропольского края по видам заимствований за 2013 год;

▪ отчет о состоянии государственного долга Ставропольского края на первый и последний дни 2013 года;

▪ сводные показатели использования земель, находящихся в собственности Ставропольского края в 2013 году.

Законом Ставропольского края от 14.12.2012 № 114-кз «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Закон от 14.12.2012 № 114-кз, Закон о краевом бюджете) утверждено 35 главных распорядителя бюджетных средств (далее – ГАБС, ГРБС, субъект бюджетной отчетности), которые одновременно являлись главными администраторами доходов бюджета Ставропольского края. Функции администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета выполняли – министерство финансов Ставропольского края и министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Нарушение срока предоставления годовой бюджетной отчетности в Контрольно-счетную палату Ставропольского края, установленного пунктом 1 статьи 37 Закона от 19.11.2007 № 59-кз, допущено 7 субъектами бюджетной отчетности, а именно администрацией Кавказских Минеральных Вод, комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, министерством физической культуры и спорта Ставропольского края, управлением ветеринарии Ставропольского края, министерством экономического развития Ставропольского края, комитетом Ставропольского края по делам архивов.

 

Макроэкономические условия исполнения бюджета Ставропольского края в 2013 году

Исполнение бюджета Ставропольского края в 2013 году осуществлялось в условиях существенного замедления экономического роста, нестабильности региональной экономики, повышенного уровня инфляции и ослабления курса рубля к доллару США.

Рост валового регионального продукта (далее – ВРП) в 2013 году по данным прогноза социально-экономического развития, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.09.2013 № 321-рп «О прогнозе социально-экономического развития Ставропольского края на 2014 год и на период до 2016 года» составил  103,2%, индекс-дефлятор объема ВРП – 106,3%.

За последние годы  в крае отмечается устойчивое замедление темпов роста ВРП.

По большинству макроэкономических показателей не удалось достигнуть прогнозных значений, которые использовались в расчетах к бюджету Ставропольского края на 2013 год.

Динамика роста по отдельным видам экономической деятельности в 2013 году по сравнению с 2012 годом замедлилась: индекс промышленного производства составил 100,6% (в 2012 году – 102,9%); объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» – 101,5% (в 2012 году – 110,6%); оборот розничной торговли – 102,8% (в 2012 году – 115,6%); инвестиции в основной капитал – 101,5% (в 2012 году – 111,3%); объем платных услуг населению – 102,5% (в 2012 году – 116,3%); грузооборот транспорта – 93,3% (в 2012 году – 114,4%).

В 2013 году темп роста производства продукции сельского хозяйства составил 121,9 % (в 2012 году – спад на 19,6 %).

Уровень инфляции в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 6,7% или на 0,7 п.п. выше, чем в 2012 году (в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года – 6,0%).

Численность безработных в 2013 году снизилась по сравнению с 2012 годом на 9,2% (с 18,5 тыс. человек в 2012 году до 16,8 тыс. человек в 2013 год). Уровень безработицы составил 1,2% по сравнению с 1,3% в 2012 году.

Внешнеэкономический оборот края за 2013 год составил 1 906,4 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1 114,2 млн. долларов США, импорт  - 792,2 млн. долларов США. Положительное сальдо торгового баланса увеличилось по сравнению с 2012 годом на 49,4 млн. долларов США, или на 18,1%, и составило 322,0 млн. долларов США (в 2012 году – 272,6 млн. долларов США).

В 2013 году не достигнуты  целевые индикаторы и показатели Программы социально-экономического развития Ставропольского края, утвержденной Законом Ставропольского края от 24.12.2010 № 109-кз «О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы», в том числе: по ВРП – на 4,5 п.п.; ВРП на душу населения – на 10,4 тыс. рублей; инвестициям в основной капитал – на 9,4 п.п.; инвестициям на душу – на 5,7 тыс. рублей; износу основных производственных фондов  на 9,0 п.п.; доле обрабатывающей промышленности в ВРП на 4,6 п.п.; уровню соотношения среднего размера назначенных месячных пенсий и прожиточного минимума пенсионера на 0,2 п.п.; по темпу роста розничного оборота  на 6,7 п.п.; объему отгруженных товаров собственного производства выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности «обрабатывающие производства» без учета производства пищевых продуктов на 6,4%.

Доходы бюджета Ставропольского края за 2013 год составили 75 282,4 млн. рублей или 15,4% ВРП. Первоначальные плановые назначения по доходам бюджета Ставропольского края выполнены на 110,5%, уточненные показатели бюджета исполнены на 103,5%.

Развитие экономики в крае происходило под влиянием следующих факторов:

- снижения внутреннего инвестиционного спроса, обусловленного недостаточной инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики на фоне замедления экономического роста и динамики финансовых результатов деятельности организаций. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) в 2013 году составил 25,0 млрд. рублей (в 2012 году – 25,3 млрд. рублей);

- снижения притока иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики Ставропольского края, объем которых по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 86,4% и составил 63,3 млн. долларов (в 2012 году – 464,3 млн. долларов);

- замедления темпов роста внутреннего потребительского спроса, характеризующегося более низкими темпами роста оборота розничной торговли по сравнению с 2012 годом. Оборот розничной торговли в 2013 году замедлился по сравнению с 2012 годом на 12,8 п.п. Поддержание сложившегося уровня внутреннего потребительского спроса базировалось на росте реальных располагаемых денежных доходов населения, который также замедлился по сравнению с 2012 годом и составил 9,1% (в 2012 году – 11,8%);

- высокого объема государственного долга Ставропольского края, составившего на начало 2013 года 15,1 млрд. рублей, и увеличившегося на 5,8 млрд. рублей, на конец года составившего 20,9 млрд. рублей.

Контрольно-счетная палата отмечает, что прогноз на 2013 год оказался неточным и замедление экономического роста в 2013 году по сравнению с ожидаемым уровнем усиливает риски недостижения прогнозных значений макроэкономических показателей в 2014 году.

 

Динамика основных показателей социально - экономического развития за 2012-2013 годы

Сравнительный анализ динамики основных показателей социально-экономического развития за 2012-2013 годы представлен на следующей диаграмме.

Темпы прироста, снижения (-) физических объемов основных показателей экономики Ставропольского края за 2012-2013 годы (в % к предыдущему году)

 

Существенное замедление роста промышленного производства в крае обусловлено снижением роста инвестиций в основной капитал на фоне ухудшения условий кредитования.

Замедление динамики внутреннего инвестиционного спроса происходило на фоне снижения доли инвестиций в основной капитал в объеме ВРП на уровне 25,4% в 2013 году (26,7% – в 2012 году). В 2013 году рост инвестиций в основной капитал составил 101,5% по сравнению с 2012 годом (110,5%). Очевидно, что привлекаемые экономикой объемы инвестиций в основной капитал недостаточны для решения стратегических задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики Ставропольского края на инновационный путь развития.

Основные производственные фонды в Ставропольском крае физически устарели, степень износа основных фондов составила 54,1%. При этом по таким видам экономической деятельности, как «добыча полезных ископаемых», «транспорт и связь», «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» степень износа основных фондов превышает 65%. Более 50% изношены фонды в «строительстве», «государственном управлении», «образовании», «здравоохранении» и «производстве и распределении электроэнергии, газа и воды». Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент обновления основных фондов составил 10,6%. Коэффициент выбытия основных фондов находится на низком уровне – 0,6%.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по обрабатывающим производствам свидетельствует о том, что большая их часть идет не в высокотехнологичные отрасли, а в производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака. Переориентация потоков инвестиций в направлении высокотехнологичных производств и повышение их удельного веса в структуре инвестиций должна стать одной из приоритетных задач Правительства Ставропольского края.

В 2013 году отмечалось замедление динамики ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с 2012 годом.

Темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 9,1% (в 2012 году – 11,8%), реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 5,6% (в 2012 году – на 11,4%), реальный размер назначенных пенсий – на 2,6% (в 2012 году –  на 5,4%). По-прежнему в крае остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности.

Индекс потребительских цен в 2013 году составил 106,7% и на 0,7 п.п. превысил уровень 2012 года. Наибольший рост цен в 2013 году по сравнению с декабрем 2012 года зафиксирован  на платные услуги, которые выросли на 9,9% (в 2012 году – на 8,4%). Рост цен на продовольственные товары за 2013 год составил 7,7% (в 2012 году – 7,0%).

Прирост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в Ставропольском крае в 2012 – 2013 годах представлены на следующей диаграмме.

 

 

 

Анализ макроэкономических показателей, учтенных при формировании бюджета Ставропольского края на 2013 год

Анализ динамики макроэкономических показателей свидетельствует о том, что по ряду из них имеются существенные отклонения от прогнозных значений, учтенных при формировании проекта бюджета Ставропольского края на 2013 год.

Фактический объем ВРП в 2013 году оказался больше принятого в расчетах к Закону от 14.12.2012 № 114-кз на 14 367,2 млн. рублей или 3,0 %, темп роста ВРП зафиксирован на 2,6 п.п. ниже запланированного значения. Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю  предыдущего года) ниже принятого в расчетах на 0,3 п. п.

Анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к бюджету Ставропольского края на 2013 год и фактически сложившихся за 2013 год представлен в следующей таблице:

 

Показатели

Факт 2012 года

Прогноз 2013 года*

Факт 2013 года

Абс. отклонение факта от прогноза

Отн. отклонение, %

ВРП, млн. рублей

430 968,7

473 302,3

487 669,5**

14 367,2

3,0

Индекс физического объема ВРП, (%)

100,6

105,8

103,2**

-2,6

-

Индекс промышленного производства, (%)

103,4

104,0

100,6

-3,4

-

Продукция сельского хозяйства, млн. рублей

103 558,9

101 869,9

124 806,6

22 936,7

22,5

Индекс производства продукции сельского хозяйства, (%)

80,4

115,1

121,9

6,8

-

Оборот розничной торговли, млн. рублей

396 595,8

475 643,5

429 431,3

-46 212,2

-9,7

В процентах к предыдущему году

115,6

111,5

102,8

-8,7

 -

Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей

48 153,0

59 374,1

45 201,0**

-14 173,1

-23,9

Инвестиции в основной капитал, млн. рублей

115 423,2

149 137,2

124 305,1

-24 832,1

-16,7

Индекс физического объема (%)

110,5

110,3

101,5

-8,8

 -

Среднедушевые денежные доходы населения, рублей

16 880,8

18 709,5

19 616,7

907,2

4,8

Реальные денежные доходы в процентах к предыдущему году

112,7

106,5

109,1

2,6

-

Фонд заработной платы, млн. рублей

160 877,2

186 137,7

182 113,0**

-4 024,8

-2,2

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года, %)

106,0

105,50

106,7

1,2

-

Уровень зарегистрированной безработицы, (%)

1,3

1,96

1,2

-0,8

-

Экспорт, млн. долл. США

1 082,3

1 256,6

1 114,2

-142,4

-11,3

Импорт, млн. долл. США

819,2

925,6

792,2

-133,4

-14,4

* - Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2013 год и на период до 2015 года, одобренный распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.09.2012 № 388-рп;

** - Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2014 год и на период до 2016 года, одобренный распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.09.2013 № 321-рп.

