УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             27 апреля 2009 г.

 

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на ведомственную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: постановление Государственной Думы Ставропольского края от 26.02.2009 № 919-IV ГДСК, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 04.03.2009 № 10 и удостоверение от 10.03.2009 № 01-04/229 на право проведения проверки законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных  на ведомственную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы».

 

Цель проверки: проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных  на ведомственную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы».

 

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и документы, подтверждающие исполнение мероприятий программы.

 

Объекты контрольного мероприятия: министерство имущественных отношений Ставропольского края, комитет Ставропольского края по государственному заказу, ООО «Меридиан-Юг», федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский государственный аграрный университет».

 

Проверяемый период деятельности: 2005-2008 годы.

 

Срок проведения контрольного мероприятия: с 11 марта по 10 апреля 2009 года.

 

Понятия и термины, использованные  в отчете

 

Актуализация – метод экономического расчета,  отражающий нынешние условия, что дает возможность оценить величину необходимых в данное время капиталовложений для получения будущих результатов и приведения к нынешнему периоду времени затрат.

Площадные объекты – сооружения, занимающие часть земной поверхности, отражение которых в масштабе изготовляемого плана позволяет отразить их продольные и поперечные размеры.

Линейные объекты – специфические объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными и неделимыми недвижимыми вещами, такие как автомобильные дороги, линии электропередач, линейно-кабельные сооружения связи, трубопроводы (нефтепроводы и газопроводы).

Теодолитный ход – организация полевых работ, рекогносцировка местности по трассе проложения ходов, выбор места постановки точек и закрепление их кольями, отыскание пунктов  триангуляции или геодезической сети, необходимых для привязки, установка вех на утраченных наружных знаках.

 

Результаты контрольного мероприятия

 

1. Анализ соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов, обосновывающих выделение бюджетных средств на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и в рамках реализации федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002 - 2007 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 № 745, постановлением Губернатора Ставропольского края от 02.07.2004 № 346 утверждена краевая целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы» (далее – Программа).

Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Ставропольского края должно было обеспечить реализацию государственной политики в области эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости.

Государственным заказчиком и разработчиком Программы являлось министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – Министерство).

На основании постановления Губернатора Ставропольского края  от 13.07.2006 № 446 и приказа Министерства от 09.02.2006 № 04 краевая  целевая программа переведена в ведомственную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы». 

Мероприятия Программы были направлены на проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю с целью формирования перечней земельных участков, на которые возникает право собственности у Ставропольского края, а также проведение комплекса мероприятий по выполнению землеустроительных работ, в результате которых определены границы земельных участков, произведено вычисление их площади, определена кадастровая стоимость.

Необходимо отметить, что в 2002–2004 годах в Ставропольском крае действовала краевая целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2002-2004 годы», направленная на реализацию мероприятий, позволяющих повысить эффективность управления земельными ресурсами края, исполнителями  которой являлись министерство сельского хозяйства Ставропольского края и министерство имущественных отношений Ставропольского края. На реализацию мероприятий данной программы из бюджета Ставропольского края было направлено 180 000,0 тыс. рублей.

В рамках указанной программы в 2002-2004 годах проводились работы по разграничению государственной собственности на землю, инвентаризации, межеванию, формированию баз данных по земельным участкам.

По результатам проведенных землеустроительных работ, право собственности Ставропольского края, по состоянию на 01.01.2005, зарегистрировано на 307 земельных участков общей площадью 36,7 тыс. га, в том числе 208 участков земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 36,6 тыс.га.

С 2005 года в Ставропольском крае в рамках Программы продолжены работы по разграничению государственной собственности на землю.

На реализацию мероприятий Программы первоначально планировалось направить из бюджета Ставропольского края 260 000,0 тыс. рублей.

В процессе реализации Программы приказами Министерства от 09.02.2006 № 04 и от 15.05.2006 № 11 были внесены изменения, в результате в целом финансирование Программы увеличено на 6 000,0 тыс. рублей, одновременно произведена корректировка, которая предусматривала финансирование новых мероприятий:

- приобретение и оснащение технологического помещения для размещения автоматизированной системы учета объектов государственной собственности Ставропольского края в сумме 66 000,0 тыс. рублей;

- актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости, находящихся в собственности Ставропольского края, в сумме 35 700,0 тыс. рублей.

Финансирование указанных мероприятий планировалось провести за счет ранее утвержденных программных мероприятий.

Так, полностью исключено из Программы финансирование работ в сумме 60 000,0 тыс. рублей по созданию и обновлению картографической основы, в том числе создание опорно-межевой сети на землях фонда перераспределения и других землях, подлежащих отнесению к собственности Ставропольского края. Финансирование работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формированием баз данных по земельным участкам, подлежащим отнесению к краевой собственности уменьшено на 21 300,0 тыс. рублей. 

Отвлечение средств на приобретение и оснащение технологического помещения для размещения автоматизированной системы учета объектов государственной собственности Ставропольского края в сумме 66 000,0 тыс. рублей не позволило выполнить работы по созданию и обновлению картографической основы.

На основании представления Счетной палаты Российской Федерации от 25.11.2005 № ПР 13-176/13-3 указанные средства в сумме 66 000,0 тыс. рублей изъяты в бюджет Ставропольского края, как использованные не по целевому назначению.

Финансирование мероприятий Программы  производилось в соответствии с законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год с учетом остатков прошлых лет.

Вместе с тем, Министерством в установленном порядке не внесены изменения в объемы финансирования мероприятий Программы на суммы остатков и произведенных корректировок по фактическому ее исполнению.

Таким образом, в нарушение подпункта 3.1.3 пункта 3.1. и пункта 3.2. Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных программ, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 11.02.2005 № 57 (далее – Постановление  № 57),  Министерство, являясь государственным заказчиком Программы, не уточняло целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, с учетом ежегодно выделяемых финансовых средств из бюджета Ставропольского края на реализацию Программы, и корректировку мероприятий не осуществляло.

На реализацию программных мероприятий в 2005-2007 годах Законами Ставропольского края о бюджете на соответствующий год было утверждено 236 284,0 тыс. рублей, исполнение за 3 года составило 166 731,2 тыс. рублей.

Ежегодно на конец финансового года на лицевых счетах Министерства числились остатки неиспользованных средств: в 2005 году – 16 632,7 тыс. рублей; в 2006 году – 14 818,6 тыс. рублей; в 2007 году – 38 101,5 тыс. рублей.

Образование значительных остатков денежных средств по мероприятиям Программы в большей степени обусловлено допущенными Министерством недостатками при планировании и исполнении мероприятий Программы.

В результате реализация мероприятий Программы, рассчитанной на 2005-2007 годы, в установленный срок не была завершена и уточненный Законом Ставропольского края от 14.11.2008 № 84-кз, остаток  неосвоенных за 2007 году бюджетных средств в сумме 34 406,0 тыс. рублей был направлен на завершение программных мероприятий в 2008 году. Кассовое исполнение за 2008 год составило 16 285,2 тыс. рублей, сумма неиспользованных средств на 01 января 2009 года – 18 120,8 тыс. рублей.

 

2. Анализ исполнения мероприятий Программы

Для реализации мероприятий Программы Министерством в 2005 году проведен конкурс на право заключения государственного контракта на  выполнение работ по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю, в соответствии с Федеральным Законом от 19.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее – Федеральный Закон № 97-ФЗ), по результатам которого Министерством заключено четыре государственных контракта.

В ходе проверки исполнения государственных контрактов за 2005 год установлены нарушения требований действующего законодательства по трем государственным контрактам.

