28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Заключение о результатах внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за 2018 год и годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2018 год

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о результатах внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за 2018 год

и годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2018 год

 

На основании статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3 статьи 8 и статьи 37 Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – Закон «О бюджетном процессе в Ставропольском крае»), пункта 3 части 1 статьи 9 Закона Ставропольского края от 28.12.2011 № 102-кз «О Контрольно-счетной палате Ставропольского края» Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за 2018 год.

Годовой отчет об исполнении бюджета Ставропольского края за 2018 год (далее – годовой отчет) содержит все документы и материалы, подлежащие представлению в составе, определенном статьей 264.1 БК РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н).

В соответствии со статьями 34, 37 Закона «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» одновременно с годовым отчетом представлены:

- бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета Ставропольского края;

- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ставропольского края;

- отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

- отчет о предоставленных государственных гарантиях Ставропольского края;

- отчет о внутренних заимствованиях Ставропольского края по видам заимствований;

- отчет о состоянии государственного долга Ставропольского края на первый и последний дни отчетного года;

- сводные показатели использования земель, находящихся в собственности Ставропольского края;

- сводные показатели имущественных объектов государственной собственности Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 13.12.2017 № 136-кз «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон СК № 136-кз, Закон о краевом бюджете) первоначально утверждено 32 главных распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС, главный распорядитель, субъект бюджетной отчетности), которые одновременно являлись главными администраторами доходов бюджета Ставропольского края. Функции администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета (далее – ГАИФДБ) выполняли министерство финансов Ставропольского края и министерство имущественных отношений Ставропольского края.

В отчетном периоде в целях совершенствования государственного управления постановлением Губернатора Ставропольского края от 15.01.2018 № 3 министерство образования и молодежной политики Ставропольского края переименовано в министерство образования Ставропольского края, с передачей его функций в сфере молодежной политики Правительству Ставропольского края.

Кроме того в рамках внешней проверки проведена экспертиза проекта закона Ставропольского края № 339-6 «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2018 год» (далее – законопроект).

 

Макроэкономические условия исполнения бюджета Ставропольского края

В 2018 году исполнение бюджета Ставропольского края проходило в условиях более высокого роста потребительских цен по сравнению с 2017 годом (в 2018 году – 4,5%, в 2017 году – 2,9%). Индекс физического объема валового регионального продукта Ставропольского края (далее – ВРП СК) в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 102,2%, что является максимальным показателем за последние пять лет. Темпы роста промышленности (103,5%) и торговли (103,8%) сохранялись на относительно высоком уровне.

В 2018 году индекс промышленного производства в Ставропольском крае составил 103,5% (в 2017 году – 101,8 %). В соответствии с «Основными показателями социально-экономического положения Ставропольского края и субъектов Российской Федерации» за январь-декабрь 2018 года Ставропольский край по индексу промышленного производства занимает 36 место среди субъектов Российской Федерации (в 2017 году – 53).

В промышленном производстве положительные темпы прироста получены только в обрабатывающих производствах – на 7,2%, среди которых: производство металлургическое – на 81,7%; производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов – на 23,0%; производство кокса и нефтепродуктов – на 22,9%; производство мебели – на 10,0%; производство напитков – на 9,8%; производство химических веществ и химических продуктов – на 11,3%; производство электрического оборудования – на 6,9%.

По остальным видам экономической деятельности в 2018 году отмечается падение: в добыче полезных ископаемых – на 5,7%; в обеспечении электрической энергией, газом и паром – на 9,2%; в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений – на 1,5%.

Оборот розничной торговли в 2018 году сложился в сумме 510,0 млрд. рублей и вырос на 3,8% к соответствующему периоду прошлого года. По темпу роста торговли Ставропольский край в 2018 году занимает 26 место среди субъектов Российской Федерации (в 2017 году – 10). В структуре оборота розничной торговли доля пищевых продуктов, включая напитки, и табачные изделия составила 46,6%, доля непродовольственных товаров – 53,4%.

В 2018 году отмечалось ускорение оборота в продовольственном сегменте (+) 3,5%, в 2017 году (+) 0,8%, тогда как оборот непродовольственных товаров замедлился и составил 3,9% (в 2017 году – 6,0%).

В 2018 году отмечается замедление инвестиционной и строительной активности. Темп роста инвестиций в основной капитал в 2018 году составил 102,4%, что ниже соответствующего периода прошлого года на 9,4 п.п. (в 2017 году – 111,8%). По данному показателю Ставропольский край переместился  на 38 место среди субъектов Российской Федерации (в 2017 году – 17).

В 2018 году темп роста по виду деятельности «Строительство» в крае составил 102,5 %, что ниже уровня 2017 года на 40,8 п.п. (в 2017 году – 143,3%). По объему работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», Ставропольский край занимает 27 место среди субъектов Российской Федерации (в 2017 году – 23).

Внешнеторговый оборот Ставропольского края в 2018 году составил 1 710,3 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1 069,6 млн. долларов США, импорт – 640,7 млн. долларов США. Положительное сальдо торгового баланса сложилось в сумме 428,9 млн. долларов (за 2017 год – 344,6 млн. долларов). В структуре внешнеторгового оборота доля экспорта превышает долю импорта.

За 2018 год в крае произведено продукции сельского хозяйства на сумму 190,3 млрд. рублей, что на 7,3% ниже 2017 года. По индексу производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Ставропольский край занимает 75 место среди субъектов Российской Федерации.

Как положительный момент в крае отмечается снижение уровня безработицы до 5,0% (5,2% – в 2017 году). Численность официально зарегистрированных безработных в 2018 году сократилась на 2,6 тыс. человек (с 12,0 тыс. человек в 2017 году до 9,4 тыс. человек в 2018 году). По данному показателю Ставропольский край занимает 56 место среди субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения сократились в 2018 году на 2,4% (с учетом единовременной выплаты (далее – ЕВ) - 2017 года), на 1,9% (без учета ЕВ-2017 года). По данному показателю Ставропольский край в 2018 году переместился на 35 место среди субъектов Российской Федерации (в 2017 году – 24).

На фоне падения реальных располагаемых денежных доходов населения в крае отмечается рост инфляции, который по итогам 2018 года составил 104,5% (в 2017 году – 102,9%). По уровню индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) Ставропольский край занимает 48 место среди субъектов Российской Федерации (в 2017 году – 70).

Рост цен ускорился во всех сегментах потребительского рынка. Темпы продовольственной инфляции увеличились на 3,5 п.п. (с 101,1% в 2017 году до 104,6% в 2018 году). На непродовольственные товары рост цен увеличился на 1,4  п.п. (с 102,9% в 2017 году до 104,3% в 2018 году). Цены в сфере услуг снизились на 0,8 п.п. и составили 104,5% (в 2017 году – 105,3%).

Средняя номинальная заработная плата в 2018 году увеличилась в сравнении с 2017 годом на 8,4%, при этом реальная заработная плата за этот период выросла на 5,0 %. Наиболее высокая заработная плата установлена в организациях, занимающихся финансовой и страховой деятельностью; добычей полезных ископаемых; обеспечением электрической энергией, газом и паром, кондиционированием воздуха. Самый низкий уровень оплаты труда отмечен в деятельности гостиниц и предприятий общественного питания.

По  показателю средней  заработной платы Ставропольский край в 2018 году снизился до 60 места среди субъектов Российской Федерации (в 2017 году – 56).

Величина прожиточного минимума, утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 31.01.2019 № 38-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае за IV квартал 2018 года», составила 8 622 рубля и уменьшилась по сравнению с III кварталом 2018 года на 1,5 %.  По данному показателю Ставропольский край занимает 76 место среди субъектов Российской Федерации.

 

Анализ макроэкономических показателей, учтенных при формировании бюджета Ставропольского края

Анализ макроэкономических показателей за 2018 год и прогнозных значений, используемых  в расчетах к проекту закона «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», выявил отклонения по ряду показателей.

В результате Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2018 год и на период до 2020 года, одобренный распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.09.2017 № 267-рп (далее – Прогноз) и используемый в расчетах к бюджету края на 2018 год, оказался неточным.

Номинальный ВРП СК в 2018 году составил 699 744,8 млн. рублей, что меньше Прогноза на 33 571,0 млн. рублей. Рост экономики по оценке министерства экономического развития Ставропольского края в 2018 году составил 2,2%, что также ниже Прогноза на 0,1 п.п. (102,3%).

Основные макроэкономические показатели, принятые в расчетах к бюджету Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и фактически сложившиеся по итогам 2018 года, представлены в таблице:

Показатели

Прогноз 2018

года*

Факт 2018

года

Отклонение факта от прогноза

Относительное  отклонение,

%

 
 

ВРП (млн. руб.)

733 315,8

699 744,8

-33 571,0

-4,6

 

Индекс физического объема ВРП (%)

102,3

102,2

-0,1

 -

 

Индекс промышленного производства (%)

102,1

103,5

1,4

 -

 

Объем продукции сельского хозяйства (млн. руб.)

239 672,3

190 300,0

-49 372,3

-20,6

 

Индекс производства продукции сельского хозяйства(%)

102,5

92,7

-9,8

 -

 

Оборот розничной торговли (млн. руб.)

506 124,8

510 000,0

3 875,2

0,8

 

в % к предыдущему году

102,6

103,8

1,2

 -

 

Инвестиции в основной капитал (млн. руб.)

110 000,2

158 230,2

48 230,0

43,8

 

Индекс физического объема (%)

96,5

102,4

5,9

 -

 

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года)

104,0

104,5

0,5

 -

 

Среднемесячная заработная плата одного работника (руб.)

28 041,3

28 651,3

610,0

2,2

 

Среднедушевые денежные доходы в месяц (руб.)

25 146,0

23 982,3

-1 163,7

-4,6

 

Реальные денежные доходы населения с учетом ЕВ-2017 (%)

101,5

99,2

-2,3

 -

 

Уровень общей безработицы (%)

5,7

5,0

-0,7

 -

 

* - Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2018 год и на период до 2020 года, одобренный распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.09.2017 № 267-рп.

 

Отклонения прогнозных значений от фактических данных свидетельствуют о погрешности, допущенной при прогнозировании таких показателей как: ВРП на (-)4,6%; продукции сельского хозяйства на (-)20,6%; инвестиции в основной капитал на (+)43,9%; оборот розничной торговли на (+)0,8%; среднемесячная заработная плата на одного работника на (+)2,2%; среднедушевые денежные доходы населения на (-)4,6%.

В соответствии со статьей 18 Закона «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» формирование краевого бюджета осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития Ставропольского края, и в соответствии с порядком разработки прогноза социально-экономического развития Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 26.04.2010 № 132-п, отдельные его показатели являются базовыми при формировании краевого бюджета на среднесрочный период.

Так, при формировании бюджета Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов завышенными оказались следующие показатели Прогноза: индекс производства продукции сельского хозяйства – на 9,8 п.п.; реальные денежные доходы населения – на 2,3 п.п.; уровень общей безработицы – на 0,7 п.п.

Ниже фактических значений оказался Прогноз темпа роста розничной торговли – на 1,2 п.п.; индекса физического объема инвестиций в основной капитал – на 5,9 п.п.; индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) – на 0,5 п.п.; индекса промышленного производства – на 1,4 п.п.

Таким образом, вопрос улучшения качества прогнозирования остается в настоящее время чрезвычайно актуальным и требует повышенного внимания при разработке прогнозов социально-экономического развития Ставропольского края на среднесрочный период.

 

Анализ основных характеристик исполнения бюджета Ставропольского края

Первоначально бюджет Ставропольского края на 2018 год утвержден по доходам в сумме 95 727 388,1 тыс. рублей, расходам – 92 521 059,9 тыс. рублей, с прогнозируемым профицитом – 3 206 328,2 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.2019 по долговым обязательствам Ставропольского края установлен в сумме 34 732 189,1 тыс. рублей (59,8% в общем объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений).

В течение 2018 года в первоначально принятый Закон о краевом бюджете пять раз вносились изменения (Законами Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» от 30.01.2018 № 2-кз, от 27.02.2018 № 8-кз, от 25.07.2018 № 62-кз, от 08.10.2018 № 65-кз, от 04.12.2018 № 96-кз) с одновременной корректировкой основных характеристик бюджета.

Анализ изменения основных параметров бюджета Ставропольского края и их исполнение приведены в следующей таблице:

тыс. рублей

Показатели

Закон СК от 13.12.2017 № 136-кз

Закон СК от 30.01.2018

№ 2-кз

Закон СК от 27.02.2018

№ 8-кз

Закон СК от 25.07.2018

№ 62-кз

Закон СК от 08.10.2018

№ 65-кз

Закон СК от 04.12.2018

№ 96-кз

Отчет об исполнении бюджета за 2018 год

Доходы

95 727 388,1

95 727 388,1

97 095 509,5

100 880 244,8

101 226 249,7

101 148 750,4

107 581 787,4

Расходы

92 521 059,9

94 662 640,5

98 554 880,1

102 339 615,4

102 685 620,3

102 608 120,9

101 740 944,2

Дефицит/ профицит

(-/+)

+3 206 328,2

+1 064 747,6

-1 459 370,6

-1 459 370,6

-1 459 370,6

-1 459 370,6

+5 840 843,2

Верхний предел государственного долга на 01.01.2019

34 732 189,1

34 732 189,1

33 626 176,9

33 626 176,9

33 626 176,9

33 626 176,9

32 950 884,1

 

С учетом внесенных изменений в основные характеристики бюджета, уточненные назначения утверждены по доходам в сумме 101 148 750,4 тыс. рублей, что на 5 421 362,3 тыс. рублей или на 5,7% выше первоначально утвержденного показателя; по расходам – в сумме 102 608 120,9 тыс. рублей, что на 10 087 061,0 тыс. рублей или на 10,9% выше первоначально утвержденных назначений. В связи с превышением уточненных показателей расходов над доходами, дефицит бюджета Ставропольского края спрогнозирован в сумме 1 459 370,6 тыс. рублей или 2,4% к объему назначений по доходам без учета безвозмездных поступлений, что соответствует ограничениям, установленным пунктом 2 статьи 92.1 БК РФ.

Плановое значение верхнего предела государственного внутреннего долга на 01.01.2019 по долговым обязательствам Ставропольского края утверждено в сумме 33 626 176,9 тыс. рублей, что на 1 106 012,2 тыс. рублей или на 3,2% ниже первоначального показателя. Удельный вес уточненного показателя государственного долга Ставропольского края в общем годовом объеме доходов краевого бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) на 2018 год составил 54,8%.

Фактически по данным годового отчета об исполнении краевого бюджета в доходную часть поступило 107 581 787,4 тыс. рублей, что на 6,4% выше уточненного планового показателя.

Сверхплановое поступление доходов в сумме 6 433 037,0 тыс. рублей обеспечено за счет перевыполнения плановых показателей по налоговым и неналоговым доходам – на 4 513 802,7 тыс. рублей, по безвозмездным поступлениям – на 1 919 234,3 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета исполнена в сумме 101 740 944,2 тыс. рублей или 99,2% годового плана, утвержденного Законом о краевом бюджете. Объем неисполненных бюджетных назначений составил 867 176,7 тыс. рублей от утвержденных назначений Законом СК № 136-кз и 1 907 111,9 тыс. рублей от показателей сводной бюджетной росписи бюджета Ставропольского края (103 648 056,1 тыс. рублей).

С учетом сложившегося исполнения по доходам и расходам, при утвержденном плановом дефиците в сумме 1 459 370,6 тыс. рублей, фактически краевой бюджет исполнен с профицитом в сумме 5 840 843,2 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 28.09.2018 № 402-рп утверждена Программа консолидации бюджетных средств в целях оздоровления государственных финансов Ставропольского края на 2018-2021 годы (далее – Программа консолидации бюджетных средств), целями которой определены в том числе сокращение долговой нагрузки на краевой бюджет путем повышения эффективности управления государственным долгом и сокращения расходов на его обслуживание.

Основными направлениями долговой политики Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденными распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.10.2017 № 311-рп (далее – Основные направления долговой политики), определены задачи в области долговой политики Ставропольского края на 2018 год:

- обеспечение размера дефицита краевого бюджета на уровне не более 10,0% от суммы доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- обеспечение доли объема государственного долга в объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений по состоянию на 01.01.2019 на уровне не более 64,0%;

- обеспечение доли объема долговых обязательств Ставропольского края по государственным ценным бумагам Ставропольского края и кредитам, полученным Ставропольским краем от кредитных организаций, на уровне не более 37,0% в объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений.

В целях реализации задач, определенных Основными направлениями долговой политики, и в целях снижения долговой нагрузки на бюджет Ставропольского края, в течение 2018 года из федерального бюджета были привлечены бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете краевого бюджета на общую сумму 17 600 000,0 тыс. рублей с установленной платой за пользование средствами 0,1% годовых, а также осуществлено временное заимствование свободных средств бюджетных и автономных учреждений в объеме 11 750 000,0 тыс. рублей. Данные меры позволили временно заместить коммерческие заимствования.

С целью снижения процентных ставок по действующим банковским кредитам (8,5% годовых) проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены государственные контракты с ПАО «Сбербанк России» на оказание услуг по предоставлению денежных средств в форме открытых возобновляемых кредитных линий для финансирования дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств Ставропольского края с пониженной платой за пользование средствами (7,75-8,25% годовых). Также, по согласованию с АО «Газпромбанк» снижена процентная ставка по действующим государственным контрактам, заключенным в 2017 году, с 8,65% до 8,49% годовых.

Кроме того, в отчетном году прекращено обязательство Ставропольского края по государственной гарантии, предоставленной в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в обеспечение обязательств ОАО «Гидрометаллургический завод» в сумме 168 700,0 тыс. рублей.

В результате реализации указанного комплекса мер по состоянию на 01.01.2019 государственный долг Ставропольского края сократился по сравнению с плановым показателем на 675 292,8 тыс. рублей (на 2,0%) и составил 32 950 884,1 тыс. рублей (50,1% в общем объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений).