 

Отклонения прогнозных показателей, являющихся базовыми для формирования бюджета Ставропольского края на 2013 год, от отчетных данных свидетельствует о существенной погрешности, допущенной при прогнозировании макроэкономических показателей: ВРП – на 3,0%; прибыль прибыльных предприятий – на 23,9%; продукции сельского хозяйства – на 22,5%; инвестиции в основной капитал – на 16,7%; импорт – на 14,4%; экспорт – на 11,3%; оборот розничной торговли – на 9,7%; среднедушевые денежные доходы населения – на 4,8%.

Завышенными оказались показатели Прогноза по следующим показателям:

индексу физического объема ВРП – на 2,6 п.п.; индексу промышленного производства – на 3,4 п.п.;

темпам роста торговли – на 8,7 п.п.; инвестициям в основной капитал на 8,8 п.п.; уровню зарегистрированной безработицы – на 0,8 п.п.

Прогноз был занижен по индексу производства продукции сельского хозяйства – на 6,8 п.п.; по реальным денежным доходам – на 2,6 п.п.

Контрольно-счетная палата в своих заключениях неоднократно указывала на то, что неточное прогнозирование негативно влияет на исполнение бюджета Ставропольского края.

Так, завышение показателя прибыли прибыльных организаций в Прогнозе на 14 173,1 млн. рублей привело к завышению налога на прибыль в бюджете Ставропольского края на 2013 год. Прогнозируемый темп роста прибыли прибыльных организаций, принятый в расчете налога на прибыль, составил на 2013 год - 107,0%.

В результате первоначальные плановые назначения по налогу на прибыль в бюджете Ставропольского края на 2013 год были скорректированы в сторону их уменьшения на 3 660,6 млн. рублей или на 23,0%. Уточненные назначения по налогу на прибыль составили 11 202,5 млн. рублей и исполнены на 109,2%. Фактически налог на прибыль составил 12 230,4 млн. рублей и уменьшился по сравнению с 2012 годом на 1 179,1 млн. рублей.

В результате завышения прогнозных показателей по фонду заработной платы на 4 024,8 млн. рублей годовые плановые назначения по налогу на доходы физических лиц оказались не выполненными на 59,9 млн. рублей. Фактически налог на доходы физических лиц в 2013 году в бюджет Ставропольского края поступил в сумме 13 470,8 млн. рублей.

Завышение прогнозируемого показателя физического объема инвестиций в основной капитал  на 24 832,1 млн. рублей (по прогнозу 149 137,2 млн. рублей, фактически – 124 305,1 млн. рублей) привело к завышению налога на имущество организаций в бюджете Ставропольского края на 2013 год на 22,2 млн. рублей. Прогнозируемый индекс физического объема инвестиций, принятый при расчете налога на имущество организаций в бюджет на 2013 год, составил  110,3%. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю фактический рост инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций в 2013 году составил всего 101,5%.

В результате неточного прогнозирования первоначальные плановые назначения по налогу на имущество организаций в бюджете Ставропольского края на 2013 год были скорректированы в сторону их уменьшения на 22,2 млн. рублей. Уточненные назначения по налогу на имущество организаций не выполнены на 124,2 млн. рублей.

Помимо погрешности прогнозирования невыполнение плановых назначений по налогу на имущество организаций обусловлено принятием Федерального закона от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части исключения из объектов налогообложения с 1 января 2013 года движимого имущества, принятого на учет с 1 января 2013 года в качестве основных средств.

Занижение индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) на 1,2 п.п. (прогноз – 105,5%, факт – 106,7%) привело в свою очередь к корректировке первоначальных плановых назначений по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в сторону его увеличения на 249,7 млн. рублей или на 10,6%. Уточненные назначения исполнены на 103,5%.

На основании анализа достоверности прогноза макроэкономических параметров социально-экономического развития Ставропольского края, анализа реалистичности бюджетных проектировок и отчета об исполнении бюджета за 2013 год, Контрольно-счетная палата отмечает, что погрешность прогнозирования ВРП на 3,0% способствовала искусственному раздуванию бюджета, в результате налоговые и неналоговые доходы бюджета оказались завышенными на 6,1%.

В результате в Закон края от 14.12.2012 № 114-кз неоднократно вносились изменения. Анализ исполнения первоначальных назначений приведен таблице:

(млн. рублей)

 

Утверждено в 2013 году

Исполнено в 2013 году

Абсолютное отклонение

Относительное отклонение, %

1

2

3

4

5

ВРП

473 302,3

487 669,5

14 367,2

3,0

Доходы бюджета

68 113,7

75 282,4

7 168,7

10,5

Налоговые и неналоговые доходы

47 226,5

44 367,5

-2 859,0

-6,1

Безвозмездные поступления

20 887,1

30 914,9

10 027,8

48,0

Расходы бюджета

68 113,7

83 283,6

15 169,9

22,3

Дефицит (профицит)

0,0

-8 001,2

-8 001,2

 

Остатки средств на счете краевого бюджета *

на 1.01.2013  5 447,2

на 31.12.2013  3 350,5

-2 096,8

-38,5

* - форма 0503120 баланса исполнения бюджета на 1 января 2014 года  (код строки 180) «Средства на счетах бюджетов»

 

В течение 2013 года объем средств, зачисляемых на лицевые счета бюджетополучателей, превышал кассовое исполнение расходов, осуществляемых за счет собственных средств бюджета Ставропольского края, что привело к образованию остатков на лицевых счетах получателей бюджетных средств и не способствовало эффективному управлению денежными средствами при исполнении бюджета. По состоянию на 31.12.2013 остатки средств на едином счете краевого бюджета составили 3 350,5 млн. рублей.

 

Анализ основных характеристик исполнения бюджета Ставропольского края за 2013 год

Принципиальной особенностью бюджета Ставропольского края на 2013 год являлась его бездефицитность, с одновременным стабильно высоким размером государственного долга. Первоначально бюджет Ставропольского края на 2013 год утвержден по доходами  и расходам в сумме 68 113 653,5 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.2014 года по долговым обязательствам Ставропольского края установлен в сумме 19 015 919,9 тыс. рублей (40,3% в общем объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений).   

В течение финансового года в первоначально принятый Закон от 14.12.2012 № 114-кз изменения вносились 4 раза (Законами Ставропольского края от 16.04.2013 № 32-кз, от 31.07.2013 № 74-кз, от 10.10.2013 № 83-кз, от 06.12.2013 № 104-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»). Одновременно корректировались основные характеристики бюджета, в 11 из 21 статей вносились изменения, дополнительно введена одна статья.

Анализ изменения основных параметров бюджета Ставропольского края и их исполнение приведены в следующей таблице:

 (тыс. рублей)

 

Закон СК

от 16.04.2013

№ 32-кз

Закон СК

от 31.07.2013

№ 74-кз

Закон СК

от 10.10.2013

№ 83-кз

Закон СК

от 06.12.2013

№ 104-кз

Отчет об исполнении бюджета СК за 2013 год

Темп роста

к уточ. назн. /+,-

Доходы

71 651 501,8

73 482 030,0

71 694 487,2

73 052 321,5

75 282 401,3

103,1/

+2 230 079,8

Расходы

75 745 563,0

77 576 091,2

83 594 976,6

84 827 382,1

83 283 644,8

98,2/

-1 543 737,3

Дефицит (-)

- 4 094 061,2

- 4 094 061,2

- 11 900 489,4

- 11 775 060,6

- 8 001 243,5

 

Верхний предел государственного долга на 01.01.2014 г.

19 411 620,6

19 411 620,6

22 229 046,6

22 078 421,7

20 936 483,2

94,8/

- 1 141 938,5

 

Из приведенных в таблице данных видно, что в ходе исполнения краевого бюджета  в результате корректировок уточненные назначения по доходам утверждены в сумме  73 052 321,5 тыс. рублей, что на 4 938 668,0 тыс. рублей (на 7,2%) выше первоначально утвержденного показателя; расходы бюджета Ставропольского края –  в сумме 84 827 382,1 тыс. рублей  (+16 713 728,6 тыс. рублей к первоначальным назначениям или на 24,5%). Уточненный размер дефицита краевого бюджета установлен в сумме 11 775 060,6 тыс. рублей или 27,3% к доходам без учета безвозмездных поступлений. Верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.2014 года по долговым обязательствам Ставропольского края – в сумме 22 078 421,7 тыс. рублей или на 16,1% выше первоначального показателя. Удельный вес уточненного показателя государственного долга Ставропольского края в общем годовом объеме доходов краевого бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) на 2013 год составил 51,2%.

Фактически  по данным годового отчета об исполнении краевого бюджета в доходы краевого бюджета за 2013 год поступило 75 282 401,3 тыс. рублей, что  на 3,1% выше уточненного планового показателя. Сверхплановое поступление доходов в сумме 2 230 079,8 тыс. рублей обеспечено за счет налоговых и неналоговых доходов – в сумме 1 210 878,9 тыс. рублей, безвозмездных поступлений – в сумме 1 019 200,9 тыс. рублей. Расходная часть бюджета исполнена на 98,2% (- 1 543 737,3 тыс. рублей) к законодательно утвержденным назначениям и на 97,3 % (- 2 318 949,3 тыс. рублей) к показателям бюджетной росписи расходов бюджета Ставропольского края. В результате при утвержденном дефиците в сумме 11 775 060,6 тыс. рублей фактически краевой бюджет исполнен с дефицитом в сумме 8 001 243,5 тыс. рублей (18,0% к доходам без учета безвозмездных поступлений). По состоянию на 01 января 2014 года государственный долг Ставропольского края составил 20 936 483,2 тыс. рублей или 94,8% к плановому показателю (47,2% в общем объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений). Фактические расходы на обслуживание государственного долга за 2013 год сложились в сумме 994 718,0 тыс. рублей. Общая экономия расходов на обслуживание государственного долга Ставропольского края в сравнении с первоначальным планом составила 141 744,2 тыс. рублей. Следует отметить, что государственный долг Ставропольского края по состоянию на 01.01.2014 года  возрос на 38,2% или на 5 784 873,0 тыс. рублей  по сравнению с государственным долгом по состоянию на 01.01.2013 года. Причиной роста государственного долга Ставропольского края является увеличение объема заимствований для финансирования растущего дефицита краевого бюджета.

При этом  в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, утвержденными распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.07.2012 № 289-рп,  основными задачами в области долговой политики Ставропольского края в 2013-2015 годах является минимизация дефицита краевого бюджета и снижение объема государственного долга Ставропольского края.

 

Анализ исполнения доходной части бюджета Ставропольского края

В ходе исполнения бюджета Ставропольского края доходная часть корректировалась 4 раза. В результате объем бюджетных назначений в целом увеличен на 4 938 668,0 тыс. рублей, в том числе налоговые доходы уменьшились на 4 232 428,2 тыс. рублей, неналоговые доходы увеличились на 162 538,5 тыс. рублей, безвозмездные поступления увеличились на 9 008 557,7 тыс. рублей. Доля налоговых доходов в общем объеме доходов в сравнении с первоначально утвержденными показателями уменьшена с 68,2% до 57,8%, неналоговых – увеличена с 1,1% до 1,3%, безвозмездных поступлений – с 30,7% до 40,9%.

На снижение доли налоговых доходов повлияла корректировка отдельных налогов в сторону уменьшения:

- налога на прибыль организаций – на 4 688 594,7 тыс. рублей (с 15 891 104,6 тыс. рублей до 11 202 509,9 тыс. рублей);

- транспортного налога – на 150 000,0 тыс. рублей (с 935 502,0 тыс. рублей до 785 502,0 тыс. рублей);

- минимальный налог, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской  Федерации (включенный в налоги на совокупный доход) – на 134 000,0 тыс. рублей (с 357 000,0 тыс. рублей до 223 000,0 тыс. рублей);

- акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации – на 60 860,0 тыс. рублей (с 7 688 447,0 тыс. рублей до 7 627 587,0 тыс. рублей).

