[10 августа 2009 г.]Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 году бюджету муниципального образования городского округа - города Невинномысска»
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Счетной палаты
Ставропольского края
А.А. Колесников
10 августа 2009 г.
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 году бюджету муниципального образования городского округа - города Невинномысска»
Основание для проведения контрольного мероприятия
Распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 01 июня 2009 г. № 20, от 01 июля 2009 г. № 24 и удостоверение на право проведения проверки от 01 июня 2009 г. № 01-06/507.
Цель контрольного мероприятия
Проверить целевое и эффективное использование средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 году бюджету муниципального образования городского округа - города Невинномысска.
Предмет контрольного мероприятия
Средства бюджета Ставропольского края, выделенные в 2008 году бюджету муниципального образования городского округа - города Невинномысска, нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие выделение и использование средств бюджета Ставропольского края в виде дотаций, субсидий и субвенций, соглашения, муниципальные контракты, конкурсная документация, договоры, регистры бухгалтерского учета и формы отчетности, банковские и финансовые документы, распорядительные, платежные и иные первичные документы, обосновывающие выделение, получение и использование денежных средств бюджета Ставропольского края, а также материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета Ставропольского края.
Объекты контрольного мероприятия
Администрация города Невинномысска (далее – администрация г. Невинномысска), финансовое управление (далее – финансовое управление), комитет по управлению муниципальным имуществом (далее – КУМИ), отдел образования (далее – отдел образования), комитет по культуре (далее – комитет по культуре), отдел дошкольных учреждений (далее – ОДУ), управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства, транспорта и связи администрации г. Невинномысска (далее – управление ЖКХ).
В процессе контрольного мероприятия проведены встречные проверки и оформлены акты проверок ОАО «Севкавдорстрой», государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайавтомост» (далее – ГУП СК «Крайавтомост»), отдела здравоохранения администрации г. Невинномысска (далее – отдел здравоохранения), муниципальных учреждений здравоохранения г. Невинномысска: «Городская больница» (далее – МУЗ «Горбольница»), «Городская поликлиника № 1» (далее – МУЗ «Городская поликлиника № 1), «Детская городская больница» (далее – МУЗ «Детская больница»), «Станция скорой медицинской помощи» (далее – «Скорая помощь»).
Проверяемый период деятельности: 2008 год.
Сроки проведения контрольного мероприятия: с 02 июня по 27 июля 2009 года.
По акту проверки и актам встречных проверок и в Счетную палату Ставропольского края представлены возражения, которые были частично учтены при написании настоящего отчета.
Результаты контрольного мероприятия
1. Общие сведения
В соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» г. Невинномысск наделен статусом городского округа муниципального образования Ставропольского края.
В анализируемом периоде экономика города развивалась в соответствии с программой социально-экономического развития г. Невинномысска на 2006-2010 годы, утвержденной решением Думы г. Невинномысска от 15.12.2006 № 166-19 и разработанной в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае».
Итоги социально-экономического развития города Невинномысска в проверяемом периоде свидетельствуют о положительных тенденциях, способствующих росту основных макроэкономических показателей.
На 01 января 2009 года на территории города действуют 1 789 предприятий и организаций всех форм собственности. По сравнению с началом 2008 года их количество увеличилось на 104 единицы.
Удельный вес экономических показателей г. Невинномысска в общекраевых экономических показателях Ставропольского края за 2007-2008 годы представлен на диаграмме 1.
Диаграмма 1
Крупными и средними предприятиями города отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности (без субъектов малого предпринимательства) за 2008 год на сумму 38 382,2 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом анализируемый показатель вырос на 31,1%. В общекраевом объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности отчетный показатель по городу Невинномысску составил 29,9% с приростом к прошлому году на 0,71%.
Обороты розничной торговли и общественного питания ежегодно увеличиваются. Так, только в торговле в 2007 году прирост сложился 21,9%, в 2008 году – 15,6%. Однако в общекраевом обороте объем розничной торговли по городу Невинномысску снизился на 0,42% и составил 3,84%. При этом по уровню оборота розничной торговли на душу населения показатель города достиг соответственно в 2007 году – 89,8% от среднекраевого (58,7 тыс. рублей), в 2008 году – 80,7% от среднекраевого (75,2 тыс. рублей).
Объем платных услуг населению также ежегодно увеличивается. Так, в 2007 году прирост сложился 26,8%, в 2008 году – 28,0%. В общекраевом показателе объем платных услуг населению по городу Невинномысску составил 1,72%, в абсолютном выражении 1 047,4 млн. рублей.
По результатам финансовой деятельности предприятий и организаций города, Невинномысск занял 1 место в крае. Доля прибыльных предприятий и организаций составила 82,7%, что превышает общекраевой показатель на 4,0% (78,7%). Следует отметить, что в 2007-2008 годах в динамике доля прибыльных предприятий уменьшилась, указанный показатель в 2007 году составлял 94,1%.
Высокими темпами прирастают объемы инвестиций в основной капитал и строительно-монтажные работы за счет всех источников финансирования в 2007 году прирост сложился 64,3%, в 2008 году – 42,2%. В общекраевом показателе доля инвестиций в основной капитал по городу Невинномысску за отчетный период увеличилась с 8,22% (2007 год) до 9,22% (2008 год). Однако в 2007 году по объему инвестиций в основной капитал город Невинномысск занимал среди городов и районов края 2 место, в 2008 году уже 4 место. По инвестициям в жилищное строительство за счет всех источников город Невинномысск находился в 2008 году в крае на 3 месте. В 2008 году инвестиции в основной капитал и строительно-монтажные работы составили 6 469,2 млн. рублей, рост к 2007 году – на 42,2%.
В 2008 году введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 21,9 тыс. м2, что на 79,5% больше данного показателя соответствующего периода прошлого года или на 9,7 тыс. м2, по данному показателю город занял 10 место среди городов и районов края.
В 2008 году средняя начисленная заработная плата составила 13 256,9 рублей при краевом показателе 11 941,3 рублей, рост к 2007 году - 11,4%. По уровню средней заработной платы в 2008 году город занимает среди городов и районов края 5 место, в 2007 году занимал 3 место.
Демографические процессы в городе характеризуют следующие данные. За 2008 год родилось 1289 детей, что на 5,1% выше уровня соответствующего периода прошлого года. Число умерших в 2008 году уменьшилось на 4,2% по сравнению с уровнем 2007 года и составило 1718 человек. Таким образом, число умерших на 33% превысило число рождавшихся. Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения), по данным на 01.01.2009 года, в городе Невинномысске составил 10, что ниже среднекраевого на 2,2%. Коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) ниже среднекраевого показателя на 0,1% и составил 13,3.
За 2008 год на постоянное жительство в город Невинномысск прибыло 1709 человек, выбыло 1850 человек. Миграционный процесс сократился в 3,3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.
По отчетным данным налогового органа по итогам работы за 2008 год поступили налоги и сборы во все уровни бюджетной системы Российской Федерации на территории города Невинномысска в сумме 3 911,5 млн. рублей, из них по итогам 2008 года в федеральный бюджет поступило 1 123,3 млн. рублей, в краевой бюджет – 2 148,6 млн. рублей, в городской - 639,6 млн. рублей. Поступление налогов и сборов за 2007-2008 годы представлено в таблице 1.
Таблица 1. Поступление налогов и сборов во все уровни бюджетной системы Российской Федерации на территории города Невинномысска
(млн. рублей)
Наименование<?xml:namespace prefix = o ns = /> показателей | 2007 год | 2008 год | Темп роста, % |
Собрано налогов и сборов | 2 721,5 | 3 911,5 | 143,7 |
Индекс роста потребительских цен | - | - | 115,1 |
Из данных таблицы 1 видно, что в проверяемом периоде в городе Невинномысске обеспечен реальный прирост объема собираемых налогов и сборов.
Таким образом, анализ социально-экономического развития города Невинномысска выявил позитивный рост экономики города, что, несомненно, отражается на развитии налоговой базы и ведет к увеличению поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджет муниципального образования.
2. Организация бюджетного процесса, соответствие законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения местного бюджета, бюджетному законодательству Российской Федерации и Ставропольского края
Организация бюджетного процесса в г. Невинномысске в проверяемом периоде осуществлялась в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Законом Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе»), Законом Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»), законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и решениями Думы г. Невинномысска о бюджете г. Невинномысска на 2008 год.
Основные вопросы организации бюджетного процесса в 2008 году в части составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета г. Невинномысска, осуществления контроля за исполнением и утверждением отчета об исполнении местного бюджета закреплены в решении Думы г. Невинномысска от 25.06.2008 № 518-46 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Невинномысске» (далее – Положение о бюджетном процессе). Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ, документ, регламентирующий бюджетный процесс, утвержден по истечении пяти месяцев после начала финансового года.
Статьей 215.1 БК РФ установлено, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи. В соответствии с нормами статьи 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Однако финансовое управление утвердило порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета г. Невинномысска и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета г. Невинномысска (главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета г. Невинномысска) на 2008 год приказом от 01.04.2008 № 12-о/д (далее – порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи), то есть по истечении первого квартала 2008 года.
В процессе исполнения сводной бюджетной росписи финансовым управлением составлено 1 523 уведомления, осуществлено перемещений и изменений плановых назначений на сумму (+824 135,9) тыс. рублей и (-566 784,1) тыс. рублей.
Пунктом 13.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи установлен перечень оснований внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Однако фактически в течение 2008 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения без указания основания, что не позволяет проконтролировать обоснованность внесенных изменений в бюджетные ассигнования и соответствие их требованиям пункта 3 статьи 217 БК РФ.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения о бюджетном процессе доходы бюджета г. Невинномысска формируются за счет налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений. Таким образом, в нарушение пункта 5 статьи 41 БК РФ и части 11 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в пункте 3.1 Положения о бюджетном процессе в доходную часть местного бюджета не включены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Пунктом 2.2 Положения о бюджетном процессе утверждены полномочия участников бюджетного процесса в области бюджетных правоотношений. В ходе контрольного мероприятия установлено, что отдельные полномочия участниками бюджетного процесса не реализуются.
Так, финансовым управлением как органом, обеспечивающим проведение единой финансовой и бюджетной политики на территории г. Невинномысска, не реализованы полномочия в части:
- установления порядка ведения сводного реестра главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета г. Невинномысска, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета г. Невинномысска, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета г. Невинномысска;
- установления порядка составления бюджетной отчетности;
- установления порядка доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств г. Невинномысска.
Кроме того, в нарушение норм статьи 219.2 БК РФ финансовым управлением не установлен порядок исполнения бюджета г. Невинномысска по источникам финансирования дефицита бюджета.
Финансовым управлением осуществляется ведение реестра расходных обязательств г. Невинномысска. Однако в нарушение пункта 5 статьи 87 БК РФ и пункта 2.2.2 Положения о бюджетном процессе не исполнены бюджетные полномочия главы г. Невинномысска в части утверждения порядка ведения реестра расходных обязательств г. Невинномысска.
В соответствии с бюджетными полномочиями, предоставленными финансовым органам муниципальных образований пунктом 1 статьи 9 БК РФ, финансовым управлением в бюджете г. Невинномысска на 2008 год детализированы коды подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления, целевые статьи по расходным обязательствам, исполняемым за счет местного бюджета, целевых и безвозмездных поступлений. Однако при этом не определен порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету г. Невинномысска.
Статьей 215.1 БК РФ установлено, что исполнение бюджета организуется на основе кассового плана. В соответствии со статьей 217.1 БК РФ обязанность установления порядка составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана, возложена на финансовые органы. Однако в нарушение норм статьи 217.1 БК РФ и пункта 2.2.4 Положения о бюджетном процессе финансовым управлением указанный порядок не установлен, кассовый план не составлялся и не велся.
Счетная палата Ставропольского края считает, что отсутствие кассового плана не позволяет финансовому органу проводить своевременную оценку фактического исполнения кассовых выплат и поступлений и, как следствие, приводит к невозможности спрогнозировать поступление доходов и распределение расходов местного бюджета.
Пунктом 1 статьи 226.1 БК РФ определено, что при организации исполнения бюджета по расходам финансовым органом может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования). Таким образом, БК РФ позволяет установить дополнительный инструмент в обеспечении эффективного управления средствами бюджета.
Однако финансовое управление не использовало указанный механизм в бюджетном процессе в 2008 году, и, соответственно, не устанавливало порядок утверждения и доведения до главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств предельного объема денежных обязательств (предельного объема финансирования).
Вместе с тем, эффективность использования средств местного бюджета в 2008 году снизилась, остатки неиспользованных средств на лицевых счетах бюджетополучателей на 01.01.2009 возросли по сравнению с остатками на 01.01.2008 года с 11 603,3 тыс. рублей до 30 097,9 тыс. рублей.
Таблица 2. Динамика формирования остатков средств местного бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей
Отчетный период | Объем средств, зачисленный на лицевые счета получателей, тыс. рублей | Кассовое исполнение, тыс. рублей | Остаток средств на лицевых счетах получателей, тыс. рублей |
01.01.2008 – 01.04.2008 | 303 706,3 | 226 867,8 | 76 838,5 |
01.04.2008-01.07.2008 | 434 448,7 | 402 070,1 | 32 378,6 |
01.07.2008-01.10.2008 | 327 748,3 | 309 550,7 | 18 197,6 |
01.10.2008-01.01.2009 | 330 189,8 | 457 604,5 | 30 097,9 |
Счетная палата Ставропольского края считает необходимым отметить, что доведение до главных распорядителей (распорядителей), и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года позволило бы доводить объемы финансирования расходов в сумме, равной кассовым выплатам за день, более эффективно использовать остаток денежных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств и повысить контроль за бюджетными расходами.
Уточненные бюджетные назначения по расходам местного бюджета на 2008 год составили 1 457 294,3 тыс. рублей, в том числе за счет платных услуг – 53 580,6 тыс. рублей, безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц – 58 691,8 тыс. рублей, средств от сдачи в аренду имущества – 3 319,0 тыс. рублей. Однако в нарушение пункта 2.2.4 Положения о бюджетном процессе порядок использования указанных средств в 2008 году финансовым управлением не установлен.
В нарушение норм статьи 219 БК РФ финансовым управлением не установлен на 2008 год порядок исполнения бюджета г. Невинномысска по расходам, что повлекло за собой принятие муниципальными учреждениями денежных обязательств в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 2 970,4 тыс. рублей, образование кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2008 в сумме 1 473,4 тыс. рублей при наличии достаточного объема средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств, подтверждение обязанности оплатить и санкционирование оплаты денежных обязательств по недостоверным документам в сумме 483,7 тыс. рублей.
Полномочия по непосредственному составлению проекта решения Думы г. Невинномысска о бюджете на очередной финансовый год возложены на финансовое управление. Однако, в нарушение норм статьи 174.2 БК РФ финансовым управлением не определен порядок планирования бюджетных ассигнований на 2008 год, что повлекло за собой завышение бюджетных ассигнований на оплату труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы в сумме 1 860,5 тыс. рублей.