Следует отметить, что по состоянию на 01.01.2019 государственный долг Ставропольского края снизился на 3 905 154,7 тыс. рублей или на 10,6% по сравнению с государственным долгом по состоянию на 01.01.2018. При этом одновременно со снижением объема государственного долга, сокращены расходы на его обслуживание: на 340 908,4 тыс. рублей или 30,5% в сравнении с 2017 годом.

Таким образом, при исполнении краевого бюджета за 2018 год задачи, определенные Программой консолидации бюджетных средств, Основными направлениями долговой политики, выполнены.

В частности, вместо планируемого дефицита краевого бюджета, бюджет Ставропольского края фактически исполнен с профицитом.

При этом реализация задачи по сокращению доли общего объема долговых обязательств Ставропольского края выполнена со следующими показателями:

- доля объема государственного долга в общем объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений не превысила 64,0% и сократилась на 10,9 п.п. относительно 2017 года (с 61,0% в 2017 году до 50,1% в 2018 году);

- доля объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам (облигации) и банковским кредитам в общем объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений не превысила 37,0% и сократилась на 7,2 п.п. относительно 2017 года (с 33,1% в 2017 году до 25,9% в 2018 году).

Необходимо обратить внимание, что по итогам проведенной в 2018 году оценки по национальной и международным шкалам кредитного рейтинга Ставропольского края, его показатели в сравнении с 2017 годом повысились: по национальной шкале – на 2 пункта, по международной шкале – произведена смена с уровня «стабильный прогноз» на «позитивный прогноз».

Повышение кредитного рейтинга Ставропольского края обусловлено устойчивой тенденцией снижения государственного долга, наличием комфортного графика погашения долгового портфеля, снижением затрат краевого бюджета на обслуживание государственного долга, отсутствием краткосрочных заимствований.

 

Анализ исполнения доходной части бюджета Ставропольского края

Первоначальный объем доходов бюджета Ставропольского края утвержден Законом СК № 136-кз в сумме 95 727 388,1 тыс. рублей.

Объем бюджетных назначений по доходам в целом за 2018 год увеличен на 5 421 362,3 тыс. рублей, в том числе налоговые доходы – на 3 115 920,9 тыс. рублей, неналоговые доходы – на 86 595,4 тыс. рублей, безвозмездные поступления – на 2 218 846,0 тыс. рублей.

Доля утвержденных плановых назначений по налоговым доходам в общем объеме доходов по сравнению с первоначально утвержденными показателями снижена с 59,2% до 59,1%, доля неналоговых доходов не изменилась – 1,5%, одновременно увеличилась доля безвозмездных поступлений с 39,3% до 39,4%. На изменение прогнозных показателей повлияло общее увеличение плановых назначений в течение года по всем источникам доходов на 5 421 362,3 тыс. рублей, в том числе:

- налоговые доходы на 3 115 920,9 тыс. рублей (с 56 681 732,5 тыс. рублей до 59 797 653,4 тыс. рублей);

- неналоговые доходы на 86 595,4 тыс. рублей (с 1 429 127,0 тыс. рублей до 1 515 722,4 тыс. рублей);

- безвозмездные поступления на 2 218 846,0 тыс. рублей (с 37 616 528,6 тыс. рублей до 39 835 374,6 тыс. рублей), в том числе:

дотации на 716 874,0 тыс. рублей (с 24 531 424,7 тыс. рублей до 25 248 298,7 тыс. рублей);

субвенции на 244 107,7 тыс. рублей (с 5 258 175,3 тыс. рублей до 5 502 283,0 тыс. рублей);

иные межбюджетные трансферты на 1 824 018,3 тыс. рублей (с 165 932,9 тыс. рублей до 1 989 951,2 тыс. рублей);

прочие безвозмездные поступления на 36 067,4 тыс. рублей (с 1 991,8 тыс. рублей до 38 059,2 тыс. рублей);

субсидии снижены на 602 221,4 тыс. рублей (с 7 659 003,9 тыс. рублей до 7 056 782,5 тыс. рублей).

С учетом внесенных изменений Законом о краевом бюджете (ред. от 04.12.2018) утвержден общий объем доходов в сумме 101 148 750,4 тыс. рублей. Фактически в 2018 году поступило доходов в сумме 107 581 787,4 тыс. рублей, что выше на 6,4% уточненных годовых назначений и на 12,4% первоначального плана. Перевыполнение бюджетных назначений обеспечено за счет поступления дополнительного объема налоговых доходов в сумме 4 508 247,3 тыс. рублей, неналоговых доходов в сумме 5 555,4 тыс. рублей и безвозмездных поступлений в сумме 1 919 234,3 тыс. рублей.

По сравнению с 2017 годом объем поступивших доходов увеличился на 12 710 744,6 тыс. рублей или на 13,4% (2017 год – 94 871 042,8 тыс. рублей, 2018 год – 107 581 787,4 тыс. рублей). Положительная динамика обусловлена увеличением поступлений по всем видам доходов бюджета: налоговых доходов – на 5 348 181,9 тыс. рублей или на 9,1%, неналоговых доходов – на 48 866,2 тыс. рублей или на 3,3%, безвозмездных поступлений – на 7 313 696,5 тыс. рублей или на 21,2%.

Налоговые доходы исполнены на 107,5% относительно показателей уточненных назначений (при плане 59 797 653,4 тыс. рублей поступило 64 305 900,7 тыс. рублей), к первоначальным назначениям исполнение сложилось на уровне 113,5%. Доля налоговых доходов в общем объеме поступивших доходов за 2018 год составила 62,1%.

Наибольший объем в структуре поступивших налоговых доходов занимают четыре вида налогов: налог на доходы физических лиц (32,5%), налог на прибыль организаций (26,6%), акцизы (16,1%) и налог на имущество организаций (13,5%). В сравнении с 2017 годом доля указанных налогов в общем объеме поступивших налоговых доходов увеличилась на 0,5% (2017 год – 89,2%, 2018 год – 88,7%).

По итогам 2018 года задолженность по налогам, зачисляемым в краевой бюджет, составила 4 033 025,5 тыс. рублей, в том числе недоимка – 2 526 323,0 тыс. рублей (62,6% от общего объема задолженности). В сравнении с уровнем 2017 года наблюдается общее снижение задолженности.

Так, наибольшее снижение достигнуто по региональным налогам в объеме 512 768,0 тыс. рублей, налогу на прибыль организаций – 285 850,0 тыс. рублей, по налогам, предусмотренным специальными налоговыми режимами – 94 996,0 тыс. рублей. Вместе с тем по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, задолженность увеличилась на 236 179,0 тыс. рублей.

Снижение задолженности произошло в результате проведенных мероприятий по взысканию и урегулированию задолженности, а также в результате ее списания и признания безнадежной.

Таким образом, возможная к взысканию задолженность по налогам, зачисляемым в краевой бюджет, является источником доходов бюджета Ставропольского края. В связи с чем, в целях увеличения объема налоговых доходов работа по взысканию налоговой задолженности в краевой бюджет остается чрезвычайно актуальной.

В отчетном периоде налог на прибыль организаций поступил в сумме 17 090 182,9 тыс. рублей, что выше уточненных плановых назначений на 2 380 676,6 тыс. рублей или 16,2%.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление статистики по СКФО) за 2018 год сложился положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и государственных (муниципальных) учреждений) – 75 769,9 тыс. рублей (2017 год – 50 434,3 тыс. рублей). Прибыль получили 625 организаций (78,0% от общего их числа) в сумме 86 685,1 тыс. рублей, убыток – 176 организаций (22,0%) в сумме 10 915,2 тыс. рублей.

По данным Управления статистики по СКФО из всех прибыльных организаций основную долю занимают организации по производству химических веществ и химических продуктов (34,1% всей полученной прибыли), организации сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства (20,1%), а также организации по производству, передаче и распределению электроэнергии (17,1%).

Поступления налога на доходы физических лиц составили 20 880 354,0 тыс. рублей, что выше на 423 855,2 тыс. рублей или на 2,1% уточненных плановых назначений. К уровню 2017 года прирост поступлений составил 1 852 335,5 тыс. рублей или 9,7%. Данные увеличения преимущественно обусловлены ростом средней номинальной заработной платы.

По данным Управления статистики по СКФО средняя номинальная заработная плата (по полному кругу организаций, включая субъекты малого предпринимательства) за 2018 год составила 28 651,3 рубля или на 8,4% выше показателя 2017 года.

Поступление доходов от уплаты акцизов за 2018 год сложилось в сумме 10 356 123,2 тыс. рублей, что выше уточненных годовых плановых назначений на 1 133 731,2 тыс. рублей или на 12,3%. По сравнению с 2017 годом объем поступивших акцизов увеличился на 544 812,6 тыс. рублей или на 5,6%.

Доходы от уплаты акцизов на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, этиловый спирт составили 4 579 695,1 тыс. рублей или 107,6% к плановым назначениям. Перевыполнение плановых годовых назначений сложилось в сумме 323 541,9 тыс. рублей, из них дополнительно получено в результате увеличения объемов производства вина (195 929,8 тыс. рублей), пива (100 128,8 тыс. рублей).

Согласно данным Управления статистики по СКФО за 2018 год наблюдается рост объемов производства по сравнению с 2017 годом по коньяку на 7,0%, по вину на 29,5%, по пиву на 2,5%. Вместе с тем снизился объем производства водки на 20,9% и вин игристых и шампанских на 4,3%.

По сравнению с аналогичным периодом 2017 года поступления по доходам от уплаты акцизов на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, этиловый спирт увеличились на 61 412,9 тыс. рублей или на 1,4%.

Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты за 2018 год составили 5 776 428,1 тыс. рублей или 116,3% к годовым плановым назначениям. Перевыполнение плановых годовых назначений сложилось в сумме 810 189,3 тыс. рублей. По сравнению с 2017 годом объем поступлений доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты увеличился на 483 399,7 тыс. рублей или на 9,1%.

Увеличение объема поступлений обусловлено ростом с 1 января 2018 года ставок акцизов на автомобильный бензин 5 класса и дизельное топливо, а также норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации с 1 июля 2018 года с 57,1% до 84,41%.

За 2018 год поступило 5 169 547,8 тыс. рублей налогов по специальным налоговым режимам, что выше уточненных годовых назначений на 7,6%. Перевыполнение годовых плановых назначений составило 363 674,8 тыс. рублей, в том числе: по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее – УСН) на 363 691,2 тыс. рублей и по единому сельскохозяйственному налогу на «-» 16,4 тыс. рублей.

Перевыполнение уточненных плановых назначений по доходам от уплаты платежей по УСН преимущественно связано с увеличением количества налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения – дополнительно получено сверх запланированных доходов 289 376,6 тыс. рублей.

По сравнению с уровнем 2017 года поступления налогов по специальным налоговым режимам увеличились на 857 028,9 тыс. рублей или на 19,9%, из них на 857 122,9 тыс. рублей по поступлениям по УСН за счет роста исчисленного налога в результате увеличения доходов от реализации продукции.

Налог на имущество организаций поступил в сумме 8 686 929,3 тыс. рублей, что на 137 497,3 тыс. рублей или на 1,6% выше уточненных годовых назначений. В сравнении с 2017 годом объем поступлений по налогу на имущество организаций увеличился на 987 539,8 тыс. рублей или на 12,8%.

Рост поступлений указанного вида дохода обусловлен: увеличением ставок налога в отношении магистральных трубопроводов, линий электропередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой частью указанных объектов – с 1,6% в 2017 году до 1,9% в 2018 году; увеличением налогооблагаемой базы (ввод в эксплуатацию объектов недвижимости по ряду налогоплательщиков); применением ставки налога в размере 1,1%, установленной в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств.

Поступление транспортного налога составило 1 671 935,7 тыс. рублей, что на 89 370,7 тыс. рублей или 5,7% выше уточненных годовых назначений. Перевыполнение преимущественно связано с: увеличением транспортного парка организаций, а также ростом сумм, поступивших в счет уплаты налога за налоговый период до наступления срока начисления (30 917,1 тыс. рублей); ростом количества транспортных средств физических лиц, по которым предъявлен налог к уплате (22 140,0 тыс. рублей); поступлением пени по транспортному налогу с организаций и с физических лиц (35 361,7 тыс. рублей).

В сравнении с 2017 годом объем поступлений по указанному виду налога увеличился на 40 158,9 тыс. рублей или на 2,5%.

Доходы от налога на игорный бизнес поступили в сумме 32 383,7 тыс. рублей, что на 3 277,4 тыс. рублей или 9,2% ниже уточненных годовых назначений. В сравнении с 2017 годом поступления налога увеличились на 14 278,2 тыс. рублей или в 1,8 раза в связи с увеличением ставок по налогу в два раза по всем объектам налогообложения.

Поступление налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составило 48 829,0 тыс. рублей или 106,0% к уточненным бюджетным назначениям на 2018 год (46 060,0 тыс. рублей), из них исполнено: налог на добычу полезных ископаемых – 48 674,7 тыс. рублей или 106,0%; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов – 154,3 тыс. рублей или 102,9%. В сравнении с 2017 годом поступления указанных доходов увеличились на 6,6% или на 3 032,4 тыс. рублей.

Государственная пошлина поступила в сумме 369 430,3 тыс. рублей, что ниже уточненных годовых назначений на 20 175,4 тыс. рублей или на 5,2%. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года объем поступлений по указанному виду дохода увеличился на 26 568,1 тыс. рублей или на 7,7%.

В 2018 году получены доходы по задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в сумме 184,8 тыс. рублей, что в 3,1 раза больше уточненных плановых бюджетных назначений. В сравнении с 2017 годом объем указанных доходов уменьшился на 609,3 тыс. рублей.

Неналоговые доходы исполнены на 100,4% к уточненным назначениям, при плане 1 515 722,4 тыс. рублей поступило 1 521 277,8 тыс. рублей. Доля неналоговых доходов в общем объеме поступивших доходов составила 1,4%.

Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов составляют три вида доходов: штрафы, санкции, возмещение ущерба (46,7%); доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (25,1%); доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (14,4%). В сравнении с 2017 годом доля указанных доходов в общем объеме поступивших неналоговых доходов увеличилась на 13,5% (2017 год – 72,7%, 2018 год – 86,2%).

Доходы от штрафов, санкций и возмещения ущерба поступили в сумме 710 360,2 тыс. рублей, что ниже уточненных годовых плановых назначений на 111 590,2 тыс. рублей или на 13,6%. По сравнению с уровнем 2017 года поступления указанного дохода в краевой бюджет уменьшились на 3 064,1 тыс. рублей или 0,4%. Наибольший объем указанных доходов составляют денежные взыскания (штрафы) за правонарушения в области дорожного движения – 660 333,6 тыс. рублей (в 2017 году – 658 442,5 тыс. рублей).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступили в сумме 381 963,9 тыс. рублей или 118,8% к годовым плановым назначениям. Поступившие за 2018 год доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, включают в себя:

- доходы в виде арендной платы за земельные участки – 242 623,8 тыс. рублей или 139,2% к годовым плановым назначениям (перевыполнение обусловлено проведением претензионно-исковой работы и взысканием задолженности прошлых лет по основным обязательствам и пене);

- доходы от сдачи в аренду имущества Ставропольского края – 11 091,8 тыс. рублей или 53,8% к годовым плановым назначениям (неисполненные назначения сложились преимущественно в результате переноса срока открытия ГБУ СК «Ставкрайимущество» с марта на апрель 2018 года и смещением срока передачи объектов недвижимого имущества в казну Ставропольского края);

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям – 7 832,5 тыс. рублей или 138,4% к годовым плановым назначениям (перевыполнение обусловлено увеличением количества подведомственных государственных унитарных предприятий);

- доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей – 120 217,3 тыс. рублей или 101,1% к годовым плановым назначениям;

- проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджета Ставропольского края – 198,5 тыс. рублей или 24,8% к годовым плановым назначениям (неисполненные назначения сложились в результате снижения поступлений процентов в связи с сокращением объема предоставленных бюджетных кредитов).

По сравнению с уровнем 2017 года поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, увеличились на 18,6% или на 59 832,4 тыс. рублей преимущественно за счет роста доходов от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей (на 54 945,3 тыс. рублей).

Поступления по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в 2018 году составили 129 032,2 тыс. рублей, что выше уточненных годовых плановых назначений на 46 792,4 тыс. рублей или 56,9%, в том числе доходы от оказания платных услуг (работ) исполнены в сумме 70 912,6 тыс. рублей, доходы от компенсации затрат государства – 58 119,6 тыс. рублей. Поступления по данным доходам снизилось относительно уровня 2017 года на 169 444,0 тыс. рублей или на 56,8%.

Перевыполнены годовые плановые назначения по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства по следующим главным администраторам доходов бюджета Ставропольского края: министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (210,1%); министерство экономического развития Ставропольского края (186,8%); Правительство Ставропольского края (161,2%); министерство финансов Ставропольского края (148,8%); министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (127,2%); министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (126,7%); комитет Ставропольского края по делам архивов (118,3%); управление ветеринарии Ставропольского края (104,2%); министерство сельского хозяйства Ставропольского края (101,0%).

Не обеспечено исполнение в полном объеме годовых плановых назначений по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (0%), комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (47,8%), министерством образования Ставропольского края (58,4%) и министерством здравоохранения Ставропольского края (90,3%).

Поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов составили 39 186,3 тыс. рублей, что выше годовых плановых назначений на 5 481,9 тыс. рублей или на 16,3%, в том числе: доходы от реализации имущества – 39 157,4 тыс. рублей (2017 год – 41 795,6 тыс. рублей); доходы от продажи земельных участков – 28,9 тыс. рублей (2017 год – 2 451,3 тыс. рублей).

Административные платежи и сборы поступили в краевой бюджет в сумме 219 663,7 тыс. рублей или 102,2% к утвержденным годовым плановым назначениям. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года наблюдается значительный рост общего объема административных платежей и сборов – на 184 965,5 тыс. рублей или в 6,3 раза, в том числе в связи с получением в 2018 году платы за пользование курортной инфраструктурой (курортный сбор) в сумме 185 430,1 тыс. рублей.