Одновременно были увеличены бюджетные назначения по безвозмездным поступлениям на 9 008 557,7 тыс. рублей, в том числе:

- субсидии – на 8 584 668,4 тыс. рублей (с 790 407,6 тыс. рублей до 9 375 076,0 тыс. рублей);

- дотации – на 808 636,3 тыс. рублей (с 13 670 405,8 тыс. рублей до 14 479 042,1 тыс. рублей).

С учетом внесенных изменений общий объем доходов утвержден в сумме 73 052 321,5 тыс. рублей, фактически поступило 75 282 401,3 тыс. рублей, что на 3,1% выше уточненного плана и на 10,5% – первоначального. Перевыполнение бюджетного задания обеспечено за счет дополнительного объема налоговых и неналоговых доходов – в суммах 1 083 517,0 тыс. рублей и 127 361,9 тыс. рублей, соответственно, а также безвозмездных поступлений – в сумме 1 019 201,0 тыс. рублей.

В отчетном периоде доходы бюджета Ставропольского края увеличились относительно 2012 года на 4 984 870,6 тыс. рублей или на 7,1%, темп прироста показателя в 2012 году относительно 2011 года также составлял 7,1%. Основной рост приходится на налоговые доходы, в том числе: налог на доходы физических лиц – на 1 624 655,1 тыс. рублей, налог на имущество организаций – на 941 359,7 тыс. рублей, акцизы – 819 778,8 тыс. рублей. Безвозмездные поступления увеличились на 1 871 003,6 тыс. рублей.

Налоговые доходы исполнены на 102,6% к уточненным назначениям, при плане 42 221 361,0 тыс. рублей поступило 43 304 878,0 тыс. рублей. Доля налоговых доходов составила 57,5%.

В отчетном периоде налог на прибыль организаций поступил в сумме 12 230 438,6 тыс. рублей, что на 1 027 928,7 тыс. рублей, или на 9,2% выше уточненных назначений и на 3 660 666,0 тыс. рублей или на 23% ниже первоначальных назначений.

Плановые назначения по налогу на прибыль организаций были скорректированы в ходе исполнения бюджета Ставропольского края в сторону уменьшения в связи с замедлением темпов роста данного налога. По сравнению с 2012 годом поступления налога на прибыль организаций уменьшились на 1 179 111,4 тыс. рублей или на 8,8%, в том числе по организациям, входящим в консолидированные группы налогоплательщиков – на 609 706,0 тыс. рублей или на 15,2%.

В заключении Контрольно-счетной палаты  на проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов» отмечалось, что запланированная законопроектом на 2013 год сумма налога на прибыль организаций (15 891 104,6 тыс. рублей) является напряженной к исполнению порядка 2 000 000,0 тыс. рублей, а также имеются риски снижения доходов краевого бюджета от уплаты данного налога в связи с особым порядком исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков, которые созданы в 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 16.11.2011 № 321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков». Кроме того, было указано на существование реальных рисков неисполнения первоначальных плановых назначений по налогу на прибыль организаций в связи с правом налогоплательщиков на возврат излишне уплаченного налога в соответствии с пунктом 6 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), составившего только за 9 месяцев 2012 года 1 606,0 млн. рублей.

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю из всей полученной по итогам 2013 года прибыли 32,6% приходится на организации химического производства, 17,9% – на сельское хозяйство, 15,0% – на организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, 4,6% – на связь.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю задолженность по налогу на прибыль организаций в течение 2013 года сократилась на 117 413,0 тыс. рублей, недоимка по данному налогу – на 59 977,0 тыс. рублей.

Поступления налога на доходы физических лиц составили 13 470 819,6 тыс. рублей или 99,6% плановых назначений. К отчету 2012 года прирост поступлений в краевой бюджет составил 13,7% или 1 624 655,1 тыс. рублей в абсолютном выражении. Данное увеличение доходов краевого бюджета по налогу на доходы физических лиц обусловлено ростом средней номинальной заработной платы. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю средняя номинальная заработная плата (по полному кругу предприятий и организаций) в 2013 году составила 20 664,9 рублей, что на 12,4% выше аналогичного показателя за 2012 год.

Также перевыполнение на 3,4% налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющихся иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента в соответствии со статьей 227.1 НК РФ, связано с увеличением количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента.

Фактические поступления от уплаты акцизов сложились в сумме 7 713 440,2 тыс. рублей, что составляет 101,1% к годовым плановым назначениям. По сравнению с 2012 годом объем поступивших акцизов увеличился на 819 778,8 тыс. рублей или на 11,9%. В целом увеличение поступлений акцизов связано с ростом объемов реализации продукции.

По доходам от уплаты акцизов на алкогольную продукцию ставропольских товаропроизводителей поступило 2 397 438,4 тыс. рублей или 106,9% к годовым плановым назначениям. В разрезе подакцизной продукции выполнение годовых плановых назначений составило: на спирт – 798,1%, вина – 245,2%, алкогольную продукцию крепостью свыше 9% – 88,4%, пиво – 80,3%. Перевыполнение плановых назначений по поступлениям акцизов на спирт обусловлено в основном уплатой акциза в сумме 6 700,0 тыс. рублей при реализации безводного этилового спирта организациям, не уплачивающим авансовый платеж акциза по алкогольной и спиртосодержащей продукции. Низкое исполнение годовых плановых назначений по пиву связано со снижением объемов производства и реализации продукции в результате уменьшения количества рынков сбыта и ростом оптовых цен на продукцию.

Поступление акцизов на алкогольную продукцию ставропольских товаропроизводителей за 2013 год по сравнению с 2012 годом увеличилось на 428 001,7 тыс. рублей или на 21,7%. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю за январь-декабрь 2013 года объем производства в натуральном выражении составил: водки – 24,8%, спирта этилового – 130,5%, коньяка – 70,6%, вин – 169,0%, пива – 82,8% от объема производства 2012 года.

Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, перераспределяемые через Управление Федерального казначейства по Смоленской области, за 2013 год составили 5 314 388,0 тыс. рублей или 98,7% к годовым плановым назначениям. По сравнению с 2012 годом поступления доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в краевой бюджет увеличились на 391 942,4 тыс. рублей или на 8,0%. Рост поступлений произошел за счет индексации ставок акцизов на нефтепродукты более чем на 30,0% к ставкам, применявшимся в 2012 году, а также увеличения норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в краевой бюджет с 1,7742% в 2012 году до 1,7808% в 2013 году. Вместе с тем, в 2013 году отмечается значительное замедление темпа роста поступлений акцизов на нефтепродукты по сравнению с темпом роста показателя в 2012 году (45,6%).

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю недоимка по подакцизной продукции снизилась на 305 400,0 тыс. рублей и достигла на конец 2013 года 313 391,0 тыс. рублей. Снижение задолженности по подакцизной продукции в 2013 году составило 315 300,0 тыс. рублей.

За 2013 год поступило 2 831 269,7 тыс. рублей налогов на совокупный доход, что выше уточненных годовых плановых назначений на 3,2% или на 86 828,7 тыс. рублей. Перевыполнение годовых плановых назначений обусловлено увеличением количества налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы с 01.01.2013, а также ростом доходов налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения по объекту «доходы, уменьшенные на величину расходов».

Вместе с тем, в 2013 году уменьшилось количество налогоплательщиков, уплачивающих минимальный налог, вследствие чего плановые назначения по данному налогу недовыполнены на 835,3 тыс. рублей.

Налог на имущество организаций поступил в сумме 6 050 914,8 тыс. рублей, что на 124 154,2 тыс. рублей или на 2,0% меньше уточненных годовых плановых назначений и на 22 154,2 тыс. рублей или на 0,4% – первоначальных.

По сравнению с 2012 годом объем поступлений по указанному налогу увеличился на 941 359,7 тыс. рублей или на 18,4%. Основной причиной увеличения поступлений по налогу на имущество организаций явился рост объема инвестиций в основной капитал, который по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю за 2013 год составил 7,7% к 2012 году. По данным Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю рост поступлений в сумме 170 800,0 тыс. рублей был обеспечен отменой льгот по указанному налогу.

Поступления транспортного налога в краевой бюджет составили 848 366,8 тыс. рублей или 108,0% к годовым плановым назначениям. Транспортный налог с организаций поступил в сумме 173 613,9 тыс. рублей или 99,7% к годовым плановым назначениям, транспортный налог с физических лиц – 674 752,9 тыс. рублей и 110,4%, соответственно.

Доходы от налога на игорный бизнес поступили в сумме 11 091,9 тыс. рублей, что на 9,6% выше уточненных плановых назначений и на 76,1% –первоначальных. В сравнении с 2012 годом поступления налога на игорный бизнес увеличились на 67,7%.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 51 321,6 тыс. рублей, что выше уточненного плана на 1,4%. Перевыполнение сложилось за счет роста объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Государственная пошлина поступила в сумме 94 443,7 тыс. рублей или с выполнением годовых плановых назначений на 101,2%. Увеличение поступлений обусловлено ростом числа обращений от образовательных учреждений за получением лицензий.

Неналоговые доходы исполнены на 113,6% к уточненным назначениям, при плане 935 290,3 тыс. рублей поступило 1 062 652,2 тыс. рублей. Доля неналоговых доходов составила 1,4%.

Доходы в виде арендной платы за земельные участки поступили в сумме 257 283,5 тыс. рублей, что составляет 96,4% к годовым плановым назначениям. По сравнению с аналогичным показателем 2012 года поступления в виде арендной платы за земельные участки выросли на 5,0%.

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков поступили в сумме 162 690,8 тыс. рублей, что составляет 80,3% к годовым плановым назначениям. Плановые назначения недостигнуты в связи с сокращением числа договоров аренды, связанным с продажей земельных участков арендаторам.

Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением  земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), поступили в сумме 94 592,7 тыс. рублей, что составляет 147,2% к годовым плановым назначениям. Перевыполнение плановых назначений в сумме 30 332,9 тыс. рублей обусловлено: оплатой за фактическое использование земельных участков, как неосновательное обогащение за период использования земельных участков без правоустанавливающих документов в сумме 18 231,6 тыс. рублей; поступлением дополнительной арендной платы в сумме 8 707,6 тыс. рублей  в результате изменения кадастровой стоимости земельных участков; взысканием задолженности по арендной плате и пене за 2011-2012 годы в сумме 2 260,5 тыс. рублей по решениям Арбитражного суда Ставропольского края; перечислением пеней за несвоевременное внесение арендной платы в сумме 1 133,2 тыс. рублей.

Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), составили 16 675,6 тыс. рублей или 104,4% к годовым плановым назначениям.

Доходы от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края составили 36 708,6 тыс. рублей, или 100,0% годовых плановых назначений. Несмотря на рост чистой прибыли  у предприятий, подведомственных министерству дорожного хозяйства Ставропольского края, министерству экономического развития Ставропольского края и министерству культуры Ставропольского края, в целом в 2013 году отмечается снижение показателя по сравнению с 2012 годом на 19 381,6 тыс. рублей.