В нарушение норм статьи 242 БК РФ финансовым управлением не установлен порядок завершения операций по исполнению бюджета г. Невинномысска в текущем финансовом году и обеспечения получателей средств бюджета г. Невинномысска при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.
В бюджетную роспись расходов городского бюджета на 2008 год включено муниципальное учреждение «Невинномысская городская редакция радиовещания». Однако согласно нормам Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» органы местного самоуправления не обладают полномочиями в области учреждения органа средств массовой информации, кроме учреждения печатного органа средств массовой информации. Таким образом, в течение 2008 года за счет средств бюджета г. Невинномысска необоснованно профинансированы полномочия уровня государственной власти в сумме 1 617,4 тыс. рублей.
Согласно пункту 2 статьи 264.4 БК РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля. Заключения об исполнении местного бюджета за I квартал, 6 и 9 месяцев 2008 г., а также внешняя проверка отчета об исполнении бюджета г. Невинномысска за 2008 год выполнены контрольно – счетной палатой Думы г. Невинномысска, осуществляющей свою деятельность на основании Положения о контрольно - счетной палате Думы г. Невинномысска, утвержденного решением Думы г. Невинномысска от 26.04.2006 № 28-5 (далее - счетная палата Думы г. Невинномысска).
В ходе проверки установлено, что в 2008 году распорядителями и получателями средств бюджета нарушались нормы статьи 221 БК РФ. В результате этого изменения, вносимые в сметы расходов учреждений, не утверждались руководителями учреждений, и показатели бюджетных смет на конец 2008 года не соответствовали уточненным лимитам бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
Учреждениями отдела здравоохранения в нарушение статьи 221 БК РФ утверждены по 3 сметы расходов учреждений вместо 1; 28 смет учреждений отдела образования из проверенных 39 смет и все сметы учреждений ДОУ из проверенных 33 смет не содержат дат утверждения.
3. Анализ годовой отчетности, данных баланса исполнения бюджета, отчета о финансовых результатах деятельности и отчета о движении денежных средств за 2008 год
Валюта баланса исполнения бюджета г. Невинномысска по состоянию на 01.01.2009 составила 2 136 546,9 тыс. рублей, то есть увеличилась по сравнению с 2007 годом на 168 475,8 тыс. рублей.
Стоимость нефинансовых активов по состоянию на 01.01.2009 по сравнению с данными на 01.01.2008 возросла на 170 935,3 тыс. рублей и составила 1 971 421,8 тыс. рублей. Основную долю в общем объеме нефинансовых активов составили основные средства – 1 498 826,3 тыс. рублей (76,0%).
В общем объеме финансовых активов значительную долю составили денежные средства на счетах бюджета – 119 738,5 тыс. рублей, по сравнению с данными на начало года произошло уменьшение остатков денежных средств на счетах бюджета на 26 982,0 тыс. рублей.
Доходы бюджетных учреждений при исполнении бюджета г. Невинномысска составили 1 671 347,6 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности – 1 441 953,8 тыс. рублей. Основную долю в бюджетной деятельности составили налоговые доходы 47,4%, безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов всех уровней – 32,6%.
Расходы бюджетных учреждений составили 1 490 221,7 тыс. рублей.
Чистый операционный результат, характеризующий изменения операций за отчетный период составил 181 125,9 тыс. рублей, то есть доходы учреждений превысили их расходы.
Общая сумма поступлений денежных средств по состоянию на 01.01.2009 составила 1 668 083,3 тыс. рублей, общая сумма выбытия – 1 688 718,6 тыс. рублей.
Таким образом, по состоянию на 01.01.2009 года выбытие денежных средств со счетов превысило их поступление на 20 635,3 тыс. рублей.
Анализ дебиторской и кредиторской задолженности бюджета г. Невинномысска показал следующее. Согласно данным бюджетного учета дебиторская задолженность на 01.01.2008 составила 19 117,5 тыс. рублей. На 01.01.2009 дебиторская задолженность увеличилась в 1,5 раза и составила 29 290,2 тыс. рублей.
Удельный вес расчетов с поставщиками и подрядчиками в общем объеме дебиторской задолженности составляют 50,1%, расчеты с дебиторами по бюджетным кредитам - 47,8%.
На 01.01.2008 сумма выданных авансов составила 11 857,7 тыс. рублей. В течение 2008 года дебиторская задолженность по выданным авансам увеличилась на 2 823,1 тыс. рублей или на 23,8%, при этом выданные авансы на 01.01.2009 составили 1% от общего объема кассового расхода, произведенного бюджетом г. Невинномысска в 2008 году.
Счетная палата Ставропольского края считает необходимым отметить, что дебиторская задолженность по выданным авансам на 01.01.2009 включает в себя просроченную задолженность, возникшую с 2004 года, в сумме 611,4 тыс. рублей.
По результатам исполнения бюджета г. Невинномысска в 2008 году отмечен значительный рост дебиторской задолженности по бюджетным кредитам. Так, на 01.01.2008 расчеты с дебиторами по бюджетным кредитам составляли 84,9 тыс. рублей, на 01.01.2009 – 14 000,0 тыс. рублей, то есть в течение года данные расчеты увеличились в 164,9 раза.
В течение 2008 года из бюджета г. Невинномысска в соответствии с договорами выданы кредиты ряду муниципальных предприятий, учреждений и другим юридическим лицам на сумму 50 000,0 тыс. рублей.
При проверке исполнения указанных договоров установлено, что в нарушение норм статьи 284.1 БК РФ финансовым управлением при несвоевременном возврате сумм кредита МУ «Пассажирское автотранспортное предприятие» и МУП «РЭУ № 3» не применялись меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные гражданским законодательством и условиями договоров, по взысканию штрафных санкций. Данные факты привели к потерям бюджета от невзысканных процентов за пользование кредитом и сумм штрафных санкций, которые по расчетам Счетной палаты Ставропольского края составили 314,8 тыс. рублей, и неэффективному использованию средств местного бюджета.
Кредиторская задолженность, согласно данным бюджетного учета, на 01.01.2008, составила 18 219,2 тыс. рублей. На 01.01.2009 кредиторская задолженность уменьшилась на 35,2% и составила 11 809,0 тыс. рублей.
Наибольший удельный вес в общем объеме кредиторской задолженности (67,0%) составили расчеты с поставщиками и подрядчиками – 7 917,3 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2008 задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками составляла 8 896,5 тыс. рублей. В течение 2008 года данная кредиторская задолженность увеличилась по бюджетной деятельности на 1 418,1 тыс. рублей.
В тоже время, в ходе анализа причин образования кредиторской задолженности выявлены следующие факты:
- принятие бюджетополучателями бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 2 970,4 тыс. рублей, что свидетельствуют о нарушении требований пункта 3 статьи 219 БК РФ.
- образование кредиторской задолженности в сумме 1 473,4 тыс. рублей при наличии средств на лицевых счетах бюджетополучателей по состоянию на 31.12.2008, что указывает на низкое качество планирования расходов и нарушение получателями бюджетных средств полномочий, установленных статьей 162 БК РФ.
4. Исполнение бюджета г. Невинномысска – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края, анализ состояния и проблемы формирования доходного потенциала бюджета г. Невинномысска в 2008 году
Бюджет г. Невинномысска на 2008 год утвержден решением Думы г. Невинномысска от 19.12.2007 № 402-36 «О бюджете г. Невинномысска на 2008 год» (далее - решение Думы г. Невинномысска «О бюджете г. Невинномысска на 2008 год») по доходам в сумме 1 127 601,3 тыс. рублей, расходам – 1 199 942,7 тыс. рублей. Дефицит бюджета г. Невинномысска на 2008 год утвержден в пределах, установленных статьей 92.1 БК РФ, в сумме 72 341,4 тыс. рублей.
В процессе исполнения бюджета на 2008 год в него внесены 6 изменений, которые повлияли на величину доходной и расходной частей местного бюджета.
В результате, плановые назначения по доходам бюджета г. Невинномысска увеличены на 199 942,9 тыс. рублей или на 17,7% и составили 1 327 544,2 тыс. рублей. Плановые назначения по расходам бюджета г. Невинномысска выросли на 257 351,6 тыс. рублей или на 21,4% и составили 1 457 294,3 тыс. рублей. Уточненный плановый дефицит бюджета составил 129 750,1 тыс. рублей, что на 79,4% или на 57 408,7 тыс. рублей выше первоначально утвержденной суммы.
В 2008 году городской бюджет получил доходов в сумме 1 389 266,2 тыс. рублей, что составляет 104,5% уточненных плановых назначений и на 5,2% превышает поступления 2007 года. Плановые назначения по налоговым и неналоговым доходам выполнены на 108,7%.
Значительное перевыполнение плановых назначений достигнуто по административным платежам (51%), доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (25%), транспортному налогу (23%). Вместе с тем, не обеспечено выполнение плановых показателей по единому сельскохозяйственному налогу (89,5%).
По сравнению с первоначально утвержденными показателями доходная часть бюджета перевыполнена на 23,2% или на 261 664,9 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам – на 9%. При этом по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, перевыполнение составляет 48,2%, транспортному – 78%, государственной пошлине – 47%, платежам при пользовании природными ресурсами – 44%, административным платежам – 50%. Приведенные факты указывают на занижение плановых назначений по доходам и низком уровне финансового планирования.
Основную долю в структуре доходов бюджета занимают налоговые поступления – 49,3%, в том числе налог на доходы физических лиц – 24,4%, земельный налог – 13,3%.
За 2008 год в доход бюджета мобилизованы доходы по земельному налогу в сумме 184 374,8 тыс. рублей, что на 60,7% больше доходов 2007 года. Прирост поступлений земельного налога достигнут за счет роста числа налогоплательщиков и налогооблагаемой базы. Однако по состоянию на 01.01.2009 года имелись начисленные и не уплаченные в бюджет г. Невинномысска платежи земельного налога на сумму 4 037,1 тыс. рублей, что в 1,4 раза больше, чем на начало 2008 года.
По доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, первоначальные плановые назначения, утвержденные решением Думы г. Невинномысска «О бюджете г. Невинномысска на 2008 год», были запланированы в сумме 81 352,4 тыс. рублей. В ходе исполнения бюджета плановые назначения увеличены на 46% и составили 118 786,6 тыс. рублей. Однако фактические поступления составили 145 628,8 тыс. рублей, то есть превысили первоначально запланированные доходы на 79% и уточненные на 23%.
Вышеуказанные факты свидетельствуют об утверждении заниженных назначений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и отсутствии достоверной информации об уровне доходности муниципального имущества и земельных ресурсов г. Невинномысска.
Плановые назначения по безвозмездным поступлениям выполнены на 99%, по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – на 98,6%.
Таким образом, при подготовке проекта бюджета на 2008 год органами местного самоуправления г. Невинномысска не соблюдался принцип достоверности бюджета, установленный статьей 37 БК РФ, который означает надежность показателей прогноза социально - экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Общая сумма недоимки по налогам в бюджет г. Невинномысска по состоянию на 01.01.2009 составила 24 682,3 тыс. рублей, что на 492 тыс. рублей больше, чем на 01.01.2008. Таким образом, в течение 2008 года не только не достигнуто улучшение расчетной дисциплины налогоплательщиков городского бюджета, но и допущено увеличение недоимки.
Мобилизация указанной недоимки в бюджет является одним из возможных резервов пополнения доходной части местного бюджета в предстоящие периоды.
Кассовое исполнение бюджета г. Невинномысска на 2008 год по расходам сложилось в сумме 1 396 093,11 тыс. рублей, что составляет 95,8% годовых назначений и 109,9% к сумме расходов за 2007 год.
При этом ни по одному из 10 разделов функциональной классификации расходов в полном объеме не исполнены расходные обязательства. Ниже среднего по городу уровня исполнения расходов сложилось исполнение бюджетных назначений по «социальной политике» - 88,09%, «национальной экономике» - 88,2%, «жилищно-коммунальному хозяйству» - 92,6%, «здравоохранению и спорту» - 95,5%.
Динамика поквартального исполнения расходов бюджета г. Невинномысска свидетельствует о неравномерном расходовании бюджетных средств в течение 2008 года. Так, наибольший удельный вес расходов в годовой сумме сложился в 4 квартале 2008 года – 32,8% и наименьший – в первом – 16,3%, что явилось одной из причин их неэффективного использования и образования остатков на конец года.
По истечении отчетного периода остались неиспользованными бюджетные средства в сумме 119 738,5 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета в сумме 17 440,3 тыс. рублей (субвенции – 4 589,3 тыс. рублей, субсидии – 9 181,7 тыс. рублей, дотации – 3 169,5 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты – 499,8 тыс. рублей), что привело к отвлечению средств из краевого бюджета и явилось нарушением норм статьи 34 БК РФ.
По итогам исполнения местного бюджета сложился фактический дефицит бюджета в сумме 6 826,9 тыс. рублей при запланированном дефиците 129 750,1 тыс. рублей. Сокращение дефицита против плановой суммы на 122 953,2 тыс. рублей достигнуто за счет недовыполнения плановых назначений по расходам в сумме 61 201,2 тыс. рублей и перевыполнения доходной части бюджета на сумму 61 722 тыс. рублей.
5. Проверка эффективности управления муниципальным имуществом (в том числе землями, находящимися в ведении г. Невинномысска), полноты и своевременности поступления в бюджет г. Невинномысска доходов от его использования и распоряжения 5.1. Проверка эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами в г. Невинномысске, рациональности их использования
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что земельный фонд г. Невинномысска насчитывает 80 100 тыс. м2 земель, поделенных более чем на 36 тыс. земельных участков и отнесенных к категории земель населенных пунктов. Доля не разграниченных земель составляет 77,7% от их общей площади.
В соответствии с Положением о КУМИ, утвержденным решением Думы г. Невинномысска от 30.01.2002 № 12-23 (далее – Положение о КУМИ), осуществление управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе администрирование доходов бюджета г. Невинномысска от использования муниципального имущества, возложено на КУМИ. Кроме того, согласно решению Думы г. Невинномысска от 24.09.2003 № 109-51 к полномочиям КУМИ отнесено и осуществление муниципального земельного контроля.
В ходе проверки выявлено, что КУМИ не разработан порядок формирования и ведения реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Невинномысска, что, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, затрудняет принятие оперативных управленческих решений, способствующих повышению эффективности и рациональности использования муниципальных земель.
В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и статьей 7 Правил землепользования на территории муниципального образования, утвержденных решением Думы г. Невинномысска от 03.05.2007 № 244-25 (далее – Правила землепользования), КУМИ на конец 2008 года предоставлено в аренду 8 488,0 тыс. м2 земель, из которых 705,4 тыс. м2 земель предоставлены в 2008 году.