Платежи за пользование природными ресурсами поступили в бюджет края в сумме 40 621,8 тыс. рублей или 97,9% к уточненным плановым назначениям. В сравнении с 2017 годом объем поступлений уменьшился на 19 149,6 тыс. рублей или 32,0%.

Прочие неналоговые доходы в 2018 году не планировались к поступлению в бюджет Ставропольского края, при этом фактическое поступление указанных доходов составило 449,8 тыс. рублей (2017 год – «-» 336,7 тыс. рублей).

Безвозмездные поступления в доход бюджета Ставропольского края составили 41 754 608,9 тыс. рублей, что выше уточненных плановых бюджетных назначений на 1 919 234,3 тыс. рублей или на 4,8% и выше первоначальных бюджетных назначений на 4 138 080,4 тыс. рублей или на 11,0%.

В общем объеме безвозмездных поступлений 99,9% приходится на безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их структура приведена в следующей таблице:

 

Показатель

Утверждено Законом СК № 136-кз (в ред. от 04.12.2018), тыс. рублей

Исполнено за 2018 год

тыс. рублей

%

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из них:

39 797 315,4

41 747 690,3

104,9

дотации

25 248 298,7

26 460 086,2

104,8

субсидии

7 056 782,5

6 876 273,9

97,4

субвенции

5 502 283,0

5 578 211,9

101,4

иные межбюджетные трансферты

1 989 951,2

2 833 118,3

142,4

 

Наибольший объем безвозмездных поступлений составляют дотации бюджету Ставропольского края, доля которых в 2018 году составила 63,4% (в 2017 году – 52,8%). В 2018 году дотации поступили в сумме 26 460 086,2 тыс. рублей или 104,8% от уточненных плановых бюджетных назначений, в том числе за счет получения из федерального бюджета дополнительного объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (при плане 350 618,0 тыс. рублей поступило 1 562 405,5 тыс. рублей).

В сравнении с 2017 годом объем дотаций увеличился на 8 290 121,5 тыс. рублей или на 45,6%. Указанный рост обусловлен увеличением поступлений по дотациям на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели (на 4 536 353,3 тыс. рублей), по дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности (на 1 825 106,7 тыс. рублей), а также получением новых видов дотаций:

- на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 1 562 405,5 тыс. рублей;

- в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций – 191 256,0 тыс. рублей;

- на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в целях реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды – 175 000,0 тыс. рублей.

Поступления субсидий составили 6 876 273,9 тыс. рублей или 97,4% к утвержденным плановым назначениям, удельный вес – 16,5% от общего объема безвозмездных поступлений. Объем неисполненных бюджетных назначений по субсидиям сложился в сумме 180 508,6 тыс. рублей.

Доля субсидий на поддержку отрасли сельского хозяйства в 2018 году составила 42,7% от общего объема субсидий. Их фактическое поступление сложилось в объеме 2 938 299,0 тыс. рублей (ниже годовых плановых назначений на 11 516,2 тыс. рублей или на 0,4%), из них субсидии:

- на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса 1 821 011,0 тыс. рублей или 99,7% от плановых назначений;

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе – 517 400,0 тыс. рублей или 100% от плановых назначений;

- на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства – 331 420,3 тыс. рублей или 98,4% от плановых назначений;

-на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения – 230 897,0 тыс. рублей или 100% от плановых назначений;

- на повышение продуктивности в молочном скотоводстве – 37 570,7 тыс. рублей или 100% от плановых назначений.

Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности поступили в сумме 1 052 930,4 тыс. рублей или 90,5% к годовым плановым назначениям (остаток – 109 989,9 тыс. рублей), из них на:

- водоснабжение ст. Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края – 81 646,7 тыс. рублей или 95,7% к годовым плановым назначениям (неисполненные назначения в сумме 3 637,7 тыс. рублей сложились в результате экономии по итогам проведения конкурентных процедур);

- создание новых мест в общеобразовательных организациях – 420 282,7 тыс. рублей или 92,9% к годовым плановым назначениям (неисполненные назначения в сумме 32 138,5 тыс. рублей сложились в результате экономии по итогам проведения конкурентных процедур);

- строительство дошкольного образовательного учреждения на 280 мест в г. Михайловске Ставропольского края – 134 797,3 тыс. рублей или 78,2% к годовым плановым назначениям (неисполненные назначения в сумме 37 507,1 тыс. рублей сложились в результате экономии по итогам проведения конкурентных процедур);

- мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий – 50 331,6 тыс. рублей или 68,9% к годовым плановым назначениям (неисполненные назначения сложились в результате экономии по итогам проведения конкурентных процедур – 3 642,3 тыс. рублей, а также в связи с нарушением сроков строительства – 19 030,9 тыс. рублей);

- реализацию мероприятий федеральных целевых программ:

«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» – 218 544,5 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям;

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» – 76 030,7 тыс. рублей или 94,3% к годовым плановым назначениям (неисполненные назначения в сумме 4 569,4 тыс. рублей сложились в результате оплаты фактически выполненных работ);

«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» – 71 296,9 тыс. рублей или 88,3% процента к годовым плановым назначениям (неисполненные назначения сложились в результате экономии по итогам проведения конкурентных процедур – 1 734,2 тыс. рублей, а так же в связи с нарушением сроков строительства легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Тухачевского, 18/2 – 7 729,8 тыс. рублей).

Доля субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности составила 15,3% в общем объеме поступивших субсидий.

Кроме того в бюджет Ставропольского края в значительном объеме поступили следующие субсидии:

- на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет – 643 410,5 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям;

- на поддержку формирования современной городской среды и обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) – 619 151,5 тыс. рублей или 97,6% к годовым плановым назначениям;

- на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа – 500 000,0 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям;

- на развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций – 229 359,4 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям;

- на мероприятия в области обращения с отходами, а также на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба – 172 487,9 тыс. рублей или 80,7% к годовым плановым назначениям;

- на реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий (улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности) – 140 070,2 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям;

- на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений – 104 399,6 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям;

- на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы – 28 465,1 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям;

- на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50,0 тыс. человек – 26 335,8 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям.

По итогам 2018 года в бюджет Ставропольского края поступили все запланированные субсидии (отсутствуют субсидии с нулевым исполнением).

Субвенции из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на исполнение 20 делегированных полномочий поступили в сумме 5 578 211,9 тыс. рублей или 101,4% к годовым плановым назначениям, что выше уровня 2017 года на 402 645,9 тыс. рублей или на 7,8%, из них основной объем составляют субвенции:

- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – 2 034 815,9 тыс. рублей (100%);

- на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами – 1 729 170,2 тыс. рублей (100%));

- на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 427 317,3 тыс. рублей (101,0%);

- на реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам – 406 998,4 тыс. рублей (99,9%);

- на выполнение полномочий Российской Федерации по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – 356 429,7 тыс. рублей (118,7%).

Удельный вес субвенций в общем объеме безвозмездных поступлений составил 13,4%.

Средства иных межбюджетных трансфертов поступили в объеме 2 833 118,3 тыс. рублей (2017 год – 2 304 766,0 тыс. рублей), что выше утвержденных годовых плановых назначений на 843 167,2 тыс. рублей или 42,4%, из них межбюджетные трансферты:

- на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе – 891 202,9 тыс. рублей или 99,9% к годовым плановым назначениям;

- на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса – 784 842,3 тыс. рублей (плановые назначения отсутствуют);

- на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования – 281 239,0 тыс. рублей или 99,5% к годовым плановым назначениям;

- на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения – 186 905,0 тыс. рублей или 99,1% к годовым плановым назначениям;

- межбюджетные трансферты за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации – 193 625,4 тыс. рублей или 100% к годовым плановым назначениям, в том числе на:

развитие паллиативной медицинской помощи (100 876,3 тыс. рублей);

внедрение медицинских информационных систем в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (55 000,0 тыс. рублей);

приобретение модульных конструкций врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов для населенных пунктов с численностью населения от 101 до 2 000 человек (25 278,8 тыс. рублей);

приобретение передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек (12 470,3 тыс. рублей);

- межбюджетные трансферты за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий: на ликвидацию последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края (116 812,0 тыс. рублей или 103,4%); на приобретение государственных жилищных сертификатов (360 253,5 тыс. рублей или 121,8%).

В 2018 году поступили средства в объеме 1 817,2 тыс. рублей или 29,3% к годовым плановым назначениям от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства). Неисполненные бюджетные назначения сложились в результате перечисления средств согласно фактическому переселению людей.

Кроме того, в доход краевого бюджета поступили средства в виде: грантов и денежных пожертвований, предоставляемых физическими и юридическими лицами, и прочих безвозмездных поступлений – 3 037,7 тыс. рублей; возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – 2 063,7 тыс. рублей.

 

Анализ исполнения расходной части бюджета Ставропольского края

Законом СК № 136-кз объем расходов бюджета Ставропольского края первоначально был утвержден в сумме 92 521 059,9 тыс. рублей. В ходе исполнения краевого бюджета плановые ассигнования увеличены на 10 087 061,0 тыс. рублей или на 10,9% и в Законе о краевом бюджете (в ред. от 04.12.2018) составили 102 608 120,9 тыс. рублей.

На основании части 3 статьи 232 БК РФ показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в Закон о краевом бюджете увеличены на сумму 1 039 935,2 тыс. рублей, в том числе:

1) за счет поступления средств федерального бюджета по следующим направлениям:

- возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса – 862 181,2 тыс. рублей;

- ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – 81 729,8 тыс. рублей;

- погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, и оказание единовременной денежной выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Ставропольского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – 68 421,4 тыс. рублей;

- осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений –18 209,3 тыс. рублей;

- оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 8 841,4 тыс. рублей;

2) за счет дополнительно поступивших безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц по следующим направлениям:

- обеспечение деятельности специальных (коррекционных) организаций Ставропольского края и детских домов Ставропольского края – 541,1 тыс. рублей.

- обеспечение деятельности государственных казенных организаций социального обслуживания – 11,0 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений годовые назначения в соответствии со сводной бюджетной росписью утверждены в сумме 103 648 056,1 тыс. рублей.

Исполнение расходов бюджета Ставропольского края в разрезе разделов бюджетной классификации расходов бюджетов приведено в следующей таблице:

 

Наименование раздела бюджетной классификации расходов бюджетов

Уточненные бюджетные ассигнования в соответствии со сводной бюджетной росписью, тыс. рублей

Удельный вес, %

Исполнено

Неисполненные назначения, тыс. рублей

тыс. рублей

%

Общегосударственные вопросы

3 190 932,8

3,1

3 088 198,8

96,8

102 734,0

Национальная оборона

56 030,9

0,1

56 029,7

100

1,2

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

779 758,8

0,7

779 376,9

99,9

381,9

Национальная экономика

18 923 337,5

18,3

17 918 117,9

94,7

1 005 219,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

3 251 464,1

3,1

3 176 317,0

97,7

75 147,1

Охрана окружающей среды

258 536,8

0,2

216 829,9

83,9

41 706,9

Образование

21 503 584,3

20,7

21 310 028,3

99,1

193 556,0

Культура, кинематография

1 973 043,0

1,9

1 936 032,3

98,1

37 010,7

Здравоохранение

7 344 824,9

7,1

7 199 763,5

98,0

145 061,4

Социальная политика

34 903 298,6

33,7

34 820 388,0

99,8

82 910,6

Физическая культура и спорт

947 675,0

0,9

877 032,2

92,5

70 642,8

Средства массовой информации

272 614,5

0,3

272 165,9

99,8

448,6

Обслуживание государственного и муниципального долга

819 836,4

0,8

778 129,3

94,9

41 707,1

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

9 423 118,5

9,1

9 312 534,5

98,8

110 584,0

Всего

103 648 056,1

100

101 740 944,2

98,2

1 907 111,9

 

Более 70,0% плановых назначений по расходам краевого бюджета приходится на 3 раздела: социальная политика – 34 903 298,6 тыс. рублей или 33,7%, образование – 21 503 584,3 тыс. рублей или 20,7%, национальная экономика – 18 923 337,5 тыс. рублей или 18,3%. Наименьший объем бюджетных назначений приходится на следующие разделы: национальная оборона – 56 030,9 тыс. рублей или 0,1%, охрана окружающей среды – 258 536,8 тыс. рублей или 0,2%, средства массовой информации – 272 614,5 тыс. рублей или 0,3%. Удельный вес межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации составил 9,1% общего объема расходов или 9 423 118,5 тыс. рублей, что на 2 667 895,4 тыс. рублей или 39,5% выше объема межбюджетных трансфертов предыдущего года (6 755 223,1 тыс. рублей).

Основными причинами роста объема расходов на предоставление межбюджетных трансфертов в сравнении с показателями предыдущего года являются: увеличение объема межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на обеспечение выплаты работникам органов местного самоуправления и муниципальных учреждений заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда (на 791 094,4 тыс. рублей), увеличение объема предоставляемых дотаций (на 528 412,3 тыс. рублей), предоставление местным бюджетам новых видов финансовой помощи в сумме 1 116 519,5 тыс. рублей (компенсации части потерь доходов местных бюджетов от уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (в связи с реализацией налогоплательщиками - индивидуальными предпринимателями права уменьшить сумму исчисленного единого налога на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники), от уплаты земельного налога (в связи с предоставлением налоговой льготы отдельным категориям налогоплательщиков), от арендной платы за земельные участки, предоставленные собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, субсидии на компенсацию расходов по повышению заработной платы работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (за исключением работников, повышение заработной платы осуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в целях реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях).

Фактическое исполнение расходов в объеме 100% сложилось по 1 разделу бюджетной классификации – национальная оборона. Наименьшее исполнение сложилось по следующим разделам – охрана окружающей среды (83,9%) и физическая культура и спорт (92,5%). Одновременно, в абсолютном выражении значительные объемы неисполненных назначений сложились по следующим разделам: национальная экономика – 1 005 219,6 тыс. рублей; образование – 193 556,0 тыс. рублей; здравоохранение – 145 061,4 тыс. рублей.

В целом объем неисполненных назначений составил 1 907 111,9 тыс. рублей или 1,8% общего объема расходов краевого бюджета.

Проведенный анализ исполнения расходов краевого бюджета в ведомственной структуре показал, что за отчетный финансовый год 3 из 32 субъектов бюджетной отчетности обеспечили 100% исполнение плановых назначений: управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, комитет Ставропольского края по делам архивов и Контрольно-счетная палата Ставропольского края.

Исполнение годовых назначений на среднем уровне и выше среднего уровня (98,2%) обеспечено 19 субъектами бюджетной отчетности. Оставшиеся 10 субъектов бюджетной отчетности обеспечили исполнение уточненных назначений ниже среднего уровня, в том числе: комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества (84,3%), министерство имущественных отношений Ставропольского края (88,4%), управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (91,2%), министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (91,7%), министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (92,6%), министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (93,4%), министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (95,0%), министерство физической культуры и спорта Ставропольского края (95,5%), Дума Ставропольского края (94,9%), Правительство Ставропольского края (98,0%).

Проведенный анализ исполнения расходов краевого бюджета в ведомственной структуре показал, что в 2018 году значительный объем неисполненных назначений (более 70,0%) сложился в расходах следующих 5 министерств Ставропольского края: дорожного хозяйства и транспорта; строительства и архитектуры; имущественных отношений; сельского хозяйства; энергетики, промышленности и связи.

1. Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. Объем неисполненных назначений составил 810 651,8 тыс. рублей (или 42,5% в общем объеме неисполненных назначений), в том числе по следующим основным направлениям:

строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – 530 040,8 тыс. рублей. Основные причины образования остатка неисполненных назначений: перерасчет стоимости работ на 2018 - 2021 годы в целях уменьшения долгосрочности и сокращения затрат по реконструкции участка автомобильной дороги Ростов-на-Дону (от М-4 «Дон») – Ставрополь (268 640,1 тыс. рублей); корректировка проектной документации и повторное прохождение государственной экспертизы по строительству автомобильной дороги «Обход ст. Зольской» в Кировском районе и строительству подъезда к пос. Правоегорлыкский от автомобильной дороги Ипатово - Золотаревка - Добровольное (61 541,9 тыс. рублей), отсутствие пообъектного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных краевой адресной инвестиционной программой на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов по укрупненному мероприятию «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» (59 216,3 тыс. рублей); экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур (48 676,4 тыс. рублей); нарушение подрядными организациями сроков и иных условий исполнения контрактов (26 741,4 тыс. рублей), в том числе по объектам: реконструкция автомобильной дороги Георгиевск – Новопавловск от автодороги Кочубей – Зеленокумск – Минеральные Воды (2-й этап), разработка проектно-сметной документации на устройство искусственного освещения на участках автомобильных дорог: Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская, Александровское - Новоселицкое - Буденновск, Невинномысск - Эрсакон; проведение мероприятий по выкупу земельного участка для государственных нужд Ставропольского края в целях продолжения работ по реконструкции участка автомобильной дороги Ставрополь – Тоннельный – Барсуковская (ведутся судебные процедуры с собственником земельного участка) (25 587,4 тыс. рублей);

содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – 120 913,2 тыс. рублей. Неисполнение плановых назначений сложилось в результате несвоевременности представления исполнителями работ документов для расчетов;

субсидии муниципальным образованиям на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования – 92 024,8 тыс. рублей. Остаток средств образовался в связи с отсутствием пообъектного распределения плановых назначений в краевой адресной инвестиционной программе на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

субсидии муниципальным образованиям на строительство и реконструкцию автомобильных дорог – 30 585,8 тыс. рублей. Плановые назначения не исполнены в связи с нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, не повлекшим судебные процедуры.

2. Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края. Невыполнение плановых назначений составило 323 173,5 тыс. рублей (или 16,9% в общем объеме неисполненных назначений), в том числе по следующим основным направлениям:

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края – 207 612,2 тыс. рублей. Невыполнение плановых назначений обусловлено в основном следующими причинами:

- нарушение подрядными организациями сроков и иных условий исполнения контрактов – 50 307,7 тыс. рублей (строительство врачебной амбулатории с дневным стационаром в с. Александрия Благодарненского района, воссоздание комплекса Казанского Кафедрального собора в г. Ставрополе на Крепостной горе);

- в связи с поздним заключением государственного контракта (29.12.2018) сложился остаток средств в сумме 48 000,0 тыс. рублей, предусмотренный на строительство лечебно-диагностического корпуса ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер»;

- в связи с несостоявшимися конкурсными процедурами по причине отказа министерства финансов Ставропольского края, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – 40 800,0 тыс. рублей, в том числе по расходам на строительство в г. Ставрополе культурно-образовательного и музейного комплекса, включающего в себя концертные и театральный залы, строительство и реконструкция зданий и сооружений ГБУ ДО «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» в г. Пятигорске;

- оплата выполненных работ, оказанных услуг, приобретенных товаров на основании представленных к оплате документов (актов выполненных работ, товарных накладных) – 39 418,1 тыс. рублей, из которых наибольший объем сложился по расходам на строительство (реконструкцию) объектов здравоохранения государственной собственности, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом (г. Ставрополь, ул. Тухачевского, 18/1);

- выявленные дополнительные работы по строительству объекта «Легкоатлетический манеж» в г. Ставрополе по адресу: ул. Тухачевского, 18/2 – 26 257,6 тыс. рублей. В процессе строительства объекта возникла необходимость изменения мощности вентиляционного оборудования и внесение изменений в технические условия по подключению сечения питающего кабеля от проектируемой трансформаторной подстанции до электрощитовой данного объекта. Также были выявлены дополнительные работы по водоснабжению, теплоснабжению и строительным работам;

предоставление субсидий муниципальным образованиям на софинансирование расходов по реконструкции и строительству объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций – 92 669,1 тыс. рублей. Остаток средств образовался по результатам проведения конкурсных процедур (экономия);

3. Министерство имущественных отношений Ставропольского края. Объем неисполненных назначений составил 99 406,6 тыс. рублей (или 5,2% в общем объеме неисполненных назначений), в том числе по следующим основным направлениям:

предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей – 36 228,1 тыс. рублей. Причиной неосвоения послужило нарушение подрядными организациями условий контрактов, не повлекшее судебные процедуры;

приобретение объекта недвижимого имущества для размещения ГБУ ДПО «Ставропольский краевой институт развития образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования» – 34 337,5 тыс. рублей. В связи с поздним включением объекта (20.12.2018) в краевую адресную инвестиционную программу на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, проведение конкурсных процедур по выбору объекта до завершения 2018 года не представлялось возможным;

приобретение объектов недвижимого имущества для размещения судебных участков мировых судей Ставропольского края в г. Благодарный и структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края в г. Ставрополе – 23 721,6 тыс. рублей. Объекты не были приобретены в государственную собственность по причине несостоявшихся электронных аукционов и отсутствия возможности проведения повторных конкурентных процедур в связи с завершением 2018 года.

4. Министерство сельского хозяйства Ставропольского края. Объем неисполненных назначений составил 98 880,2 тыс. рублей (или 5,2% в общем объеме неисполненных назначений), в том числе по следующим основным направлениям:

субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в сумме 77 338,9 тыс. рублей. Остаток неисполненных плановых назначений сложился в связи с отзывом заявки на получение субсидии ООО «А.К. Сады Ставрополья»);

содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса – 6 430,3 тыс. рублей. Неосвоение средств связано с заявительным характером данных расходов;

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства – 5 821,0 тыс. рублей. Неосвоение средств связано с заявительным характером данных расходов;

5. Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края. Объем неисполненных назначений составил 60 589,8 тыс. рублей (или 3,2% в общем объеме неисполненных назначений), в том числе по следующим основным направлениям:

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения – 52 351,3 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств сложился в результате нарушения исполнителем условий государственных контрактов;

организационно-техническое обеспечение проведения конкурсов и премирование победителей – 2 700,0 тыс. рублей. Остаток средств сложился по расходам, предусмотренным на выплату премии победителям конкурса «Инженер года», в связи с  отсутствием нормативно-правового акта, регламентирующего порядок проведения указанного конкурса.

В соответствии со статьей 81 БК РФ в расходной части краевого бюджета предусмотрено создание резервного фонда исполнительных органов государственной власти – резервного фонда Правительства Ставропольского края (далее – резервный фонд). По итогам 2018 года размер резервного фонда составил 397 552,7 тыс. рублей, что соответствует требованиям части 3 статьи 81 БК РФ.

В 2018 году принято 26 нормативных актов Правительства Ставропольского края о выделении из резервного фонда бюджетных ассигнований на общую сумму 397 552,7 тыс. рублей (по состоянию на 01.01.2019), из них органам исполнительной власти Ставропольского края – 173 448,7 тыс. рублей, муниципальным образованиям Ставропольского края – 224 104,0 тыс. рублей.

Расходование средств резервного фонда произведено в полном объеме плановых бюджетных назначений.

В соответствии с частью 3 статьи 184.1 БК РФ общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, устанавливается законом о бюджете.

Первоначально объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2018 год был утвержден в сумме 600 213,1 тыс. рублей (часть 5 статьи 6 Закона СК № 136-кз). В ходе исполнения краевого бюджета объем бюджетных ассигнований на указанные цели увеличен на 172 527,0 и составил 772 740,1 тыс. рублей (Закон СК № 136-кз в ред. от 04.12.2018).

На основании части 3 статьи 232 БК РФ показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в Закон о краевом бюджете увеличены на 81 729,8 тыс. рублей за счет поступления дополнительных средств федерального бюджета на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. С учетом внесенных изменений общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств составил 854 469,9 тыс. рублей.

В сравнении с 2017 годом объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств увеличился на 297 191,2 тыс. рублей или на 53,3% (на 2017 год – 557 278,7 тыс. рублей). Основными причинами увеличения объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств являются:

введение с 01.01.2018 Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» новой меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

изменение с 01.01.2018 порядка выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – ранее полномочиями по предоставлению указанных выплат были наделены органы местного самоуправления, с 2018 года указанные выплаты предоставляются министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (Закон Ставропольского края от 12.12.2017 № 135-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан»).

Информация об исполнении публичных нормативных обязательств приведена в следующей таблице:

 

Наименование расходных статей бюджета

Утверждено сводной бюджетной росписью

(с изменениями),

тыс. рублей

Исполнено

за 2018 год

Неисполненные назначения

на 2017 год

на 2018 год

тыс. рублей

%

Премии гражданам, награжденным медалью «Герой труда Ставрополья»

1 149,4

1 149,4

1 149,4

100

0

Премии гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин Ставропольского края»

229,9

229,9

229,9

100

0

Выплаты гражданам, награжденным Премией Ставропольского края

1 149,4

1 149,4

1 149,4

100

0

Премии в области науки, инноваций и инициатив

391,0

391,0

391,0

100

0

Дополнительное ежемесячное денежное содержание, предусмотренное Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки спортсменов и тренеров»

5 114,0

5 978,7

5 978,7

100

0

Единовременная денежная выплата, предусмотренная Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки спортсменов и тренеров»

12 740,0

3 492,0

2 280,0

65,3

1 212,0

Выплаты стипендий Губернатора Ставропольского края юным спортсменам

8 100,0

8 100,0

8 055,0

99,4

45,0

Стипендии Губернатора Ставропольского края известным деятелям культуры и искусства

7 200,0

7 200,0

7 200,0

100

0

Стипендии Губернатора Ставропольского края талантливой и творческой молодежи

2 700,0

2 700,0

2 700,0

100

0

Стипендии Губернатора Ставропольского края студентам профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования

16 659,0

16 659,0

15 988,0

96,0

671,0

Премии Губернатора Ставропольского края в области науки и инноваций молодым ученым и специалистам

500,0

500,0

500,0

100

0

Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью

12 434,6

9 529,4

9 302,7

97,6

226,7

Ежемесячная доплата к пенсии лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Ставропольского края»

193,2

4 500,0

4 500,0

100

0

Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

446 680,0

361 628,7

361 600,3

100

28,4

Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации

39 732,9

38 743,0

38 738,7

100

4,3

Выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

54,6

56,2

46,1

82,0

10,1

Предоставление бесплатной путевки в медицинскую, санаторно-курортную организацию Российской Федерации или выплата компенсации ее стоимости лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Ставропольского края»

0,0

750,0

750,0

100

0

Дополнительная ежемесячная денежная выплата ВИЧ-инфицированным, зараженным вирусом иммунодефицита человека в медицинских организациях, расположенных на территории Ставропольского края

500,7

527,1

526,9

100

0,2

Премии многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская слава»

1 750,0

1 660,0

1 660,0

100

0

Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

0,0

10 077,8

10 077,8

100

0

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка

0

379 448,3

354 237,1

93,4

25 211,2

Всего

557 278,7

854 469,9

827 061,0

96,8

27 408,9

 

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2018 году осуществлялось исходя из фактической потребности.

 

Анализ исполнения программной и непрограммной части бюджета Ставропольского края

Исполнение краевого бюджета осуществлялось в рамках реализации 21 государственной программы Ставропольского края (далее – госпрограмма) и реализации непрограммных направлений деятельности соответствующих ГРБС.

В общем объеме расходов, утвержденных Законом СК № 136-кз (в ред. от 04.12.2018) в сумме 102 608 120,9 тыс. рублей, расходы на госпрограммы составили 85 659 295,9 тыс. рублей или 83,5%, непрограммные расходы – 16 948 825,0 тыс. рублей или 16,5%.

Уточненные плановые назначения по программным и непрограммным расходам на общую сумму 103 648 056,1 тыс. рублей превышают соответствующие назначения Закона о краевом бюджете (в ред. от 04.12.2018) на 1 039 935,2 тыс. рублей или на 1,0%. Указанное отклонение связано с увеличением плановых назначений расходов краевого бюджета, произведенных в соответствии со статьями 217, 232 БК РФ и статьей 7 Закона СК № 136-кз.

Наибольшее уточнение плановых назначений в сторону увеличения произведено по госпрограммам: «Развитие сельского хозяйства» (на 862 562,8 тыс. рублей или на 15,7%), «Социальная поддержка граждан» (на 81 803,0 тыс. рублей или на 0,4%), «Охрана окружающей среды» (на 18 228,6 тыс. рублей или на 1,6%).

Плановые назначения непрограммных расходов увеличены по реализации функций иных государственных органов Ставропольского края на 66 097,7 тыс. рублей или на 0,5% (поступление средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на приобретение государственных жилищных сертификатов и оказание единовременной денежной выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Ставропольского края), а также по обеспечению деятельности Правительства Ставропольского края на 807,2 тыс. рублей или на 0,1% (на обеспечение гарантий государственных гражданских служащих Ставропольского края в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о краевом бюджете).

В общем объеме уточненных плановых назначений (103 648 056,1 тыс. рублей) расходы на госпрограммы составили 86 631 567,8 тыс. рублей или 83,6%, непрограммные расходы – 17 016 488,3 тыс. рублей или 16,4%.

Фактическое исполнение программных расходов за 2018 год сложилось в сумме 84 795 943,1 тыс. рублей или 97,9% планового объема, непрограммных расходов – 16 945 001,1 тыс. рублей или 99,6% плановых назначений. Неисполненные назначения по программным расходам составили 1 835 624,7 тыс. рублей, непрограммным расходам – 71 487,2 тыс. рублей.

Почти 60,0% исполненных программных расходов занимают расходы социальной направленности, в том числе расходы по трем госпрограммам: «Развитие образования» (25,3% или 21 429 574,0 тыс. рублей), «Социальная поддержка граждан» (22,2% или 18 798 654,2 тыс. рублей) и «Развитие здравоохранения» (9,2% или 7 760 907,1 тыс. рублей).

Аналогично расходам 2017 года, значительный удельный вес (в пределах от 7,4% до 10,7% или от 6 235 921,8 тыс. рублей до 9 048 641,7 тыс. рублей) занимают расходы на госпрограммы «Развитие сельского хозяйства», «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» и «Управление финансами».

По итогам 2018 года из 21 госпрограммы фактическое исполнение в объеме 100% сложилось по 2 госпрограммам: «Развитие сферы труда и занятости населения» (683 430,7 тыс. рублей) и «Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных» (477 049,3 тыс. рублей). В тоже время достаточно высокий процент исполнения (99,0% и более) сложился по 7 госпрограммам: «Развитие образования» в сумме 21 429 574,0 тыс. рублей, «Социальная поддержка граждан» в сумме 18 798 654,2 тыс. рублей, «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» в сумме 1 299 010,6 тыс. рублей, «Развитие энергетики, промышленности и связи» в сумме 553 809,9 тыс. рублей, «Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества» в сумме 211 951,5 тыс. рублей, «Молодежная политика» в сумме 183 684,1 тыс. рублей, «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка» в сумме 73 188,0 тыс. рублей.

В наименьшем объеме исполнена госпрограмма «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка» в сумме 33 920,7 тыс. рублей или 53,9% уточненных плановых назначений. Объем неисполненных плановых назначений составил 29 003,3 тыс. рублей. Низкий процент освоения средств связан с перечислением муниципальным образованиям субсидии на создание условий для обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания людей в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств.

Наибольшие объемы средств не использованы по следующим трем госпрограммам:

1. «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения». Реализация госпрограммы осуществлялась 2 министерствами Ставропольского края: дорожного хозяйства и транспорта; энергетики, промышленности и связи. При уточенном плане в сумме 9 136 110,2 тыс. рублей исполнение за 2018 год составило 8 320 003,2 тыс. рублей или 91,1%, остаток неиспользованных средств – 816 107,0 тыс. рублей. Основная доля неиспользованных средств приходится на министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (93,3%).

Наибольший объем неиспользованных средств сложился по подпрограмме «Развитие транспортной системы»: исполнение подпрограммы в целом составило 1 528 356,6 тыс. рублей (или 70,8% к уточненному плану), остаток средств – 630 404,2 тыс. рублей. Основные причины образования остатков связаны с невозможностью проведения работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в связи с необходимостью корректировки проектной документации и повторного прохождения государственной экспертизы, проведения мероприятий по выкупу земельного участка для государственных нужд Ставропольского края, а также нарушение подрядными организациями сроков и иных условий исполнения контрактов, отсутствие пообъектного распределения средств в рамках краевой адресной инвестиционной программы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Подробные причины неисполнения плановых назначений приведены в разделе «Анализ исполнения расходной части бюджета Ставропольского края».

По расходам на реализацию подпрограммы «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» исполнение составило 6 737 351,2 тыс. рублей (или 97,3% к уточненному плану). Основными причинами образования остатка средств в сумме 185 483,2 тыс. рублей являются несвоевременность представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов по расходам на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, повлекшее судебные процедуры по расходам на информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исполнение подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» и общепрограммные мероприятия» составило 54 295,4 тыс. рублей, остаток средств – 219,6 тыс. рублей (или 99,6% к уточненному плану).

2. «Развитие образования». Реализация госпрограммы осуществлялась 10 министерствами Ставропольского края: имущественных отношений; энергетики, промышленности и связи; физической культуры и спорта; здравоохранения; культуры; образования; сельского хозяйства; труда и социальной защиты населения; экономического развития; строительства и архитектуры. При уточенном плане в сумме 21 655 382,6 тыс. рублей исполнение за 2018 год составило 21 429 574,0 тыс. рублей или 99,0%, остаток неиспользованных средств – 225 808,6 тыс. рублей.

В отчетном периоде из пяти подпрограмм данной госпрограммы в полном объеме использованы средства подпрограммы «Новая семья» в сумме 3 235,7 тыс. рублей.

Основная часть неиспользованных средств в сумме 141 239,2 тыс. рублей приходится на расходы по подпрограмме «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования», в том числе: по министерству строительства и архитектуры Ставропольского края – 98 669,1 тыс. рублей, министерству образования Ставропольского края – 40 773,8 тыс. рублей, министерству физической культуры и спорта Ставропольского края – 1 796,3 тыс. рублей. Исполнение по подпрограмме в целом составило 15 791 111,0 тыс. рублей (или 99,1% к уточненному плану). Основными причинами образования остатков явились экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур, оплата выполненных работ, оказанных услуг, приобретенных товаров на основании представленных к оплате документов (актов выполненных работ, товарных накладных), а также перечисление муниципальным образованиям субсидии на проведение работ по капитальному ремонту кровель в муниципальных общеобразовательных организациях в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств.

По подпрограмме «Государственная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, нуждающихся в длительном лечении, детей и подростков с девиантным поведением, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнение составило 2 422 966,1 тыс. рублей (или 98,3% к уточненному плану), остаток средств – 41 379,8 тыс. рублей. Наибольший объем неиспользованных средств в сумме 36 554,0 тыс. рублей сложился в расходах министерства имущественных отношений Ставропольского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с нарушением подрядными организациями условий контрактов, не повлекшее судебные процедуры.

Исполнение подпрограммы «Развитие профессионального образования» составило 3 091 416,1 тыс. рублей (иди 98,8% к уточенному плану), остаток средств – 39 276,3 тыс. рублей. Основной причиной образования неисполненных плановых назначений является позднее включение объекта в краевую адресную инвестиционную программу на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (20.12.2018), в результате чего в расходах министерства имущественных отношений Ставропольского края сложился остаток средств в сумме 34 337,5 тыс. рублей, предусмотренный на приобретение объекта недвижимого имущества для размещения ГБУ ДПО «Ставропольский краевой институт развития образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования».