Средства от реализации имущества, находящегося в собственности Ставропольского края, за 2013 год поступили в сумме 93 467,7 тыс. рублей, что составило 105,4% плановых назначений. В сравнении с показателем 2012 года поступления по данному доходному источнику увеличились в 4,1 раза.

Доходы от продажи земельных участков поступили в сумме 51 231,4 тыс. рублей, что выше годовых плановых назначений на 10 917,4 тыс. рублей или на 27,1%. По сравнению с 2012 годом доходы от продажи земельных участков увеличились на 14,6% или на 6 521,6 тыс. рублей. Перевыполнение плановых назначений обусловлено заявительным характером дохода.

Средства по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства поступили в сумме 165 263,1 тыс. рублей, что составляет 152,6% от годовых плановых назначений. Поступления по данному виду доходов превысили соответствующий показатель 2012 года в 2,4 раза, что обусловлено зачислением в доход бюджета суммы возврата денежных средств, возникшей за счет превышения произведенных расходов на цели обязательного социального страхования за 2012 год, поступлением дебиторской задолженности прошлых лет, дополнительных доходов от пожертвований юридических и физических лиц.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду поступила в сумме 57 420,6 тыс. рублей, что составляет 110,8%  к годовым плановым назначениям. По сравнению с 2012 годом сумма платежей увеличилась на 6 406,1 тыс. рублей или на 12,6%. Данный рост обусловлен применением расчета платы за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды с использованием пятикратного повышающего коэффициента.

Платежей при пользовании недрами поступило в сумме 10 166,0 тыс. рублей, что ниже плановых назначений на 143,0 тыс. рублей или на 1,4%, и выше поступлений 2012 года на 142,5 тыс. рублей или на 1,4%.

Незапланированные поступления платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы, составили 211,1 тыс. рублей.

Административных платежей и сборов поступило в сумме 67 973,3 тыс. рублей, что составляет 101,5% к годовым плановым назначениям. По сравнению с уровнем 2012 года поступления административных платежей и сборов в краевой бюджет уменьшились на 19,4%.

Доходы по штрафам и санкциям, возмещению ущерба поступили в сумме 295 055,5 тыс. рублей или 121,9% годовых плановых назначений. Значение 2012 года превышено в 1,7 раза. Увеличение поступлений связано с увеличением объемов автовидеофиксации и размеров штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Прочие неналоговые доходы сложились в сумме 3 525,2 тыс. рублей, в том числе невыясненные поступления, зачисляемые в бюджет субъекта, составили (минус) 1 670,1 тыс. рублей, поступление платы за пользование рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства составило 5 195,3 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления в доход бюджета Ставропольского края составили 30 914 871,1 тыс. рублей, что на 1 019 201,0 тыс. рублей или на 3,4% выше уточненного задания и на 10 027 758,6 тыс. рублей или на 48,0% – первоначальных бюджетных назначений.

Структура безвозмездных поступлений в краевой бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приведена в таблице:

 

Наименование показателей

Утвержденные годовые плановые назначения,

тыс. рублей

Исполнено

за 2013 год,

тыс. рублей

Исполнение, %

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации- всего

в том числе:

29 487 436,0

30 542 174,0

103,6

Дотации

14 479 042,1

14 856 076,0

102,6

Субсидии

9 375 076,0

9 911 544,5

105,7

Субвенции

3 727 611,4

3 780 924,5

101,4

Иные межбюджетные трансферты

512 165,4

605 696,5

118,3

Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы

1 393 541,1

1 387 932,5

99,6

 

Сверх утвержденных годовых плановых назначений поступили средства по следующим видам безвозмездных поступлений:

▪ дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности краевого бюджета в сумме 377 033,9 тыс. рублей;

▪ субсидии на:

- реализацию федеральных целевых программ в сумме 1 145,1 тыс. рублей;

- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований)  в сумме 161 300,7 тыс. рублей;

- возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями в сумме 10 100,0 тыс. рублей;

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в сумме 90 705,7 тыс. рублей;

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в сумме 8 497,6 тыс. рублей;

-возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в сумме 250 000,0 тыс. рублей;

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в сумме 2 191,0 тыс. рублей;

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в сумме 61 568,2 тыс. рублей;

- поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства в сумме 3 985,0 тыс. рублей;

- возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования в сумме 0,8 тыс. рублей;

▪ субвенции на:

- осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в сумме 7 000,0 тыс. рублей;

- оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в сумме 64 145,2 тыс. рублей;

▪ иные межбюджетные трансферты на:

- выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации в сумме 592,0 тыс. рублей;

- единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сумме 23 000,0 тыс. рублей;

- поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сумме 13 287,5 тыс. рублей;

▪ предоставление негосударственными организациями грантов для получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 993,0 тыс. рублей;

▪ прочие безвозмездные поступления от денежных пожертвований, предоставляемых физическими лицами получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6,0 тыс. рублей;

▪ доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме 25 443,5 тыс. рублей;

▪ доходы от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет в сумме 175,4 тыс. рублей.

Поступили не предусмотренные плановыми назначениями:

▪ субсидии на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита в сумме 22 435,6 тыс. рублей;

▪ иные межбюджетные трансферты на:

- премирование победителей Всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» в сумме 2 200,0 тыс. рублей;

- финансовое обеспечение закупок антибактериальных и противотуберкулезных лекарственных препаратов (второго ряда), применяемых при лечении больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя, и диагностических средств для выявления, определения чувствительности микобактерии туберкулеза и мониторинга лечения больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя в сумме 57 769,0 тыс. рублей.

 

Анализ исполнения расходной части бюджета Ставропольского края

Законом о краевом бюджете (в ред. от 06.12.2013) расходы бюджета Ставропольского края утверждены в сумме 84 827 382,1 тыс. рублей. В ходе исполнения краевого бюджета плановые ассигнования увеличены на 775 212,0 тыс. рублей или на 0,9%.

Прежде всего увеличение плановых бюджетных назначений произведено на основании статьи 232 БК РФ за счет поступления средств федерального бюджета, в том числе по следующим направлениям:

- на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства. Возмещение части затрат: процентной ставки по кредитам на развитие растениеводства, животноводства, а также переработку и реализацию продукции растениеводства, животноводства; сельскохозяйственным товаропроизводителям на уплату страховой премии по договорам страхования в области растениеводства; на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями - 427 047,5 тыс. рублей;

- на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям гражданам социальных услуг (обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания), а также на мероприятия, направленные на профилактику и обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом - 121 914,2 тыс. рублей;

- на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006-2015 годы» в части софинансирования капитального строительства объектов муниципальной собственности физкультурно-оздоровительных комплексов в городах Зеленокумске и Невинномысске - 117 000,0 тыс. рублей;

- на реализацию федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в связи с проведением противопаводковых мероприятий на реке Бугунта в г. Ессентуки, а также на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений – 60 984,5 тыс. рублей.

Кроме того, на основании статьи 217 БК РФ, статьи 7 Закона о краевом бюджете по предложению главных распорядителей средств бюджета произведено перераспределение плановых бюджетных назначений между разделами и подразделами бюджетной классификации расходов бюджетов.

С учетом внесенных изменений годовые назначения в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов утверждены в сумме 85 602 594,1 тыс. рублей, освоение составило 83 283 644,8 тыс. рублей или 97,3% годового объема. Исполнение расходов бюджета Ставропольского края в разрезе разделов бюджетной классификации расходов бюджетов приведено в следующей таблице:

Наименование раздела

Бюджетной классификации

расходов бюджетов

Уточненные бюджетные ассигнования в соответствии со сводной бюджетной росписью, тыс. рублей

Удельный вес, %

Исполнено

Неисполненные назначения, тыс. рублей

тыс. рублей

%

1

2

3

4

5

6

Общегосударственные вопросы

2 735 828,1

3,2

2 669 468,6

97,6

66 359,5

Национальная оборона

67 546,0

0,1

67 544,9

100

1,1

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

701 236,5

0,8

698 697,6

99,6

2 538,9

Национальная экономика

15 845 364,0

18,5

15 104 737,5

95,3

740 626,5

Жилищно-коммунальное хозяйство

6 625 573,8

7,7

5 646 396,6

85,2

979 177,2

Охрана окружающей среды

109 046,4

0,1

109 014,8

100

31,6

Образование

18 014 824,4

21

17 867 016,5

99,2

147 807,9

Культура, кинематография

813 559,9

1

810 206,5

99,6

3 353,4

Здравоохранение

14 419 373,8

16,9

14 363 745,7

99,6

55 628,1

Социальная политика

18 305 766,9

21,4

18 024 552,9

98,5

281 214,0

Физическая культура и спорт

649 926,0

0,8

641 978,7

98,8

7 947,3

Средства массовой информации

105 786,0

0,1

103 305,1

97,7

2 480,9

Обслуживание государственного и муниципального долга

1 022 507,9

1,2

994 718,0

97,3

27 789,9

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

6 186 254,4

7,2

6 182 261,4

99,9

3 993,0

Всего

85 602 594,1

100

83 283 644,8

97,3

2 318 949,3

 

Более 77% бюджетных назначений по расходам краевого бюджета приходится на 4 раздела: социальная политика – 18 305 766,9 тыс. рублей или 21,4%, образование – 18 014 824,4 тыс. рублей или 21%, национальная экономика – 15 845 364,0 тыс. рублей или 18,5%, здравоохранение – 14 419 373,8 тыс. рублей или 16,9%. Наименьший объем бюджетных назначений приходится на следующие разделы: национальная оборона – 67 456,0 тыс. рублей или 0,1%, средства массовой информации – 105 786,0 тыс. рублей или 0,1%, охрана окружающей среды – 109 046,4 тыс. рублей или 0,1%. Удельный вес межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил 6 186 254,4 тыс. рублей или 7,2% общего объема расходов.

Уточненные плановые назначения выполнены по 2 из 14 разделов бюджетной классификации расходов бюджетов - национальная оборона, охрана окружающей среды. Наименьшее исполнение сложилось по следующим разделам – жилищно-коммунальное хозяйство (85,2%), национальная экономика (95,3%), обслуживание государственного и муниципального долга (97,3%), общегосударственные вопросы (97,6%), средства массовой информации (97,7%).

Из 61 подраздела классификации, 100% исполнение сложилось по 13 подразделам, в том числе: судебная система, мобилизационная и воинская подготовка, мобилизационная подготовка экономики, охрана объектов растительного и животного мира и их среды обитания, дошкольное образование, кинематография, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь,  заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологическое благополучие, периодическая печать и издательства, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иные дотации.

Наименьшее исполнение плановых назначений сложилось по следующим подразделам классификации: другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительная деятельность – 13% (выплаты осуществлялись по факту сдачи оружия гражданами), другие вопросы в области национальной экономики – 83,3%, коммунальное хозяйство – 84,2%, физическая культура – 89,1%, другие вопросы в области образования – 92%. В абсолютном выражении значительные объемы неисполненных годовых назначений образовались по подразделам: коммунальное хозяйство – 932 020,1 тыс. рублей, дорожное хозяйство (дорожный фонд) – 257 645,7 тыс. рублей, сельское хозяйство и рыболовство – 233 257,4 тыс. рублей, другие вопросы в области национальной экономики – 231 032,8 тыс. рублей, социальное обеспечение населения – 186 334,2 тыс. рублей.