Вместе с тем, при сравнении вышеуказанных данных с информацией, отраженной в журнале регистрации договоров аренды, установлено, что площадь предоставленных в аренду земельных участков превышает учетные данные на 195,5 тыс. м2. Помимо этого, при сравнении учетных данных КУМИ, отраженных в журнале регистрации договоров аренды, со сведениями, ежемесячно представляемыми КУМИ в министерство имущественных отношений Ставропольского края, установлен ряд расхождений.
Так, например, в соответствии с письмом КУМИ от 14.04.2008 № 1398/27 с 01.01.2008 по 31.03.2008 заключены 56 договоров аренды земельных участков, что на 6 договоров больше, чем указано в журнале регистрации договоров аренды. Аналогичные несоответствия выявлены и в других месяцах с июля по декабрь 2008 года.
Вышеизложенные факты указывают на низкий уровень организации в КУМИ учета сдаваемых в аренду земельных участков, что приводит к искажению информации о количестве заключаемых договоров и сдаваемых площадей.
В соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории г. Невинномысска, утвержденными решением Думы г. Невинномысска от 26.03.2003 № 34-43, в 2008 году КУМИ проведено 28 аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков общей площадью – 52,3 тыс. м2.
В нарушение подпунктов «б», «е», «ж», «м», «н» пункта 8 вышеуказанных Правил, в ряде опубликованных КУМИ извещений о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков не содержались обязательные сведения: о сроке принятия решения об отказе в проведении торгов; «шаге аукциона»; форме заявки об участии в торгах; дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности; проекте договора аренды земельного участка.
Кроме того, в нарушение подпункта «г» пункта 29 вышеуказанных Правил, ряд опубликованных КУМИ информационных сообщений о результатах торгов не содержали сведений о площадях и кадастровых номерах земельных участков.
По результатам аукциона лицо, признанное победителем, производило единовременную оплату стоимости права на заключение договора аренды земельного участка (определенную на аукционе) путем перечисления денежных средств на счет КУМИ. После этого между КУМИ и победителем торгов заключался договор аренды земельного участка, в котором размер годовой арендной платы устанавливался в порядке, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п (далее – Порядок определения размера арендной платы).
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 Порядка определения размера арендной платы, действие Порядка не распространяется на случаи приобретения права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).
Кроме того, согласно пункту 23 Правил организации и проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее – Правила организации и проведения торгов), целью организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков является определение размера наибольшей арендной платы.
По 28 аукционам, то есть, все аукционы по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в 2008 году проведены КУМИ с нарушением пункта 23 Правил организации и проведения торгов и пункта 14 Порядка определения размера арендной платы, что привело к недопоступлению в бюджет г. Невинномысска в 2008 году значительных денежных средств.
По расчетам Счетной палаты Ставропольского края, общий объем арендной платы за 2008 год (вследствие неверного определения ее размера КУМИ) занижен по всем 28 договорам аренды земельных участков, заключенным по итогам проведения аукционов, на 20 702,6 тыс. рублей. Фактический объем недоначисленной арендной платы за 2008 год составил 8 207,1 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 7.11 Правил землепользования при максимально возможном сроке аренды 5 лет ООО «Богир» и ООО «ФинТрастИнвест» по договору аренды от 05.11.2008 № 460 земельный участок предоставлен в аренду на 40 лет.
Общая площадь зеленых насаждений города составляет 15 942,0 тыс. м2 или 19,9% от общей площади города. При этом площадь зеленых насаждений общего пользования составляет всего лишь 512,0 тыс. м2 (0,6%). Вместе с тем, в ходе проверки выявлены случаи, когда в условиях недостатка в г. Невинномысске зеленых насаждений, 7,9 тыс. м2 земель, занятых городскими лесами, изъяты для последующего их использования в целях строительства жилых домов и других объектов, что, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, является нецелесообразным.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что за 2008 год КУМИ по 26 договорам аренды общей площадью 324,9 тыс. м2 или 3,8% от общей площади земельных участков, представленных в 2008 году в аренду, согласована передача арендаторами арендуемых земель в залог различным кредитным организациям.
Проверкой ведения КУМИ претензионно-исковой работы в 2008 году установлено, что размер задолженности по арендной плате за использование земельных участков за 2008 год значительно увеличился.
Так, за 2008 год количество должников увеличилось на 33,3% (на 34 арендатора), а задолженность по арендным платежам, в том числе невозможная к взысканию, увеличилась на 40,7% (на 35 640,3 тыс. рублей) и на 19,5% (на 13 578,1 тыс. рублей) соответственно.
Вследствие бездействия КУМИ в части взыскания арендной платы за фактическое использование земельных участков, не оформленных в установленном порядке в собственность или в аренду, общей площадью 35,4 тыс. м2, в бюджет г. Невинномысска только по 2 из них в 2008 году недопоступило 803,6 тыс. рублей.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля выявлено, что земельный участок площадью 33,0 тыс. м2, расположенный по адресу: г. Невинномысск, ул. Шоссейная, 95, используется собственниками расположенной на земельном участке недвижимости, без переоформления договора аренды земельного участка № 1704 от 03.11.1999, что является нарушением требований пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса. Платежи за землю, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса, не производятся. Размер арендной платы за фактическое использование земельного участка в 2008 году в сумме 750,3 тыс. рублей КУМИ не взыскан.
Аналогично, КУМИ не произведено взыскание арендной платы за фактическое использование земельного участка, площадью 2,4 тыс. м2, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Маяковского, 28 (используется без оформления договора аренды).
Следует также отметить, что аналитический учет предоставленных в аренду земельных участков осуществляется КУМИ в разрезе арендаторов, а не договоров аренды земельных участков, что при наличии у одного арендатора нескольких договоров аренды не позволяет отслеживать своевременное поступление арендной платы и применять соответствующие меры ответственности (штрафные санкции) в рамках конкретного договора.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о ненадлежащем выполнении КУМИ своих полномочий по осуществлению учета и контроля за своевременностью и полнотой поступления в бюджет г. Невинномысска арендной платы от использования земельных участков, а также о низком уровне претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендным платежам.
В ходе проведения Счетной палатой Ставропольского края выборочного визуального осмотра фактического использования предоставленных в аренду земельных участков, в части соответствия их фактического использования разрешенному, установлено, что по договорам аренды от 26.06.2007 № 149, от 13.08.2007 № 210 и от 11.06.2008 № 208 в аренду переданы земельные участки общей площадью 97,0 тыс. м2 по адресу: г. Невинномысск, ул. Краснопартизанская, 1 и Екатериновское шоссе, 2.
Расчет арендной платы по вышеуказанным договорам произведен КУМИ по виду функционального использования – «земли под промышленными объектами». При этом общий объем начисленной арендной платы составил 1 283,6 тыс. рублей.
Вместе с тем, при проведении визуального осмотра использования указанных выше земельных участков установлено, что фактически они используются для целей – оптовая торговля, то есть в соответствии с Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, расчет арендной платы по договорам необходимо было произвести по виду функционального использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
По расчетам, проведенным Счетной палатой Ставропольского края, общий объем арендной платы за 2008 год по вышеуказанным договорам аренды должен был составить 2 333,5 тыс. рублей.
Помимо этого, в ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением главы г. Невинномысска от 30.12.2008 № 3982 ООО «Аграрник» выкупило часть земельного участка общей площадью 29,3 тыс. м2, расположенного по адресу: г. Невинномысск, Екатериновское шоссе, 2.
Расчет стоимости земельного участка произведен КУМИ по виду функционального использования – «земли под промышленными объектами». Стоимость земельного участка на момент выкупа по расчетам КУМИ составила 5 109,2 тыс. рублей.
Вместе с тем, учитывая, что фактически земельный участок использовался для целей – «оптовая торговля», выкупная стоимость земельного участка, из расчета вида функционального использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», должна была составить 8 389,2 тыс. рублей.
Таким образом, в результате ненадлежащего контроля КУМИ за фактическим использованием земельных участков и, как следствие, неверного расчета арендной платы, недопоступление доходов в бюджет г. Невинномысска только по трем вышеуказанным договорам аренды составило 1 049,9 тыс. рублей.
Кроме того, потери бюджета г. Невинномысска от реализации земельного участка ООО «Аграрник» по заниженной стоимости составили 3 280,0 тыс. рублей.
Всего за 2008 год КУМИ было заключено 480 договоров купли-продажи земельных участков при имеющихся на конец 2008 года 856 заявках на оформление земельных участков в собственность. Общая площадь выкупленных в 2008 году земель составила 295,5 тыс. м2. При этом в доход бюджета г. Невинномысска от продажи земельных участков поступило 1 872,3 тыс. рублей.
Анализ продажи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц показывает, что выкуп земли в г. Невинномысске производился по крайне низкой стоимости, в частности, средняя стоимость 1 м2 проданной в 2008 году земли составила всего лишь 6,34 рубля.
При этом по 17 договорам купли-продажи, общей площадью 150,1 тыс. м2, стоимость 1 м2 составляет менее 1 рубля, а в доход бюджета г. Невинномысска от продажи вышеуказанных земельных участков поступило всего лишь 4,5 тыс. рублей.
Так, например, в договоре купли-продажи от 28.03.2008 № 85, заключенном КУМИ с Ильясовым М.А. на приобретение земельного участка сельскохозяйственного использования общей площадью 138,8 тыс. м2, по адресу: г. Невинномысск, ул. Низяева, 1, выкупная стоимость установлена в размере 63,84 рубля или 0,0005 рубля за 1 м2 (приложение 1 – фотоснимки участка).
Расчет выкупной стоимости земельного участка Ильясову М.А. был произведен КУМИ как собственнику расположенных на данном земельном участке строений тепличного комплекса, приобретенного в 2007 году у ГОУ ВПО «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт», у которого, в свою очередь, объекты недвижимости находились в оперативном управлении.
Основными причинами, по которым земельный участок общей площадью 138,8 тыс. м2 и используемый Ильясовым М.А. для выращивания и реализации сельскохозяйственной продукции, то есть, в целях извлечения прибыли, был реализован по столь низкой стоимости, явились: примененный минимальный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка и низкая ставка земельного налога.
Так, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя» для расчета был применен минимальный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, а именно 0,46 рубля за 1 м2.
Ставка земельного налога на момент приобретения Ильясовым М.А. земельного участка в собственность, согласно решению Думы г. Невинномысска от 07.11.2007 № 366-34 «О земельном налоге», была установлена на уровне 0,01%.
Учитывая вышеизложенное и тот факт, что бюджет г. Невинномысска является получателем финансовой помощи из бюджета Ставропольского края, Счетная палата Ставропольского края считает необходимым отметить следующее.
Право установления ставок земельного налога, в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса РФ, отнесено к компетенции представительных органов муниципальных образований. Решением Думы г. Невинномысска от 07.11.2007 № 366-34 «О земельном налоге» (с учетом изменений и дополнений) в 2008 году на территории г. Невинномысска действовали крайне низкие ставки земельного налога (например, при возможной ставке 0,3% за земли, используемые для сельскохозяйственного производства, ставка земельного налога установлена в размере 0,01% или в 30 раз ниже законодательно разрешенного значения).
Кроме того, все корректировки размеров земельного налога в 2008 году производились в сторону их уменьшения (например, ставка налога за земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства уменьшена в 2 раза с 0,06% до 0,03%; ставка налога с земель занятых жилищным фондом и объектами инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленные для жилищного строительства уменьшена в 6 раз с 0,06% до 0,01%).
В результате проведенного Счетной палатой Ставропольского края расчета недопоступления доходов в бюджет г. Невинномысска из-за внесения вышеуказанных изменений, на примере изменения ставки налога на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, установлено, что сумма недопоступивших средств, вследствие снижения ставки с 0,06% до 0,03%, только по 25 договорам (общей площадью 25,3 тыс. м2) составила 66,5 тыс. рублей. При этом по сравнению с максимально разрешенной ставкой земельного налога (0,3%) недопоступление средств по вышеуказанным договорам составило 598,5 тыс. рублей.
Следует также отметить, что Думой г. Невинномысска в 2008 году не производилось установление льгот по уплате земельного налога, что позволило бы распределить налоговую нагрузку между категориями налогоплательщиков.
Таким образом, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, в результате утверждения необоснованно низких ставок земельного налога, по сравнению со ставками, установленными статьей 394 Налогового кодекса РФ, а также дополнительного их снижения в течение 2008 года, поступление доходов в бюджет г. Невинномысска занижено.
5.2. Проверка эффективности использования муниципального имущества г. Невинномысска
В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Ставропольского края установлено, что на территории г. Невинномысска не разработана общая концепция (стратегия) управления муниципальным имуществом (в том числе, в части повышения эффективности его использования), что позволило бы определить основные цели, задачи и принципы политики администрации г. Невинномысска в сфере управления экономикой города.
По мнению Счетной палаты Ставропольского края, отсутствие разработанной и утвержденной концепции (стратегии) управления муниципальным имуществом г. Невинномысска, в том числе, в части повышения эффективности его использования, сдерживает процессы совершенствования механизмов пополнения доходной части бюджета г. Невинномысска и оптимизации его расходной части.
В целях организации учета муниципального имущества решением Думы г. Невинномысск от 26.05.1999 № 91-9 утверждено Положение об организации учета и ведения реестра муниципального имущества г. Невинномысска (далее – Положение об организации учета и ведения реестра).
В нарушение пункта 1.3 Положения об организации учета и ведения реестра, информация по движимому имуществу г. Невинномысска не отражается в реестре муниципального имущества, вследствие чего провести анализ эффективности использования движимого имущества не представляется возможным.
Анализ предоставления нежилых помещений в аренду показывает, что КУМИ использует не все имеющиеся возможности по увеличению доходов от сдачи в аренду нежилых помещений, являющихся объектами муниципальной казны г. Невинномысска.
Так, несмотря на то, что на начало 2008 года в муниципальной казне находились нежилые помещения общей площадью 45,0 тыс. м2, в аренду, по состоянию на 01.01.2008, было предоставлено 29,5 тыс. м2, то есть имущество, составляющее муниципальную казну г. Невинномысска, было использовано максимум на 65,5%.
На конец 2008 года при имеющихся в муниципальной казне нежилых помещениях общей площадью 36,0 тыс. м2 в аренду предоставлено 25,1 тыс. м2, то есть имущество муниципальной казны г. Невинномысска использовано максимум на 69,7%.
Таким образом, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, использование КУМИ объектов муниципальной казны г. Невинномысска, в части предоставления их в аренду, в неполном объеме приводит к излишнему расходованию бюджетных средств на поддержание их технического состояния и недопоступлению доходов (арендной платы) в бюджет г. Невинномысска.
Определение величины арендной платы за пользование находящимися в муниципальной собственности г. Невинномысска нежилыми помещениями осуществляется расчетным способом согласно методике, утвержденной решением Думы г. Невинномысска от 07.11.2007 № 367-34 (далее – решение Думы г. Невинномысска № 367-34).