По расходам на реализацию подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» и общепрограммные мероприятия» исполнение составило 120 845,1 тыс. рублей (или 96,9% к уточненному плану). Основной причиной образования остатка средств в сумме 3 913,3 тыс. рублей явилась оплата выполненных работ, оказанных услуг, приобретенных товаров на основании представленных к оплате документов (актов выполненных работ, товарных накладных).

3. «Управление финансами». Реализация госпрограммы осуществлялась 6 краевыми ведомствами: министерствами финансов, физической культуры и спорта, труда и социальной защиты населения, а также управлением ветеринарии, комитетом по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию и комитетом по делам архивов. При уточенном плане в сумме 9 202 494,1 тыс. рублей исполнение за 2018 год составило 9 048 641,7 тыс. рублей или 98,3%. Остаток неиспользованных средств в сумме 153 852,4 тыс. рублей сложился в расходах министерства финансов Ставропольского края.

Наибольший объем неиспользованных средств сложился по подпрограмме «Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы»: исполнение подпрограммы в целом составило 8 873 327,0 тыс. рублей (или 98,3% к уточненному плану), остаток средств – 153 194,0 тыс. рублей. Основные причины образования остатков: экономия средств по расходам на предоставление муниципальным образованиям иных межбюджетных трансфертов на компенсацию части потерь доходов местных бюджетов от уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в связи с реализацией налогоплательщиками - индивидуальными предпринимателями права уменьшить сумму исчисленного единого налога на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники (103 115,1 тыс. рублей) и экономия средств по расходам на обслуживание государственного долга (41 707,1 тыс. рублей).

По расходам на реализацию подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Управление финансами» и общепрограммные мероприятия» исполнение составило 175 314,7 тыс. рублей (или 99,6% к уточненному плану). Основной причиной образования остатка средств в сумме 658,4 тыс. рублей явилась оплата выполненных работ, оказанных услуг, приобретенных товаров на основании представленных к оплате документов (актов выполненных работ, товарных накладных).

В структуре непрограммных расходов объем средств, предусмотренный  по 12 главным распорядителям на обеспечение деятельности государственных органов Ставропольского края, составил 2 401 712,6 тыс. рублей или 14,1% всех непрограммных расходов. Расходы на реализацию функций иных государственных органов Ставропольского края запланированы в сумме 14 614 775,7 тыс. рублей или 85,9%.

Фактическое исполнение расходов на обеспечение деятельности государственных органов Ставропольского края сложилось в сумме 2 370 787,8 тыс. рублей или 98,7% планового объема, остаток средств – 30 924,8 тыс. рублей. По расходам на реализацию функций иных государственных органов Ставропольского края исполнение составило 14 574 213,3 тыс. рублей или 99,7% плановых назначений, объем неисполненных назначений – 40 562,4 тыс. рублей.

В исполненных расходах на обеспечение деятельности государственных органов Ставропольского края наибольший удельный вес занимают расходы Правительства Ставропольского края (1 030 408,6 тыс. рублей или 43,5%), управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края (405 695,9 тыс. рублей или 17,1%) и Думы Ставропольского края (375 427,4 тыс. рублей или 15,8%).

Фактическое исполнение расходов на обеспечение деятельности государственных органов Ставропольского края за 2018 год в объеме 100% сложилось по трем главным распорядителям – комитету Ставропольского края по делам архивов (96 112,4 тыс. рублей), Контрольно-счетной палате Ставропольского края (108 750,1 тыс. рублей), управлению по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края (405 695,9 тыс. рублей).

В тоже время достаточно высокий процент исполнения (более 99,0%) сложился по 6 главным распорядителям: избирательной комиссии Ставропольского края в сумме 53 095,3 тыс. рублей, управлению записи актов гражданского состояния Ставропольского края в сумме 159 417,1 тыс. рублей, комитету Ставропольского края по государственным закупкам в сумме 47 302,3 тыс. рублей, региональной тарифной комиссии Ставропольского края в сумме 36 677,7 тыс. рублей, Уполномоченному по правам человека в Ставропольском крае в сумме 10 165,0 тыс. рублей, администрации Кавказских Минеральных Вод – особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации в сумме 2 483,7 тыс. рублей.

Основными причинами образования остатка неиспользованных средств в сумме 30 924,8 тыс. рублей по расходам на обеспечение деятельности государственных органов Ставропольского края являются: экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур, нарушение подрядной организацией условий контракта по ремонту фасада здания Правительства Ставропольского края, заявительный характер использования средств, предусмотренных на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и их помощников.

По расходам на реализацию функций иных государственных органов Ставропольского края образование остатка неисполненных плановых назначений в сумме 40 562,4 тыс. рублей обусловлено в основном следующими причинами:

нарушение подрядной организацией срока завершения работ по воссозданию комплекса Казанского кафедрального собора на Крепостной горе в связи с выявленными дополнительными работами в сумме 17 916,4 тыс. рублей (министерство строительства и архитектуры Ставропольского края);

заявительный характер использования средств, зарезервированных в расходах министерства финансов Ставропольского края в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 136-кз в сумме 11 369,6 тыс. рублей, в том числе на: обеспечение расходов, связанных с изменением функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств (6 113,6 тыс. рублей) и обеспечение гарантий государственных гражданских служащих Ставропольского края (5 256,0 тыс. рублей);

оплата выполненных работ на основании представленных к оплате документов по расходам на проведение восстановительных работ объекта «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ-110кВ» – 5 334,6 тыс. рублей.

 

Анализ исполнения дорожного фонда Ставропольского края

На основании требований пункта 4 статьи 179.4 БК РФ, Закона Ставропольского края от 14.10.2011 № 80-кз «О дорожном фонде Ставропольского края» (далее – Закон СК № 80-кз) реализация мероприятий в сфере дорожного хозяйства осуществляется в рамках дорожного фонда Ставропольского края (далее – дорожный фонд).

Первоначально объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2018 год был утвержден в сумме 6 976 657,9 тыс. рублей (часть 10 статьи 6 Закона СК № 136-кз). В ходе исполнения краевого бюджета уточненные плановые назначения составили 8 683 389,4 тыс. рублей. По сравнению с 2017 годом объем бюджетных ассигнований дорожного фонда снизился на 815 376,1 тыс. рублей или на 8,6% (2017 год – 9 498 765,5 тыс. рублей).

Перечень доходов, формирующих дорожный фонд, установлен статьей 2 Закона СК № 80-кз. Размер дорожного фонда не может быть меньше объемов поступлений по указанным доходам. Кроме того, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда подлежит корректировке на суммы:

разницы между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов краевого бюджета за 2017 год, учитываемых при формировании дорожного фонда,

не использованных за 2017 год бюджетных ассигнований дорожного фонда.

Информация об источниках формирования дорожного фонда в 2018 году представлена в следующей таблице:

 

тыс. рублей

 

 

Наименование источников формирования

дорожного фонда

Уточненные бюджетные назначения

Фактическое поступление

Отклонение

тыс. рублей

%

Объем поступлений дорожного фонда в 2018 году

(часть 1 статьи 2 Закона СК № 80-кз), в том числе

6 600 452,7

7 480 060,9

113,3

+879 608,2

акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие зачислению в краевой бюджет

4 966 238,9

5 776 428,2

116,3

+810 189,3

транспортный налог

1 582 565,0

1 671 935,7

105,6

+89 370,7

государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, подлежащая зачислению в краевой бюджет

519,0

492,8

95,0

-26,2

плата за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения

495,0

0

0

-495,0

плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов

6 825,7

6 643,2

97,3

-182,5

поступления от погашения задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, налогу с владельцев транспортных средств и налогу на приобретение автотранспортных средств

10,0

4,8

48,0

-5,2

штрафы за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения

316,0

77,1

24,4

-238,9

поступления от уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также сумм в возмещение убытков государственного заказчика, взысканных в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иного договора, финансируемого за счет средств дорожного фонда, или в связи с уклонением от заключения такого контракта или иного договора

2 836,3

4 310,4

152,0

+1 474,1

плата по соглашениям об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций

0

21,2

-

+21,2

межбюджетные трансферты из федерального бюджета краевому бюджету на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения

40 646,8

20 147,5

49,6

-20 499,3

Корректировка объема дорожного фонда, в том числе

2 056 832,5

2 056 832,5

100

0

разница между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов краевого бюджета 2017 года, учитываемых при формировании дорожного фонда

(часть 2 статьи 2 Закона СК № 80-кз)

341 389,1

341 389,1

100

0

не использованные в 2017 году бюджетные ассигнования дорожного фонда (статья 3 Закона СК № 80-кз)

1 715 443,4

1 715 443,4

100

0

Дополнительное увеличение объемов дорожного фонда за счет доходов краевого бюджета сверх доходов, формирующих дорожный фонд

26 104,2

26 104,2

100

0

Всего

8 683 389,4

9 562 997,6

110,1

+879 608,2

 

В целом поступление доходов, установленных частью 1 статьи 2 Закона СК № 80-кз, составило 7 480 060,9 тыс. рублей или 113,3% запланированной суммы доходов. Основным источником доходов бюджета дорожного фонда являются поступления от акцизов на нефтепродукты, составившие в 2018 году 77,2% объема поступлений дорожного фонда. По итогам 2018 года положительная разница между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов дорожного фонда (без учета межбюджетных трансфертов) составила 900 107,5 тыс. рублей. В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона СК № 80-кз указанная разница направлена на увеличение дорожного фонда 2019 года (Закон Ставропольского края от 11.03.2019 № 17-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»).

В соответствии со статьей 3 Закона СК № 80-кз, пунктом 7 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 13.12.2011 № 491-п (далее – Порядок № 491-п), бюджетные ассигнования дорожного фонда распределены по следующим направлениям расходов, отраженным в следующей таблице:

 

тыс. рублей

Направления расходов дорожного фонда

Уточненные бюджетные назначения

(Закон СК № 136-кз)

Фактическое

поступление

Отклонение

тыс. рублей

%

Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Ставропольском крае, в том числе

8 682 431,1

7 854 531,0

90,5

-827 900,1

проектирование, строительство (реконструкция) автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае с твердым покрытием, а также капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог

5 170 884,2

4 514 404,2

87,3

-656 480,0

мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах: создание и эксплуатация  системы  автоматизированных  средств  фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения

104 000,5

65 272,7

62,8

-38 727,8

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование:

3 407 546,4

3 274 854,1

96,1

-132 692,3

строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ставропольском крае

766 206,3

730 022,4

95,3

-36 183,9

капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ставропольском крае

2 294 830,6

2 290 347,1

99,8

-4 483,5

проектирования, строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ставропольском крае с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт

346 509,5

254 484,6

73,4

-92 024,9

Осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием бюджетных кредитов из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)

958,3

958,3

100

0

Всего

8 683 389,4

7 855 489,3

90,5

-827 900,1

 

Исполнение годовых плановых назначений дорожного фонда в 2018 году составило 90,5% или 7 855 489,3 тыс. рублей, что на 81 073,6 тыс. рублей выше аналогичного показателя 2017 года (2017 год – 7 774 415,7 тыс. рублей).

Фактическое исполнение плановых назначений на финансовое обеспечение дорожной деятельности сложилось в сумме 7 854 531,0 тыс. рублей или 90,5% к годовым назначениям. Неисполненные бюджетные назначения на финансовое обеспечение дорожной деятельности составили 827 900,1 тыс. рублей, из которых основная доля приходится на расходы по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (530 040,8 тыс. рублей или 64,0% от общего объема неисполненных назначений) и на расходы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (126 439,3 тыс. рублей или 15,3%). Подробные причины неисполнения плановых назначений по указанным расходам на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения приведены в разделе «Анализ исполнения расходной части бюджета Ставропольского края». Неисполнение по расходам на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения обусловлено несвоевременностью представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов, а также в связи с изменением погодных условий в 2018 году, что отразилось на расходах по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 статьи 179.4 БК РФ, пунктом 7 Порядка № 491-п, кассовое исполнение по расходам на финансовое обеспечение дорожной деятельности сложилось следующим образом:

- на проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае с твердым покрытием, а также капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог – 4 514 404,2 тыс. рублей или с уменьшением относительно показателя 2017 года на 1 009 109,7 тыс. рублей;

- на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края – 3 274 854,1 тыс. рублей или с увеличением относительно показателя 2017 года на 1 024 910,6 тыс. рублей;

- на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах – 65 272,7 тыс. рублей (указанное направление расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда введено с 2018 года постановлением Правительства Ставропольского края от 12.10.2018 № 440-п).

Наибольший удельный вес в структуре расходов за счет ассигнований дорожного фонда занимают расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – 42,9%, кассовое исполнение сложилось в сумме 3 717 621,4 тыс. рублей или 99,9%. За счет указанных средств выполнены работы по круглогодичному содержанию всей сети региональных автомобильных дорог общей протяженностью 4,3 тыс. км. Также проведен комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений, полос отвода с элементами обстановки дороги, по организации безопасности движения. В результате приведено в нормативное состояние 427,4 км региональных автомобильных дорог.

При осуществлении капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения отремонтированы 5 участков региональных дорог общей протяженностью 24,3 км, в том числе завершены работы по капитальному ремонту 3 участков общей протяженностью 13,3 км. По итогам проведенных работ по капитальному ремонту и ремонту региональных автомобильных дорог протяженность на территории края сети региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, увеличена на 440,7 км (аналогичный показатель за 2017 год – 278,0 км). На финансирование указанных расходов направлены средства в сумме 373 168,6 тыс. рублей.

В рамках расходов по развитию сети региональных автомобильных дорог в сумме 423 614,2 тыс. рублей реализовывался комплекс мер по строительству и реконструкции региональных автомобильных дорог, а также разработка проектно-сметной документации на объекты строительства и реконструкции. В результате протяженность реконструированных в 2018 году участков региональных автомобильных дорог увеличена на 29,6 км. Также осуществлено устройство искусственного электроосвещения на девяти участках региональных автомобильных дорог протяженностью 24,4 км, реконструирован участок региональной дороги протяженностью 4,0 км (ведется подготовка объекта к вводу в эксплуатацию).

Субсидии из бюджета Ставропольского края местным бюджетам
в 2018 году предоставлены на осуществление следующих расходов:

- на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ставропольском крае – 2 290 347,1 тыс. рублей (с увеличением относительно показателей 2017 года на 714 917,1 тыс. рублей);

- на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения – 730 022,4 тыс. рублей (с увеличением на 238 614,6 тыс. рублей);

- на проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ставропольском крае с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт – 254 484,6 тыс. рублей (с увеличением на 71 378,9 тыс. рублей).

Реализация мер по поддержке дорожного хозяйства муниципальных образований осуществлялась путем предоставления межбюджетных трансфертов 83 муниципальным образованиям края в сумме 2 290 347,1 тыс. рублей на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. В результате в нормативное состояние приведено 291,1 км автомобильных дорог в границах населенных пунктов Ставропольского края.

Мероприятия по развитию сети муниципальных автомобильных дорог реализовывались путем предоставления субсидий на проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в сумме 254 484,6 тыс. рублей, а также на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сумме 730 022,4 тыс. рублей. В рамках указанных расходов осуществлялось строительство 4 подъездов к сельским населенным пунктам, не имеющим круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования общей протяженностью 7,8 км. Также увеличена протяженность построенных участков местных автомобильных дорог на 2,4 км.

В рамках проводимых мероприятий по профилактике правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в 2018 году введено в эксплуатацию 75 комплексов фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, вынесено и передано на отправку 582,5 тыс. постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, зафиксированных в автоматическом режиме. На указанные цели направлены средства дорожного фонда в сумме 65 272,7 тыс. рублей.

В предшествующих периодах Ставропольским краем из федерального бюджета привлекались бюджетные кредиты для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования. Сумма задолженности по данным бюджетным кредитам на начало 2019 года в сравнении с данными на начало 2018 года не изменилась и составила 958 243,8 тыс. рублей. Расходы на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2018 году, составили 958,3 тыс. рублей.

 

Анализ бюджетных инвестиций

В соответствии со статьей 79 БК РФ в 2018 году из бюджета Ставропольского края предоставлялись бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.10.2017 № 418-п (в ред. от 20.12.2018) утверждена краевая адресная инвестиционная программа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее – КАИП, адресная программа), устанавливающая пообъектное распределение бюджетных инвестиций.

Анализ объемов бюджетных инвестиций, запланированных и предоставленных в 2018 году, согласно законопроекту по состоянию на 1 января 2019 года приведен в следующей таблице:

тыс. рублей

Показатель

Уточненные назначения

на 2018 год

Кассовое исполнение за 2018 год согласно законопроекту

Исполнение уточненных назначений,

%

1.

Общий объем расходов бюджета Ставропольского края

102 608 120,9

101 740 944,3

99,2

2.

Общий объем бюджетных инвестиций адресной программы, из них в объекты:

6 648 422,5

5 573 313,2

83,8

2.1.

- государственной собственности

3 485 347,8

2 646 889,0

75,9

2.2.

- муниципальной собственности

3 163 074,7

2 926 424,2

92,5

Объем утвержденных бюджетных ассигнований КАИП в 2018 году составил 6 648 422,5 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 1 225 898,1 тыс. рублей) или 6,5% к общему объему расходов бюджета Ставропольского края. Кассовое исполнение годовых плановых назначений по бюджетным инвестициям согласно законопроекту сложилось в объеме 5 573 313,3 тыс. рублей или 83,8% утвержденных назначений (остаток 1 075 109,3 тыс. рублей).

Основной объем неисполненных назначений сложился по трем госпрограммам на общую сумму 886 489,1 тыс. рублей или 82,5% от общего объема неисполненных назначений, в том числе по госпрограммам:

- «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» остаток в сумме 607 430,3 тыс. рублей, из них 509 807,4 тыс. рублей по объектам государственной собственности и 97 622,9 тыс. рублей по объектам муниципальной собственности;

- «Развитие образования» остаток в сумме 167 842,3 тыс. рублей, из них 76 565,5 тыс. рублей по объектам государственной собственности и 91 276,8 тыс. рублей по объектам муниципальной собственности;

- «Развитие здравоохранения» остаток в сумме 111 216,5 тыс. рублей (по объектам государственной собственности).