В целом объем неисполненных назначений составил 2 318 949,3 тыс. рублей или 2,7% общего объема расходов краевого бюджета.

За отчетный финансовый год 4 из 35 субъектов бюджетной отчетности обеспечили полное исполнение плановых назначений: управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, региональная тарифная комиссия Ставропольского края, управление труда и занятости населения Ставропольского края, управление записи актов гражданского состояния Ставропольского края. Исполнение годовых назначений выше среднего уровня (97%) обеспечено 28 главными распорядителями бюджетных средств.

Оставшиеся 7 субъектов бюджетной отчетности обеспечили исполнение уточненных назначений ниже среднего, в том числе следующие министерства Ставропольского края: экономического развития (87,8%), строительства и архитектуры (89,1%), жилищно-коммунального хозяйства (90%), транспорта (94,9%), дорожного хозяйства (94,9%), курортов и туризма (95,9%), сельского хозяйства (96,4%).

Проведенный анализ исполнения расходов краевого бюджета в ведомственной структуре показал, что в абсолютном выражении наибольший объем неисполненных назначений сложился в расходах министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в сумме 967 224,3 тыс. рублей или 41,7% общего объема неисполненных назначений, основными причинами образования которого явились:

- нарушение сроков выполнения работ в рамках реализации инвестиционного проекта «Наружные сети электроснабжения к металлургическому заводу СтавСталь 1-ая очередь. Комплекс прокатного цеха (в том числе проектно-изыскательские работы)»; отсутствие согласования о выделении земельного участка федеральной собственности в рамках реализации инвестиционного проекта «Строительство высоковольтной линии электропередачи с электрическими понижающими подстанциями г. Буденновск»; длительный строительный процесс в рамках реализации инвестиционных проектов «Наружные электрические сети к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков г. Ставрополь» и «Строительство внешнего железнодорожного пути необщего пользования г. Буденновск»; экономия по результатам проведенных торгов по вышеуказанным инвестиционным проектам – 562 415,0 тыс. рублей;

- непредвиденные обстоятельства, возникшие при прокладке канализационного коллектора Кисловодск - Ессентуки - Пятигорск (методом микротоннелирования) в рамках федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)», связанные с техническими трудностями по геологии, что повлияло на исполнение контракта – 306 441,9 тыс. рублей;

- осуществление фактических расходов на возмещение части затрат по ипотечным кредитам учителям общеобразовательных учреждений меньше запланированных – 20 923,7 тыс. рублей.

По итогам 2013 года 318 731,9 тыс. рублей или 13,7% общего объема неисполненных назначений сложилось в расходах министерства дорожного хозяйства Ставропольского края, в том числе по следующим причинам:

- экономия средств по результатам проведенных процедур по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках краевой целевой программы «Развитие транспортной системы Ставропольского края на 2011-2015 годы» и расходов на дорожное хозяйство и дорожную деятельность, а также расторжение контрактов и невыполнение подрядчиками обязательств по выполнению работ – 242 200,6 тыс. рублей;

- проведение судебных процедур по заключенным в 2012 году государственным контрактам в части нарушения поставщиками условий поставки дорожной техники - 60 860,0 тыс. рублей.

Неисполненные назначения в сумме 232 409,5 тыс. рублей или 10% от общего объема расходов сложились в расходах министерства сельского хозяйства Ставропольского края, в том числе в связи с поступлением средств из федерального бюджета не в полном объеме:

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства – 76 609,5 тыс. рублей;

- на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства в рамках ведомственной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» - 74 099,7 тыс. рублей;

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства – 29 977,6 тыс. рублей;

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства – 29 189,4 тыс. рублей.

Также неполное освоение бюджетных средств сложилось в расходах следующих главных распорядителей бюджетных средств:

- министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – 170 199,3 тыс. рублей или 7,3% общего объема неисполненных назначений;

- министерство экономического развития Ставропольского края – 156 967,0 тыс. рублей или 6,8%;

- министерство социальной защиты населения Ставропольского края – 148 004,9 тыс. рублей или 6,4%;

- министерство образования Ставропольского края – 127 203,4 тыс. рублей или 5,5%;

- министерство здравоохранения Ставропольского края – 57 244,7 тыс. рублей или 2,5%.

Неосвоение средств вышеуказанными ведомствами на сумму 190 543,0 тыс. рублей связано с заявительным характером отдельных направлений расходов (в соответствии с бюджетной отчетностью), основными из которых явились:

- субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания и (или) развития (модернизации) производства товаров – 54 800,0 тыс. рублей;

- поддержка действующих инновационных компаний в виде субсидий юридическим лицам – субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – 39 369,2 тыс. рублей;

- субвенции на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» - 29 573,2 тыс. рублей;

- государственная поддержка начинающих малых инновационных компаний в виде грантов на создание инновационной компании – 21 228,8 тыс. рублей;

- расходы на исполнение судебных актов и на уплату государственной пошлины – 17 659,8 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 81 БК РФ в расходной части краевого бюджета предусмотрено создание резервного фонда исполнительных органов государственной власти – резервного фонда Правительства Ставропольского края (далее – резервный фонд). По итогам отчетного года размер резервного фонда составил 57 326,2 тыс. рублей, что соответствует требованиям части 3 статьи 81 БК РФ.

В 2013 году принято 5 нормативных актов Правительства Ставропольского края о выделении из резервного фонда бюджетных ассигнований на общую сумму 46 276,9 тыс. рублей, из них органам исполнительной власти Ставропольского края – 8 494,3 тыс. рублей, муниципальным образованиям Ставропольского края – 37 782,6 тыс. рублей.

Расходование средств резервного фонда произведено в объеме плановых бюджетных назначений по следующим направлениям:

- на выполнение аварийно-восстановительных работ на объектах, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций - ливневых дождей, произошедших 1 июня и 2 июля 2013 года на территории Ставропольского края - 36 414,5 тыс. рублей;

- на осуществление единовременной денежной выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и за утраченное имущество первой необходимости – 835,0 тыс. рублей;

- на проведение организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению Ставропольского Форума «Нравственная и ответственная личность – основа сильного государства» - 4 659,3 тыс. рублей;

- на проведение аварийно-восстановительных работ на объектах, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций – сильного ветра, произошедших 3 августа и 15 сентября 2013 года на территории Ставропольского края – 1 368,1 тыс. рублей;

- на выплату материальной помощи семьям граждан, погибшим в результате взрыва автомобиля в г. Пятигорске – 3 000,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 09.12.2013 № 386-рп «О выделении дополнительных денежных средств из резервного фонда Правительства Ставропольского края» министерству культуры Ставропольского края на проведение в декабре 2013 года Ставропольского Форума «Нравственная и ответственная личность - основа сильного государства» утверждены средства в сумме 1 604,3 тыс. рублей, израсходовано 1 376,6 тыс. рублей. Остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил 227,7 тыс. рублей.

Анализ исполнения Программной и непрограммной части бюджета Ставропольского края

Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» введена в действие новая редакция статьи 179 БК РФ, устанавливающая правовые основания для формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.

При этом положения статьи 179 БК РФ (в новой редакции) применяются к правоотношениям, возникающим при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов).

В то же время необходимость достижения долгосрочных целей социально – экономического развития Ставропольского края в условиях снижения темпов роста бюджетных доходов и повышения требований к эффективности деятельности органов исполнительной власти региона предопределила разработку системы мер по модернизации управления общественными финансами.

Так, в целях увязки стратегического и бюджетного планирования приложением 13 к Закону о краевом бюджете утвержден перечень программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности (далее – госпрограммы), финансирование которых осуществляется в 2013 году. Тем же приложением утверждены и непрограммные расходы в отношении 13 органов государственной власти и государственных органов края.

Указанный выше перечень госпрограмм аналогичен перечню программ органов исполнительной власти Ставропольского края, утвержденному распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.05.2011 № 195-рп, и включает в себя 21 госпрограмму.

В общем объеме расходов, утвержденных Законом о краевом бюджете (в редакции от 06.12.2013) в сумме 84 827 382,1 тыс. рублей, расходы на госпрограммы составляют 97,7% или 82 845 632,7 тыс. рублей, непрограммные расходы – 2,3% или 1 981 749,4 тыс. рублей.

В пояснительной записке к проекту закона Ставропольского края № 329-5 «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2013 год» приведены уточненные плановые назначения по программным и непрограммным расходам на сумму 85 602 594,1 тыс. рублей, то есть превышающие соответствующие назначения Закона о краевом бюджете (в ред. от 06.12.2013) на 775 212,0 тыс. рублей или на 0,9%. Вышеуказанное отклонение связано с перераспределением средств на основании статьи 217 БК РФ и статьи 7 Закона о краевом бюджете по предложениям главных распорядителей бюджетных средств, а также с увеличением средств сводной бюджетной росписи на основании статьи 232 БК РФ.

Наибольшее уточнение плановых назначений в сторону увеличения произведено по госпрограммам: «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» (на 427 069,8 тыс. рублей или на 7,1%), «Развитие здравоохранения в Ставропольском крае» (на 149 437,5 тыс. рублей или на 1%) и «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае» (на 117 441,3 тыс. рублей или на 21,6%). Снижены показатели по госпрограммам «Управление финансами Ставропольского края» (на 16 260,3 тыс. рублей или на 0,2%) и «Развитие сферы труда и занятости населения Ставропольского края» (на 3 987,0 тыс. рублей или на 0,4%).

Непрограммные расходы в наибольшем объеме изменены по Правительству Ставропольского края (увеличение на 1 735,5 тыс. рублей или на 0,3%) и комитету Ставропольского края по государственному заказу (снижение на 1 789,2 тыс. рублей или на 6,3%).

Фактическое исполнение программных и непрограммных расходов за 2013 год сложилось в сумме 83 283 644,8 тыс. рублей, в которых расходы на госпрограммы составили 97,6% или 81 320 980,4 тыс. рублей (исполнение 97,2% с объемом неисполненных назначений – 2 300 249,8 тыс. рублей), непрограммные расходы – 2,4% или 1 962 664,4 тыс. рублей (исполнение 99,1% с объемом неисполненных назначений – 18 699,5 тыс. рублей).

В исполненных программных расходах основная доля принадлежит расходам социальной направленности по трем госпрограммам: «Развитие образования Ставропольского края» (22,3% или 18 115 088,6 тыс. рублей), «Социальная поддержка граждан в Ставропольском крае» (19,2% или 15 649 984,5 тыс. рублей) и «Развитие здравоохранения в Ставропольском крае» (18,4% или 14 997 656,8 тыс. рублей).

Кроме того, значительный удельный вес (в пределах от 7,3% до 8,9% или от 5 964 122,2 тыс. рублей до 7 245 447,2 тыс. рублей) занимают расходы на госпрограммы «Управление финансами Ставропольского края», «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Ставропольского края».

Исполнение программных мероприятий в 2013 году осуществлялось 22 органами исполнительной власти Ставропольского края (без учета постановления Губернатора Ставропольского края от 14.10.2013 № 821 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае»). В разрезе ответственных исполнителей и соисполнителей госпрограмм наибольшие расходы приходятся на долю трех министерств Ставропольского края: социальной защиты населения (20% или 16 238 288,0 тыс. рублей), образования (19,2% или 15 573 475,0 тыс. рублей) и здравоохранения (18,5% или 15 059 589,6 тыс. рублей).