В соответствии с решением Думы г. Невинномысска № 367-34 минимальное значение (базовая ставка) величины годовой арендной платы с учетом НДС за 1 м2 на 2008 год установлена в размере 0,9 тыс. рублей, что в 2,4 раза меньше минимальной величины арендной платы (2,2 тыс. рублей), установленной распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.12.2007 № 809 (далее – распоряжение минимущества СК № 809).
Несмотря на то, что распоряжение минимущества СК № 809 используется только для определения величины арендной платы за имущество, находящееся в краевой собственности, Счетная палата Ставропольского края, учитывая получение бюджетом г. Невинномысска финансовой помощи из краевого бюджета, считает недопустимым установление базовой ставки арендной платы за использование муниципального имущества на столь низком уровне.
Данный факт указывает на ненадлежащую организацию деятельности КУМИ в части применения механизмов рыночной оценки при использовании недвижимости (в том числе, путем осуществления мониторинга ставок арендной платы, сложившихся на рынке).
В ходе проверки Счетной палатой Ставропольского края произведен сравнительный расчет арендной платы по 15 договорам аренды нежилых помещений (общей площадью 3,0 тыс. м2), исходя из базовых ставок, установленных распоряжением минимущества СК № 809 и решением Думы г. Невинномысска № 367-34, в результате чего выявлено недопоступление доходов в бюджет г. Невинномысска в сумме 7 371,9 тыс. рублей.
Проверкой установлено, что в бюджет г. Невинномысска ежегодно недопоступают значительные доходы вследствие предоставления нежилых помещений общей площадью 6,2 тыс. м2 в безвозмездное пользование, в основном, федеральным и государственным учреждениям. Вместе с тем, учитывая суть рыночной экономики и принимая во внимание принципы построения бюджетной системы Российской Федерации, вполне естественным выглядит замена договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом г. Невинномысска на договоры аренды.
6. Проверка обоснованности выделения, целевого и эффективного использования средств финансовой помощи краевого бюджета. Эффективность межбюджетных отношений в части средств, переданных местному бюджету
В целом объем финансовых средств, переданных бюджету г. Невинномысска в 2008 году, по сравнению с 2007 годом сократился на 17%. Вместе с тем, в 2008 году увеличился объем средств, выделяемых на условиях софинансирования расходов в связи с тем, что министерством финансов Ставропольского края впервые выделены средства муниципальным образованиям на условиях софинансирования на осуществление капитального ремонта и проведение мероприятий по пожарной безопасности в бюджетных учреждениях социальной сферы.
Кроме того, бюджету г. Невинномысска в соответствии с Законом Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (далее – Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год») из краевого Фонда софинансирования расходов выделены средства на обеспечение расходов по выплатам заработной платы и начислений на заработную плату работникам организаций бюджетной сферы, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки с 01.02.2008 на 14% в сумме 17 914 тыс. рублей.
Министерством финансов Ставропольского края при передаче указанных субсидий в бюджеты муниципалитетов не определена целевая статья по учету расходов за счет указанных средств. В связи с этим субсидии учитывались на тех же целевых статьях, что и расходы за счет местного бюджета вместе со средствами местного бюджета.
Все средства субсидий распределены получателям средств бюджета города на КОСГУ 211 «Заработная плата» и 213 «Начисления на оплату труда» и утверждены решением Думы г. Невинномысска «О бюджете г. Невинномысска на 2008 год». Однако средства субсидий были распределены также МУ «Фонд социальной поддержки населения» (55,5 тыс. рублей) и МУ «Невинномысская городская редакция радиовещания» (110,8 тыс. рублей), которые выполняли функции, не отнесенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям муниципальных органов местного самоуправления. Вследствие этого они могли содержаться только за счет средств местного бюджета, и средства бюджета Ставропольского края на повышение заработной платы направлены им безосновательно, что указывает на нарушение норм статьи 38 БК РФ.
В ходе исполнения бюджета финансовым управлением, начиная со второго квартала 2008 г., вносились изменения в сводную бюджетную роспись расходов бюджета г. Невинномысска по заявкам бюджетополучателей, в соответствии с которыми средства с КОСГУ 211 «Заработная плата» и 213 «Начисления на оплату труда» были перемещены на КОСГУ 223 «Коммунальные услуги», 225 «Услуги по содержанию имущества», 290 «Прочие расходы», 310 «Увеличение стоимости основных средств». На конец 2008 года общая сумма указанных перемещений составила 1 860,5 тыс. рублей. Таким образом, расчеты на оплату труда и начисления на оплату труда, предусмотренные в сметах бюджетных учреждений за счет местного бюджета, а также на повышение заработной платы за счет средств краевого бюджета, завышены на 1 860,5 тыс. рублей, что указывает на неэффективное планирование расходов бюджета.
6.1. Проверка обоснованности выделения дотаций из бюджета Ставропольского края
Согласно расчетам министерства финансов Ставропольского края, представленным в ходе проверки, в бюджете Ставропольского края на 2008 год предусмотрены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в сумме 11 873 тыс. рублей и из краевого Фонда финансовой поддержки поселений в сумме 489 тыс. рублей.
На основании статей 137 и 138 БК РФ указанные дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 12 362 тыс. рублей заменены на дополнительные нормативы отчислений в местный бюджет от налога на прибыль организаций и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ в бюджет Ставропольского края. Указанная замена положительно сказалась на доходах местного бюджета, поскольку позволила мобилизовать в бюджет
г. Невинномысска дополнительные поступления на сумму 13 515,7 тыс. рублей.
В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» бюджету г. Невинномысска в 2008 году предоставлена дотация на сбалансированность местного бюджета в сумме 5 069 тыс. рублей.
В ходе контрольного мероприятия проверены расчеты по определению суммы дотации на сбалансированность бюджету г. Невинномысска в 2008 году и установлено следующее.
Сумма дотации определена министерством финансов Ставропольского края в соответствии с Методикой расчета и порядком предоставления дотаций на сбалансированность местных бюджетов, утвержденной Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае». В соответствии с методикой в расчетах дотации на сбалансированность использована прогнозная оценка неналоговых доходов от сдачи в аренду имущества, арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, платежей муниципальных предприятий (часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов), доходов от реализации имущества, находящегося в собственности муниципального образования, по данным администратора доходов (администрации г. Невинномысска и уполномоченных органов). Однако в ходе проверки установлено, что прогнозные данные по указанным доходам местного бюджета администрацией г. Невинномысска были занижены, что позволило получить бюджету города дотацию на сбалансированность в сумме 5 069 тыс. рублей.
6.2. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 году муниципальным учреждениям здравоохранения г. Невинномысска
Согласно Закону Ставропольского края от 11.05.2006 № 30-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» (далее – Закон Ставропольского края № 30-кз) г. Невинномысску переданы следующие государственные полномочия Ставропольского края и финансовые средства на их реализацию: по предоставлению мер социальной поддержки граждан, страдающих социально-значимыми заболеваниями, по бесплатному или на льготных условиях обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в сумме 575 тыс. рублей, на социальную поддержку детей в возрасте до трех лет по обеспечению бесплатными лекарственными средствами по рецептам врачей в сумме 176 тыс. рублей, на социальную поддержку детей в возрасте до трех лет по обеспечению питанием, в том числе через специальные пункты питания, по заключению врачей в сумме 893 тыс. рублей.
Указанные средства поступили в бюджет города в полном объеме и расходы за счет них исполнены на 100%.
Помимо финансовых средств, учреждениям здравоохранения г. Невинномысска предоставлены материальные ресурсы на реализацию государственных полномочий по социальной поддержке граждан, больных сахарным диабетом в сумме 4 967,7 тыс. рублей и детей до трех лет в сумме 64,2 тыс. рублей.
В ходе контрольного мероприятия проверена полнота выделения финансовых средств и материальных ресурсов под переданные государственные полномочия и установлено следующее.
В соответствии с Методикой расчета годового норматива финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края для осуществления отдельных государственных полномочий (далее – методика расчета годового норматива), утвержденной Законом Ставропольского края № 30-кз, объем финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для реализации государственных полномочий в 2008 году, исходя из численности граждан и детей, получающих социальную поддержку, средних по краю нормативов финансовых средств и материальных ресурсов, установленных приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 12.12.2007 № 01-05/305, должны составлять объемы, отраженные в таблице 3.
Таблица 3. Анализ полноты выделения средств бюджету г. Невинномысска из краевого бюджета на реализацию государственных полномочий в области здравоохранения в 2008 году
(тыс. рублей)
Наименование показателей | По расчетам согласно методике, утвержденной Законом Ставропольского края № 30-кз | Фактически выделено согласно Закону Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» | Обеспеченность государственных полномочий финансовыми и материальными средствами % |
Субвенции по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями, по бесплатному или на льготных условиях обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по рецептам врачей, детям в возрасте в виде бесплатного обеспечения лекарственными средствами по рецептам врачей, всего, в том числе: | 6915,7 | 5542,7 | 80 |
- финансовые средства | 872,4 | 575 | 66 |
- материальные ресурсы | 6043,3 | 4967,7 | 82 |
Субвенции по предоставлению мер социальной поддержки детям в возрасте до трех лет в виде бесплатного обеспечения лекарственными средствами по рецептам врачей, всего, в том числе: | 259,3 | 240,2 | 93 |
- финансовые средства | 190,2 | 176 | 92 |
- материальные ресурсы | 69,1 | 64,2 | 93 |
Субвенции по предоставлению мер социальной поддержки детям в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания, по заключению врачей | 893 | 893 | 100 |
ИТОГО | 8 068 | 6 675,9 | 83 |
Как свидетельствуют данные таблицы 3, государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам и детям в возрасте до трех лет в области здравоохранения обеспечены финансовыми средствами и материальными ресурсами на сумму 6 675,9 тыс. рублей, вместо необходимых 8 068 тыс. рублей или на 83%, что делает невозможным исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий в полном объеме.
Таким образом, министерством здравоохранения Ставропольского края, в нарушение статьи 30 БК РФ и пункта 1 части 2 статьи 5 Закона Ставропольского края № 30-кз не обеспечена передача органам местного самоуправления г. Невинномысска финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления ими отдельных государственных полномочий.
Согласно Закону Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» бюджету г. Невинномысска на 2008 год выделена субвенция из бюджета Ставропольского края на реализацию Закона Ставропольского края от 28.02.2008 № 10-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» в сумме 294 тыс. рублей. Объем финансирования составил 100%, кассовое исполнение сложилось в сумме 71,8 тыс. рублей или 24,4% от выделенных ассигнований. По состоянию на 01.01.2009 на лицевом счете отдела здравоохранения образовались остатки средств в сумме 222,2 тыс. рублей.
Причиной образования остатков явилось отсутствие сформированного органа по опеке и попечительству в сфере здравоохранения в отношении недееспособных, ограниченно дееспособных и надзора за деятельностью опекунов и опекаемых граждан.
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 19.03.2008 № 47-п в 2008 году между администрацией г. Невинномысска и министерством здравоохранения Ставропольского края заключено соглашение от 31.03.2008 № 60 о совместном финансировании расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений здравоохранения. В результате этого Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» выделено 5 158 тыс. рублей, из местного бюджета согласно решению Думы г. Невинномысска «О бюджете г. Невинномысска на 2008 год» – 6 546,4 тыс. рублей на финансирование капитального ремонта.
Кассовое исполнение по указанным расходам составило за счет краевого бюджета – 5 157,9 тыс. рублей или 100% финансирования и за счет местного бюджета - 6 385,8 тыс. рублей или 97,5% финансирования.
В нарушение пункта 6 постановления Правительства Ставропольского края № 8-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» МУЗ «Городская больница» оплатило аванс в размере 100% стоимости капитального ремонта силового электрооборудования и электроосвещения ЛОР – корпуса, а также приняло по актам о приемке выполненных работ работы, фактически не выполненные подрядной организацией на сумму 483,7 тыс. рублей (в том числе за счет средств краевого бюджета – 374,5 тыс. рублей), что повлекло образование обязанности исполнения принятых денежных обязательств и стало причиной отвлечения средств краевого бюджета на срок более 6 месяцев и нарушения норм статьи 34 БК РФ.
В ходе проверки установлены факты нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ). Так, в нарушение частей 5 и 6 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, подрядчиками изменены объемы и виды работ, указанные в локальных сметах и конкурсной документации более, чем на 10% по 4 муниципальным контрактам, заключенным на общую сумму 9 876,5 тыс.рублей.
Визуальным осмотром выполненных работ по муниципальному контракту от 30.10.2008 № 49-08 с ИП Логачевой Л.М. на сумму 250 тыс. рублей в МУЗ «Детская больница» установлено, что в акте о приемке выполненных работ недостоверно отражены объемы и виды фактически выполненных работ. Так, отдельные виды работ не выполнены в полном объеме (12,1% от стоимости контракта), а по другим изменены объемы (12,3% от стоимости контракта).
Муниципальным заказчиком МУЗ «Детская больница» в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ передавались сведения в отдел контроля закупок для муниципальных нужд администрации г. Невинномысска, уполномоченный на ведение реестров контрактов (далее – отдел контроля закупок), о заключении муниципальных контрактов на 2 - 5 дней позже установленного срока, об исполнении контракта – на 2 - 6 месяцев позже установленного срока.
Проверкой установлены факты завышения начальной (максимальной) цены контрактов. Так, в извещении о проведении запроса котировок от 11.02.2008 № 5/ДГБ заявлена максимальная цена контракта 465,2 тыс. рублей. По результатам рассмотрения поданных заявок муниципальный контракт от 27.02.2008 № 2-08 заключен на сумму 199,0 тыс. рублей, то есть на 57,2% или на 266,2 тыс. рублей ниже начальной (максимальной) цены.
В извещении о проведении запроса котировок от 22.04.2008 № 13/ДГБ заявлена максимальная цена контракта 176,3 тыс. рублей. По результатам рассмотрения поданных заявок муниципальный контракт от 05.05.2008 № 16-08 заключен на сумму 101,9 тыс. рублей, то есть на 42,2% или на 74,4 тыс. рублей ниже начальной (максимальной) цены.
В извещении от 19.02.2008 № 9/ДГБ о проведении запроса котировок заявлена максимальная цена контракта 300 тыс. рублей. По результатам рассмотрения поданных заявок муниципальный контракт от 14.03.2008 № 5-08 на сумму 234,7 тыс. рублей, то есть на 22% или на 65,3 тыс. рублей ниже начальной (максимальной) цены.
В ходе проверки в МУЗ «Городская поликлиника № 1» выявлены факты заключения договоров в пределах одного квартала на сумму 251,8 тыс. рублей на выполнение работ одноименного характера (ремонт водопроводно – канализационных сетей) без проведения процедур размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, что повлекло нарушение требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ.
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 19.03.2008 № 46-п в 2008 году между администрацией г. Невинномысска и министерством здравоохранения Ставропольского края заключено соглашение от 31.03.2008 № 59 о совместном финансировании расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений здравоохранения. В результате этого из краевого бюджета на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений здравоохранения в соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» выделено 1 105 тыс. рублей, из местного бюджета согласно решению Думы г. Невинномысска «О бюджете г. Невинномысска на 2008 год» – 1 314,5 тыс. рублей или 54,3% от общей суммы финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Кассовый расход в проверяемом периоде составил за счет краевого бюджета – 1 104,2 тыс. рублей или 99,9% от объема предоставленного финансирования и за счет средств местного бюджета – 1 263,8 тыс. рублей или 96,1% финансирования.