Основными причинами неполного исполнения бюджетных ассигнований являлись экономия по результатам конкурентных процедур, перечисление средств на основании документов, подтверждающих выполненные работы, нарушение сроков выполнения работ подрядной организацией, проведение мероприятий по оформлению земельных участков, отсутствие заявок от муниципальных образований.

Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края в соответствии с Правилами формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2013 № 391-п, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.03.2019 размещен уточненный отчет о ходе реализации адресной программы за 2018 год (далее – Отчет от 20.03.2019).

В ходе подготовки заключения на законопроект министерством строительства и архитектуры Ставропольского края представлен уточненный сводный отчет о ходе реализации адресной программы с корректировками министерства финансов Ставропольского края. Сравнительным анализом вышеуказанных отчетов установлена разница в объемах кассового расхода – Отчет от 20.03.2019, откорректирован и уменьшен на 61 293,1 тыс. рублей, в том числе:

- по объектам государственной собственности по программе «Развитие образования» расход увеличен на 128 000,0 тыс. рублей (исправлена техническая ошибка);

- по объектам муниципальной собственности по госпрограммам «Развитие образования» расход уменьшен на 189 264,2 тыс. рублей, «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» расход уменьшен на 28,9 тыс. рублей.

Приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 12.10.2017 № 5 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы и проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, направляемых на капитальные вложения» утверждены методические рекомендации по заполнению формы отчета о ходе реализации краевой адресной инвестиционной программы и уточненного отчета о ходе реализации краевой адресной инвестиционной программы (далее – Методические рекомендации).

Методическими рекомендациями установлена особенность отражения в отчете о ходе реализации КАИП кассового расхода по объектам муниципальной собственности. Так, под кассовым расходом понимается объем средств, перечисленных со счетов муниципальных образований на счета подрядных организаций в отчетном периоде.

Объем субсидий, фактически перечисленных муниципальным образованиям согласно законопроекту, составил 2 926 424,2 тыс. рублей, а кассовый расход со счетов муниципальных образований на счета подрядных организаций согласно данным отчета о ходе реализации КАИП составил 2 063 716,2 тыс. рублей (70,5% от объема предоставленных субсидий).

Таким образом, на счетах муниципальных образований Ставропольского края по итогам 2018 года сложился неиспользованный остаток средств субсидий на софинансирование капитального строительства муниципальной собственности, реализацию укрупненных мероприятий и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в сумме 862 708,0 тыс. рублей.

Кроме того, Методическими рекомендациями установлено, что в отчете о ходе реализации КАИП по объектам, финансируемым за счет субсидий государственным бюджетным учреждениям Ставропольского края (далее – бюджетные учреждения) и государственным унитарным предприятиям Ставропольского края (далее – унитарные предприятия) на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, под кассовым расходом понимается объем средств, перечисленных главными распорядителями соответственно на счета бюджетных учреждений и унитарных предприятий.

Уточненным сводным отчетом о ходе реализации адресной программы кассовый расход по указанным субсидиям составил 53 398,5 тыс. рублей или 48,5% плановых назначений. Вместе с тем фактически перечислено главными распорядителями (по данным законопроекта и отчетности главных распорядителей) – 100 911,9 тыс. рублей или 91,6% от утвержденных плановых назначений.

Таким образом, сведения о кассовом расходе по субсидиям бюджетным учреждениям и унитарным предприятиям, отраженные в уточненном сводном отчете о ходе реализации адресной программы, не соответствуют сумме фактически предоставленных им субсидий – занижены на 47 513,4 тыс. рублей или на 47,1%.

Бюджетные ассигнования в рамках адресной программы предусмотрены на строительство, реконструкцию, проектирование и приобретение 160 объектов социального назначения и дорожного хозяйства.

Из общего числа включенных в адресную программу объектов в 2018 году планировалось к вводу в эксплуатацию 115 объектов, из них на 1 января 2019 года по 71 объекту степень технической готовности составила 100%, в том числе введен в эксплуатацию 61 объект.

Также в рамках адресной программы исполнено укрупненное мероприятие «Приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». При уточненном плане в 450 664,9 тыс. рублей (из них средства федерального бюджета 104 399,6 тыс. рублей) исполнение составило 414 436,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета 104 399,6 тыс. рублей). Остаток в сумме 36 228,0 тыс. рублей сложился в результате нарушения подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов.

 

Анализ исполнения расходов краевого бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации

Законом СК № 136-кз (в ред. от 04.12.2018) расходы на предоставление межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на 2018 год (далее – межбюджетные трансферты) утверждены в объеме 48 129 994,7 тыс. рублей, что выше первоначально утвержденных назначений на 7 461 995,9 тыс. рублей или 18,3%. В связи с дополнительным поступлением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, показатели сводной бюджетной росписи расходов бюджета Ставропольского края на 2018 год уточнены на сумму 100 111,6 тыс. рублей. В результате уточненный объем расходов на предоставление межбюджетных трансфертов составил 48 230 106,3 тыс. рублей.

Бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в 2018 году направлены межбюджетные трансферты в сумме 47 719 996,0 тыс. рублей или 98,9% от уточненных плановых назначений сводной бюджетной росписи, что выше уровня 2017 года на 6 339 479,6 тыс. рублей или 15,3%.

Данные об общем объеме предоставленных межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации приведены в следующей таблице:

тыс. рублей

Межбюджетные

 трансферты:

Утверждено Законом СК № 136-кз

План на 2018 год

Исполнено за

2018 год

Неисполненные назначения

Процент исполнения

в ред. от 13.12.2017

 в ред. от 04.12.2018

государственным внебюджетным фондам

90 697,6

84 090,0

84 090,0

84 090,0

0

100

федеральному бюджету

3 000,0

3 000,0

3 000,0

2 709,3

-290,7

90,3

местным бюджетам

40 574 301,1

48 042 904,7

48 143 016,3

47 633 196,7

-509 819,6

98,9

Итого

40 667 998,8

48 129 994,7

48 230 106,3

47 719 996,0

-510 110,3

98,9

Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам

Законом СК № 136-кз бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (далее – межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам) предусматривались в общей сумме 90 697,6 тыс. рублей, в том числе:

- бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 45 865,3 тыс. рублей;

- бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края в сумме 44 832,4 тыс. рублей.

В течение 2018 года объем межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации был уменьшен на 6 607,7 тыс. рублей или на 14,4% и составил 39 257,6 тыс. рублей.

Таким образом, предусмотренный Законом СК № 136-кз (в ред. от 04.12.2018) общий объем бюджетных ассигнований на предоставление в 2018 году межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам составил 84 090,0 тыс. рублей, что на 7,3% меньше первоначально утвержденного показателя.

Показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) в части расходов на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов аналогичны показателям, утвержденным Законом СК № 136-кз (в ред. от 04.12.2018).

Бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации за 2018 год перечислены межбюджетные трансферты в сумме 39 257,6 тыс. рублей, что составило 100% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями), бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края – 44 832,4 тыс. рублей (также 100% показателя сводной бюджетной росписи).

 

Межбюджетные трансферты федеральному бюджету

Согласно статье 9 Закона СК № 136-кз межбюджетные трансферты федеральному бюджету предусмотрены в виде субвенции на выполнение части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в сумме 3 000,0 тыс. рублей. По итогам 2018 года межбюджетные трансферты федеральному бюджету направлены в сумме 2 709,3 тыс. рублей, что составило 90,3% от уточненных плановых назначений.

 

Межбюджетные трансферты местным бюджетам (распределение дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов)

В 2018 году расходы на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам утверждены Законом СК № 136-кз в объеме 48 042 904,7 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи расходов бюджета Ставропольского края на 2018 год уточнены на сумму 100 111,6 тыс. рублей. В результате уточненный объем расходов на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам составил 48 143 016,3 тыс. рублей, что на 5 306 231,7 тыс. рублей или на 12,4% выше уровня 2017 года.

Анализ расходов краевого бюджета, предусмотренных на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов представлен в следующей таблице:

тыс. рублей

Наименование

показателя

Утверждено Законом СК № 136-кз

План на 2018 год

Исполнено       за 2018 год

Неисполненные назначения

Процент исполнения

в ред. от 13.12.2017

в ред. от 04.12.2018

Дотации

2 956 152,3

2 924 366,9

2 924 366,9

2 924 366,9

0

100

Субвенции

28 068 629,1

28 263 529,3

28 263 529,3

28 249 524,4

-14 004,9

100

Субсидии

8 053 522,0

14 785 840,9

14 785 840,9

14 397 776,8

-388 064,1

97,4

Иные межбюджетные трансферты

1 495 997,8

2 069 167,6

2 169 279,2

2 061 528,6

-107 750,6

95,0

Итого

40 574 301,1

48 042 904,7

48 143 016,3

47 633 196,7

-509 819,6

98,9

Удельный вес межбюджетных трансфертов, перечисленных местным бюджетам в 2018 году, составил 46,8% общего объема осуществленных расходов краевого бюджета. В структуре межбюджетных перечислений основную долю занимают субвенции – 59,3% (в 2017 году – 67,3%), на субсидии приходится 30,2% (в 2017 году – 22,8%), на дотации 6,1% (в 2017 году – 6,2%), иные межбюджетные трансферты составляют 4,3% (в 2017 году – 3,8%).

Уточненный объем дотаций в 2018 году увеличился по сравнению с 2017 годом на 372 498,5 тыс. рублей или на 14,6% и составил 2 924 366,9 тыс. рублей, из которых:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, выделяемые из краевого фонда финансовой поддержки поселений – 7 276,3 тыс. рублей;

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, выделяемые из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – 2 917 090,6 тыс. рублей.

Кассовые расходы на предоставление бюджетам муниципальных образований Ставропольского края дотаций составили 100% от уточненного показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью.

В соответствии со сводной бюджетной росписью  расходы краевого бюджета на предоставление субвенций местным бюджетам утверждены на 2018 год в сумме 28 263 529,3 тыс. рублей, что на 437 193,3 тыс. рублей или на 1,6% выше аналогичного показателя 2017 года. Кассовое исполнение межбюджетных трансфертов, направляемых местным бюджетам в виде субвенций, сложилось в сумме 28 249 524,4 тыс. рублей, что составляет практически 100% от уточненных показателей сводной бюджетной росписи. Неисполненные назначения составили 14 004,9 тыс. рублей.

Объем субсидий на 2018 год также увеличился в сравнении с уточненными назначениями 2017 года на 3 947 096,5 тыс. рублей или на 36,4%. Исполнение краевого бюджета по субсидиям сложилось в сумме 14 397 776,8 тыс. рублей или 97,4% уточненных плановых назначений. Неисполненные назначения составили 388 064,1 тыс. рублей, из которых более 70,0% неисполненных назначений сложилось при использовании следующих субсидий:

- на проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт – 92 024,8 тыс. рублей (исполнение 73,4%);

- на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности – 55 570,8 тыс. рублей (исполнение – 78,2%);

- на поддержку проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба – 41 650,3 тыс. рублей (исполнение – 62,0%);

- на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях – 33 848,0 тыс. рублей (исполнение – 92,9%);

- на реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий – 30 585,8 тыс. рублей (исполнение – 49,6%);

- на создание условий для обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания людей на территории муниципальных образований – 28 541,4 тыс. рублей (исполнение – 40,4%).

Наибольшее изменение объема субсидий, предусмотренных к предоставлению местным бюджетам в 2018 году, относительно показателей предшествующего года, сложилось по следующим субсидиям:

- на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений Ставропольского края и финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края полномочий по решению вопросов местного значения – на 607 360,1 тыс. рублей (на 21,9%);

- на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения – на 714 917,0 тыс. рублей (на 45,4%);

- на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры муниципальных образований Ставропольского края – на 204 455,5 тыс. рублей (в 2,8 раза);

- на благоустройство территорий в городских округах Ставропольского края, имеющих статус городов-курортов, а также в городских округах Ставропольского края, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 100 тысяч человек – на 417 093,3 тыс. рублей (в 3,0 раза (в 2017 году субсидии предоставлялись только городам-курортам));

- на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья – на 1 028 520,0 тыс. рублей (в 64,1 раза (в 2017 году субсидии предоставлялись  молодым семьям, являющимся по состоянию на 1 января 2017 года участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеющим трех и более детей, в которых один из супругов или родитель в неполной семье достигает в 2017 году возраста 36 лет, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья));

- на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края – на 842 968,8 тыс. рублей (на 40,5%).

Кроме того в 2018 году обеспечивалось финансирование новых расходных обязательств, не предусмотренных к исполнению в 2017 году, таких как субсидии:

- на укрепление материально-технической базы и оснащение оборудованием муниципальных образовательных организаций дополнительного образования (детских школ искусств) – исполнение в сумме 398,2 тыс. рублей;

- на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры – 187 040,3 тыс. рублей;

- на поддержку проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба – 67 936,3 тыс. рублей;

- на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в монопрофильных муниципальных образованиях – 6 152,1 тыс. рублей;

- на компенсацию расходов по повышению заработной платы муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае и лиц, не замещающих должности муниципальной службы в Ставропольском крае и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, а также работников муниципальных учреждений, за исключением отдельных категорий работников муниципальных учреждений, которым повышение заработной платы осуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации – 270 509,5 тыс. рублей;

- на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций Ставропольского края – 174 276,1 тыс. рублей;

- на приобретение коммунальной техники или возмещение затрат, связанных с приобретением коммунальной техники, для муниципальных нужд муниципальных образований Ставропольского края – 158 593,4 тыс. рублей;

- на реализацию мероприятий в области градостроительной деятельности – 60 466,2 тыс. рублей;

- на компенсацию расходов на обеспечение выплаты лицам, не замещающим муниципальные должности муниципальной службы в Ставропольском крае и исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, работникам органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, осуществляющим профессиональную деятельность по профессиям рабочих, и работникам муниципальных учреждений заработной платы не ниже установленного с 1 мая 2018 года федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также компенсацию расходов на обеспечение выплаты работникам муниципальных учреждений с 1 января 2018 года коэффициента к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях – 855 187,7 тыс. рублей;

- на приобретение и установку котельного оборудования – 6 965,1 тыс. рублей;

- на приобретение объектов инженерно-технического обеспечения для муниципальных нужд муниципальных образований Ставропольского края или возмещение затрат, связанных с приобретением указанных объектов – 15 426,7 тыс. рублей;

- на проведение капитального ремонта водопроводных сетей, находящихся в собственности муниципальных образований – 36 668,5 тыс. рублей.

Иные межбюджетные трансферты в 2018 году в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи (с изменениями) предусмотрены в сумме 2 169 279,2 тыс. рублей, что на 549 443,4 тыс. рублей или на 33,9% превышает аналогичный показатель 2017 года. Кассовое исполнение иных межбюджетных трансфертов, направляемых местным бюджетам, сложилось в сумме 2 061 528,6 тыс. рублей или 95,0% от уточненных показателей сводной бюджетной росписи. Неисполненные назначения составили 107 750,6 тыс. рублей.

Изменение объема иных межбюджетных трансфертов в сравнении с 2017 годом в основном обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 155 914,0 тыс. рублей или на 45,2%; на иные межбюджетные трансферты, осуществляемые за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края – на 210 881,4 тыс. рублей или в 17 раз.

Кроме того в 2018 году обеспечивалось финансирование расходных обязательств, не предусмотренных к исполнению в предыдущем году, таких как средства:

- на подготовку и проведение ХХVI Всероссийского фестиваля Российская студенческая весна – 23 315,0 тыс. рублей;

- на развитие курортной инфраструктуры Ставропольского края – 181 129,5 тыс. рублей;

- на компенсацию части потерь доходов местных бюджетов от уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в связи с реализацией налогоплательщиками – индивидуальными предпринимателями права, предусмотренного абзацем первым пункта 22 статьи 34632 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) – 82 884,9 тыс. рублей;

- на компенсацию части потерь доходов местных бюджетов от уплаты земельного налога в связи с предоставлением налоговой льготы отдельным категориям налогоплательщиков, определенных пунктом 5 статьи 391 части второй НК РФ – 225 010,0 тыс. рублей;

- на компенсацию части потерь доходов местных бюджетов от уплаты земельного налога в связи с предоставлением налоговой льготы отдельным категориям налогоплательщиков, определенных пунктом 5 статьи 391 части второй НК РФ – 260 000,0 тыс. рублей;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в целях реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – 175 000,0 тыс. рублей и др.

В тоже время по отдельным направлениям иных межбюджетных трансфертов, реализованных в 2017 году в отчетном периоде финансирование не осуществлялось (на реализацию мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу).

 

Оценка дефицита (профицита) бюджета Ставропольского края

Законом о краевом бюджете (ред. от 13.12.2017) бюджет Ставропольского края на 2018 год первоначально утвержден с превышением доходов над расходами или с профицитом в сумме 3 206 328,2 тыс. рублей. В ходе исполнения краевого бюджета уточненные характеристики скорректированы с превышением расходов над доходами или с дефицитом в сумме 1 459 370,6 тыс. рублей.

По итогам 2018 года бюджет Ставропольского края исполнен с профицитом, размер которого составил 5 840 843,2 тыс. рублей. Профицит бюджета обусловлен перевыполнением плановых назначений по доходам (доходная часть исполнена на 106,4%) с одновременным невыполнением плановых бюджетных назначений по расходам краевого бюджета (расходная часть бюджета исполнена на 98,2% к показателям сводной бюджетной росписи бюджета Ставропольского края).

Приложением 4 к законопроекту утверждены источники финансирования дефицита краевого бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов за 2018 год, состав и структура которых соответствует приложению 1 «Источники финансирования дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств Ставропольского края на 2018 год» к Закону СК № 136-кз (ред. от 04.12.2018).