На конец 2013 года ни одна из 21 госпрограммы не исполнена в полном объеме. Исполнение 99% и выше достигнуто по 9 госпрограммам, в том числе наибольшее исполнение 99,9% с остатком неисполненных назначений в сумме 147,0 тыс. рублей – по госпрограмме «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка в Ставропольском крае». В пределах от 93,4% до 98,5% исполнено 10 госпрограмм.

В наименьшем объеме исполнены госпрограммы министерства экономического развития Ставропольского края (85,1% от уточненного годового плана) и министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (87,1%). Кроме того, значительные объемы средств неиспользованы по госпрограммам министерства дорожного хозяйства Ставропольского края и министерства сельского хозяйства Ставропольского края. Так, значительные остатки неиспользованных средств сложились по следующим госпрограммам:

1. «Модернизация экономики, развитие инноваций, малого и среднего бизнеса, поддержка конкуренции и улучшение инвестиционного климата в Ставропольском крае». Реализация госпрограммы осуществлялась 6 исполнителями, включая ответственного исполнителя – министерство экономического развития Ставропольского края. При уточненном плане 4 836 243,9 тыс. рублей исполнение за 2013 год составило 4 115 247,0 тыс. рублей или 85,1%, остаток неиспользованных средств – 720 996,9 тыс. рублей.

Основная доля неиспользованных средств приходится на министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (78%) и министерство экономического развития Ставропольского края (21,8%). При этом ведомствами неиспользованы средства федерального и краевого бюджетов, предусмотренные на строительство объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов на территории Ставропольского края, а также на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

2. «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, защита населения и территорий Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций». Реализация госпрограммы осуществлялась 10 исполнителями, включая ответственного исполнителя – министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. При уточненном плане 3 231 527,0 тыс. рублей исполнение за 2013 год составило 2 814 708,1 тыс. рублей или 87,1%, остаток неиспользованных средств – 416 818,9 тыс. рублей.

Практически весь объем неиспользованных средств приходится на министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (74,3%) и министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (25,6%), и связан в основном  с неполным освоением средств, выделенных на реализацию краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2013 – 2015 годы».

3. «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Ставропольского края». Реализация госпрограммы осуществлялась министерством дорожного хозяйства Ставропольского края. При уточненном плане 6 282 850,8 тыс. рублей исполнение за 2013 год составило 5 964 122,2 тыс. рублей или 94,9%, остаток неиспользованных средств – 318 728,6 тыс. рублей.

Основная часть неиспользованных средств приходится на расходы по строительству, реконструкции, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

4. «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае». Реализация госпрограммы осуществлялась министерством сельского хозяйства Ставропольского края. При уточненном плане 6 483 931,7 тыс. рублей исполнение за 2013 год составило 6 251 522,2 или 96,4%, остаток неиспользованных средств – 232 409,5 тыс. рублей.

Наибольшее неосвоение средств получено по расходам на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства и животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства.

В исполненных непрограммных расходах наибольший удельный вес занимают расходы Правительства Ставропольского края (34,6% или 679 458,9 тыс. рублей) и управления по обеспечение деятельности мировых судей Ставропольского края (18,6% или 364 170,4 тыс. рублей).

Из 13 органов государственной власти и государственных органов края в полном объеме непрограммные расходы исполнены управлением по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, региональной тарифной комиссией Ставропольского края и управлением записи актов гражданского состояния Ставропольского края. Исполнение 99% и выше достигнуто по 7 краевым ведомствам. В пределах от 97% до 97,3% исполнены расходы Думы Ставропольского края, уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае и комитета Ставропольского края по массовым коммуникациям.

Анализ исполнения Дорожного фонда Ставропольского края

На основании требований пункта 4 статьи 179.4 БК РФ, Закона Ставропольского края от 14.10.2011 № 80-кз «О дорожном фонде Ставропольского края» (далее – Закон № 80-кз) реализация мероприятий в сфере дорожного хозяйства осуществляется в рамках дорожного фонда Ставропольского края (далее – дорожный фонд).

Согласно данным министерства финансов Ставропольского края, объем прогнозируемых и фактически полученных доходов дорожного фонда составил:

 

Источники доходов

В редакции Закона СК                 от 14.12.2012

№114-кз,

тыс. рублей

В редакции Закона СК                 от 06.12.2013

№104-кз,

тыс. рублей

Фактическое поступление,

тыс. рублей

Исполнение уточненного плана, %

1

2

3

4

5

Акцизы на нефтепродукты, перераспределяемые через Управление Федерального казначейства по Смоленской области

5 445 665,0

5 384 805,0

5 314 388,0

98,7

Транспортный налог

935 502,0

785 502,0

848 366,8

108,0

Прочие поступления

6 014,0

4 305,0

4 215,0

97,9

Итого

6 387 181,0

6 174 612,0

6 166 969,8

99,9

 

Таким образом, основным источником доходов бюджета дорожного фонда являются поступления от акцизов на нефтепродукты, перераспределяемых через Управление Федерального казначейства по Смоленской области, составившие в 2013 году 86,2% всего объема доходов.

В целом в дорожный фонд поступило 99,9% запланированной суммы доходов.

Первоначально объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2013 год был утвержден в сумме 6 387 181,2 тыс. рублей (часть 5 статьи 6 Закона от 14.12.2012 № 114-кз). В ходе исполнения бюджета Ставропольского края уточненные плановые назначения составили 6 208 960,1 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 3 Закона № 80-кз, пунктом 7 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 13.12.2011 № 491-п (ред. от 16.05.2012) (далее – Порядок формирования и использования ассигнований дорожного фонда) бюджетные ассигнования дорожного фонда распределены по следующим направлениям расходов:

 

Направления расходов

В редакции Закона СК                 от 14.12.2012

№114-кз,

тыс. рублей

В редакции Закона СК                 от 06.12.2013

№104-кз,

тыс. рублей

Фактическое исполнение,

тыс. рублей

Исполнение уточненных назначений, %

1

2

3

4

5

Финансовое обеспечение дорожной деятельности

6 352 344,9

6 174 123,8

5 916 478,1

95,8

Погашение задолженности по бюджетным кредитам из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования

-

-

-

-

Обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием бюджетных кредитов из федерального бюджета

34 836,3

34 836,3

34 836,3

100,0

Итого

6 387 181,2

6 208 960,1

5 951 314,4

95,9

 

Годовые плановые назначения дорожного фонда исполнены на 95,9% или в сумме 5 951 314,4 тыс. рублей.

Фактическое исполнение плановых назначений на финансовое обеспечение дорожной деятельности сложилось в сумме 5 916 478,1 тыс. рублей или 95,8% к годовым назначениям.

Неисполненные бюджетные назначения на финансовое обеспечение дорожной деятельности составили 257 645,7 тыс. рублей и обусловлены  экономией при проведении торгов и реализации государственных контрактов.

По сравнению с 2012 годом расходы на финансовое обеспечение дорожной деятельности увеличились на 19 570,5 тыс. рублей или на 0,3%.

В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования и использования ассигнований дорожного фонда назначения фонда на финансовое обеспечение дорожной деятельности распределились в 2013 году следующим образом:

- на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также содержание и ремонт автомобильных дорог – 4 120 194,0 тыс. рублей или с уменьшением относительно показателя 2012 года на 109 001,9 тыс. рублей;

- на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края – 1 796 284,1 тыс. рублей или с увеличением на 128 572,4 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в структуре ассигнований дорожного фонда на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также содержание и ремонт автомобильных дорог занимают расходы на дорожное хозяйство и дорожную деятельность – 53,1%. Годовые плановые назначения по расходам на дорожное хозяйство и дорожную деятельность утверждены в сумме 2 186 629,4 тыс. рублей, освоены в объеме 2 132 839,4 тыс. рублей или на 97,5%. Средства направлены на проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее – региональные автомобильные дороги). По информации главного распорядителя бюджетных средств, выполнен ремонт участков региональных автомобильных дорог общей протяженностью 219,4 км, поверхностная обработка дорог 120,6 км, ремонт 5 мостов, монтаж 7 автопавильонов, осуществлено текущее круглогодичное содержание региональных автомобильных дорог протяженностью 4 305,5 км.

Субсидии из бюджета Ставропольского края местным бюджетам в 2013 году предоставлены на осуществление следующих расходов:

- на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов – 354 279,8 тыс. рублей или с увеличением относительно показателей 2012 года на 40 525,0 тыс. рублей;

- на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов – 381 269,8 тыс. рублей или с уменьшением на 284 067,8 тыс. рублей;

- на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения – 742 406,9 тыс. рублей или с увеличением на 62 984,9 тыс. рублей;

- на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования – 318 327,6 тыс. рублей, в 2012 году не предоставлялись.

Ежегодно Ставропольским краем из федерального бюджета привлекаются бюджетные кредиты для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования. Сумма задолженности по данным бюджетным кредитам на начало и конец 2013 года составляла 1 402 667,2 тыс. рублей.

Расходы на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием бюджетных кредитов из федерального бюджета, составили 34 836,3 тыс. рублей или на 1 843,3 тыс. рублей ниже значения показателя в 2012 году.

 

Анализ межбюджетных трансфертов

Законом от 14.12.2012 № 114-кз (в ред. от 06.12.2013) расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на 2013 год (далее – межбюджетные трансферты) утверждены в объеме 36 132 880,8 тыс. рублей. В связи с дополнительным поступлением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также выделением средств в местные бюджеты на ликвидацию последствий стихийных бедствий из резервного фонда Правительства Ставропольского края показатели сводной бюджетной росписи бюджета Ставропольского края на 2013 год уточнены на сумму 155 927,7 тыс. рублей. В результате уточненный объем межбюджетных трансфертов составил 36 288 808,5 тыс. рублей.

Бюджетам муниципальных образований направлено 36 021 672,0 тыс. рублей (99,3% от уточненных плановых назначений), что выше уровня 2012 года на 1 994 022,8 тыс. рублей.

Анализ направлений расходов бюджета Ставропольского края на оказание финансовой помощи представлен в следующей таблице:

 

Направление расходов бюджета
Ставропольского края

Исполнение за 2012 год,
тыс. рублей

Уточненные плановые назначения по
состоянию на 31.12.2013,
тыс. рублей

Исполнение за 2013 год,
тыс. рублей

1

2

3

4

Фонд компенсаций

21 545 736,1

22 661 446,1

22 472 625,2

Фонд финансовой поддержки поселений

462 349,0

287 069,4

287 044,5

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

3 606 334,0

3 213 532,0

3 213 532,0

Дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов

806 627,0

840 796,2

840 796,2

Иные межбюджетные трансферты

176 021,5

298 000,0

297 575,7

Фонд софинансирования расходов

5 019 520,3

6 441 323,3

6 365 334,4

Софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований

2 411 061,3

2 546 641,5

2 544 764,0

Итого

34 027 649,2

36 288 808,5

36 021 672,0

 

Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывают, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из бюджета Ставропольского края позволяет обеспечить сбалансированность местных бюджетов и исполнение их расходных обязательств. Однако сохранение преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера не обеспечит муниципальным образованиям, имеющим низкий уровень экономического потенциала, независимость от финансовой помощи из краевого бюджета и не заинтересует их в самостоятельном экономическом развитии.