Так, Министерством заключен государственный контракт от 29.04.2005 № 1 на сумму 24 600,0 тыс. рублей с ОАО «СтавропольНИИгипрозем» на проведение следующих видов работ:

- проведение инвентаризации земель, с целью создания краевого резервного фонда на сумму 3 000,0 тыс. рублей;

- обследование земель фонда перераспределения – 4 000,0 тыс. рублей;

- ведение реестра госимущества и земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края –
1 000,0 тыс. рублей;

- внедрение автоматизированной системы управления – 5 000,0 тыс. рублей;

- землеустроительные работы (подготовительные работы и описание земельных участков) для проведения государственного кадастрового учета земель фонда перераспределения при разграничении государственной собственности на землю в 2005 году на территории края – 3 800,0 тыс. рублей;

- землеустроительные работы (межевание и описание) для проведения кадастрового учета земельных участков при разграничении краевой собственности на землю в 2005 году на территории края – 7 800,0 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 17.10.2005 № 2 к государственному контракту от 29.04.2005 № 1 общая сумма контракта увеличена на 1 600,0 тыс. рублей на землеустроительные работы и составила 26 200,0 тыс. рублей. При этом условиями государственного контракта увеличение суммы землеустроительных работ (межевание и описание) на 20 процентов не предусматривалось.

При исполнении государственного контракта допускались изменения видов и стоимости работ.

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту от 29.04.2005 № 1 ОАО «СтавропольНИИгипрозем» необходимо было провести работы по инвентаризации земель на площади 3 тыс. га, подлежащих отнесению к государственной собственности Ставропольского края с целью создания краевого резервного фонда. Затраты на проведение инвентаризации земель предусматривались в сумме 3 000,0 тыс. рублей.

В ходе проверки документы, подтверждающие проведение инвентаризации, Министерством не предоставлены.

Согласно актам выполненных работ ОАО «СтавропольНИИгипрозем», представленных Министерством, данная сумма израсходована на выполнение землеустроительных работ (подготовительные работы и описание земельных участков, межевание).

Таким образом, бюджетные средства в сумме 3 000,0 тыс. рублей использованы Министерством с нарушениями принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, государственным контрактом от 29.04.2005 № 1 предусмотрено проведение землеустроительных работ земель фонда перераспределения при разграничении государственной собственности на землю на территории     8 районов Ставропольского края на общей площади 238 500,0 га на сумму            3 800,0 тыс. рублей. Стоимость работ 1 га – 15,93 рубля.

Фактически работы ОАО «СтавропольНИИгипрозем» выполнены в пяти районах на площади 96 511,3 га, а стоимость работ  1 га составила   39,37 рубля или в 2,5 раза выше, предусмотренной государственным контрактом.

В соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки и заключения государственными заказчиками государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд Ставропольского края (далее – Порядок подготовки и заключения государственных контрактов), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 23.04.2003 № 67-п, изменение государственного контракта должно осуществляться по соглашению сторон и оформляться дополнительным соглашением (протоколом), подписываемым сторонами.

В нарушение указанных требований Министерством дополнительные соглашения, сокращающие перечень районов, в которых должны проводиться работы, обусловленные государственным контрактом от 29.04.2005 № 1, не заключались, что повлекло неправомерное выполнение работ в объеме менее установленного государственным контрактом и необоснованное увеличение их стоимости на единицу площади.

Государственным контрактом от 29.04.2005 № 2, заключенным Министерством с федеральным государственным унитарным предприятием «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» (далее – ФГУП «Северо-Кавказ-ское аэрогеодезическое предприятие»), предусматривалось проведение землеустроительных работ на территории 10 районов и 4 городов Ставропольского края на 485 земельных участках общей площадью 25 186,85 га на сумму          25 100,0 тыс. рублей.

Согласно актам приема-передачи работ,  представленным ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезинское предприятие» в Министерство, землеустроительные работы выполнены в 9 районах и 2 городах, на 230 участках общей площадью 27 169,61 га. Работы выполнялись по объектам, не входящим в перечень предприятий и организаций, на которых необходимо было проводить землеустроительные работы.

Так, в Кировском районе предусмотрено выполнение землеустроительных работ на 4 участках государственных учреждений, являющихся собственностью Ставропольского края, площадью 379,8  га. Однако работы выполнены по автодорогам на площади 568 га, не предусмотренным государственным контрактом, на сумму 5 759,7 тыс. рублей. При этом работы выполнены на 20 участках без указания конкретных линейных объектов по району.

Также проведены землеустроительные работы по автодорогам в Левокумском районе на площади 548 га на сумму 2 013,3 тыс. рублей, которые  не предусматривались государственным контрактом. В то же время работы, предусмотренные перечнем предприятий и организаций, по объектам ОАО «Левокумская типография» и ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на 27 земельных участках площадью 3,99 га, не проводились.

Кроме того, не выполнены работы по объектам в Кочубеевском районе на 11 участках площадью 788,6 га, в городах Ессентуки и Пятигорске на 3 участках площадью 5,12 га и на 1 участке площадью 1,85 га соответственно.

В ходе проверки дополнительных соглашений к государственному контракту от 29.04.2005 № 2 по изменению перечня предприятий и организаций, на которых необходимо провести землеустроительные работы, Министерством не представлено.

В рамках реализации мероприятий Программы  Министерством заключен государственный контракт от 29.04.2005 № 3 на сумму 15 500,0 тыс. рублей с открытым акционерным обществом «Ставропольский трест инженерно-строительных изысканий» (далее - ОАО «СтавропольТИСИЗ»).

Проверка показала, что работы по данному контракту выполнены с отступлением от предусмотренного конкурсной документацией и государственным контрактом перечня предприятий и организаций, на которых необходимо выполнить землеустроительные работы.

Государственным контрактом от 29.04.2005 № 3 предусмотрено проведение землеустроительных работ на территории 10 районов Ставропольского края, городе Ставрополя и 11 земельных участков птицефабрик края, всего на 463 участках общей площадью 15 542,18 га.

Однако согласно актам сдачи-приемки проектно-изыскательских работ, работы выполнены на площади 7 856,22 га, т.е. в два раза меньше площади предусмотренной государственным контрактом. Работы не проводились на земельных участках в Ипатовском, Красногвардейском, Туркменском.

Таким образом, Министерством приняты и оплачены в полном объеме работы с фактически завышенной стоимостью 1 га по сравнению со стоимостью, указанной в конкурсной заявке и государственном контракте.

При этом Министерством принимались акты выполненных работ по объектам, не предусмотренных перечнем предприятий и организаций, на которых необходимо было выполнить землеустроительные работы.  

Так, в Апанасенковском районе, согласно перечню предприятий и организаций, требовалось провести землеустроительные работы по 9 объектам на 19 участках площадью 706,89 га. Фактически работы выполнены по четырем объектам на 24 участках общей площадью 212,5 га, из которых только один  объект  ГУ «Центр социального обслуживания населения» площадью 0,27 га, соответствовал перечню предприятий и организаций. Не выполнены работы в районе общей площадью 706,62 га. Изменение перечня предприятий и организаций, объемов работ, является нарушением условий выполнения государственного контракта.

Таким образом, Министерством в 2005 году, в нарушение пункта 2 Порядка подготовки и заключения государственных контрактов, дополнительные соглашения, изменяющие условия государственных контрактов не заключались, что повлекло неправомерное изменение объемов работ, необоснованное увеличение их стоимости на единицу площади.

Также следует отметить, что в 2005 году в нарушение статьи 4 Закона Ставропольского края от 18.12.1997 № 38-кз «О поставках продукции для государственных нужд Ставропольского края» Министерством в государственных контрактах не предусмотрены  меры ответственности за ненадлежащее исполнение государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд.

Для реализации мероприятий Программы Министерством в 2006-2007 годах заключено 14 государственных контрактов путем проведения торгов в форме открытых конкурсов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что из них десять государственных контрактов  заключались и исполнялись с нарушением требований действующего законодательства.

На выполнение землеустроительных работ при разграничении государственной собственности на землю по результатам открытого конкурса Министерством с ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан +» (г. Москва), (далее – ООО НП АГП «Меридиан +») заключен государственный контракт от 19.09.2006 № 3 на сумму 11 567,5 тыс. рублей.

Извещением и конкурсной документацией определен объем выполняемых работ в соответствии с прилагаемым техническим заданием. Срок выполнения работ определен со дня заключения государственного контракта до 01.12.2006. Начальная (минимальная) цена контракта составила 15 245,7 тыс. рублей.