Фактическое исполнение источников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета сложилось следующим образом:

- разница суммы между выпущенными облигациями Ставропольского края и погашением их номинальной стоимости – (минус) 1 000 000,0 тыс. рублей (в 2018 году не выпускались, погашено – 1 000 000,0 тыс. рублей);

- разница суммы между полученными банковскими кредитами и их погашением – (минус) 1 950 000,0 тыс. рублей (получено – 18 250 000,0 тыс. рублей, погашено – 20 200 000,0 тыс. рублей);

- разница суммы между полученными от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетными кредитами и их погашением – (минус) 786 454,7 тыс. рублей (получено – 17 600 000,0 тыс. рублей, погашено – 18 386 454,8 тыс. рублей);

- изменение остатков денежных средств по учету средств бюджетов – (минус) 2 177 237,7 тыс. рублей;

- иные источники – 72 849,2 тыс. рублей (из краевого бюджета выдано муниципальным образованиям Ставропольского края бюджетных кредитов на общую сумму 236 990,0 тыс. рублей, погашено муниципальными образованиями и юридическими лицами полученных бюджетных кредитов на общую сумму 309 839,2 тыс. рублей).

 

Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов

Согласно Отчету о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, предоставленному в составе годового отчета об исполнении бюджета, по состоянию на 01.01.2018 остаток задолженности по предоставленным бюджетным кредитам составлял 242 658,7 тыс. рублей, из них задолженность муниципальных образований – 179 069,4 тыс. рублей, задолженность юридических лиц – 63 589,3 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжениями Правительства Ставропольского края от 04.04.2018 № 123-рп, от 28.05.2018 № 200-рп, от 09.06.2018 № 221-рп, от 12.07.2018 № 268-рп, от 24.08.2018 № 346-рп, от 03.09.2018 № 357-рп «О предоставлении в 2018 году из бюджета Ставропольского края бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва» в 2018 году из бюджета Ставропольского края 9 муниципальным образования предоставлены бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва на общую сумму 236 990,0 тыс. рублей (муниципальный район – 1, городской округ – 1, города – 4, сельские поселения – 3), что соответствует размеру годового лимита бюджетных кредитов, предоставляемых из бюджета Ставропольского края, определенному частью 2 статьи 13 Закона о краевом бюджете (300 083,2 тыс. рублей).

Срок погашения бюджетных кредитов определен ноябрь-декабрь 2018 года.

В отчетном периоде возвращено бюджетных кредитов на сумму 309 839,2 тыс. рублей, в том числе возвраты задолженности прошлых лет (реструктуризация) – 117 133,2 тыс. рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона СК № 136-кз и распоряжением Правительства Ставропольского края от 02.11.2018 № 460-рп «О проведении реструктуризации задолженности муниципальных образований Ставропольского края перед бюджетом Ставропольского края по бюджетным кредитам в 2018 году» Правительством Ставропольского края принято решение по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным в 2018 году в сумме 44 297,0 тыс. рублей, в том числе по следующим муниципальным образованиям:

- городу Лермонтову Ставропольского края – 18 297,0 тыс. рублей путем рассрочки уплаты платежей на три года с погашением задолженности в период 2019-2021 годы по 6 099,0 тыс. рублей ежегодно;

- Кочубеевскому муниципальному району Ставропольского края – 9 000,0 тыс. рублей путем рассрочки уплаты платежей на три года с погашением задолженности в период 2019-2021 годы по 3 000,0 тыс. рублей ежегодно;

- Советскому городскому округу Ставропольского края – 17 000,0 тыс. рублей путем рассрочки уплаты платежей на три года с погашением задолженности в период 2019-2020 годы по 8 500,0 тыс. рублей ежегодно.

На основании части 5 статьи 13 Закона СК № 136-кз плата за пользование бюджетными средствами на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, установлена в размере 0,1% годовых.

Приложением 13 «Распределение доходов краевого бюджета в соответствии с классификацией доходов бюджетов на 2018 год» к Закону СК № 136-кз предусмотрено поступление процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов, в сумме 800,0 тыс. рублей. По итогам 2018 года в доходную часть краевого бюджета поступили проценты от предоставления бюджетных кредитов в объеме 198,5 тыс. рублей или 24,8% к плановым назначениям.

Кроме того, в отчетном периоде проведена работа по списанию безнадежной к взысканию задолженности организаций перед бюджетом Ставропольского края по налоговому и централизованным кредитам 1992-1995 годов и иным ранее предоставленным бюджетным кредитам, признанной в соответствии с законодательством Российской Федерации погашенной, и исключенных из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Общий объем списанной задолженности составил 54 692,1 тыс. рублей, из них 53 710,6 тыс. рублей – задолженность ГУП СК «Свой дом», 981,5 тыс. рублей – задолженность по централизованному кредиту.

В результате по итогам 2018 года или по состоянию на 01.01.2019 остаток задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из бюджета Ставропольского края, составил 115 117,4 тыс. рублей, из них задолженность муниципальных образований – 106 220,2 тыс. рублей, задолженность юридических лиц – 8 897,2 тыс. рублей.

 

Анализ долговых и гарантийных обязательств Ставропольского края

Государственный долг Ставропольского края по состоянию на 01.01.2018 составлял 36 856 038,8 тыс. рублей, из них задолженность по банковским кредитам – 13 200 000,0 тыс. рублей, бюджетным кредитам федерального бюджета – 16 687 338,8 тыс. рублей, предоставленным государственным гарантиям Ставропольского края – 168 700,0 тыс. рублей, государственным облигациям – 6 800 000,0 тыс. рублей.

Пунктом 2 статьи 11 Закона СК № 136-кз (ред. от 04.12.2018) верхний предел государственного внутреннего долга Ставропольского края по состоянию на 01.01.2019 утвержден в размере 33 626 176,9 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Ставропольского края – 0 тыс. рублей.

Структура заимствований Ставропольского края на 2018 год утверждена приложением 35 «Программа государственных внутренних заимствований Ставропольского края на 2018 год» к Закону о краевом бюджете (ред. от 04.12.2018), которая состоит из привлечений бюджетных кредитов из федерального бюджета – 28 725 293,1 тыс. рублей, банковских кредитов – 21 000 000,0 тыс. рублей. Одновременно, утверждены плановые показатели по погашению основной суммы долга Ставропольского края по кредитам, полученным от кредитных организаций – 30 000 000,0 тыс. рублей, бюджетным кредитам, привлеченным из федерального бюджета – 21 786 455,0 тыс. рублей, государственным облигациям Ставропольского края – 1 000 000,0 тыс. рублей.

По итогам исполнения краевого бюджета Ставропольским краем в 2018 году осуществлены заимствования в виде банковских кредитов в кредитных организациях на сумму 18 250 000,0 тыс. рублей, а также из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты – 17 600 000,0 тыс. рублей. При этом произведено погашение задолженности перед кредитными организациями в сумме 20 200 000,0 тыс. рублей, федеральным бюджетом по бюджетным кредитам – 18 386 454,8 тыс. рублей, а также перед держателями государственных облигаций Ставропольского края – 1 000 000,0 тыс. рублей.

Государственные гарантии в 2018 году не предоставлялись. При этом в отчетном периоде прекращено обязательство по предоставленной государственной гарантии Ставропольского края в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в обеспечение обязательств ОАО «Гидрометаллургический завод» в сумме 168 700,0 тыс. рублей. В результате запланированные бюджетные ассигнования на исполнение государственных гарантий Ставропольского края по возможным гарантийным случаям в сумме 168 700,0 тыс. рублей не освоены.

В результате по состоянию на 01.01.2019 государственный долг Ставропольского края составил 32 950 884,1 тыс. рублей и включает в себя обязательства по:

- заимствованиям из федерального бюджета – 15 900 884,1 тыс. рублей или 48,3% к общей сумме долга;

- заимствованиям в кредитных организациях – 11 250 000,0 тыс. рублей или 34,1% к общей сумме долга;

- государственным облигациям Ставропольского края – 5 800 000,0 тыс. рублей или 17,6% к общей сумме долга.

Следует отметить, что структура государственного долга состоит из среднесрочных и долгосрочных заимствований в виде кредитов кредитных организаций, бюджетных кредитов из федерального бюджета, государственных облигаций Ставропольского края.

 

Анализ бюджетной отчетности исполнения бюджета Ставропольского края

В соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117), баланс исполнения бюджета (ф. 0503120), отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), отчет о движении денежных средств (ф. 0503123), пояснительную записку (ф. 0503160).

Согласно пункту 133 Инструкции № 191н отчет об исполнении бюджета Ставропольского края составлен финансовым органом на основании данных по исполнению бюджета консолидированных Отчетов (ф. 0503127) и Справок (ф. 0503184) ГРБС, ГАИФДБ, представленных на отчетную дату, и консолидированного отчета о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124).

Объем утвержденных бюджетных назначений в отчете об исполнении бюджета по разделам «Доходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме плановых поступлений аналогичных показателей, утвержденных Законом о краевом бюджете (101 148 750,4 тыс. рублей и 1 459 370,6 тыс. рублей соответственно), а по разделу «Расходы» соответствует сумме аналогичных показателей, утвержденных в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов, с учетом последующих изменений по состоянию на 01.01.2019 (103 648 056,1 тыс. рублей).

Показатели баланса исполнения бюджета Ставропольского края (ф. 0503120) сформированы в соответствии с правилами пункта 110 Инструкции № 191н в разрезе бюджетной деятельности, средств во временном распоряжении и итогового показателя на начало года и конец отчетного периода, соответственно.

В связи с изменением подведомственности государственного бюджетного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края с министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, в балансах данных министерств отражены расхождения показателей вступительного баланса на начало финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года не повлекшие изменений показателей баланса исполнения бюджета Ставропольского края.

В тоже время, изменение части показателей вступительного баланса исполнения бюджета Ставропольского края в отчетном периоде обусловлено внедрением федеральных стандартов бухгалтерского учета в государственном секторе, исправлением ошибок прошлых лет, а также изменениями учетной политики отдельных субъектов бюджетной отчетности.

Обобщенные за отчетный период данные об изменении показателей баланса исполнения бюджета Ставропольского края отражены в соответствующих разделах Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173).

Анализ бюджетной отчетности исполнения бюджета Ставропольского края показал, что стоимость нефинансовых активов по сравнению с началом 2018 года уменьшилась на 1 342 888,3 тыс. рублей и на конец года сложилась в сумме 59 348 694,2 тыс. рублей.

Сумма денежных средств на счетах учреждений относительно предшествующего года уменьшилась на 2 833,7 тыс. рублей и составила 2 201,4 тыс. рублей. Весь объем денежных средств учреждений приходится на принятые к бюджетному учету денежные документы.

В отчетном периоде сумма денежных средств на счетах бюджета в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю относительно начала финансового года увеличилась на 2 198 322,9 тыс. рублей и на конец отчетного периода сложилась в сумме 6 923 560,9 тыс. рублей, в том числе: 6 843 019,6 тыс. рублей – средства бюджета, 80 541,3 тыс. рублей – средства, полученные во временное распоряжение.

В анализируемом периоде объем финансовых вложений увеличился по сравнению с аналогичным показателем на начало отчетного периода на 2 290 313,6 тыс. рублей или на 4,7% и составил 50 588 125,8 тыс. рублей.

Объем дебиторской задолженности по доходам на конец отчетного периода достиг уровня 8 176 439,3 тыс. рублей, увеличившись в течение года на 1 367 317,1 тыс. рублей или 20,1%.

Объем кредиторской задолженности по доходам краевого бюджета в течение года уменьшился на 258 922,6 тыс. рублей или 7,7% и на конец отчетного периода составил 3 084 147,5 тыс. рублей.

Общая сумма задолженности перед краевым бюджетом в виде оплаченных авансовых платежей, расчетов с подотчетными лицами, расчетов по платежам в бюджеты снизилась на 265 920,5 тыс. рублей или 17,8% и на конец отчетного периода составила 1 229 240,5 тыс. рублей.

В тоже время, на конец 2018 года сумма кредиторской задолженности по расчетам с подотчетными лицами составила 2,3 тыс. рублей, снизившись относительного аналогичного показателя на начало года на 22,6 тыс. рублей или более чем на 90,0%. Задолженность краевого бюджета по начисленным суммам налогов, сборов, страховых взносов и иным обязательным платежам на конец отчетного периода сложилась в сумме 2 402,3 тыс. рублей, снизившись относительно показателя на начало 2018 года на 998,9 тыс. рублей или 29,4%.

Расчеты по кредитам и займам в анализируемом периоде на конец года сложились в сумме 106 220,2 тыс. рублей, снизившись на 136 439,6 тыс. рублей или 56,2%, в том числе за счет списания безнадежной к взысканию задолженности организаций перед краевым бюджетом по централизованным кредитам в сумме 981,5 тыс. рублей, а также по бюджетному кредиту, предоставленному ГУП СК «Свой дом», в сумме 53 710,6 тыс. рублей.

Объем вложений в финансовые активы в течение отчетного периода увеличился на 45 398,5 тыс. рублей или более чем в пять раз и составил 53 398,5 тыс. рублей.

Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам Ставропольского края в течение года уменьшились на 3 736 454,7 тыс. рублей или 10,2% и на конец отчетного периода сложились в сумме 32 950 884,1 тыс. рублей.

Объем кредиторской задолженности по расчетам по принятым обязательствам уменьшился в течение отчетного периода на 253 376,2 тыс. рублей или 79,6% и составил 64 801,2 тыс. рублей.

В отчете о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) содержатся данные о финансовых результатах деятельности учреждений при исполнении краевого бюджета в разрезе классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ). Основной показатель данного отчета – чистый операционный результат, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период.

Доходы учреждений в сумме 111 026 857,4 тыс. рублей начислены по бюджетной деятельности. Основную долю занимают налоговые доходы – 58,4% (64 863 473,2 тыс. рублей) и безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 38,8% (43 051 592,3 тыс. рублей). Прочие доходы составили 0,7% (748 215,7 тыс. рублей) от общей суммы доходов.

Кроме того, в анализируемом периоде начислены доходы от собственности – 278 886,7 тыс. рублей и от оказания платных услуг (работ) и компенсаций затрат – 332 823,7 тыс. рублей. Суммы принудительного изъятия составили доход в размере 965 696,8 тыс. рублей. Доходы от операций с активами в 2018 году сложились в сумме 786 169,0 тыс. рублей.

Расходы учреждений сформированы только за счет бюджетной деятельности в сумме 102 735 624,7 тыс. рублей и представлены следующей структурой:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 5 870 118,0 тыс. рублей (5,7% от общего объема расходов);

- приобретение работ, услуг – 6 162 767,9 тыс. рублей (6,0% от общего объема расходов);

- обслуживание государственного долга Ставропольского края – 778 129,3 тыс. рублей (0,8% от общего объема расходов);

- безвозмездные перечисления организациям – 24 874 481,4 тыс. рублей (24,2% от общего объема расходов);

- безвозмездные перечисления бюджетам – 46 581 480,0 тыс. рублей (45,3% от общего объема расходов);

- социальное обеспечение – 16 369 209,2 тыс. рублей (15,9% от общего объема расходов);

- расходы по операциям с активами – 1 837 364,8 тыс. рублей (1,8% от общего объема расходов);

- прочие расходы – 262 074,1 тыс. рублей (0,3% от общего объема расходов).

Чистый операционный результат составил 8 291 232,7 тыс. рублей.

Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) в разрезе кодов КОСГУ отражает данные о движении денежных средств, сформированные финансовым органом в соответствии с показателями консолидированных отчетов ГРБС, ГАИФДБ, и включает в себя текущие, инвестиционные и финансовые операции по разделам: «Поступления», «Выбытия», «Изменение остатков средств», «Аналитическая информация по выбытиям».

Анализ показал, что в отчетном периоде поступления денежных средств сложились в сумме 143 719 393,8 тыс. рублей, из них:

- поступления по операциям текущего характера – 107 520 368,3 тыс. рублей;

- поступления от инвестиционных операций – 39 186,3 тыс. рублей;

- поступления от финансовых операций – 36 159 839,2 тыс. рублей.

Поступления от операций текущего характера сформировали: налоговые доходы в сумме 64 305 900,7 тыс. рублей, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 41 747 690,3 тыс. рублей, доходы от собственности – 422 585,6 тыс. рублей, доходы от оказания платных услуг – 108 863,1 тыс. рублей, суммы принудительного изъятия – 930 023,9 тыс. рублей, прочие доходы – 5 304,7 тыс. рублей.

Поступления от инвестиционных операций сформированы в общей сумме 39 186,3 тыс. рублей за счет реализации основных средств на сумму 38 971,3 тыс. рублей, непроизведенных активов – 28,9 тыс. рублей и материальных запасов – 186,1 тыс. рублей.

От осуществления заимствований в виде внутреннего государственного долга на счета по учету средств поступило 35 850 000,0 тыс. рублей, от возврата бюджетных ссуд и кредитов – 309 839,2 тыс. рублей.

Сумма выбытия денежных средств со счетов по учету бюджетных средств составила 141 564 388,5 тыс. рублей, в том числе:

- по текущим операциям – 96 701 667,8 тыс. рублей;

- по инвестиционным операциям – 4 398 699,6 тыс. рублей;

- по финансовым операциям – 40 464 021,1 тыс. рублей.

Таким образом, итоговая сумма поступлений денежных средств на счета бюджета, единого счета бюджета, открытого в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, превысила их выбытие на 2 155 005,3 тыс. рублей.

 

Анализ годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета Ставропольского края

Проверкой своевременности, достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета установлено, что представленная годовая бюджетная отчетность в основном соответствует предъявляемым требованиям и отражает фактические операции с бюджетными средствами, результаты финансовой деятельности главных администраторов средств краевого бюджета и исполнение краевого бюджета за 2018 год.

Вместе с тем отдельными субъектами бюджетной отчетности при составлении и представлении годовой бюджетной отчетности не в полной мере соблюдались требования действующего законодательства.