Для реализации полномочий органов государственной власти, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 326-ФЗ), из краевого бюджета выделено 8 666 281,7 тыс. рублей, в том числе 7 309 810,0 тыс. рублей (84,3%) – страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. По сравнению с аналогичными показателями за 2012 год уровень указанных расходов вырос, соответственно, на 1 451 462,9 тыс. рублей и 2 382 785,8 тыс. рублей. Основной причиной повышения расходов краевого бюджета по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения стало внесение изменений в статью 51 Федерального закона № 326-ФЗ.

 

Анализ бюджетной отчетности исполнения бюджета Ставропольского края

В соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ  бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета (форма 0503117), баланс исполнения бюджета (форма 0503120), отчет о финансовых результатах деятельности (форма 0503121), отчет о движении денежных средств (форма 0503123), пояснительную записку (форма 0503160).

Согласно пункту 133 Инструкции № 191н отчет об исполнении бюджета Ставропольского края составлен финансовым органом на основании данных по исполнению бюджета консолидированных отчетов ГАБС (форма 0503127), справок о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (форма 0503184) и консолидированного отчета о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (форма 0503124).

Объем утвержденных бюджетных назначений в отчете об исполнении бюджета по разделам «Доходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме плановых поступлений аналогичных показателей, утвержденных Законом о краевом бюджете (73 052 321,5 тыс. рублей и 11 775 060,6 тыс. рублей), а по разделам «Расходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме аналогичных показателей, утвержденных в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений (85 602 594,1 тыс. рублей и 11 775 060,6 тыс. рублей).

Фактически бюджетные назначения по разделам классификации исполнены следующим образом:

- по доходам в сумме 75 282 401,3 тыс. рублей или на 103,1 % от плановых назначений, утвержденных Законом от 14.12.2012 № 114-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 06.12.2013 № 104-кз);

- по расходам в сумме 83 283 644,8 тыс. рублей или 97,3 % от плановых назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов бюджета Ставропольского края по состоянию на 31.12.2013;

- по дефициту в сумме 8 001 243,5 тыс. рублей или 68% от плановых назначений, утвержденных Законом от 14.12.2012 № 114-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 06.12.2013 № 104-кз).

Стоимость активов и пассивов баланса (форма 0503120) исполнения бюджета Ставропольского края сформирована в соответствии с правилами пункта 110 Инструкции № 191н за счет средств бюджетной деятельности и средств, поступивших во временное распоряжение.

Анализом баланса установлены расхождения показателей по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года в сумме 7 852 302,2 тыс. рублей. Увеличение остатков валюты баланса в основном связано с принятием в государственную собственность Ставропольского края муниципальных учреждений здравоохранения как имущественных комплексов и земельных участков, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности (распоряжения Правительства Ставропольского края от 28.12.2012 №№ 557-рп – 587-рп).

Также на увеличение остатков валюты баланса по состоянию на 01.01.2013 оказало влияние создание государственного казенного учреждения Ставропольского края «Консультативно-методический центр лицензирования» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставропольский краевой консультативно-методический центр лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности» в рамках реализации распоряжения Правительства Ставропольского края от 17.12.2012 № 536-рп.

За 2013 год стоимостные показатели имущественных и финансовых операций баланса по сравнению с началом финансового года увеличились на 5 979 567,2 тыс. рублей и на конец отчетного периода составили 54 738 704,8 тыс. рублей. На увеличение стоимостных показателей актива и пассива баланса оказало влияние сокращение неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, увеличение вложений в нефинансовые активы, расчетов по выданным авансам и расчетов с кредиторами по долговым обязательствам.

Стоимость нефинансовых активов по сравнению с началом 2013 года возросла на 2 666 709,3 тыс. рублей и на конец года сложилась в сумме 26 468 363,6 тыс. рублей. Рост показателя в основном обеспечен за счет увеличения вложений в недвижимое имущество – на 1 408 798,2 тыс. рублей (с 4 026 166,5 тыс. рублей до 5 434 964,7 тыс. рублей), вложений в иное движимое имущество – на 494 541,8 тыс. рублей (с 1 811 298,0 тыс. рублей до 2 305 839,8 тыс. рублей), а также за счет увеличения недвижимого имущества учреждений – на 684 574,1 тыс. рублей (с 14 585 972,9 тыс. рублей до 15 270 547,0 тыс. рублей).

Денежные средства на счетах учреждений относительно предшествующего года сократились на 2 529,5 тыс. рублей и составили 56 323,8 тыс. рублей. Сокращение объема денежных средств на счетах учреждений произведено за счет средств, находящихся во временном распоряжении (на 2 854,6 тыс. рублей). В отчетном периоде сумма денежных средств на счетах бюджета в органе Федерального казначейства относительно начала финансового года сократилась на 2 096 713,0 тыс. рублей и на конец отчетного периода составила 3 350 475,8 тыс. рублей.

В анализируемом периоде объем финансовых вложений вырос на 758 004,4 тыс. рублей и достиг уровня 22 926 697,9 тыс. рублей, в уставный фонд государственных (муниципальных) предприятий направлено 1 654,5 тыс. рублей, а на участие в государственных (муниципальных) учреждениях – 20 279 551,4 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2013 объем денежных средств, вложенных в акции, составил 1 065 480,0 тыс. рублей, в том числе в акции ОАО «Управляющая компания Аэропорт Минеральные воды» - 1 040 000,0 тыс. рублей, ОАО «Ипотечное инвестиционное агентство» - 25 200,0 тыс. рублей, ОАО «УОС Ставрополь» - 250,0 тыс. рублей, ОАО «Федеральная фондовая корпорация» - 30,0 тыс. рублей.

Кроме того, объем денежных средств, вложенных в иные формы участия в капитале предприятий и организаций, на конец года составил 1 580 012,0 тыс. рублей, из них в: «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» – 854 251,7 тыс. рублей, «Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края» – 349 310,3 тыс. рублей, «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края» – 200 000,0 тыс. рублей, «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» – 145 000,0 тыс. рублей, «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае» – 31 250,0 тыс. рублей, «Модельный центр Департамента федеральной службы занятости населения» – 200,0 тыс. рублей.

Расчеты по доходам отражены с отрицательным результатом (минус) 2 043 419,0 тыс. рублей, то есть администраторами доходов бюджета начислены суммы, подлежащие возврату в момент возникновения требований, в том числе по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Основная сумма по начисленным доходам приходится на министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – 1 533 816,7 тыс. рублей (75,1% от общей суммы).

Дебиторская задолженность по выданным авансам в отчетном периоде увеличилась на 1 256 408,4 тыс. рублей и на конец года составила 3 408 170,9 тыс. рублей. Основной объем задолженности сложился по четырем ГРБС за счет безвозмездных перечислений государственным (муниципальным) организациям и другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, а именно: по министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – 1 276 555,4 тыс. рублей (37,5% от общего объема задолженности), из них межбюджетные трансферты – 1 257 713,1 тыс. рублей; министерству здравоохранения Ставропольского края – 852 327,0 тыс. рублей (25%), из них безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям – 719 491,1 тыс. рублей; министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края – 527 921,0 тыс. рублей (15,5%), из них межбюджетные трансферты – 527 817,2 тыс. рублей; министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – 350 336,7 тыс. рублей (10,3%), из них межбюджетные трансферты – 248 644,7 тыс. рублей.

Задолженность бюджету Ставропольского края по бюджетным кредитам и займам в конце 2013 года по сравнению с показателем на начало финансового года выросла на 6 256,9 тыс. рублей и составила 117 387,5 тыс. рублей. Основная доля задолженности приходится на 10 муниципальных образований Ставропольского края – 48 945,0 тыс. рублей и ГУП СК «Свой Дом» - 35 872,7 тыс. рублей.

В отчетном периоде финансовые вложения в активы государственных унитарных предприятий Ставропольского края увеличились на 267 591,0 тыс. рублей и составили 449 241,2 тыс. рублей, в том числе: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» – 402 136,3 тыс. рублей, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» – 28 604,9 тыс. рублей, ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» – 18 500,0 тыс. рублей.

Расчеты по долговым обязательствам Ставропольского края в течение года возросли на 41% или с 14 417 709,9 тыс. рублей до 20 322 120,3 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2013 задолженность сложилась по государственным облигациям Правительства Ставропольского края – 10 000 000,0 тыс. рублей (со сроком погашения в 2017-2020 годах), банковским кредитам (ОАО «Сбербанк России») – 6 501 417,1 тыс. рублей, бюджетным кредитам – 3 820 703,2 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность перед поставщиками работ и услуг в течение года выросла на 76 151,7 тыс. рублей и на конец года составила 251 971,9 тыс. рублей. Свыше 97% указанной задолженности приходится на три ГРБС, а именно на министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – 172 690,8 тыс. рублей, в том числе просроченная – 99,8 тыс. рублей; министерство здравоохранения Ставропольского края – 52 906,0 тыс. рублей, в том числе просроченная – 4 043,9 тыс. рублей; министерство природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края – 19 231,0 тыс. рублей, в том числе просроченная – 7 218,2 тыс. рублей.

В отчете о финансовых результатах (форма 0503121) содержатся данные о результатах деятельности учреждений при исполнении бюджета в разрезе классификации операций сектора государственного управления (далее –    КОСГУ). Основной показатель данного отчета – чистый операционный результат, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период.

Все доходы учреждений получены по бюджетной деятельности и составили 81 030 085,6 тыс. рублей. Основную долю занимают налоговые доходы – 53% (42 979 132,0 тыс. рублей) и безвозмездные поступления от бюджетов всех уровней – 42,5% (34 452 696,1 тыс. рублей). Доходы от собственности и от операций с активами составили 0,5% (386 130,8 тыс. рублей) и 0,7% (604 752,3 тыс. рублей), соответственно. Прочие поступления составили 2 607 374,4 тыс. рублей  или 3,3% от общей суммы доходов.

Расходы учреждений также сформированы только за счет бюджетной деятельности в сумме 81 032 722,3 тыс. рублей и представлены следующей структурой:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 4 759 181,8 тыс. рублей (5,9% от общего объема);

- приобретение работ, услуг – 4 647 778,9 тыс. рублей (5,7%);

- обслуживание государственного долга Ставропольского края – 994 621,3 тыс. рублей (1,2%);

- безвозмездные перечисления организациям – 19 772 662,2 тыс. рублей (24,4%);

- безвозмездные перечисления бюджетам – 44 250 252,5 тыс. рублей (54,6%);

- социальное обеспечение – 4 133 543,5 тыс. рублей (5,1%);

- расходы по операциям с активами – 2 079 605,4  тыс. рублей (2,6%), в том числе амортизация основных средств и нематериальных активов – 1 537 568,7 тыс. рублей, израсходовано материальных запасов – 510 083,0 тыс. рублей, чрезвычайные расходы (результат нанесенного ущерба) по операциям с активами – 31 953,7 тыс. рублей;

- прочие расходы – 395 076,7 тыс. рублей (0,5%).

Таким образом, показатель, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период, сформирован до налогообложения с отрицательным результатом – (минус)  2 636,6 тыс. рублей или расходы учреждений превысили доходы.

В отчете о движении денежных средств (форма 0503123) отражены операции по движению средств на едином счете бюджета, открытом в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, в разрезе КОСГУ, и включает в себя текущие, инвестиционные и финансовые операции по разделам: «Поступление», «Выбытие», «Изменение остатков средств».

Анализ показал, что в отчетном периоде общая сумма поступлений денежных средств составила 89 530 998,8 тыс. рублей, из них: доходы по операциям текущего характера – 75 137 702,2 тыс. рублей, от инвестиционных операций – 144 699,1 тыс. рублей, от финансовых операций – 14 248 597,5 тыс. рублей.