Согласно перечню предприятий и организаций, на которых необходимо проведение землеустроительных работ (межевание, описание) при проведении кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в 2006 году на территории Ставропольского края, общая площадь объектов составила 2435,77 га, в том числе по площадным – 1638,13 га (226 участков), по линейным объектам протяженностью 283 км – 797,64 га.

Государственным контрактом от 19.09.2006   № 3 срок выполнения работ установлен с момента его заключения по 15.12.2006, в то время как извещением и конкурсной документацией срок выполнения работ был установлен до 01.12.2006. Согласно заявке ООО НП АГП «Меридиан +» срок выполнения работ определен со дня заключения контракта до 25.10.2006.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона       № 94-ФЗ данный государственный контракт Министерством заключен с нарушением условий, указанных в поданной ООО НП АГП «Меридиан +» заявке на участие в конкурсе.

Сметой затрат на выполнение землеустроительных работ (межевание, описание) для проведения кадастрового учета земельных участков при разграничении краевой собственности на землю в 2006 году на территории Ставропольского края, являющейся  неотъемлемой частью государственного контракта, установлено:

- стоимость проведения землеустроительных работ на 1 га для площадных объектов – 4,219 тыс. рублей;

- стоимость проведения землеустроительных работ на 1 км для линейных объектов (автодороги) – 16,455 тыс. рублей.

В перечень предприятий и организаций, на которых необходимо проведение землеустроительных работ, включено 6 федеральных учреждений общей площадью 1,7 га и 4 коммерческих предприятия общей площадью 193,55 га, что повлекло за собой завышение цены данного государственного контракта на  сумму 823,8 тыс. рублей.

Согласно актам выполненных работ, представленным ООО НП АГП «Меридиан +» Министерству, к оплате предъявлены затраты на сумму    11 567,5 тыс. рублей. При этом Министерством работы приняты полностью, несмотря на то, что в актах выполненных работ присутствуют объекты, не предусмотренные вышеуказанным Перечнем, на общую сумму 712,6 тыс. рублей.

В тоже время не выполнены работы в Минераловодском районе по линейным объектам (автодороги) протяженностью 7 км и по 10 площадным объектам общей площадью 371,25 га.

Исходя из установленной приложением № 3 стоимости работ на 1 га при проведении работ для площадных объектов – 4,219 тыс. рублей и стоимости работ на 1 км при проведении работ для линейных объектов (автодороги) – 16,455 тыс. рублей, ООО НП АГП «Меридиан +» не выполнены работы на общую сумму 1 681,5 тыс. рублей, в том числе по площадным объектам – на 1 566,3 тыс. рублей (4,219 тыс. рублей х 371,25 га), по линейным объектам – на 115,2 тыс. рублей (16,455 тыс. рублей х 7 км).

Кроме того, согласно актам выполненных работ, предъявленных Министерству к оплате ООО НП АГП «Меридиан +», по отдельным объектам землеустроительные работы проведены с превышением объемов, предусмотренных государственным контрактом.

Так, согласно акту выполненных работ от 18.12.2006 № 8 землеустроительные работы по объекту ГОУ НПО «Профессиональный (агротехнический) лицей № 37 (Георгиевский район) выполнены по 5 участкам общей площадью 414,8981 га на сумму 1 276,6 тыс. рублей, в то время как государственным контрактом предусматривалось проведение работе по 5 участкам площадью 22,77 га. Исходя из стоимости работ на 1 га при проведении работ для площадных объектов Министерством излишне приняты к оплате работы на сумму 1 206,5 тыс. рублей.

Излишне приняты к оплате работы по линейным объектам Буденновского района протяженностью 69,5 км на сумму 764,5 тыс. рублей.

Таким образом, Министерством необоснованно приняты к оплате не предусмотренные государственным контрактом от 19.09.2006 № 3 работы на общую сумму 2 683,6 тыс. рублей (712,6 тыс. рублей, 1 206,5 тыс. рублей, 764,5 тыс. рублей), что составляет 23,4 процента цены контракта, тем самым Министерством нарушен принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На выполнение землеустроительных работ (межевание, описание) на территории Ставропольского края для проведения кадастрового учета земельных участков при разграничении краевой собственности на землю в 2006 году Министерством с ООО «Меридиан-Юг» по результатам открытого конкурса заключен государственный контракт от 17.11.2006 № 9 на сумму 10 135, 0 тыс. рублей.

Извещением и конкурсной документацией определен Перечень предприятий и организаций, на которых необходимо провести землеустроительные работы на территории 14 районов и 4 городов Ставропольского края на общей площади 1733,82 га. Срок выполнения работ определен со дня заключения государственного контракта до 25.12.2006. Начальная (минимальная) цена контракта составляет 16 592,7 тыс. рублей.

Государственным контрактом определен объем выполняемых работ в соответствии с прилагаемым техническим заданием. Приложением № 2 к государственному контракту определен график выполнения работ с 17.11.2006 по 25.12.2006.  

Приложением № 3 к государственному контракту определена смета затрат землеустроительных работ по разграничению государственной собственности по объектам площадью 1733,82 га в сумме 10 135,0 тыс. рублей. Стоимость в расчете на 1 га определена в сумме 5,845 тыс. рублей.

Министерством от ООО «Меридиан-Юг» принят акт сдачи-приемки от 20.12.2006 № 1/2006 в котором отражены работы на общую сумму 10 096,4 тыс. рублей, в том числе по районам:

- Красногвардейскому –  5 489,5 тыс. рублей;

- Левокумскому – 1 685,0 тыс. рублей;

- Минераловодскому – 105,2 тыс. рублей;

- Новоалександровскому – 560,9 тыс. рублей;

- Нефтекумскому – 1 110,4 тыс. рублей;

- Труновскому – 531,5 тыс. рублей;

- Арзгирскому – 613,9 тыс. рублей.

При проверке соответствия землеустроительных работ в разрезе районов с разбивкой по объектам, отраженных в акте сдачи-приемки от 20.12.2006        № 1/2006, с перечнем предприятий и организаций, на которых требовалось по условиям проведенного открытого конкурса выполнить землеустроительные работы, установлены следующие несоответствия.

Так, землеустроительные работы выполнены по шести из восемнадцати районов и городов края, предусмотренных извещением и конкурсной документацией.  При этом по Красногвардейскому району работы выполнены на сумму 5 489,5 тыс. рублей, что на 4 532,5 тыс. рублей превышает стоимость работ по данному району, указанную в заявке ООО «Меридиан-Юг».

В тоже время по 8 районам края и 4 городам, предусмотренных извещением, конкурсной документацией и заявкой ООО «Меридиан-Юг», работы данной организацией не выполнены на общую сумму 4 552,27 тыс. рублей, которые необоснованно перенаправлены на выполнение работ по предприятиям и организациям Красногвардейского района, что составляет 44,9 процента цены государственного контракта.

В результате бюджетные средства в сумме 4 552,27 тыс. рублей использованы Министерством с нарушениями принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе встречной проверки, проведенной в помещении Счетной палаты по представленным  ООО «Меридиан-Юг» документам установлено, что фактически землеустроительные работы выполнялись субподрядными организациями на основании трех заключенных договоров субподряда на общую сумму 3 251,1 тыс. рублей:

1. С Красногвардейским филиалом ОАО «СтавропольНИИгипрозем» от 22.11.2006 № 421 на сумму 158,6 тыс. рублей на выполнение землеустроительных работ по автодороге «Ставрополь – Изобильный – Новоалександровск –Красногвардейское» (Красногвардейский район).

2. С ООО «Агентство кадастра объектов недвижимости» (г. Пятигорск) от 22.11.2006 № 23 на сумму 960,0 тыс. рублей на выполнение работ по:

- ГУЗ «Краевая Кумагорская больница» по 1 участку площадью 120,72 га;

- автодорогам Левокумского района: «Величаевское – Турксад», «Левокумское – Николо-Александровское – Ленинский», «Левокумское – Турксад – Приозерное», «Николо-Александровсское – Новоромановское».