Проверкой установлено, что в МУЗ «Городская поликлиника № 1» заключены договоры на замену электросветильников в пределах одного квартала на общую сумму 161 тыс. рублей без проведения процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, что повлекло нарушение требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ.
В соответствии с решением конкурсной комиссии по отбору инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ставропольского края, утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 30.06.2008 № 179-рп, в 2008 году бюджету г. Невинномысска выделены субсидии из краевого Фонда софинансирования расходов на реконструкцию женской консультации МУЗ «Городская поликлиника № 1» в сумме 10 000 тыс. рублей.
Зачисление средств краевого бюджета на лицевой счет МУЗ «Городская поликлиника № 1» для финансирования работ производилось по мере поступления средств из краевого бюджета: 01.10.2008 в сумме 5 000 тыс. рублей и 28.11.2008 в сумме 5 000 тыс. рублей.
В ходе реализации муниципального контракта заключенного на выполнение работ по реконструкции женской консультации, в нарушение частей 5 и 6 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ сторонами муниципального контракта допущены изменения объемов и видов работ, указанных в конкурсной смете, на общую сумму 3 149,5 тыс. рублей или 38% от стоимости контракта.
Проверкой сметных расчетов к контракту установлено завышение стоимости работ по смете на сумму 32,6 тыс. рублей, что привело к излишней оплате стоимости выполненных работ и нарушению норм статьи 34 БК РФ, установившей принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
В течение 2008 года средства краевого бюджета не были полностью использованы из-за поздних сроков зачисления на лицевой счет и по состоянию на 01.01.2009 сложился остаток неиспользованных средств краевого бюджета в сумме 3 965,7 тыс. рублей, который возвращены в доход бюджета.
В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» бюджету г. Невинномысска выделены субсидии из краевого Фонда софинансирования расходов в сумме 2 700 тыс. рублей на приобретение медицинской техники для нужд первичного сосудистого отделения. Средства освоены в полном объеме.
Порядок предоставления и расходования указанных субсидий определен постановлением Правительства Ставропольского края от 19.11.2008 № 179-п. Согласно п. 2. порядка предоставления и расходования указанных средств, субсидии предоставляются для долевого финансирования расходов на приобретение медицинской техники для первичных сосудистых отделений. Однако средства местного бюджета на данные цели в 2008 году не выделялись.
6.3. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 году муниципальным учреждениям образования г. Невинномысска
В 2008 году бюджету г. Невинномысска из бюджета Ставропольского края предоставлялась субвенция на выплату ежемесячного вознаграждения за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях.
В 2008 году ежемесячное вознаграждение за классное руководство получили 453 учителя. Общий объем выплаченных средств составил 6 212,3 тыс. рублей или 87,9% от запланированного. В результате невысокого уровня освоения выделенных средств на конец 2008 года на лицевых счетах бюджетополучателей образовались остатки недоиспользованных средств в сумме 581,2 тыс. рублей.
Выборочной проверкой выплат вознаграждений за классное руководство педагогическим работникам в общеобразовательных школах нарушений не установлено.
Субвенция, выделяемая из краевого Фонда компенсации местным бюджетам в 2008 году на внедрение инновационных образовательных программ, в 2008 году предоставлена средней общеобразовательной школе № 12 в сумме 1 000 тыс. рублей для реализации инновационных образовательных программ. Денежные средства перечислены и освоены в полном объеме. Однако проверкой выявлены факты, когда оборудование, приобретенное для учебных целей на сумму 15,0 тыс. рублей, не использовалось в учебном процессе, а использовалось в административно-хозяйственных целях, также установлены факты поставки и принятия оборудования, согласно муниципальному контракту от 26.09.2008 № 4, заключенному с ООО «КопиТренд СТ» на сумму 850,0 тыс. рублей, с техническими характеристиками, отличными от установленных в контракте, что свидетельствует о нарушении части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ.
Субвенция из краевого Фонда компенсации в 2008 году на реализацию Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выделена в 2008 году Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» бюджету г. Невинномысска в сумме 60 791,2 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 9 151,2 тыс. рублей
Общий объем выплаченных средств составил 98,8 % от объема финансирования, остаток недоиспользованных средств сформировался в сумме 994,5 тыс. рублей.
В ходе контрольного мероприятия произведена выборочная проверка полноты выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну за 2008 год. Установлено, что отделом образования допущены нарушения статьи 2 и части 7 статьи 3 Закона Ставропольского края от 06.02.2006 № 3-кз «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю)» (далее – Закон Ставропольского края № 3-кз) (факты неправильных арифметических подсчетов), приведшие к неправомерному расходованию бюджетных средств в сумме 60,9 тыс. рублей. Кроме того, в нарушение статьи 2 и части 3 статьи 5 Закона Ставропольского края № 3-кз установлены факты недоначисления денежных средств опекунам на содержание ребенка в месяце, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение оснований для выплат в сумме 12,8 тыс. рублей. Указанные факты свидетельствуют о нарушении принципа результативности и эффективности использования средств бюджета, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Также, установлены факты выплат, произведенных в нарушение статьи 3 Закона Ставропольского края № 3-кз в размере 59,6 тыс. рублей без оформления соответствующих документов (постановление главы г. Невинномысска о назначении денежного пособия), что в соответствии со статьями 38 и 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
При выборочной проверке оплаты труда приемных родителей путем сравнения фактических расходов и выплат, которые необходимо было произвести согласно расчетам Счетной палаты Ставропольского края, установлено, что на 31.12.2008 произведена переплата по налогу на доходы физических лиц в объеме 13,0 тыс. рублей и по оплате труда приемным родителям, за воспитание приемных детей, в объеме 7,6 тыс. рублей. Кроме того, определены факты оплаты труда приемным родителям не в полном объеме в сумме 13,2 тыс. рублей.
Указанные факты по необоснованным выплатам в сумме 20,6 тыс. рублей, и выплатам не в полном объеме причитающихся вознаграждений за воспитание приемных детей в сумме 13,2 тыс. рублей свидетельствуют о нарушении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.
В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (в редакции от 18.12.2008) на реализацию Закона Ставропольского края № 120-кз бюджету г. Невинномысска в 2008 году выделены субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в сумме 43 021,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1 432,2 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ставропольского края – 41 589,0 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2008 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья в связи с наступлением совершеннолетия, числилось 97 человек.
Вышеуказанные средства, выделенные в 2008 году бюджету г. Невинномысска, освоены в полном объеме (43 021,2 тыс. рублей).
За счет средств федерального бюджета оплачено 2 договора купли-продажи жилых помещений Просолову Н.В. и Болдыреву Я.П., включенным в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой использования данных средств нарушений не установлено.
Проверкой освоения средств бюджета Ставропольского края в сумме 41 589,0 тыс. рублей, выявлен ряд нарушений, в которых, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, усматриваются признаки уголовно-наказуемых деяний.
Так, в ходе освоения вышеуказанных денежных средств отделом образования в 2008 году приобретены, а КУМИ включены в реестр муниципального имущества г. Невинномысска, 38 однокомнатных квартир.
Приобретение квартир было произведено по итогам проведенных администрацией г. Невинномысска открытых аукционов № 72, № 103, № 137, в соответствии с заключенными отделом образования муниципальными контрактами от 20.06.2008 № 9 с ИП Малхозовым В.А. (на сумму 21 643,9 тыс. рублей), от 16.09.2008 № 17 и от 13.11.2008 № 21 с ИП Гольцевым Д.А. (на сумму 9 600,0 тыс. рублей и 10 345,2 тыс. рублей соответственно).
В нарушение пункта 6 Постановления Правительства Ставропольского края № 8-п в аукционной документации и во всех заключенных муниципальных контрактах предусмотрена предоплата в размере 100,0%.
При проверке проведения открытого аукциона № 72 установлено, что в соответствии с заявкой отдела образования отделом контроля закупок опубликовано извещение о проведении аукциона по приобретению 21 квартиры с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта 21 643,9 тыс. рублей.
Основным требованием к участникам размещения заказа являлось наличие права собственности продаваемых квартир.
Вместе с тем, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, включение отделом образования в один лот большого количества квартир привело к невозможности участия в них ряда потенциальных участников.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 09.06.2008 № 1, победителем аукциона (несостоявшегося, вследствие подачи только одной заявки) признан ИП Малхозов В.А., несмотря на отсутствие у него на момент подачи заявки и определения победителя аукциона права собственности на предмет аукциона (квартиры). Следует отметить, что у комиссии по размещению заказа имелось необходимое время для проверки соответствия заявки претендента требованиям, установленным в аукционной документации.
После заключения муниципального контракта от 20.06.2008 № 9 отделом образования произведена 100,0% предоплата стоимости муниципального контракта в сумме 21 643,9 тыс. рублей, за счет которых ИП Малхозовым В.А. приобретено 20 из 21 однокомнатной квартиры, а 1 квартира приобретена спустя 17 дней после подведения итогов аукциона.
При проверке проведения открытого аукциона № 103 установлено, что в соответствии с заявкой отдела образования отделом контроля закупок опубликовано извещение о проведении аукциона по приобретению 8 квартир с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта 9 600,0 тыс. рублей, к участию в котором приглашены только юридические лица и индивидуальные предприниматели, то есть, в нарушение статьи 8 Федерального закона № 94-ФЗ, круг участников размещения заказа необоснованно ограничен.
Основным требованием к участникам размещения заказа являлось наличие продаваемых квартир в собственности.
Вместе с тем в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 28.08.2008, победителем аукциона (несостоявшегося, вследствие подачи только одной заявки) признан ИП Гольцев Д.А., несмотря на отсутствие у него на момент подачи заявки и определения победителя аукциона права собственности на предмет аукциона (квартиры). Следует отметить, что у комиссии по размещению заказа имелось необходимое время для проверки соответствия заявки претендента требованиям, установленным в аукционной документации.
После заключения муниципального контракта от 16.09.2008 № 17 отделом образования произведена 100,0% предоплата стоимости муниципального контракта в сумме 9 600,0 тыс. рублей, за счет которых ИП Гольцевым Д.А. приобретено 7 из 8 однокомнатных квартир, а 1 квартира приобретена спустя 8 дней после подведения итогов аукциона.
При проверке проведения открытого аукциона № 137 установлено, что в соответствии с заявкой отдела образования отделом контроля закупок опубликовано извещение о проведении аукциона по приобретению 9 квартир с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта 10 345,2 тыс. рублей, к участию в котором приглашены только юридические лица и индивидуальные предприниматели, то есть, в нарушение статьи 8 Федерального закона № 94-ФЗ, круг участников размещения заказа необоснованно ограничен.
Основным требованием к участникам размещения заказа установлено наличие продаваемых квартир в собственности.
Вместе с тем в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 29.10.2008, победителем аукциона (несостоявшегося, вследствие подачи только одной заявки) признан ИП Гольцев Д.А., несмотря на отсутствие у него на момент подачи заявки и определения победителя аукциона права собственности на предмет аукциона (квартиры). Следует отметить, что у комиссии по размещению заказа имелось необходимое время для проверки соответствия заявки претендента требованиям, установленным в аукционной документации.
После заключения муниципального контракта от 13.11.2008 № 21 отделом образования произведена 100,0% предоплата стоимости муниципального контракта в сумме 10 345,2 тыс. рублей, за счет которых ИП Гольцевым Д.А. были приобретены в собственность квартиры.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, ИП Малхозов В.А. и ИП Гольцев Д.А. были неправомерно допущены к участию в вышеуказанных аукционах и признаны его единственными участниками, что является основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Кроме того, Счетная палата Ставропольского края считает необходимым отметить, что отделом образования в заявках на размещение заказа по приобретению 38 квартир не было установлено требование к стоимости 1 м2 приобретаемого жилья, что привело к покупке квартир по завышенным ценам, по сравнению со среднерыночной стоимостью 1 м2 жилья в г. Невинномысске, ежеквартально доводимой в информации главы г. Невинномысска (В.И. Ледовского) государственному учреждению архитектуры и градостроительства Ставропольского края.
Анализ, проведенный Счетной палатой Ставропольского края показал, что фактическая средняя стоимость 1 м2 приобретенного жилья превышает аналогичные показатели средней рыночной стоимости 1 м2 жилья по Ставропольскому краю, ежеквартально утверждаемые приказами Министерством регионального развития Российской Федерации в 1,7-2 раза; среднюю рыночную стоимость 1 м2 жилья, сложившуюся на момент приобретения в г. Невинномысске (согласно письмам главы г. Невинномысска в адрес ГУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края) – в 1,5 раза.
При сравнении фактической стоимости приобретенных квартир со стоимостью, рассчитанной исходя из средней рыночной стоимости 1 м2 жилья, сложившейся на момент приобретения в г. Невинномысске (В.И. Ледовской), установлено излишнее расходование бюджетных средств на приобретение жилья в сумме 13 259,2 тыс. рублей, что указывает на нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.
Кроме того, при проведении Счетной палатой Ставропольского края выборочного визуального осмотра 12 приобретенных квартир, выявлено, что только 3 из них соответствуют установленным нормам, а оставшиеся 9 - находятся в неудовлетворительном состоянии и не соответствуют требованиям аукционной документации в части функциональных и технических характеристик приобретаемых квартир (приложение 2 – фотоснимки квартир).
В 2008 году отделу образования в соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» предусмотрены субсидии из краевого Фонда софинансирования социальных расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений в сумме 578,0 тыс. рублей и на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в сумме 311,0 тыс. рублей.
В ходе выборочной проверки использования выделенных средств установлено.
В нарушение пункта 8.1 муниципального контракта от 20.10.2008 № 3 по замене электропроводки в МОУ СОШ № 15 фактическое выполнение работ завершено позже установленного срока на 22 дня. При этом МОУ СОШ № 15 не применялись меры гражданско-правовой ответственности, установленные гражданским законодательством и пунктом 4.1 муниципального контракта, а именно по взысканию неустойки в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования за каждый день просрочки, что свидетельствует о потере бюджета г. Невинномысска в сумме 2,3 тыс. рублей. Кроме того, в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ МОУ СОШ № 15 допущено неправомерное изменение условий муниципального контракта, по продлению срока выполнения работ.
В нарушение пунктов 12 и 72 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н (далее – Инструкция № 25н), МОУ СОШ № 16 по результатам исполнения муниципального контракта не приняло установленную систему оповещения о пожаре, как объект основных средств, на баланс. Указанный факт свидетельствует о занижении налогооблагаемой базы по налогу на имущество организации, что привело к потерям краевого и местного бюджетов за 2008 год в сумме 1,6 тыс. рублей, за 2009 год - 1,7 тыс. рублей.