Основную сумму поступлений от операций текущего характера сформировали: налоговые доходы в сумме 43 304 878,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 30 450 808,1 тыс. рублей, доходы от собственности – 386 136,0 тыс. рублей, прочие доходы – 995 880,1 тыс. рублей.

Поступления от инвестиционных операций сформированы за счет реализации основных средств на сумму 93 170,9 тыс. рублей, непроизведенных активов – 51 231,5 тыс. рублей и материальных запасов – 296,7 тыс. рублей.

От осуществления заимствований в виде внутреннего государственного долга на счета по учету средств поступило – 14 211 707,0 тыс. рублей, от возврата бюджетных ссуд и кредитов – 29 082,3 тыс. рублей, от продажи акций и иных форм участия в капитале – 7 808,2 тыс. рублей.

Сумма выбытия денежных средств со счетов по учету бюджетных средств составила 91 627 711,8 тыс. рублей, в том числе: по текущим операциям – 73 879 218,3 тыс. рублей, по инвестиционным операциям – 8 690 330,9 тыс. рублей, по финансовым операциям – 9 058 162,6 тыс. рублей.

Таким образом, итоговая сумма выбытия денежных средств со счетов бюджета, единого счета бюджета, открытого в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, превысила их поступление на 2 096 713,0 тыс. рублей.

 

Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов

В соответствии с распоряжениями Правительства Ставропольского края от 26.04.2013 № 134-рп, от 22.07.2013 № 254-рп, от 07.10.2013 № 342-рп, от 06.11.2013 № 358-рп, от 29.11.2013 № 377-рп «О предоставлении в 2013 году из бюджета Ставропольского края бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва» в течение отчетного периода 7 муниципальным образованиям предоставлены бюджетные кредиты в общей сумме 36 867,0 тыс. рублей со сроком погашения до 25.12.2013.

Пунктом 2 статьи 14 Закона о краевом бюджете годовой лимит бюджетных кредитов, выходящих за пределы 2013 года, предоставляемых муниципальным образованиям Ставропольского края установлен в сумме 0 рублей.

В то же время частью 1 статьи 15 Закона от 14.12.2012 № 114-кз (в ред. от 06.12.2013) и распоряжениями Правительства Ставропольского края от 12.12.2013 № 388-рп  и  от 23.12.2013 № 408-рп «О проведении реструктуризации задолженности муниципальных образований Ставропольского края перед бюджетом Ставропольского края по бюджетным кредитам в 2013 году» Правительством Ставропольского края принято решение по реструктуризации задолженности 7 муниципальных образований по бюджетным кредитам, предоставленным в 2013 году в сумме 36 286,0 тыс. рублей, в том числе:

- администрации Красногвардейского муниципального района – 5 180,0 тыс. рублей  путем рассрочки уплаты платежей на три года с ежегодным погашением задолженности в следующие сроки: 2014 год – 1 727,0 тыс. рублей; 2015 год – 1 727,0 тыс. рублей; 2016 год – 1 726,0 тыс. рублей и уплатой процентов за пользование бюджетными средствами;

- администрации села Ладовская Балка Красногвардейского муниципального района – 1 406,0,0 тыс. рублей, путем рассрочки уплаты платежей на три года с погашением задолженности в следующие сроки: 2014 год – 469,0 тыс. рублей; 2015 год – 469,0 тыс. рублей; 2016 год – 468,0 тыс. рублей и уплатой процентов за пользование бюджетными средствами;

- администрации города- курорта Железноводска – 4 700,0 тыс. рублей путем рассрочки уплаты платежей на два года с ежегодным погашением задолженности равными долями и уплатой процентов за пользование бюджетными средствами;

- администрации города Невинномысска – 15 000,0 тыс. рублей путем рассрочки уплаты платежей на три года с ежегодным погашением задолженности равными долями и уплатой процентов за пользование бюджетными средствами;

- администрации Верхнестепновского сельсовета Степновского района – 1 038,0 тыс. рублей путем рассрочки уплаты платежей на три года с ежегодным погашением задолженности равными долями и уплатой процентов за пользование бюджетными средствами;

- администрации Жуковского сельсовета Новоселицкого района – 1 076 ,0 тыс. рублей, путем рассрочки уплаты платежей на три года с погашением задолженности в следующие сроки: 2014 год – 359,0 тыс. рублей; 2015 год – 359,0 тыс. рублей; 2016 год – 358,0 тыс. рублей и уплатой процентов за пользование бюджетными средствами;

- администрации Красногвардейского муниципального района – 7 886,0 тыс. рублей  путем рассрочки уплаты платежей на три года с ежегодным погашением задолженности в следующие сроки: 2014 год – 2 629,0 тыс. рублей; 2015 год – 2 629,0,0 тыс. рублей; 2016 год – 2 628,0 тыс. рублей и уплатой процентов за пользование бюджетными средствами.

Частью 5 статьи 14 и частью 2 статьи 15 Закона от 14.12.2012 №114-кз предусмотрена уплата процентов за пользование бюджетными средствами в размере 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, по реструктуризированным кредитам – в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашений о реструктуризации задолженности муниципальных образований Ставропольского края и юридических лиц перед краевым бюджетом, в течение всего срока реструктуризации.

Приложением № 9 «Распределение доходов краевого бюджета в соответствии с классификацией доходов бюджетов бюджетной классификации РФ на 2013 год» к Закону от 14.12.2012 № 114-кз предусмотрено поступление процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов, в сумме 700,0 тыс. рублей. Согласно годовому отчету в доходную часть краевого бюджета поступили проценты от предоставления бюджетных кредитов в объеме 972,8 тыс. рублей или 139,0% к назначениям.

В отчетном году муниципальными образованиями погашено предоставленных и реструктуризированных бюджетных кредитов в сумме 28 676,7 тыс. рублей или 36,9% от общей задолженности. Юридическими лицами произведен возврат бюджетных кредитов в сумме 1 928,2 тыс. рублей, из них по централизованному кредиту – 1 841,5 тыс. рублей, налоговому кредиту – 86,7 тыс. рублей. Наибольший остаток задолженности на 01.01.2014 сложился у государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Свой дом» – 35 872,7 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2014 задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам составила 48 945,0 тыс. рублей, юридических лиц – 52 032,4 тыс. рублей.

 

Исполнение поступлений средств из источников финансирования дефицита бюджета Ставропольского края

Дефицит бюджета Ставропольского края на 2013 год утвержден в объеме 11 775 060,6 тыс. рублей (пункт 3 части 1 статьи 1 Закона от 14.12.2012 № 114-кз в ред. от 06.12.2013), исполнено – 8 001 243,5 тыс. рублей или 68,0% планового показателя. Сокращение объема дефицита обусловлено не выполнением плановых бюджетных назначений по расходам краевого бюджета (расходная часть бюджета исполнена на 97,3% к показателям бюджетной росписи расходов бюджета Ставропольского края).

Согласно отчету об исполнении бюджета Ставропольского края за 2013 год (ф. 0503117) исполненные источники финансирования дефицита краевого бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджетов, КОСГУ, относящиеся к источникам финансирования дефицита бюджета по составу и структуре  соответствуют приложению № 1, утвержденному Законом от 14.12.2012 № 114-кз (в ред. от 06.12.2013).

Источниками внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета являлись:

- государственные облигации Ставропольского края – в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей;

- разница суммы между полученными банковскими кредитами и их погашением – (минус) 200 000 тыс. рублей (получено – 7 500 000,0 тыс. рублей, погашено – 7 700 000,0 тыс. рублей);

- разница суммы между полученными от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетными кредитами и их погашением –  1 104 507,0 тыс. рублей (получено – 1 711 707,0 тыс. рублей, погашено – 607 200,0 тыс. рублей);

- доходы от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации –  7 808,2 тыс. рублей;

- разница суммы между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета Ставропольского края местным бюджетам бюджетных кредитов и суммой предоставленных бюджетных кредитов – (минус) 7 784,7 тыс. рублей (предоставлено – 36 867,0 тыс. рублей, возвращено – 29 082,3 тыс. рублей);

- изменение остатков денежных средств по учету средств краевого бюджета – 2 096 713,0 тыс. рублей.

 

Анализ государственного долга Ставропольского края

Государственный долг Ставропольского края по состоянию на 01.01.2013 составил 15 151 610,2 тыс. рублей, из них задолженность по банковским кредитам – 6 700 000,0 тыс. рублей, по бюджетным кредитам федеральному бюджету –  2 716 196,2 тыс. рублей, по предоставленным государственным гарантиям Ставропольского края – 735 414,0 тыс. рублей, по государственным облигациям – 5 000 000,0 тыс. рублей.

Статьей 12 Закона от 14.12.2012 № 114-кз (в ред. от 06.12.2013) верхний предел государственного внутреннего долга Ставропольского края по состоянию на 01.01.2014 утвержден в размере 22 078 421,7 тыс. рублей, в том числе по предоставленным государственным гарантиям Ставропольского края – 1 333 982,6 тыс. рублей.

Программой государственных внутренних заимствований Ставропольского края на 2013 год (приложение 29 к Закону от 14.12.2012 № 114-кз в ред. от 06.12.2013) утверждены заимствования в виде привлечения: бюджетных кредитов из федерального бюджета в сумме 211 707,0 тыс. рублей, банковских кредитов – 9 423 735,9 тыс. рублей и выпуска государственных облигаций Ставропольского края – 5 000 000,0 тыс. рублей.

В отчетном периоде для финансирования дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств были осуществлены заимствования в виде выпуска государственных облигаций Ставропольского края на сумму 5 000 000,0 тыс. рублей (со сроком обращения – 7 лет), банковских кредитов в кредитных организациях – на 7 500 000,0 тыс. рублей, из которых 1 000 000,0 был использован для рефинансирования действующих кредитов в целях экономии средств на обслуживание государственного долга.  Кроме того, из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в  сумме 211 707,0 тыс. рублей, для частичного покрытия дефицита бюджета Ставропольского края в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей.

В анализируемом периоде произведено погашение задолженности:

- федеральному бюджету по бюджетным кредитам, полученным на частичное покрытие дефицита – 607 200,0 тыс. рублей;

- ОАО «Сбербанк России» – 7 200 000,0 тыс. рублей;

- ОАО «СМП-Банк» - 500 000,0 тыс. рублей.

В отчетном периоде государственными унитарными предприятиями Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» и «Ставрополькрайводоканал» по графику самостоятельно погашена задолженность перед кредитными организациями соответственно в сумме 98 490,0 тыс. рублей и 21 144,0 тыс. рублей, по которым была предоставлена государственная гарантия Ставропольского края.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2011 № 338 «О предоставлении в 2011-2013 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа» государственные гарантии в 2013 году не предоставлялись.

В результате по состоянию на 01.01.2014 государственный долг Ставропольского края составил 20 936 483,2 тыс. рублей и состоит из задолженности по:

- государственным облигациям Ставропольского края в сумме 10 000 000,0 тыс. рублей;

- бюджетным кредитам федеральному бюджету – 3 820 703,2 тыс. рублей;

- банковским кредитам кредитным организациям – 6 500 000,0 тыс. рублей;

- предоставленным государственным гарантиям Ставропольского края – 615 780,0 тыс. рублей.

 

Председатель                                                                                                                                        А.А. Колесников

 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.