3. С индивидуальным предпринимателем Алексеевым В.Н. (г. Ставрополь) от 21.11.2006 № 21/11-06 на сумму 2 132,5 тыс. рублей на выполнение работ по автодорогам:

- Красногвардейского района: «Батайск – Ставрополь», «Преградное – Тахта – Ипатово», «Красногвардейское – Покровское», «Дмитриевское – Родыки – Средний», «Новоалександровск – Красногвардейское – Медвежинский», «Преградное – Медвежинский», «Коммунар – Штурм»;

- Новоалександровского района: «Новоалександровск – с/з «Горьковский»;

- Нефтекумского района: «Нефтекумск – Буденновск»;

- Труновского района: «Батайск – Ставрополь»;

- Аргирского района: «Дивное – Рагули – Арзгир».

Таким образом, фактические затраты,  понесенные субподрядными организациями при выполнении землеустроительных работ, в 3,1 раза ниже по сравнению с ценой заключенного государственного контракта, а  начальная (максимальная) цена, заявленная Министерством на конкурс, завышена в 5,1 раза по сравнению с фактически  затратами ООО «Меридиан-Юг».

На выполнение в 2006 году землеустроительных работ для проведения кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю на территории Ставропольского края Министерством с ООО «Меридиан-Юг» заключен государственный контракт от 22.12.2006 № 10 на сумму 7 316,0 тыс. рублей.

В ходе встречной проверки, проведенной в комитете Ставропольского края по государственному заказу, установлено следующее.

Извещением и конкурсной документацией, размещенной на официальном сайте, определен объем выполняемых работ в соответствии с прилагаемым техническим заданием. Срок выполнения работ определен со дня заключения государственного контракта до 01.03.2007. Начальная (минимальная) цена контракта составляет 11 673,8 тыс. рублей.

Приложением № 1 конкурсной документации, определен перечень предприятий и организаций, на которых необходимо проведение землеустроительных работ (межевание, описание) при проведении кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в 2006 году на территории Ставропольского края. Общая площадь объектов составила 936,11 га, в том числе по площадным – 112,59 га (29 участков), по линейным объектам протяженностью 416,61 км – 823,52 га.

Стоимость выполнения работ по всем объектам определена приложенной ООО «Меридиан-Юг» к заявке сметой затрат на выполнение работ. Для площадных объектов стоимость работ по всем объектам площадью 969,73 га определена в сумме 537,4 тыс. рублей. Стоимость в расчете на 1 га определена в сумме 0,554 тыс. рублей. По линейным объектам стоимость работ по всем объектам протяженностью 451,81 км определена в сумме 6 778,6 тыс. рублей. Стоимость в расчете на 1 км – 15,0 тыс. рублей.

В то же время, сметы в разрезе  объектов представлены ООО «Меридиан-Юг» в соответствии с приложением № 1 к конкурсной документации, где площадь по всем объектам составляет 936,11 га, в том числе по площадным – 112,59 га (29 участков), по линейным объектам протяженностью 416,61 км – 823,52 га, что противоречит смете затрат на выполнение работ, представленной в заявке.

Государственным контрактом определена смета затрат для площадных объектов общей площадью 969,73 га – 537,4 тыс. рублей, стоимость в расчете на 1 га – 0,554 тыс. рублей. По линейным объектам стоимость работ по всем объектам протяженностью 451,81 км определена в сумме 6 778,6 тыс. рублей,  стоимость в расчете на 1 км – 15,0 тыс. рублей. Срок выполнения работ с 22.12.2006 по 01.03.2007.

Таким образом, изменив объемы землеустроительных работ, Министерство  нарушило часть 3 статьи 29 Федерального закона № 94-ФЗ, заключив данный государственный контракт не на условиях, указанных в поданной ООО «Меридиан-Юг» заявке на участие в конкурсе.

Перечнем определены предприятия и организации, на которых необходимо было провести землеустроительные работы для проведения кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю на территории 12 районов и 2 городов Ставропольского края на площади 936,11 га. Срок проведения работ с 22.12.2006 по 01.03.2007.

В ходе исполнения ООО «Меридиан-Юг» землеустроительных работ Министерством к государственному контракту от 22.12.2006 № 10 заключены два дополнительных соглашения:

- от 28.02.2007 б/н о продлении срока  выполнения землеустроительных работ на 6 месяцев – до 01.09.2007;

от 06.04.2007 б/н о внесении изменений в перечень объектов и изменении цены контракта, установив ее в сумме 7 315,884 тыс. рублей (уменьшив на 102,13 рубля).

Тем самым, в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, Министерством неправомерно изменены условия исполнения государственного контракта.

Согласно акту сдачи-приемки работ от 30.08.2007 № 1/2007 ООО «Меридиан-Юг» сдал Министерству работы на общую сумму 4 990,8 тыс. рублей, в том числе по Новоалександровскому району на сумму 2 060,7 тыс. рублей, Георгиевскому району на сумму 1 823,3 тыс. рублей и Труновскому району на сумму 1 106,8 тыс. рублей;  акту сдачи-приемки работ от 30.08.2007 № 2/2007 на  сумму 2 207,7 тыс. рублей, в том числе по Минераловодскому и Благодарненскому районам на сумму 143,2 тыс. рублей и 2 064,5 тыс. рублей соответственно.

Землеустроительные работы по 8 районам края и городам Невинномысску и Ставрополю, изначально предусмотренные государственным контрактом, ООО «Меридиан-Юг» не выполнялись.

В то же время ООО «Меридиан-Юг» в актах сдачи-приемки работ указаны выполненные землеустроительные работы по предприятиям и организациям, не предусмотренным государственным контрактом от 22.12.2006 № 10 на общую сумму 1 250,0 тыс. рублей, в том числе: по Труновскому району на сумму 1 106, 8 тыс. рублей (акт выполненных работ от 30.08.2007 № 1/2007), по Минераловодскому району на сумму 143, 2 тыс. рублей (акт выполненных работ от  30.08.2007 № 2/2007).

 Таким образом, Министерством необоснованно приняты к оплате  фактические затраты по землеустроительным работам (межевание и описание) для проведения кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю по вышеуказанному государственному контракту  на  сумму 1 250,0 тыс. рублей.

В результате, бюджетные средства в сумме 1 250,0 тыс. рублей использованы Министерством с нарушениями принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 7 Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 807, Министерством не направлены в уполномоченный орган сведения о прекращении действия государственного контракта от 22.12.2006 № 10.

Анализ формирования начальной (минимальной) цены государственных контрактов за 2006 год показал, что Министерством по отдельно взятым государственным контрактам начальная цена значительно завышалась по сравнению с ценой выполняемых работ, на которые заключались государственные контракты. Так, по государственному контракту от 19.09.2006 № 3 начальная цена завышена в 1,3 раза; по государственным контрактам от 17.11.2006 № 9 и от 22.12.2006 № 10 цена завышена в 1,6 раза. При этом фактические затраты, понесенные субподрядными организациями при выполнении землеустроительных работ по государственному контракту от 17.11.2006 № 9, в 3,1 раза ниже по сравнению с ценой заключенного государственного контракта, а  начальная (максимальная) цена, заявленная Министерством на конкурс, завышена в 5,1 раза по сравнению с фактически затратами подрядчиков.

На выполнение в 2007 году землеустроительных работ при разграничении государственной собственности на землю по результатам открытого конкурса Министерством с ООО НП АГП «Меридиан +» заключен государственный контракт от 02.07.2007 № 2 на сумму 22 749,7 тыс. рублей.

Извещением и конкурсной документацией объем выполняемых работ определен в соответствии с прилагаемым техническим заданием. Срок выполнения работ определен в течение 5 месяцев со дня заключения государственного контракта. Начальная (минимальная) цена контракта определена 23 957,8 тыс. рублей.

Приложением № 2 конкурсной документации определен перечень земельных участков, на которых требовалось проведение землеустроительных работ при разграничении государственной собственности на землю в 2007 году на территории Ставропольского края, общей площадью 4687,05 га.

Государственным контрактом предусмотрен срок выполнения работ  с 02.07.2007 по 31.12.2007. Сметой затрат на выполнение землеустроительных работ (межевание, описание) для проведения кадастрового учета земельных участков при разграничении краевой собственности на землю в 2007 году на территории Ставропольского края, являющейся Приложением № 2 и неотъемлемой частью государственного контракта, установлено:

- стоимость 1 га при проведении работ для площадных объектов составляет 3,208 тыс. рублей;

- стоимость 1 га при проведении работ для линейных объектов (автодороги) составляет 9,745 тыс. рублей.