6.4. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 году муниципальным учреждениям дошкольного образования г. Невинномысска
При проверке эффективности использования средств субвенции на реализацию Закона Ставропольского края от 10.07.2007 № 35-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» установлено, что кассовый расход составил 4 011,8 тыс. рублей, остаток недоиспользованных средств на 01.01.2009 сформировался в объеме 2 744,3 тыс. рублей (2 677,2 тыс. рублей федеральные средства и 67,1 тыс. рублей краевые средства).
В ходе контрольного мероприятия произведена выборочная проверка использования средств, выделенных г. Невинномысску в виде субвенций на выплату компенсации части родительской платы. Проверкой установлено.
В нарушение части 1 статьи 52.2 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», допущены факты неправомерных выплат в сумме 28,1 тыс. рублей. Кроме того, выявлены факты недоплаты по компенсации части родительской платы в сумме 2,1 тыс. рублей.
Остаток недоиспользованных средств на лицевых счетах бюджетополучателей, реализующих вышеуказанные полномочия, на 01.01.2009 составил 2 686,5 тыс. рублей.
Субсидии из краевого Фонда софинансирования на осуществление ежемесячной денежной выплаты воспитателям дошкольных образовательных учреждений утверждены в бюджете Ставропольского края на 2008 год в сумме 6 743,7 тыс. рублей. Кассовое исполнение произведено на 98,8% от запланированного. Недоиспользованный остаток составил 79,8 тыс. рублей, в 2009 году произведен возврат недоиспользованных межбюджетных трансфертов в бюджет Ставропольского края.
Выборочной проверкой в отдельных учреждениях ДОУ нарушений в выплатах не установлено.
В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» г. Невинномысску предусмотрены субсидии из краевого Фонда софинансирования социальных расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений в сумме 572,0 тыс. рублей, на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в сумме 382,0 тыс. рублей. Средства выделенные на указанные цели освоены в полном объеме.
В ходе выборочной проверки освоения выделенных средств установлено.
Фактически выполненные работы по ремонту пристройки здания, произведенные в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Теремок», отраженные в акте о приемке выполненных работ, не соответствуют локальной смете. В нарушение пунктов 1.2 и 8.1 муниципального контракта данный акт был принят, что привело к необоснованным выплатам за фактически невыполненные работы на сумму 46,7 тыс. рублей и не поставлены материалы на сумму 1,7 тыс. рублей, но входящие в стоимость муниципального контракта. Данный факт указывает на нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.
Кроме того, в нарушение пункта 7.2 муниципального контракта, фактическое выполнение работ завершено позже установленного срока на 115 дней. При этом МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Теремок» не применялись меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные гражданским законодательством и пунктом 4.1 данного муниципального контракта, а именно по взысканию неустойки в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки. Данный факт свидетельствует о потере бюджета г. Невинномысска в сумме 5,0 тыс. рублей.
В нарушение пункта 8.2 муниципального контракта, заключенного МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 43 «Аленушка» на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, фактическое выполнение работ завершено позже установленного срока на 22 дня. При этом МДОУ не применялись меры гражданско-правовой ответственности, установленные гражданским законодательством и пунктом 4.1 данного муниципального контракта, а именно по взысканию неустойки в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования за каждый день просрочки, что свидетельствует о потере бюджета г. Невинномысска в сумме 1,1 тыс. рублей.
При визуальном осмотре выполненных работ в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 43 «Аленушка» и в МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 45 «Гармония» установлено, что в нарушение пункта 1.2 муниципальных контрактов оплачены работы, которые подрядчиками не выполнены, но включены в акты о приемке выполненных работ на сумму 5,6 тыс. рублей. Указанные факты свидетельствуют о нарушении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, что стало причиной избыточного расходования средств бюджета Ставропольского края.
Кроме того, следует отметить, что по итогам исполнения муниципальных контрактов МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 43 «Аленушка» и МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 45 «Гармония» не приняты на баланс автоматические пожарные сигнализации и системы оповещения о пожаре в качестве основных средств. Указанный факт свидетельствует о нарушении пункта 12 и 72 Инструкции № 25н, и о занижении налогооблагаемой базы по налогу на имущество, что привело к потерям местного и краевого бюджетов за 2008 год в сумме 2,8 тыс. рублей и за 2009 год в сумме 2,9 тыс. рублей.
В 2008 году, объем средств на прохождение медицинского осмотра педагогическими работниками утвержден в бюджете Ставропольского края в сумме 201,0 тыс. рублей, при нормативной стоимости прохождения медицинского осмотра в год на одного педагогического работника 309 рублей. Фактические расходы за счет средств бюджета Ставропольского края составили 194,0 тыс. рублей или 96,5% от запланированных.
Вместе с тем, в ходе выборочной проверки установлены факты оплаты, за счет средств краевого бюджета, услуг за прохождение медицинского осмотра не педагогическими работниками, а техническим и обслуживающим персоналом на сумму 3,5 тыс. рублей. Указанный факт отражает нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, что в соответствии со статьями 38 и 289 БК РФ является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.
6.5. Проверка целевого и эффективного использования средств субсидии, выделенной из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам, на строительство объекта «Мост через реку Кубань по улице Линейной в г. Невинномысске»
В 2008 году бюджету г. Невинномысска выделена субсидия из краевого Фонда софинансирования расходов на строительство объекта «Мост через реку Кубань по улице Линейной в г. Невинномысске» (далее - объект). В 2008 году объем финансирования объекта составил 131 022,4 тыс. рублей, в том числе 120 000,0 тыс. рублей – за счет средств бюджета Ставропольского края и 11 022,4 тыс. рублей – за счет средств местного бюджета.
Строительство объекта осуществляется с 2006 года, срок окончания строительства - декабрь 2009 года. В январе 2006 года министерством жилищно-коммунального хозяйства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство ЖКХ СК) проведен открытый конкурс, по итогам которого с ГУП СК «Ставрополькрайавтомост» (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт от 06.02.2006 № 02-06.
В ходе исполнения контракта, в нарушение части 5 статьи 9 Федерального Закона № 94-ФЗ, соглашением от 10.07.2006 № 1 неправомерно внесены изменения в условия государственного контракта в части включения дополнительной стороны - администрации г. Невинномысска, которой переданы функции по авансированию и оплате работ, предусмотренных контрактом.
В 2007 году распоряжением главы г. Невинномысска от 24.01.2007 № 5-р «О финансировании строительства моста через реку Кубань по улице Линейной» на управление ЖКХ возложены функции по оплате работ, предоставлению отчетности и заключению муниципального контракта по указанному объекту в соответствии с соглашением от 19.01.2007 № 6-1-ФМР о долевом финансировании инвестиционных программ за счет средств краевого Фонда муниципального развития. В результате, управлением ЖКХ без проведения процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд заключены два муниципальных контракта, в нарушение части 1 статьи 1 Федерального закона 94-ФЗ и статьи 72 БК РФ заключен муниципальный контракт от 24.01.2007 № 17 с ГУП СК «Ставрополькраймост» на выполнение подрядных работ по объекту. Муниципальный контракт заключен без участия министерства ЖКХ СК, оплата за выполненные работы в 2008 году осуществлялась в рамках муниципального контракта от 24.01.2007 № 17.
Управлением ЖКХ также без проведения процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд заключены два муниципальных контракта от 19.03.2008 № 16-03-08/80, от 25.07.2008 № 57-07-08 с ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» на выполнение функций заказчика-застройщика (технический надзор) по объекту на сумму 4 190,5 тыс. рублей, что является нарушением части 1 статьи 1 Федерального закона 94-ФЗ и статьи 72 БК РФ.
Бюджетные ассигнования 2008 года использованы в полном объеме, в том числе: 126 831,9 тыс. рублей - на выполнение подрядных работ и 4 190,5 тыс. рублей - на выполнение функций заказчика-застройщика (технический надзор).
Проверкой установлено, что в нарушение условий муниципального контракта от 24.01.2007 № 17 управлением ЖКХ необоснованно оплачены акты о приемке выполненных работ, в которых указана только стоимость материалов, конструкций без учета выполнения работ. То есть, фактически управление ЖКХ дополнительно произвело авансирование работ в рамках муниципального контракта, что привело к отвлечению средств бюджета Ставропольского края на срок более 3 месяцев на общую сумму 5 312,5 тыс. рублей. Отвлечение средств краевого бюджета свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.
Кроме того, в ходе проведения встречной проверки в Подрядной организации установлено, что в соответствии с первичными бухгалтерскими документами фактические затраты Подрядчика по строительству земляного полотна на объекте по позиции песчано-гравийная смесь с учетом накладных расходов, сметной прибыли, зимнего удорожания и непредвиденных затрат составили - 3 933,1 тыс. рублей. При этом, выставлено управлению ЖКХ актов по форме КС-2 по позиции песчано-гравийная смесь на сумму 7 239,6 тыс. рублей. В результате, Подрядчиком получена необоснованная выгода (экономия) на сумму 3 303,5 тыс. рублей.
Счетная палата Ставропольского края рекомендует администрации г. Невинномысска при заключении муниципальных контрактов предусматривать условия уменьшения цены контракта на сумму сэкономленных средств генподрядчиком в соответствии с частью 2 статьи 710 ГК РФ и частью 4.1 статьи 9 Федерального закона 94-ФЗ, при условии, что сумма средств, удешевляющих строительство, не ухудшает предусмотренных проектом технических и эксплуатационных характеристик объекта строительства.
Также установлено, что объем работ, фактически выполненных в мае 2008 года Подрядчиком, меньше объема, предъявленного к оплате управлению ЖКХ. В результате управлением ЖКХ необоснованно оплачены завышенные объемы работ на общую сумму 26,2 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 БК РФ является неэффективным использованием средств бюджета Ставропольского края. Указанное нарушение устранено в августе 2008 г.
В ходе проведения визуального осмотра выполненных работ установлено, что на момент проверки фактически не выполнены работы на общую сумму 370,0 тыс. рублей. При этом указанные работы оплачены управлением ЖКХ в октябре 2008 года, что повлекло за собой несоблюдение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ. Указанное нарушение устранено в ходе проведения контрольного мероприятия.
Вместе с тем, стоит отметить, что указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего осуществления ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» своих функций по техническому надзору за выполненными работами, что привело к необоснованной оплате данных услуг и свидетельствует о нарушении принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ. Общая сумма необоснованной оплаты за услуги по выполнению функций технического надзора составила 13,1 тыс. рублей (2,8% без учета НДС от суммы средств, необоснованно оплаченных объемов работ Подрядчику).
6.6. Проверка обоснованности выделения, целевого и эффективного использования субсидии на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения
Бюджету г. Невинномысска в соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» выделена субсидия из краевого Фонда софинансирования расходов на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в сумме 668,8 тыс. рублей. Из местного бюджета в 2008 году на указанные цели предусмотрены средства софинансирования в рамках реализации мероприятий городской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Невинномысске на 2006-2008 годы» в сумме 442,0 тыс. рублей, что составляет 39,8 процентов от общего объема средств, предусмотренных на эти цели.
Визуальным осмотром работ, выполненных в соответствии муниципальными контрактами, установлено, что фактически отсутствуют два дорожных знака на сумму 8,1 тыс. рублей. По факту отсутствия дорожных знаков, управлением ЖКЖ представлен акт от 11.05.2009 года, согласно которому комиссией зафиксирован факт пропажи дорожных знаков, также управлением ЖКХ 14.05.2009 года по факту пропажи подано заявление в УВД по г. Невинномысску.
Кроме того, проверкой установлено, что объемы средств бюджета Ставропольского края, предусмотренные в городской целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в г. Невинномысске на 2006-2008 годы», в 2008 году не соответствуют фактическим поступлениям средств из краевого бюджета, что является нарушением пункта 4.3 постановления главы г. Невинномысска от 26.02.2009 № 430 «О Порядке разработки и реализации целевых программ г. Невинномысска». Вышеуказанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего осуществления управлением ЖКХ своих функций, поскольку оно является заказчиком указанной Программы.
6.7. Анализ нормативной правовой базы и финансирования автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципального образования
Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 № 209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано разработать Порядок утверждения перечня автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципальных образований. На момент проведения проверки указанный порядок в г. Невинномысске отсутствует.
В нарушение части 2 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), нормативными правовыми актами г. Невинномысска до настоящего времени не утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог. Нормативы финансовых затрат на 1 км протяженности автомобильных дорог по их содержанию, ремонту и капитальному ремонту в г. Невинномысске не определены.
Имеющиеся в наличии списки дорог г. Невинномысска не содержат информации об идентификационных номерах, что является нарушением части 6 статьи 8 Федерального закона № 257-ФЗ.
Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют об отсутствии в г. Невинномысске должного учета автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, что отрицательно отражается на их состоянии.
В 2008 году целевые средства бюджета Ставропольского края в виде субсидий на ремонт, реконструкцию дорог и тротуаров бюджету г. Невинномысска не выделялись.
6.8. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (остаток субсидии 2007 года)
По состоянию на 01.01.2008 на счетах местного бюджета числились остаток неиспользованных в 2007 году средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет краевого бюджета в сумме 126,9 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что в 2008 году на основании проведенного запроса котировок управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт от 04.07.2008 № 1/179 на капитальный ремонт многоквартирного дома на сумму 382,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края - 56,9 тыс. рублей и средства федерального бюджета 325,1 тыс. рублей. Муниципальный контракт исполнен в полном объеме. Остаток средств бюджета Ставропольского края по состоянию на 01.01.2009 года составил 70,0 тыс. рублей.
6.9. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории г. Невинномысска осуществляется на основании федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Невинномысске на 2006-2008 годы» (далее – Городская программа) в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы (далее – Правила социальных выплат).
На реализацию Городской программы в 2008 году с учетом остатка 2007 года выделено бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья в сумме 18 272,1 тыс. рублей, в том числе 12 546,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 2 101,3 тыс. рублей – средства краевого бюджета, 3 624,0 тыс. рублей средств местного бюджета.
Выделенные ассигнования профинансированы в полном объеме. Кассовое исполнение за 2008 год сложилось в сумме 12 064,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 8 576,5 тыс. рублей, краевого - 1 592,2 тыс. рублей, местного - 1 895,6 тыс. рублей.
В проверяемом периоде администрацией г. Невинномысска выдано 49 свидетельств, из них реализовано 32 свидетельства и 2 свидетельства возвращены вследствие отказа от получения субсидии. Кроме того, в 2008 году реализованы 4 свидетельства, выданные в 2007 году. Таким образом, из 256 молодых семей, изъявивших желание получить субсидию на приобретение жилья (согласно журналу регистрации письменных заявлений), потребность в получении социальных выплат удовлетворена на 18%.
Остатки недоиспользованных средств на 01.01.2009 составили 4 479,3 тыс. рублей, в том числе федеральные средства недоиспользованы в сумме 3 970,3 тыс. рублей, краевые – на 509,1 тыс. рублей. Недоосвоение средств субсидии объясняется тем, что в соответствии с Правилами социальных выплат субсидий на приобретение жилья срок действия свидетельств о праве на получение социальной выплаты составляет 9 месяцев с момента его выдачи.