Выявлены нарушения требований Инструкции № 191н, в том числе:

- в нарушение пункта 4 Инструкции № 191н министерством физической культуры и спорта Ставропольского края бюджетная отчетность представлена в несброшюрованном виде;

- в нарушение пункта 6 Инструкции № 191н министерством образования Ставропольского края в составе бюджетной отчетности представлена Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) по счету 120551560 не подписанная руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности. В представленных министерством экономического развития Ставропольского края Сведениях об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета (ф. 0503296) отсутствует подпись руководителя;

- в нарушение пункта 8, пункта 152 Инструкции № 191н:

управлением ветеринарии Ставропольского края представлены Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190), входящие в состав Пояснительной записки (ф. 0503160), с нулевыми значениями;

управлением записи актов гражданского состояния Ставропольского края в Пояснительной записке (ф. 0503160) не отражена информация о непредставлении Сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190) ввиду отсутствия числовых значений показателей;

некоторыми главными администраторами средств бюджета в текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) указано о непредставлении в виду отсутствия текстовых и числовых значений показателей отдельных форм и таблиц при их фактическом наличии в составе годовой отчетности (министерство строительства и архитектуры Ставропольского края – ф. 0503171, Таблица № 6; управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия – ф. 0503296; региональная тарифная комиссия Ставропольского края – ф. 0503173; комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию – ф. 0503178; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – ф. 0503171, ф. 0503173, ф. 0503178, ф. 0503296);

- в нарушение пункта 152 Инструкции № 191н отдельными главными администраторами средств краевого бюджета допущены нарушения при составлении текстовой и табличной частей Пояснительной записки (ф. 0503160), в том числе:

непредставление в составе бюджетной отчетности, а также неотражение в Пояснительной записке (ф. 0503160), как не имеющих числовых значений: ф. 0503184 (министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края), ф. 0503162 (министерство образования Ставропольского края);

невключение сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств, о мерах по повышению квалификации и переподготовке специалистов, о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств; характеристике комплектности, а также сведений о своевременности поступления материальных запасов (комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества, министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края);

неверное отражение в разделе 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности» Пояснительной записки (ф. 0503160) абсолютных и (или) относительных значений исполнения по отдельным кодам доходов и расходов краевого бюджета, итоговым показателям расходов краевого бюджета (министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края);

отражение комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию в разделе 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности» Пояснительной записки (ф. 0503160) суммы плановых назначений по отдельным кодам расходов краевого бюджета, не соответствующих утвержденным бюджетным назначениям данных расходов;

неверное указание в разделе 4 «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» Пояснительной записки (ф. 0503160) данных о значениях отдельных показателей, содержащихся в следующих формах бюджетной отчетности: ф. 0503110, ф. 0503169 (министерство здравоохранения Ставропольского края), ф. 0503130 (министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию), ф. 0503128, ф. 0503169 (комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества);

- в нарушение пункта 156 Инструкции № 191н министерством физической культуры и спорта Ставропольского края в Таблице № 4 «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета», входящей в состав Пояснительной записки (ф. 0503160), не указано правовое обоснование применяемых особенностей бюджетного учета, определенных исходя из положений Инструкции по бюджетному учету и организационно-распорядительных документов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, введенных в действие в установленном порядке;

- в нарушение пункта 157 Инструкции № 191н в таблице № 5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», входящей в состав Пояснительной записки (ф. 0503160):

не раскрыта информация о мерах, принятых субъектом бюджетной отчетности по устранению выявленных нарушений (министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края);

отражены данные о проведенном контрольном мероприятии в рамках внутриведомственного финансового контроля (министерство физической культуры и спорта Ставропольского края);

- в нарушение пункта 158 Инструкции № 191н управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия представлены Сведения о проведении инвентаризаций (Таблица № 6), входящие в состав Пояснительной записки (ф. 0503160) при отсутствии выявленных проведенной инвентаризацией расхождений;

- в нарушение пункта 159 Инструкции № 191н Таблица № 7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля», входящая в состав Пояснительной записки (ф. 0503160):

представлена министерством физической культуры и спорта Ставропольского края в составе годовой бюджетной отчетности при отсутствии проведенных в отчетном периоде мероприятий по внешнему государственному финансовому контролю;

не заполнена в соответствии с требованиями вышеуказанного пункта, в частности отсутствуют ссылки на номера и даты актов проведенных проверок (министерство культуры Ставропольского края, министерство туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края);

оформлена с указанием контрольных мероприятий, проведенных органами, не относящимися в соответствии с пунктом 2 статьи 265 БК РФ к органам внешнего государственного финансового контроля (министерство образования Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края);

- в нарушение пункта 162 Инструкции № 191н в Сведениях об изменении бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств (ф. 0503163), входящих в состав Пояснительной записки (ф. 0503160):

причины внесенных в бюджетную роспись уточнений приведены без ссылок на статьи БК РФ двадцатью тремя главными распорядителями;

не указаны причины внесенных уточнений в бюджетные назначения по отдельным кодам расходов краевого бюджета, по которым в отчетном периоде осуществлялись изменения (комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества, министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края);

по отдельным кодам расходов краевого бюджета указаны объемы бюджетных назначений, не соответствующие сумме бюджетных назначений, первоначально утвержденных Законом СК № 136-кз (министерство имущественных отношений Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края);

не отражены данные об изменениях бюджетных назначений по отдельным кодам расходов краевого бюджета, объемах и причинах внесенных изменений (министерство образования Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края);

министерством строительства и архитектуры Ставропольского края неверно отражены первоначальные и уточненные бюджетные назначения по отдельным кодам расходов краевого бюджета и соответственно итоговые значения показателей;

- в нарушение пункта 163 Инструкции № 191н в Сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164), входящих в состав Пояснительной записки (ф. 0503160) министерством здравоохранения Ставропольского края, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края по отдельным доходам краевого бюджета неверно указан процент исполнения прогнозных показателей;

- в нарушение пункта 170.2 Инструкции № 191н в Сведениях о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175), входящих в состав Пояснительной записки (ф. 0503160), министерством физической культуры и спорта Ставропольского края указан завышенный объем обязательств, принятых с применением конкурентных способов, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами 23, 24, 54 статьи 7 Закона «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» к бюджетным полномочиям министерства финансов Ставропольского края отнесены методическое руководство в области бюджетного процесса, по бухгалтерскому учету и отчетности бюджетных и казенных учреждений в пределах своей компетенции, а также установление порядка составления бюджетной отчетности.

Во исполнение указанных полномочий письмом министерства финансов Ставропольского края от 28.01.2019 № 06-01-25-39/425 органам исполнительной власти Ставропольского края доведены особенности составления и представления годовой отчетности за 2018 год (далее – письмо № 425).

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности установлены факты составления ее отдельных форм без учета требований письма № 425, в том числе:

- пункта 2.5 – в составе Пояснительной записки (ф. 0503160) не представлена таблица «Отдельные показатели бюджетной отчетности», раскрывающая показатели по счету 140110189 «Прочие доходы», отраженные в Справке по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) (министерство экономического развития Ставропольского края, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества, комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию);

- пункта 2.10.1 – в Сведениях о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий (ф. 0503161), входящих в состав Пояснительной записки (ф. 0503160), отдельными главными администраторами средств бюджета указаны причины изменений количественных показателей без наименований распорядительных актов (министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, управление ветеринарии Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края);

- пункта 2.10.3 – в Сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164), входящих в состав Пояснительной записки (ф. 0503160), не приведены данные анализа кассового исполнения непрогнозируемых доходных источников (министерство экономического развития Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края), также главными администраторами средств бюджета не отражены отдельные показатели:

доходов краевого бюджета, по которым в отчетном периоде при утвержденных плановых назначениях фактическое поступление отсутствовало (комитет Ставропольского края по делам архивов); исполнение которых составило более 100% прогноза кассовых поступлений (министерство сельского хозяйства Ставропольского края);

расходов краевого бюджета, по которым сумма неисполненных назначений составила 100,0 тыс. рублей и выше, и (или) исполнение составило менее 95,0% к показателям сводной бюджетной росписи с учетом внесенных изменений (министерство сельского хозяйства Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края);

- пункта 2.10.9 - в разделе 4 «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» Пояснительной записки (ф. 0503160) не указана информация о показателях, отраженных по коду причины изменений вступительного баланса 03 «Исправление ошибок прошлых лет» Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) (комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества, министерство образования Ставропольского края);

- пункта 2.10.10 - министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в Сведениях о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175), входящих в состав Пояснительной записки (ф. 0503160), заполнены показатели по отдельным бюджетным (денежным) обязательствам, сумма неисполнения которых не превысила 500,0 тыс. рублей;

- пункта 2.10.13 – десятью ГРБС в Таблице 5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», входящей в состав Пояснительной записки (ф. 0503160), не соблюдена структура отражения информации. В частности, неверно отражен формат периодов, за который проводились контрольные мероприятия и (или) не указан месяц и год завершения контрольных мероприятий.

В результате проведенного анализа годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов бюджета Ставропольского края установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки не повлияли на достоверность годового отчета об исполнении краевого бюджета.

 

Анализ состояния дебиторской и кредиторской задолженности субъектов бюджетной отчетности Ставропольского края

Согласно показателям баланса исполнения бюджета Ставропольского края (ф. 0503120), сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по состоянию на 01.01.2019 общая сумма дебиторской задолженности составила 9 405 679,7 тыс. рублей, кредиторской задолженности – 3 151 353,3 тыс. рублей.

Отдельные показатели сумм дебиторской (кредиторской) задолженности, учитываемые по соответствующим номерам счетов бюджетного учета, отраженные на начало отчетного периода в форме 0503120, форме 0503169 не соответствуют идентичным итоговым показателям бюджетной отчетности за 2017 год по причине:

изменения типа государственных учреждений Ставропольского края в межотчетный период;

внедрения федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 258н (далее – федеральный стандарт «Аренда»);

изменения требований, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;

исправления ошибок прошлых лет.

В составе дебиторской и кредиторской задолженности краевого бюджета по счету 1 205 00 000 «Расчеты по доходам» отражены суммы задолженности по доходам, администрируемым не только субъектами бюджетной отчетности Ставропольского края, но и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Общая сумма дебиторской задолженности по счету 1 205 00 000 «Расчеты по доходам» на начало финансового года составляла 6 663 945,5 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2019 объем названной задолженности увеличился на 1 335 736,3 тыс. рублей и составил 7 999 681,8 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность составила 3 637 386,8 тыс. рублей.

В составе дебиторской задолженности по счету 1 205 11 000 «Расчеты с плательщиками налоговых доходов» учтена сумма задолженности по налогам, начисленным Управлению Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (далее – УФНС по СК) в размере 3 636 042,5 тыс. рублей, являющейся просроченной задолженностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по налогам, сборам, взносам, пеням и штрафам, процентам, за исключением отсроченных (рассроченных) платежей.

Также значительный объем в структуре дебиторской задолженности по доходам на конец 2018 года составила задолженность по счету 1 205 23 000 «Расчеты по доходам от платежей при пользовании природными ресурсами» в сумме 2 252 459,6 тыс. рублей или 28,2% общего объема задолженности по доходам, по счету 1 205 51 000 «Расчеты по безвозмездным поступлениям текущего характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в сумме 1 904 934,9 тыс. рублей или 23,8%.

Общая сумма кредиторской задолженности по счету 1 205 00 000 «Расчеты по доходам» в течение 2018 года уменьшилась на 56 925,1 тыс. рублей и составила 3 081 159,4 тыс. рублей. Наибольший объем в структуре кредиторской задолженности по доходам в сумме 2 873 397,3 тыс. рублей или 93,3% составляет задолженность по счету 1 205 11 000 «Расчеты с плательщиками налоговых доходов», в том числе по налоговым доходам, начисленным УФНС по СК, в размере 2 870 915,7 тыс. рублей.

Информация о составе и структуре дебиторской и кредиторской задолженности субъектов бюджетной отчетности Ставропольского края, сформированная на основании сведений о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) без учета данных счета 1 205 00 000 «Расчеты по доходам», представлена в следующей таблице:

 

Наименование показателя

Бюджетная деятельность

Изменения

на 01.01.2018

тыс. рублей

на 01.01.2019

тыс. рублей

тыс. рублей

(гр.3 - гр.2)

%

((гр.3/гр.2)*100-100)

1

2

3

4

5

Дебиторская задолженность, в том числе:

1 640 337,5

1 405 997,9

- 234 339,6

- 14,3

Расчеты по выданным авансам

1 478 462,3

1 217 152,2

- 261 310,1

- 17,7

Расчеты с подотчетными лицами

2 015,0

2 200,0

185,0

9,2

Расчеты по ущербу и иным доходам

145 176,6

176 757,4

31 580,8

21,8

Расчеты по платежам в бюджеты

14 683,6

9 888,3

- 4 795,3

- 32,7

Кредиторская задолженность, в том числе:

526 594,7

70 193,9

- 456 400,8

- 86,7

Расчеты с подотчетными лицами

24,9

2,3

- 22,6

90,8

Расчеты по ущербу и иным доходам

204 985,6

2 988,1

- 201 997,5

98,5

Расчеты по принятым обязательствам

318 177,4

64 801,2

- 253 376,2

79,6

Расчеты по платежам в бюджеты

3 401,2

2 402,3

- 998,9

29,4

Прочие расчеты с кредиторами

5,6

0

- 5,6

0

 

Из данных таблицы следует, что в течение 2018 года общий объем как дебиторской, так и кредиторской задолженности уменьшился, соответственно, на 234 339,6 тыс. рублей или на 14,3% и на 456 400,8 тыс. рублей или на 86,7%.

В 2018 году просроченная дебиторская задолженность по расходам краевого бюджета уменьшилась на 2 067,9 или 2,4% и составила 83 441,3 тыс. рублей. Просроченная кредиторская задолженность в отчетном периоде отсутствовала.

По счету 1 206 00 000 «Расчеты по выданным авансам» общий размер дебиторской задолженности составил 1 217 152,2 тыс. рублей и уменьшился по сравнению с прошлым годом на 261 310,1 тыс. рублей (17,7%). Значительный объем задолженности в структуре выданных авансов составляет задолженность по счету 1 206 31 000 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» в сумме 489 077,8 тыс. рублей или 40,2%, а также по счету 1 206 42 000 «Расчеты по авансовым безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям» в сумме 410 001,7 тыс. рублей или 33,7%. Просроченная дебиторская задолженность по авансовым платежам в течение отчетного периода не изменялась и в полном объеме в сумме 81 912,5 тыс. рублей образована по счету 1 206 31 000 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» министерством имущественных отношений Ставропольского края. Просроченная задолженность по выданным авансам образовалась по государственным контрактам, заключенным на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По счету 1 208 00 000 «Расчеты с подотчетными лицами» дебиторская задолженность увеличилась за год на 185,0 тыс. рублей или на 9,2% и составила 2 200,0 тыс. рублей. Основной объем дебиторской задолженности по расчетам с подотчетными лицами составляет задолженность: по оплате услуг связи в сумме 892,1 тыс. рублей (40,6%); по прочим несоциальным выплатам персоналу в денежной форме в сумме 687,2 тыс. рублей (31,2%); по оплате иных выплат текущего характера физическим лицам в сумме 579,8 тыс. рублей (26,4%).

Сумма кредиторской задолженности расчетов с подотчетными лицами на конец года сложилась в размере 2,3 тыс. рублей, снизившись по сравнению с показателем на начало года на 22,6 тыс. рублей или на 90,6%. Более 70,0% (1,7 тыс. рублей) образовавшейся задолженности составляет задолженность по оплате прочих работ, услуг.

По счету 1 209 00 000 «Расчеты по ущербу и иным доходам» дебиторская задолженность увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 31 580,8 тыс. рублей или на 21,8% и по состоянию на 1 января 2019 года составила 176 757,4 тыс. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность составила 732,9 тыс. рублей. Наибольший удельный вес дебиторской задолженности расчетов по ущербу и иным доходам в сумме 75 509,4 тыс. рублей или 42,7% сложился по счету 1 209 45 000 «Расчеты по доходам от прочих сумм принудительного изъятия», а также в сумме 68 713,1 тыс. рублей или 38,9% по счету 1 209 34 000 «Расчеты по доходам от компенсации затрат».

Кредиторская задолженность расчетов по ущербу и иным доходам в течение 2018 года уменьшилась на 201 997,5 тыс. рублей или на 98,5% и составила 2 988,1 тыс. рублей.

В отчетном периоде по счету 1 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам» дебиторская задолженность отсутствовала. На конец 2018 года сумма кредиторской задолженности по расчетам по принятым обязательствам уменьшилась относительно показателя на начало года на 253 376,2 тыс. рублей или 79,6% и составила 64 801,1 тыс. рублей. В структуре кредиторской задолженности расчетов по принятым обязательствам основную часть в сумме 56 275,5 тыс. рублей или 86,8% составляет задолженность по счету 1 302 24 000 «Расчеты по арендной плате за пользование имуществом», образовавшаяся в связи с применением в отчетном периоде федерального стандарта «Аренда».

По счету 1 303 00 000 «Расчеты по платежам бюджеты» текущая дебиторская задолженность уменьшилась в течение года на 4 795,3 тыс. рублей или 32,7% и составила 9 888,3 тыс. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность составила 795,8 тыс. рублей. Основной объем дебиторской задолженности по платежам в бюджеты – 8 557,7 тыс. рублей или 86,5% приходится на задолженность, образовавшуюся за счет превышения произведенных учреждениями расходов над исчисленными страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На конец отчетного периода объем кредиторской задолженности по счету 1 303 00 000 «Расчеты по платежам в бюджеты» уменьшился на 998,9 тыс. рублей или 29,4% и составил 2 402,3 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре кредиторской задолженности расчетов по платежам в бюджеты в сумме 1 977,5 тыс. рублей или 82,3% составила задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии.

Информация о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств краевого бюджета приведена в приложении к настоящему заключению.

 

 

 

 

 

Председатель                                                                                     А.А. Колесников

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.