Согласно актам выполненных работ, представленным ООО НП АГП «Меридиан +» Министерству, к оплате предъявлены затраты на сумму    22 749,7 тыс. рублей.

При этом Министерством работы приняты полностью, несмотря на то, что по 36 объектам общей площадью 805,97 га землеустроительные работы не выполнены.

Исходя из установленной приложением № 2, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта, стоимости работ за 1 га при проведении работ для площадных объектов 3,208 тыс. рублей, ООО НП АГП «Меридиан +» не выполнены работы на сумму 2 585,5 тыс. рублей.

В результате завышения ООО НП АГП «Меридиан +» стоимости в предъявленных к оплате актах выполненных работ по сравнению со стоимостью 1 га, указанной в конкурсной документации и государственном контракте, стоимость всех выполненных работ подведена к сумме контракта 22 749,7 тыс. рублей.

Объем кредиторской задолженности по государственному контракту от 02.07.2007 № 2 по состоянию на 01.01.2009 составил 3 258,3 тыс. рублей.

На выполнение в 2007 году подрядных работ для государственных нужд Ставропольского края комитетом Ставропольского края по государственному заказу проведен открытый конкурс № 429/3 на право заключения с Министерством государственных контрактов.

Извещением и конкурсной документацией определен объем выполняемых работ в соответствии с прилагаемым техническим заданием.

Срок выполнения работ определен в течение 30 дней со дня заключения государственного контракта. Начальная (минимальная) цена контракта определена 19 561,5 тыс. рублей.

Пунктом 11 конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе: цена контракта, срок выполнения работ и порядок сопоставления заявок на участие в конкурсе, где основным критерием выступает срок выполнения работ.

ООО НП АГП «Меридиан +» признано победителем открытого конкурса. Стоимость выполнения работ по всем объектам определена приложенным ООО НП АГП «Меридиан +» к заявке расчетом стоимости ценового предложения на выполнение работ по землеустройству в сумме 18 585,0 тыс. рублей. Стоимость работ по площадным объектам (279 участков) составила 8 391,0 тыс. рублей, по линейным объектам протяженностью 1046,05 км – 10 194,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного Комитетом открытого конкурса Министерством заключен государственный контракт от 17.12.2007 № 3 на выполнение землеустроительных работ (межевание и описание) для проведения кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю на территории Ставропольского края на сумму 18 585,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 1.3. государственного контракта срок выполнения работ – с 17.12.2007 в течение 30 дней.

Сметой затрат на выполнение работ по землеустройству, являющейся Приложением № 2 и неотъемлемой частью государственного контракта, стоимость проведения работ по 279 площадным объектам общей площадью 5,07 га составляет 6 878,0 тыс. рублей (стоимость 1 га при проведении работ для площадных объектов составляет 1 356,6 тыс. рублей); для линейных объектов (автодороги) стоимость проведения работ по 2023,33 га составляет 11 707,0 тыс. рублей (стоимость 1 га при проведении работ составляет 5,786 тыс. рублей), что не соответствует предъявленной на открытый конкурс заявке ООО НП АГП «Меридиан +».

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона       № 94-ФЗ, данный государственный контракт Министерством заключен не на условиях, указанных в поданной ООО НП АГП «Меридиан +» заявке на участие в конкурсе.

Следует отметить, что пунктом 6.1. государственного контракта определено выполнение работ по землеустройству земельных участков, расположенных в районах, указанных в представленном Министерством перечне предприятий и организаций, на которых необходимо провести землеустроительные работы.

В соответствии с перечнем участков, работы по землеустройству с целью проведения  государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Ставропольского края возникает право собственности на землю при разграничении государственной собственности на землю, в  2007 году необходимо было провести на территории 10 районов Ставропольского края на площади 2028,40 га.

В результате завышения ООО НП АГП «Меридиан +» стоимости за 1 га в предъявленных к оплате актах выполненных работ по сравнению со стоимостью 1 га, указанной в конкурсной заявке и государственном контракте, стоимость всех выполненных работ подведена подрядчиком к сумме государственного контакта 18 585,0 тыс. рублей. При этом на линейных объектах работы проведены на 140,51 га меньше площади, предусмотренной государственным контрактом.

Не выполнены землеустроительные работы на площади 0,24 га по площадным объектам, расположенным на территории  Ипатовского и  Кировского районов, в т.ч. на 32 участках общей площадью 0,19 га и на 15 участках общей площадью 0,05 га соответственно.

Несмотря на то, что ООО НП АГП «Меридиан +» землеустроительные работы выполнило не по всем районам, предусмотренным государственным контрактом, Министерством работы приняты в полном объеме.

Исходя из стоимости работ за 1 га при проведении работ для площадных объектов 1 356,6 тыс. рублей, ООО НП АГП «Меридиан +» работы не выполнены на сумму 325,6 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4.2. государственного контракта Министерством на расчетный счет ООО НП АГП «Меридиан +» платежным поручением от 25.12.2007 № 380774 перечислен авансовый платеж в размере 20 процентов от цены контракта в сумме 3 717,0 тыс. рублей.

Объем кредиторской задолженности по государственному контракту от 17.12.2007 № 3 по состоянию на 01.01.2009 составил 14 868,0 тыс. рублей.

Выявленные в ходе проверки систематические нарушения установленных государственными контрактами сроков исполнения подрядными организациями землеустроительных работ, дают основание полагать, что изначально выдвигаемые заказчиком сжатые, заведомо неисполнимые, сроки выполнения работ исключают добросовестную конкуренцию.

Следует отметить, что при размещении заказа на выполнение в 2007 году подрядных работ для государственных нужд Ставропольского края, лот № 1 «Выполнение в 2007 году землеустроительных работ при разграничении государственной собственности на землю на территории Ставропольского края» в адрес комитета Ставропольского края по государственному заказу от ООО «Городской кадастровый центр» (г. Невинномысск) поступило письмо от 13.11.2007 № 1634 с просьбой дать разъяснения в части сроков выполнения работ, т.к. по указанным в конкурсной документации земельным участкам подразумевает проведение значительного объема землеустроительных работ, которые не представляется возможным выполнить в течение 30 рабочих дней в полном объеме.

Данный факт указывает на то, что Министерством изначально при размещении заказов на осуществление землеустроительных работ предъявляются нереальные сроки выполнения условий контрактов.

ООО НП АГП «Меридиан +» выполняло работы позже установленных сроков от 7 до 337 дней по пяти государственным контрактам:

- от 19.09.2006 № 1 на 167 дней;

- от 19.09.2006 № 3 на 7 дней;

- от 19.09.2006 № 5 на 319 дней;

- от 02.07.2007 № 2 на 337 дней;

- от 17.12.2007 № 3 на 314 дней.

Несмотря на то, что по государственным контрактам от 19.09.2006 № 1, от 19.09.2006 № 3, от 19.09.2006 № 5 ООО НП АГП «Меридиан +» выполнило договорные обязательства несвоевременно и не в полном объеме, должностными лицами Министерства не направлены материалы в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Более того, Министерством с ООО НП АГП «Меридиан +» заключаются в дальнейшем государственные контракты от 02.07.2007 № 2 и от 17.12.2007    № 3, по которым землеустроительные работы выполняются позже установленного срока более чем на 300 дней и не в полном объеме.

Аналогично, несвоевременно выполнены работы ООО «Меридиан-Юг» по государственным контрактам от 17.11.2006 № 9 – на 5 дней, от 22.12.2006   № 10 – на 182 дня.

Несмотря на то, что по отдельным государственным контрактам работы выполнялись позже установленных сроков, Министерством акты выполненных работ принимались к оплате в полном объеме. При этом претензионная работа Министерства по взысканию с должников неустойки ограничилась направлением в 2008 году 2-х писем по государственным контрактам от 02.07.2007 № 2 и от 17.12.2007 № 3 с напоминанием ООО НП АГП «Меридиан +» о представлении результатов работ по этим контрактам. Иных мер Министерством не принималось,  в то время как претензионная работа предполагает проведение процедур по взысканию с должника суммы неустойки с момента окончания срока исполнения договорных обязательств, и в случае отказа уплаты должником неустойки добровольно, это решается в судебном порядке.