6.10. Проверка обоснованности выделения, целевого и эффективного использования субсидии на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек
В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» бюджету г. Невинномысска выделена субсидия из краевого Фонда софинансирования расходов на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек в сумме 626,0 тыс. рублей. В городском бюджете предусмотрены средства на софинансирование на указанные цели в сумме 313,0 тыс. рублей. В соответствии со сводной бюджетной росписью расходов городского бюджета получателем указанных средств определено МУ «Центральная городская библиотека».
В ходе проверки установлено, что расходование средств субсидии осуществлялось на основании двух муниципальных контрактов и договора купли – продажи. При этом, в нарушение статьи 73 БК РФ сведения о договоре купли-продажи на поставку книжной продукции от 15.04.2008 на сумму 99 тыс. рублей в реестре закупок МУ «Центральная городская библиотека» отсутствуют.
Расходы на комплектование книжных фондов за счет средств субсидии профинансированы в полном объеме. Бюджетные ассигнования, выделенные в 2008 году, освоены полностью. Приобретено 3 494 экземпляра книг.
6.11. Проверка обоснованности выделения, целевого и эффективного использования субвенции в области молодежной политики
В соответствии с Законом Ставропольского края от 30.12.2005 № 81-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области молодежной политики» (далее – Закон Ставропольского края № 81-кз), в Законе Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» предусмотрена субвенция на реализацию полномочий в области молодежной политики в сумме 154,0 тыс. рублей.
Проверкой полноты выделения сумм на реализацию полномочий в области молодежной политики установлено, что рассчитать годовой норматив финансовых средств, необходимых г. Невинномысску, не предоставляется возможным, в связи с тем, что при формировании бюджета на 2008 год частью 3 статьи 6 Закона Ставропольского края № 81-кз не была конкретизирована дата, на которую в расчетах должна приниматься численность человек, постоянно проживающих на территории г. Невинномысска и Ставропольского края.
Соответствующие уточнения внесены Законом Ставропольского края от 04.12.2008 № 90-кз «О внесении изменений в статью 6 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области молодежной политики» только в декабре 2008 года.
Выборочной проверкой авансовых отчетов по расходованию указанных средств установлено, что в нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 № 40 и постановления главы г. Невинномысска от 26.03.2007 № 547 «Об утверждении учетной политики администрации г. Невинномысска», подотчетному лицу выдавились в подотчет денежные средства при наличии у подотчетного лица задолженности по ранее выданному авансу (авансовые отчеты от 29.02.2008 № 5, от 31.03.2008 № 5, от 28.04.2008 № 19).
Расходы на реализацию мероприятий в области молодежной политики профинансированы в полном объеме. Бюджетные ассигнования, выделенные в 2008 году, освоены полностью.
6.12. Проверка целевого использования дотации на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года
В соответствии со статьей 14 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» и распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.11.2008 № 398-рп «О распределении дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» бюджету г. Невинномысска была предоставлена дотация в сумме 6 453,0 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до администрации г. Невинномысска 11.12.2008. Вследствие позднего утверждения администрацией г. Невинномысска порядка использования средств, предоставленных на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года (постановление главы г. Невинномысска от 23.12.2008 № 3829), их фактическое освоение начато только 29.12.2008, то есть спустя 18 дней после доведения ассигнований и лимитов.
Всего по городу Невинномысску в дополнительный список № 5 семей, лишившихся жилья и нуждающихся в проведении аварийно – восстановительных работ, включено 10 семей, из которых в 2008 году свое право на получение дотации смогли реализовать только 4 семьи. Общая сумма кассового расхода за 2008 год составила 3 284,4 тыс. рублей (или 50,9% от объема выделенных средств). Остаток недоиспользованных средств краевого бюджета на конец 2008 года в сумме 3 169,5 тыс. рублей, объясняется, как поздним поступлением денежных средств, так и заявительным порядком их предоставления – на основании обращения граждан.
ВЫВОДЫ
1. В развитии экономики города в 2008 году преобладали позитивные тенденции, темпы экономического роста относительно 2007 года достигли высокого уровня, что положительно отразилось на развитии налоговой базы, увеличении числа налогоплательщиков и росте уплачиваемых налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему Ставропольского края.
В то же время, имеющийся налоговый потенциал по наполнению местного бюджета собственными доходами от рационального использования муниципального имущества используется не в полной мере, а предоставляемая финансовая помощь бюджета Ставропольского края, зачастую, используются неэффективно.
2. Организация бюджетного процесса в г. Невинномысске в проверяемом периоде осуществлялась в соответствии с БК РФ, Законом Ставропольского края «О бюджетном процессе», Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и решениями Думы г. Невинномысска о бюджете г. Невинномысска на 2008 год. Однако в ходе проверки установлены факты нарушений и недостатков в организации бюджетного процесса, несоответствия законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения местного бюджета, бюджетному законодательству Российской Федерации и Ставропольского края.
2.1. В нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ Положение о бюджетном процессе в г. Невинномысске в 2008 году, регламентирующее бюджетный процесс в городе, утверждено по истечении 5 месяцев после начала финансового года. (стр. 5 отчета)
Нормы Положения о бюджетном процессе в г. Невинномысске в 2008 году не исполнялись. Так, не реализованы в полном объеме бюджетные полномочия главы города и финансового управления. (стр. 6 отчета)
2.2. В нарушение статьей 215.1 и 217 БК РФ финансовое управление утвердило порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета г. Невинномысска и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета г. Невинномысска (главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета города) на 2008 год приказом от 01.04.2008 № 12-о/д, то есть по истечении первого квартала 2008 года. (стр. 5 отчета)
В нарушение пункта 13.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи в течение 2008 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения без указания основания, что не позволило проверить обоснованность внесенных изменений в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств уведомлениями финансового управления и их соответствие требованиям пункта 3 статьи 217 БК РФ. (стр. 5 отчета)
2.3. В нарушение пункта 5 статьи 41 БК РФ и части 11 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ в пункте 3.1 Положения о бюджетном процессе в доходную часть местного бюджета не включены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. (стр. 6 отчета)
2.4. В нарушение норм статьи 219.2 БК РФ финансовым управлением не установлен порядок исполнения бюджета г. Невинномысска по источникам финансирования дефицита бюджета. (стр. 6 отчета)
2.5. В нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ финансовым управлением не определен порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города в бюджете на 2008 год. (стр. 6 отчета)
2.6. В нарушение статей 215.1 и 217.1 БК РФ и пункта 2.2.4 Положения о бюджетном процессе финансовым управлением порядок составления и ведения кассового плана не установлен, кассовый план не составлялся и не велся. (стр. 6 отчета)
2.7. В нарушение норм статьи 219 БК РФ финансовым управлением не установлен на 2008 год порядок исполнения бюджета города по расходам, что повлекло за собой принятие муниципальными учреждениями денежных обязательств в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 2 970,4 тыс. рублей, образование кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2008 в сумме 1473,4 тыс. рублей при наличии достаточного объема средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств, подтверждение обязанности оплатить и санкционирование оплаты денежных обязательств по недостоверным документам в сумме 483,7 тыс. рублей. (стр. 8 отчета)
2.8. В нарушение норм статьи 174.2 БК РФ финансовым управлением не определен порядок планирования бюджетных ассигнований на 2008 год, что повлекло за собой завышение бюджетных ассигнований на оплату труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы на сумму 1 860,5 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном планировании расходов бюджета. (стр. 8 отчета)
2.9. В нарушение норм статьи 242 БК РФ финансовым управлением не установлен порядок завершения операций по исполнению бюджета города в текущем финансовом году и обеспечения получателей средств бюджета г. Невинномысска при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года. (стр. 8 отчета)
2.10. В нарушение статьи 221 БК РФ учреждениями отдела здравоохранения утверждены по 3 сметы расходов учреждений вместо 1; 28 смет учреждений отдела образования из проверенных 39 смет и все сметы учреждений ДОУ из проверенных 33 смет не содержат дат утверждения. (стр. 9 отчета)
2.11. В нарушение норм статьи 284.1 БК РФ финансовым управлением при несвоевременном возврате сумм кредита не применялись меры гражданско-правовой ответственности, установленные гражданским законодательством и условиями договоров, по взысканию штрафных санкций в отношении недобросовестных заемщиков, что привело к потерям бюджета от невзысканных процентов за пользование бюджетным кредитом и сумм штрафных санкций в размере 314,8 тыс. рублей. (стр. 10 отчета)
3. Как показали результаты проверки деятельность администрации города по управлению бюджетным процессом в части формирования и исполнения местного бюджета осуществлялась недостаточно эффективно.
3.1. В 2008 году городской бюджет исполнен по доходам в сумме 1 389 266,2 тыс. рублей, или на 104,5%, в том числе по налоговым и неналоговым на 108,7%. Значительное перевыполнение плановых назначений достигнуто по административным платежам (51%), доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (25%), транспортному налогу (23%). (стр. 11 отчета)
По сравнению с первоначально утвержденными показателями доходная часть бюджета перевыполнена на 23,2%, в том числе по налоговым и неналоговым доходам – на 9%. При этом по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, перевыполнение составляет 48,2%, транспортному – 78%, государственной пошлине – 47%, платежам при пользовании природными ресурсами – 44%, административным платежам – 50%. (стр. 11 отчета)
Значительное перевыполнение плановых назначений по доходам указывает на низкий уровень бюджетного планирования и нарушение норм статьи 37 БК РФ.
Фактические поступления по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 145 628,8 тыс. рублей, то есть превысили первоначально запланированные доходы на 79% и уточненные на 23%, что свидетельствуют об утверждении заниженных назначений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и отсутствии достоверной информации об уровне доходности муниципального имущества и земельных ресурсов г. Невинномысска. (стр. 12 отчета)
Общая сумма недоимки по налогам в бюджет г. Невинномысска по состоянию на 01.01.2009 составляла 24 682,3 тыс. рублей, что на 492 тыс. рублей больше, чем на 01.01.2008. Таким образом, в течение 2008 года не только не достигнуто улучшение расчетной дисциплины налогоплательщиков городского бюджета, но и допущено увеличение недоимки. (стр. 12 отчета)
Мобилизация указанной недоимки в бюджет является одним из возможных резервов пополнения доходной части местного бюджета в предстоящие периоды. (стр. 12 отчета)
3.2. Кассовое исполнение бюджета г. Невинномысска по расходам сложилось в сумме 1 396 093,11 тыс. рублей, что составляет 95,8% годовых назначений. При этом ни по одному из 10 разделов функциональной классификации расходов в полном объеме не исполнены расходные обязательства. Ниже среднего по городу уровня исполнения расходов сложилось исполнение бюджетных назначений по «социальной политике» - 88,09%, «национальной экономике» - 88,2%, «жилищно-коммунальному хозяйству» - 92,6%, «здравоохранению и спорту» - 95,5%. (стр. 12 отчета)
При этом на счетах бюджета остатки неиспользованных средств на 01.01.2009 года составили 119 738,5 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета - 17 440,3 тыс. рублей, что свидетельствует о недостаточной эффективности управления финансами города. (стр. 13 отчета)
3.3. По итогам исполнения местного бюджета сложился дефицит бюджета в сумме 6 826,9 тыс. рублей при запланированном дефиците 129 750,1 тыс. рублей. Сокращение дефицита против плановой суммы на 122 953,2 тыс. рублей достигнуто за счет недовыполнения плановых назначений по расходам в сумме 61 201,2 тыс. рублей и перевыполнения доходной части бюджета на сумму 61 722 тыс. рублей. (стр. 13 отчета)
3.4. Согласно данным бюджетного учета дебиторская задолженность на 01.01.2009 увеличилась в 1,5 раза по сравнению с задолженностью на 01.01.2008 и составила 29 290,2 тыс. рублей, в том числе , имеется просроченная задолженность, возникшая с 2004 года, в сумме 611,4 тыс. рублей. (стр. 10 отчета)
3.5. В ходе анализа причин образования кредиторской задолженности выявлены факты принятия бюджетополучателями бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 2 970,4 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении требований пункта 3 статьи 219 БК РФ, образование кредиторской задолженности в сумме 1 473,4 тыс. рублей при наличии средств на лицевых счетах бюджетополучателей по состоянию на 31.12.2008, что указывает на низкое качество планирования расходов и нарушение получателями бюджетных средств полномочий, установленных статьей 162 БК РФ. (стр. 11 отчета)
4. Вследствие ненадлежащего исполнения функций контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств со стороны органов местного самоуправления города Невинномысска допущены факты нецелевого и неэффективного расходования средств бюджета Ставропольского края.