В результате непредъявленных требований по уплате штрафных санкций в виде пени, предусмотренных государственными контрактами, недопоступление в бюджет составило 4 132,6 тыс. рублей. Данные приведены в таблице:

№ п/п<?xml:namespace prefix = o ns = />	Государственный контракт		Исполнитель	Сумма пени, тыс. рублей
	№	дата
1.	1	19.09.2006	ООО НП АГП «Меридиан +»	299,5
2.	3	19.09.2006	ООО НП АГП «Меридиан +»	15,6
3.	5	19.09.2006	ООО НП АГП «Меридиан +»	144,4
4.	7	22.09.2006	ООО «Северо-Кавказское агентство по геодезии и землеустройству»	2,4
5.	9.	17.11.2006	ООО «Меридиан-Юг»	18,5
6.	10	22.12.2006	ООО «Меридиан-Юг»	436,7
7.	2	02.07.2007	ООО НП АГП «Меридиан +»	880,5
8.	3	17.12.2007	ООО НП АГП «Меридиан +»	2 335,0

Также,  при проведении работ по разграничению государственной собственности на землю на территории Ставропольского края Министерством от исполнителей систематически принимались землеустроительные работы, выполненные по районам, объектам и объемам, не обусловленным государственными контрактами.

Не предъявив к ООО АГП «Меридиан +» штрафные санкции в виде пени за несвоевременное выполнение землеустроительных работ по государственным контрактам на общую сумму 3 675,0 тыс. рублей Министерством приняты к оплате землеустроительные работы по объектам, не предусмотренным вышеназванными государственными контрактами, на общую сумму 5 594,7 тыс. рублей.

При этом за проведенные в 2007-2008 годах землеустроительные работы на сумму 2 911,1 тыс. рублей на момент проведения проверки не оплачены, а за выполненные работы в 2006 году денежные средства в сумме 2 683,6 тыс. рублей перечислены Министерством на расчетный счет ООО АГП «Меридиан +».

Согласно формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности», входящей в состав годовой бюджетной отчетности Министерства, объем кредиторской задолженности по счету бюджетного учета 011.04123400309012.1.30209.000 по ООО АГП «Меридиан +» на 01.01.2009 составляет 18 126,3 тыс. рублей. Согласно акту сверки взаимных расчетов между Министерством и ООО АГП «Меридиан +» кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2008 сложилась по двум государственным контрактам: от 02.07.2007 № 2  – в сумме 3 258,3 тыс. рублей, от 17.12.2007 № 3 – 14 868,0 тыс. рублей.

Аналогично, не предъявив к ООО «Меридиан-Юг» штрафные санкции в виде пени за несвоевременное выполнение землеустроительных работ по государственным контрактам на общую сумму 455,2 тыс. рублей, Министерством приняты и оплачены землеустроительные работы по объектам, не предусмотренным вышеназванными государственными контрактами на общую сумму 5 802,3 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки смет на проектные (изыскательские) работы, представленных Министерством с актами выполненных работ и землеустроительных дел, установлено, что при определении сметной стоимости работ при заключении государственных контрактов на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустроительных и геодезических работ, Министерством и исполнителями указанных работ применялся «Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» (далее – Сборник цен и ОНЗТ), утвержденный приказом Роскомзема от 28.12.1995 № 70 и введенный в действие с 1 января 1996 года (с изменениями и дополнениями).

В Сборник цен и ОНЗТ включены затраты, необходимые для изготовления проектной и изыскательской продукции установленного содержания и качества, кроме расходов, определяющих переезды к объекту работы, которые рекомендованы в размере до 25 процентов от сметной стоимости работ. При проверке смет данный коэффициент составлял от 10 до 25 процентов.

При составлении смет применялись повышающие коэффициенты. Письмом Росземкадастра от 10.01.2003 № НК/25 «О повышающих коэффициентах на 2003 год к ценам «Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» для территорий, расположенных в Европейской части Российской Федерации рекомендован коэффициент  4,22 и в некоторых сметах применялся коэффициент-дефлятор 1,133, установленный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 11.11.2003 № 337 на 2004 год.

Выборочной проверкой  смет на проведение землеустроительных работ установлено, что расчеты стоимости составлены в соответствии с ценами Сборника цен и ОНЗТ с учетом повышающих коэффициентов.

Следует отметить, что после заключения Министерством с ООО «Меридиан-Юг» государственного контракта от 17.11.2006 № 9 на сумму        10 135, 0 тыс. рублей, землеустроительные работы выполнены субподрядными организациями за 3 251,1 тыс. рублей, что в 3,1 раза ниже цены контракта, и в 5,1 раза ниже заявленной Министерством на конкурс начальной (максимальной) цены (16 592,7 тыс. рублей).

Такая разница между фактически понесенными затратами при проведении землеустроительных работ субподрядными организациями по сравнению с  ценой контракта и заявленной на конкурс начальной (минимальной) ценой позволяет сделать вывод о необоснованном применении нормативов и расценок при расчете сметной стоимости работ и указывает на то, что стоимость землеустроительных работ завышается изначально.

В расчетах цены государственных контрактов Министерством по площадным объектам указана стоимость землеустроительных работ на 1 га (от    0,5 тыс. рублей до 9,0 тыс. рублей). В принимаемых к оплате Министерством отдельных актах выполненных работ стоимость землеустроительных работ на      1 га площадных объектов значительно превышает стоимость, указанную в государственных контрактах. Следует учесть, что в приложенных к актам выполненных работ сметах на проектные (изыскательские) работы стоимость землеустроительных работ рассчитывается на каждый земельный участок объекта и составляет от 13,0 до 30,0 тыс. рублей.

Так, по государственному контракту от 17.12.2007 № 3 в акте выполненных работ от 27.11.2008 № 4 землеустроительные работы выполнены на      0,013 га по 11 объектам на сумму 151,8 тыс. рублей, стоимость работ по одному объекту в среднем составляет 13,8 тыс. рублей.

Данные факты указывают на формальный подход Министерства к формированию цены контракта при размещении заказов на выполнение землеустроительных работ.

При проверке достоверности материалов землеустроительных дел по межеванию земельных участков при разграничении государственной собственности на землю и сопоставлении данных, указанных в землеустроительных делах и в сметах, являющихся приложениями к актам выполненных работ, установлены следующие нарушения:

- по разным объектам, географически удаленным друг от друга, протяженность и схемы теодолитного хода одинаковые; 

- несоответствие схем теодолитного хода в землеустроительных делах протяженности теодолитного хода, указанных в сметах;

- отсутствие схем теодолитных ходов в отдельных землеустроительных делах.

 Так, согласно смет, приложенных к актам выполненных работ ООО НП АГП «Меридиан +» по объектам землепользователя ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» село Кочубеевское (смета № 13 к акту выполненных работ от 27.11.2008 № 4), длина теодолитного хода составляла по 2479,48 метров по трем объектам: мачтовая ТП 9-109 ул. Кубанская,  КТП 7/109 ул. Кубанская, мачтовая ТП 11/109 ул. Кубанская. По объектам  КТП 6/144 ул. Партизанская, КТП 4/144 ул. Партизанская, КТП 3/144 ул. Набережная длина теодолитного хода по каждому составляла 1181,9 метров. Схемы теодолитных ходов, приложенные в землеустроительных делах по объектам, географически удаленным друг от друга, во всех случаях абсолютно одинаковые, что фактически невозможно.

Аналогично, по объектам ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» по пяти котельным, расположенных в разных районах города Минеральные Воды, (акт выполненных работ от 18.12.2006 № 10, сметы 202/3, 203/3, 204/3, 205/3, 206/3) длина теодолитного хода по каждому объекту указана по 500 метров. Министерством землеустроительные работы приняты в полном объеме. В то же время, в землеустроительных делах и пояснительных записках к материалам межевания земельного участка отсутствуют объемы и схемы теодолитных ходов, что ставит под сомнение проведение данного вида работ ООО НП АГП «Меридиан +».

При сопоставлении схем разбивочных чертежей, приложенных к землеустроительным делам, со сметами, приложенными к актам выполненных работ, установлены расхождения протяженности теодолитного хода.

Так, по восьми объектам землепользователя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Шпаковского района (смета № 39 к акту выполненных работ от 09.12.2008 № 9), длина теодолитного хода составляла 8986 метров, в приложении к смете по участкам – 7547,8 метров, по схемам разбивочных чертежей, приложенных к землеустроительным делам – 9776,23 метра.

Аналогичные несоответствия установлены по некоторым объектам ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Петровского района (сметы 179/3, 180/3, 182,3, 183/3, 188/3 к акту выполненных работ от 20.12.2006 № 12) и Красногвардейского района (сметы 166/3, 167/3, 168/3, 119/3-128/3 к акту выполненных работ от 22.12.2006 № 14). По котельным № 2, 9, 21 (Петровский район) согласно сметам составляла по 900 метров, в схеме землеустроительного дела длина теодолитного хода указана 1134 метра, 865 метра и 990 метров соответственно; котельным № 17, 15 по смете длина теодолитного хода 1100 метров, схеме землеустроительного дела – 1131 и 997 метров соответственно.

По котельным № 8, 5, 3, 14 Красногвардейского района, согласно сметам длина теодолитного хода составляла по 1200 метров, в пояснительных записках землеустроительного дела объем выполненных работ составил 1210 метров, 1213 метров, 1220 метров, 1213 метров соответственно; котельным № 9, 19, 18, 17, 10, 21, 11, 2, 13, 1 длина теодолитного хода указана по 2500 метров, в пояснительных записках 2513, 2540, 2540, 2530, 2512, 2500, 2520, 2500, 2510, 2513 метров соответственно. Схемы теодолитных ходов в землеустроительных делах отсутствовали.

Кроме того, по актам контроля и приемки материалов межевания земель, приложенным к землеустроительным делам по объектам пользователя участков ГУП СК «Крайтеплоэнерго» филиалов Красногвардейского района, установлено, что исполнителем работ определение координат межевых знаков выполнялось спутниковой системой GPS «TRIMBLE» - 4000SE от пунктов триангуляции опорной межевой сети (ОМС) 2-4 классов государственной геодезической сети.

Выполнение работ по определению координат межевых знаков с применением спутниковой системой GPS «TRIMBLE» - 4000SE государственными контрактами, заключенными Министерством, не предусматривалось. Данные работы должны были выполняться проложением теодолитных ходов.

Тем самым, в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, Министерством неправомерно изменены условия исполнения государственного контракта.

Вышеизложенные факты ставят под сомнение фактическое проведение данного вида работ и достоверность подготовленных землеустроительных дел.

На оказание образовательных услуг в 2006 году по повышению квалификации руководителей и специалистов в области земельных отношений и управления недвижимостью Министерством с ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» заключен государственный контракт от 29.09.2006 № 8 на сумму 880,0 тыс. рублей. Срок исполнения контракта с 29.09.2006 по 31.12.2006.

Смета затрат на оказание образовательных услуг по повышению квалификации руководителей и специалистов в области земельных отношений и управлению недвижимостью в рамках реализации ведомственной целевой программы, являющаяся приложением 1 и неотъемлемой частью государственного контракта, составлена на сумму 880,0 тыс. рублей, стоимость обучения одного слушателя курсов составляла 11,0 тыс. рублей.

Государственным контрактом определена категория слушателей, в количестве 80 человек (2 группы по 40 человек).

В целях установления полноты исполнения государственного контракта в ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» была проведена встречная проверка, в ходе которой установлено, что с 30.10.2006 по 10.11.2006 прошло обучение 40 слушателей первой группы в соответствии с условиями государственного контракта, что подтверждается представленными документами.

Министерством от ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» принят к оплате акт приема-сдачи образовательных услуг от 10.11.2006 на сумму 440,0 тыс. рублей за первый поток обучения.

Согласно протоколу заседания комиссии по аттестации слушателей курсов повышения квалификации от 10.11.2006 № 39 слушателям курсов выданы удостоверения государственного образца.

В нарушение условий государственного контракта ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» обучение второй группы с 07.11.2006 по 17.11.2006 проводится не на собственной базе в г. Ставрополе, а в г. Ессентуки.

На основании счетов от 08.11.2006 № 1087 и № 1088 платежными поручениями от 30.11.2006 № 33374 и от 01.12.2006 № 3384 ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» на расчетный счет ОАО «Санаторий «Шахтер» перечислены денежные средства в сумме 59,9 тыс. рублей и 59,95 тыс. рублей за услуги проживания и питания участников курсов соответственно. 

Согласно протоколу заседания комиссии по аттестации слушателей курсов повышения квалификации от 17.11.2006 № 41 слушателям курсов выданы удостоверения государственного образца.

Министерством от ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» принят к оплате акт приема-сдачи образовательных услуг от 17.11.2006 на сумму 440,0 тыс. рублей за второй поток обучения.

Несмотря на то, что извещением, конкурсной документацией и государственным контрактом предполагалось проведение курсов повышения квалификации на базе ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет», а не семинара-совещания в г. Ессентуки, Министерством образовательные услуги приняты и бюджетные средства перечислены в полном объеме.

При сопоставлении приказов ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» от 30.10.2006 № 146 и от 07.11.2006 № 150 о зачислении слушателей курсов повышения квалификации в рамках целевой ведомственной программы установлено, что отдельные лица числятся в списках слушателей первого и второго потока:

1. Бодня Людмила Андреевна.

2. Ерещенко Виктор Иванович.

3. Новиков Иван Иванович.

4. Роговец Сергей Васильевич.

Необходимо учесть, что занятия первого потока с 30.10.2006 по 10.11.2006 проходили в г. Ставрополе, а занятия второго потока с 07.11.2006 по 17.11.2006 проходили в г. Ессентуки. Следовательно, указанные лица, не закончив обучение в первом потоке, приступили к обучению во втором потоке по той же программе повышения квалификации и получили по 2 удостоверения об окончании курсов.

Исходя из того, что стоимость обучения одного слушателя курсов согласно смете составляет 11,0 тыс. рублей, бюджетные средства в сумме 44,0 тыс. рублей использованы Министерством с нарушениями принципа эффективности и экономности использования в 2006 году бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На оказание образовательных услуг в 2007 году по повышению квалификации руководителей и специалистов в области земельных отношений и управления недвижимостью по итогам открытого конкурса Министерством с ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» заключен государственный контракт от 03.05.2007 № 1 на сумму 790,0 тыс. рублей. Срок исполнения контракта с 03.05.2007 по 31.12.2007.

Извещением и конкурсной документацией предусмотрено оказание образовательных услуг на территории Ставропольского края по повышению квалификации руководителей и специалистов в области земельных отношений и управления недвижимостью по графику оказания услуг, согласованному между заказчиком и исполнителем.

Государственным контрактом определена категория слушателей, пользователей автоматизированной системы учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Ставропольского края в количестве 80 человек (2 группы по 40 человек).

Смета затрат на оказание образовательных услуг по повышению квалификации руководителей и специалистов в области земельных отношений и управлению недвижимостью в рамках реализации Программы в сумме        790,0 тыс. рублей включает в себя стоимость образовательных услуг на одного слушателя в сумме 9,875 тыс. рублей, в том числе:

- обучение – 6,625 тыс. рублей;

- проживание  – 1,8 тыс. рублей;

- питание  – 1,45 тыс. рублей.

Обучение, проживание и питание слушателей должно осуществляться на базе  ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» в городе Ставрополе.

Пунктом 3.2. раздела 3 государственного контракта предусмотрена     100-процентная предоплата за 10 банковских дней до начала обучения слушателей. Министерством произведена оплата образовательных услуг платежными поручениями от 06.07.2007 № 178090 на сумму 395,0 тыс. рублей и от 16.08.2007   № 216454 на сумму 395,0 тыс. рублей.