4.1. Нарушения норм статьи 38 БК РФ повлекли за собой, в соответствии со статьей 289 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств в сумме 229,4 тыс. рублей, в том числе за счет:
- направления субсидий краевого бюджета на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы МУ «Городской фонд социальной поддержки населения г. Невинномысска» (55,5 тыс. рублей) и МУ ««Невинномысская городская редакция радиовещания»» (110,8 тыс. рублей), (стр. 21 отчета)
- неправомерного, без оформления соответствующих документов, расходования бюджетных средств по выплатам опекунам в сумме 59,6 тыс. рублей, (стр. 29 отчета)
- оплаты прохождения медицинского осмотра не педагогическими работниками, а техническим и обслуживающим персоналом на сумму 3,5 тыс. рублей. (стр. 35 отчета)
4.2. В результате несвоевременного принятия управленческих решений, а также недостаточно эффективного управления финансами органами местного самоуправления г. Невинномысска допущены нарушения статьи 34 БК РФ, повлекшие безрезультативное и неэффективное использование средств бюджета края в сумме 37 330,2 тыс. рублей, в том числе за счет:
- отвлечения из бюджета и неиспользования в полном объеме средств бюджета Ставропольского края в сумме 17 440,3 тыс. рублей; (стр. 13 отчета)
- непринятия финансовым управлением мер, предусмотренных статьей 284.1 БК РФ, гражданским законодательством и условиями договоров бюджетных кредитов, по взысканию процентов за пользование бюджетными кредитами и сумм штрафных санкций за несвоевременный возврат бюджетных кредитов в сумме 314,8 тыс. рублей; (стр. 10 отчета)
- безосновательного подписания МУЗ «Горбольница» актов выполненных работ на сумму 483,7 тыс. рублей (в том числе за счет средств края – 374,5 тыс. рублей), что повлекло обязанность исполнения принятых денежных обязательств и стало причиной отвлечения средств краевого бюджета на срок более 6 месяцев; (стр. 25 отчета)
- завышения в локальной смете стоимости работ на 32,6 тыс. рублей по муниципальному контракту от 09.10.2008 № 2, заключенному МУЗ «Городская поликлиника № 1» с ИП Приходько И.А. на реконструкцию женской консультации, что повлекло переплату за выполненные работы; (стр. 27 отчета)
- использования оборудования в административно-хозяйственных целях, приобретенного для учебного процесса на сумму 15,0 тыс. рублей; (стр. 28 отчета)
- неправомерных выплат в сумме 28,1 тыс. рублей и недоплат по компенсации части родительской платы в сумме 2,1 тыс. рублей, произведенных в нарушение части 1 статьи 52.2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»; (стр. 33 отчета)
- необоснованных выплат МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Теремок», МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 43 «Аленушка», МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №45 «Гармония» за фактически невыполненные работы и непоставленные материалы, включенные в стоимость актов выполненных работ на сумму 54,0 тыс. рублей; (стр. 34 отчета)
- неприменения МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 25 «Теремок», МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 43 «Аленушка», МОУ СОШ № 15 мер гражданско-правовой ответственности, предусмотренных гражданским законодательством и муниципальными контрактами, по взысканию неустойки с подрядных организаций за нарушение сроков выполнения работ в сумме 8,4 тыс. рублей; (стр. 34, 35 отчета)
- необоснованного предъявления ГУП СК «Крайавтомост» к оплате актов о приемке выполненных работ, в которые включена стоимость материалов, конструкций без учета выполнения работ, что привело к отвлечению средств бюджета Ставропольского края на срок более трех месяцев на общую сумму 5 312,5 тыс. рублей и нарушению условий муниципального контракта от 24.01.2007 № 17; (стр. 36 отчета)
- необоснованной оплаты управлением ЖКХ фактически невыполненных ГУП СК «Крайавтомост» работ на общую сумму 396,2 тыс. рублей по муниципальному контракту от 24.01.2007 № 17; (стр. 37 отчета)
- необоснованной оплаты управлением ЖКХ услуг заказчика-застройщика (технический надзор) на общую сумму 13,1 тыс. рублей; (стр. 37 отчета)
- перепродажи ИП Малхозовым В.А. и ИП Гольцевым Д.А. администрации г. Невинномысска квартир для детей-сирот по завышенным ценам, по сравнению со среднерыночной стоимостью 1 м2 жилья в г. Невинномысске, ежеквартально доводимой в информации ГУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края главой г. Невинномысска (В.И. Ледовским) на сумму 13 259,2 тыс. рублей; (стр. 32 отчета)
- необоснованных выплат опекунам и попечителям на содержание ребенка в сумме 60,9 тыс. рублей, что повлекло нарушение статьи 2 и части 7 статьи 3 Закона Ставропольского края № 3-кз; (стр. 29 отчета)
- переплаты по налогу на доходы физических лиц в объеме 13,0 тыс. рублей и излишне выплаченных сумм приемным родителям за воспитание приемных детей в размере 7,6 тыс. рублей. (стр. 29 отчета)
5. Проверкой эффективности управления муниципальным имуществом (в том числе землями, находящимися в ведении г. Невинномысска), полноты и своевременности поступления в бюджет города Невинномысска доходов от его использования и распоряжения, выявлено:
5.1. Неэффективное управление КУМИ имеющимися материальными ресурсами, в результате чего недопоступление доходов в бюджет г. Невинномысска за 2008 год составило 20 814,1 тыс. рублей, в том числе:
- вследствие бездействия КУМИ в части взыскания арендной платы за фактическое использование 2 земельных участков, общей площадью 35,4 тыс. м2, не оформленных в установленном порядке в собственность или в аренду, в бюджет г. Невинномысска недопоступило 803,6 тыс. рублей; (стр. 16 отчета)
- в результате ненадлежащего контроля КУМИ за фактическим использованием земельных участков недопоступление доходов в бюджет г. Невинномысска по 3 договорам аренды составило 1 049,9 тыс. рублей. Кроме того, потери бюджета г. Невинномысска от реализации земельного участка ООО «Аграрник» по заниженной стоимости составили 3 280,0 тыс. рублей; (стр. 17 отчета)
- в нарушение пункта 23 Правил организации и проведения торгов и пункта 14 Порядка определения размера арендной платы, все 28 аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в 2008 году проведены КУМИ неверно, что привело к занижению суммы годовой арендной платы на 20 702,6 тыс. рублей и ее фактическому недоначислению за 2008 год, в сумме 8 207,1 тыс. рублей; (стр. 15 отчета)
- вследствие снижения ставки земельного налога с 0,06 % до 0,03 % по землям, предоставленным для индивидуального жилищного строительства, недопоступление средств за 2008 год, только по 25 договорам, составило 66,5 тыс. рублей; (стр. 19 отчета)
- вследствие установления на территории г. Невинномысска необоснованно низкой базовой ставки арендной платы за использование муниципального имущества по 15 договорам аренды на общую площадь 3,0 тыс. м2, недопоступление доходов в бюджет г. Невинномысска составило 7 371,9 тыс. рублей; (стр. 20 отчета)
5.2. Отсутствие разработанной и утвержденной концепции (стратегии) управления муниципальным имуществом, а также разработанного и утвержденного порядка ведения реестра земельных участков г. Невинномысска, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, сдерживает процессы совершенствования механизмов пополнения доходной части бюджета г. Невинномысска и оптимизации его расходной части. (стр. 19 отчета)
5.3. Вследствие низкого уровня организации в КУМИ учета сдаваемых в аренду земельных участков, информация о количестве заключаемых договоров и сдаваемых площадей, представляемая в минимущество СК, не соответствует информации, содержащейся в учетных регистрах КУМИ. (стр. 14 отчета)
5.4. В нарушение пункта 7.11. Правил землепользования, при максимально возможном сроке аренды 5 лет, выявлен случай предоставления на 40 лет. (стр. 16 отчета)
5.5. Выкуп земли в г. Невинномысске производился по крайне низкой стоимости, в частности, средняя стоимость 1 м2 проданной в 2008 году земли составила всего лишь 6,34 рубля, а по 17 договорам на приобретение в собственность земель г. Невинномысска общей площадью 150,1 тыс. м2 – менее 1 рубля. (стр. 18 отчета)
5.6. В результате утверждения необоснованно низких ставок земельного налога, по сравнению со ставками, установленными статьей 394 Налогового кодекса РФ, а также дополнительного их снижения в течение 2008 года, поступление доходов в бюджет г. Невинномысска занижено. (стр. 18 отчета)
5.7. В нарушение пункта 1.3 Положения об организации учета и ведения реестра, информация по движимому имуществу г. Невинномысска не отражается в реестре муниципального имущества. (стр. 20 отчета)
6. Органами местного самоуправления города Невинномысска – муниципальными заказчиками должным образом не выполнялись требования Федерального закона № 94-ФЗ, не осуществлялся контроль за исполнением условий муниципальных контрактов и не применялись меры гражданско-правовой ответственности к поставщикам и исполнителям, нарушавшим условия муниципальных контрактов за счет средств бюджета Ставропольского края:
- в нарушение частей 5 и 6 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ при исполнении 5 муниципальных контрактов, заключенных за счет средств краевого бюджета на общую сумму 10 726,6 тыс. рублей, подрядчиками допущены изменения объемов и видов работ, предусмотренных сметами, и конкурсной документацией на сумму, превышающую 10% от стоимости контрактов; (стр. 26 и 28 отчета)
- в нарушение требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ МУЗ «Городская поликлиника № 1» заключены договоры на выполнение работ одноименного характера без проведения процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на замену электросветильников на сумму 161,0 тыс. рублей и на ремонт водопроводно – канализационных сетей на сумму 251,8 тыс. рублей в пределах одного квартала; (стр. 26 отчета)
- визуальным осмотром выполненных работ по муниципальному контракту от 30.10.2008 № 49-08 с ИП Логачевой Л.М. на сумму 250 тыс. рублей в МУЗ «Детская больница» установлено, что в акте о приемке выполненных работ недостоверно отражены объемы и виды фактически выполненных работ. Так, отдельные виды работ не выполнены в полном объеме (12,1% от стоимости контракта), а по другим изменены объемы (12,3% от стоимости контракта); (стр. 26 отчета)
- в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ МУЗ «Детская больница» несвоевременно предоставлялись сведения о заключении и исполнении муниципальных контрактов в отдел контроля закупок, уполномоченный на ведение реестров контрактов; (стр. 26 отчета)
- в нарушение норм статьи 1 Федерального закона № 94-ФЗ МУЗ «Детская больница» не обеспечена эффективность использования бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд за счет завышения начальной (максимальной) цены контрактов; (стр. 26 отчета)
- в нарушение части 5 статьи 9 Федерального Закона № 94-ФЗ необоснованно внесены изменения в части включения в государственный контракт от 06.02.2006 № 02-06 дополнительной стороны - администрации г. Невинномысска, которой переданы функции по авансированию и оплате работ, предусмотренных государственным контрактом; (стр. 35 отчета)
- в нарушение статьи 1 Федерального закона 94-ФЗ и части 1 статьи 71 БК РФ (в редакции Федерального закона от 20.04.2007 №53-ФЗ) управлением ЖКХ без проведения процедуры размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд заключен муниципальный контракт от 24.01.2007 № 17; (стр. 36 отчета)
- в нарушение статьи 1 Федерального закона 94-ФЗ и статьи 72 БК РФ управлением ЖКХ без проведения процедуры размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, заключены муниципальные контракты от 19.03.2008 № 16-03-08/80 и от 25.07.2008 № 57-07-08 на выполнение функций заказчика-застройщика (технический надзор) на сумму 4 190,5 тыс. рублей. (стр. 36 отчета)
7. При проверке целевого и эффективного использования средств бюджета края на приобретение квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены нарушения:
- включение отделом образования в лот большого количества квартир (8, 9, 21), а также публикация извещений в части приглашения к участию в аукционе только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в нарушение статьи 8 Федерального закона № 94-ФЗ), привело к необоснованному ограничению круга участников размещения заказа; (стр. 31 отчета)
- в нарушение пункта 6 постановления Правительства Ставропольского края № 8-п в аукционной документации и в заключенных муниципальных контрактах на приобретение квартир установлено условие о выплате аванса в размере 100,0%, что позволило отделу образования перечислить на счета ИП Малхозова В.А. и ИП Гольцева Д.А. всю сумму субвенции из краевого бюджета (41 589,0 тыс. рублей) для приобретения ими в собственность квартир и последующей перепродажи их администрации г. Невинномысска; (стр. 29 отчета)
- в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ в части признания комиссией администрации г. Невинномысска ИП Малхозова В.А. и ИП Гольцева Д.А. единственными участниками аукциона, а их заявок соответствующими требованиям аукционной документации, что привело к получению в полном объеме средств краевого бюджета по заключенным контрактам и приобретению в собственность квартир ИП Малхозовым В.А. и ИП Гольцевым Д.А., которые, в дальнейшем перепродали их администрации г. Невинномысска по завышенным ценам. При сравнении со среднерыночной стоимостью 1 м2 жилья в г. Невинномысске в ежеквартально доводимой информации главы г. Невинномысска В.И. Ледовского (письма от 16.07.2008 № 1313-01, от 27.10.2008 № 2051-01, от 16.02.2009 № 174-01) государственному учреждению архитектуры и градостроительства Ставропольского края суммы средств, излишне затраченных на приобретение жилья, составили 13 259,2 тыс. рублей. (стр. 32 отчета)
8. Занижение администрацией г. Невинномысска прогнозной оценки по неналоговым доходам от сдачи в аренду имущества, арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, платежей муниципальных предприятий (часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов), доходов от реализации имущества, находящегося в собственности муниципального образования, позволило получить бюджету города дотацию на сбалансированность в сумме 5 069 тыс. рублей. (стр. 22 отчета)
9. В нарушение пункта 2 Порядка предоставления и расходования субсидий на приобретение медицинской техники для первичных сосудистых отделений, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.11.2008 № 179-п, средства местного бюджета на данные цели в 2008 году не выделялись. (стр. 28 отчета)
10. В нарушение норм Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативными правовыми актами г. Невинномысска до настоящего времени не утверждены Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог и нормативы финансовых затрат на 1 км протяженности автомобильных дорог по их содержанию, ремонту и капитальному ремонту, имеющиеся в наличии списки дорог не содержат информации об идентификационных номерах. (стр. 38 отчета)
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Государственную Думу Ставропольского края.
2. Направить представление в адрес администрации г. Невинномысска для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков по соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части организации бюджетного процесса, формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2008 году. Кроме того:
- рекомендовать при заключении муниципальных контрактов предусматривать условия уменьшения цены контракта на сумму сэкономленных средств генподрядчиком в соответствии с частью 2 статьи 710 ГК РФ и частью 4.1 статьи 9 Федерального закона 94-ФЗ, при условии, что сумма средств, удешевляющих строительство, не ухудшает предусмотренных проектом технических и эксплуатационных характеристик объекта строительства;
- во исполнение Федерального закона № 257-ФЗ утвердить Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и разработать Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог города Невинномысска.
3. С целью принятия мер по обеспечению выполнения подведомственными учреждениями норм бюджетного законодательства, а также усиления контроля за соблюдением действующего законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за счет средств бюджета Ставропольского края направить представления в министерство образования Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края.
4. Направить представление в министерство финансов Ставропольского края с предложениями:
- о взыскании в доход бюджета Ставропольского края (уменьшении финансирования) средств бюджета Ставропольского края, использованных администрацией города Невинномысска не по целевому назначению в сумме 229,4 тыс. рублей, в том числе за счет: направления субсидий краевого бюджета на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы МУ «Городской фонд социальной поддержки населения г. Невинномысска» (55,5 тыс. рублей) и МУ ««Невинномысская городская редакция радиовещания»» (110,8 тыс. рублей); неправомерного, без оформления соответствующих документов, расходования бюджетных средств по выплате опекунам в сумме 59,6 тыс. рублей; оплаты прохождения медицинского осмотра не педагогическими работниками, а техническим и обслуживающим персоналом на сумму 3,5 тыс. рублей;
- по совершенствованию Методики расчета и порядка предоставления дотаций на сбалансированность местных бюджетов, утвержденной Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» в части дополнения их репрезентативной системой неналоговых доходов для расчета прогноза неналоговых доходов и обеспечения сопоставимости величины расчетных доходов местных бюджетов.
5. Направить в прокуратуру Ставропольского края материалы проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 году бюджету муниципального образования городского округа - города Невинномысска.
6. Направить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю информацию по фактам, выявленным в ходе проверки муниципальных контрактов, заключенных по результатам размещения заказов за счет средств бюджета Ставропольского края.
Приложения:
| 1 | Земельный участок, общей площадью 138,8 тыс. м2, предоставленный в собственность Ильясову М.А. по договору купли-продажи от 28.03.2008 № 85 с выкупной стоимостью в сумме 63,84 рубля или 0,0005 рубля за 1 м2 (ул. Низяева, 1) на 5 л. в 1 экз. |
| 2 | Техническое состояние квартир, приобретенных администрацией г. Невинномысска за счет субвенции, выделенной из бюджета Ставропольского края на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на 12 л. в 1 экз. |
Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края Т.Б. Павлова
Ставропольский край