В целях установления полноты исполнения государственного контракта в ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» была проведена встречная проверка, в ходе которой установлено, что обучение 40 слушателей первой группы прошло с 13.06.2007 по 22.06.2007 в соответствии с условиями государственного контракта.

Согласно протоколу заседания комиссии по аттестации слушателей курсов повышения квалификации от 22.06.2007 № 16 слушателям курсов выданы удостоверения государственного образца.

К проверке представлена копия письма Министерства от 23.07.2007        № 4080/04 на имя Губернатора Ставропольского края А.Л. Черногорова о разрешении выезда в г. Сочи с 04 по 06 сентября 2007 года для подведения итогов работы Министерства и органов по управлению имуществом муниципальных образований за 1 полугодие 2007 года, ход реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях», и задачи по завершению текущего года. На письме имеется разрешительная резолюция Губернатора  Ставропольского края.

В августе (без указания числа) 2007 года между Министерством и ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» заключено дополнительное соглашение к государственному контракту от 03.05.2007 № 1, раздел 1 которого дополнен пунктом 1.12. следующего содержания: «Провести занятия второго потока с выездом с 03 по 07 сентября 2007 года в г. Сочи.

В ходе обучения будут рассмотрены итоги работы Министерства и органов по управлению имуществом муниципальных образований за 1 полугодие 2007 года, ход реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях», и задачи по завершению текущего года».

Тем самым, в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, Министерством неправомерно изменены условия исполнения государственного контракта.

Смета расходов на повышение квалификации руководителей и специалистов в области земельных отношений и управлению недвижимостью в рамках реализации ведомственной целевой программы в сумме 790,0 тыс. рублей, являющаяся неотъемлемой частью дополнительного соглашения, включила в себя следующие позиции:

- заработная плата – 318,8 тыс. рублей;

- начисления на заработную плату – 74,965 тыс. рублей;

- прочие выплаты и услуги (командировочные расходы) – 119,685 тыс. рублей;

- транспортные услуги – 33,5 тыс. рублей;

- амортизация – 4,016 тыс. рублей;

- продукты питания – 127,5 тыс. рублей;

- канцелярские принадлежности – 31,08 тыс. рублей;

- приобретение печатной продукции – 1,414 тыс. рублей;

- накладные расходы – 79,040 тыс. рублей.

Занятия второго потока с 03 по 07 сентября 2007 года проходили в г. Сочи на базе некоммерческого партнерства «Санаторий «Ставрополье».

Следует отметить, что первоначально Программой бюджетные средства предусматривались на создание и внедрение программного продукта «МИО Реестр» по ведению реестра государственного имущества и реестра земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края.

Однако обучение второго потока в г. Сочи проводилось по программному комплексу «Барс», разработанному ООО «Центр информационных технологий «Барс» (Удмурдская республика, г. Ижевск), что не отвечает условиям реализации ведомственной целевой программы.

Министерством от ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» принят к оплате  акт приема-сдачи образовательных услуг от 14.09.2007 на сумму 395,0 тыс. рублей за второй поток обучения.

Для организации семинара ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» полученные в качестве предоплаты от Министерства денежные средства были перечислены платежными поручениями от 28.08.2007 на сумму 211,885 тыс. рублей на расчетные счета следующих организаций:

- ЗАО «КСТЭ-ИНТУР» (г. Ставрополь) за оказанные автотранспортные услуги на сумму 33,5 тыс. рублей (п/п № 2248). Оплата произведена на основании счета от 08.08.2007 № 132;

- НП «Санаторий «Ставрополье» (г. Сочи) за услуги проживания и за питание слушателей курсов на сумму 98,885 тыс. рублей и 79,5 тыс. рублей соответственно (п/п № 2249 и № 22450). Оплата произведена на основании счета-фактуры от 15.08.2007 № 512 и от 15.08.2007 № 511за проживание и питание 55 участников курсов соответственно.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 211,885 тыс. рублей использованы Министерством с нарушениями принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу заседания круглого стола со слушателями курсов повышения квалификации от 14.09.2007 № 26 курс обучения проведен в количестве 72 часов при учебно-испытательной лаборатории. При этом в протоколе не указаны лица прошедшие обучение.

Удостоверения государственного образца 40 слушателям второго потока ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» не выдавались, что не соответствует пункту 2.6. государственного контракта и является нарушением пункта 11 статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004         № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Следует учесть, что при сличении приказов ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» от 13.07.2007 № 85 и от 03.09.2007   № 135 о зачислении слушателей курсов повышения квалификации в рамках Программы выявлено, что 13 человек числятся в списках обучения в первом и втором потоках.

Также, проверкой установлено, что 30 слушателей курсов повышения квалификации, прошедших обучение в 2007 году, проходили обучение и в 2006 году.

 

3. Результаты выполнения мероприятий Программы

Основными задачами Программы являлись разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Ставропольского края обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости.

Предполагаемый экономический эффект от реализации программных мероприятий заключался в увеличении доходов бюджета Ставропольского края за счет роста поступлений арендной платы в результате отнесения земель к собственности Ставропольского края. Увеличение поступлений арендной платы за пользование земельными участками в бюджет Ставропольского края планировалось довести до 300 000,0 тыс. рублей в год.

При этом Программой не были определены иные конечные результаты ее реализации. Материалы экономического обоснования Программы Министерством не представлены из-за их отсутствия (пояснительная записка начальника земельных отношений Р.Н. Маликова).

Кроме того, цели и задачи Программы носят декларативный характер, что является нарушением пункта 2.2.6. Постановления № 57 и не позволяет в полной мере провести ее оценку.

Согласно пояснительной записке, представленной Министерством, при разработке Программы планировалось провести землеустроительные работы и зарегистрировать в собственность Ставропольского края земельные участки фонда перераспределения общей площадью 851 тыс. га. Фактически зарегистрировано 597 земельных участков фонда перераспределения площадью       157,1 тыс. га.

В связи с изменением федерального законодательства в области земельных отношений, с 1 июля 2006 года разграничение собственности на землю приостановлено, и право распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

За период реализации Программы фактически выполнено работ на 175 000,0 тыс. рублей, профинансировано из бюджета Ставропольского края  156 900,0 тыс. рублей.

Основной объем финансирования в сумме 129 800,0 тыс. рублей направлен на работы, связанные с разграничением государственной собственности на землю (землеустроительные работы, формирование сведений по земельным участкам, регистрация права собственности Ставропольского края на земельные участки) общей площадью 150,68 тыс. га.

При этом большая часть землеустроительных работ выполнена в 2005 году на площади 140,9 тыс. га.

Следует отметить, что из общего объема проведенных землеустроительных работ 50 процентов бюджетных средств направлено на финансирование работ по линейным объектам (автомобильные дороги) общей площадью       7,33 тыс. га на сумму 65 824,6 тыс. рублей.

Из-за отсутствия нормативно-правовых актов, устанавливающих статус автомобильных дорог, как объектов недвижимости, проведение государственной регистрации линейных объектов (автомобильные дороги) не представляется возможным. В результате, линейные объекты, на которых проведены землеустроительные работы, Министерством на момент проверки не зарегистрированы, что указывает на нецелесообразность расходования бюджетных средств и проведение данных работ.

По состоянию на 01.01.2009 в государственной собственности Ставропольского края находится 168,4 тыс. га. Основную долю земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, составляют земельные участки сельскохозяйственного назначения – 167,4 тыс. га. Кроме того, в  государственной собственности Ставропольского края находятся земли поселений, которые составляют 0,5 тыс. га, земли промышленности      0,2 тыс. га и земли особо охраняемых территорий 0,1 тыс. га.

Результатом реализации мероприятий Программы должно было стать формирование к 2007 году эффективной информационно-технической системы поддержки процессов управления объектами недвижимости Ставропольского края.

На создание программного продукта «МИО Реестр» по ведению реестра государственного имущества и реестра земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, за период реализации Программы направлено 6 693,1 тыс. рублей.

Согласно объяснительной, представленной к проверке Министерством,  автоматизированная  система, созданная для эффективного управления объектами краевой недвижимости, не обеспечила ожидаемого результата по развертыванию программно-технических комплексов, в связи с чем использование программного продукта в полной мере не представлялось возможным.

В результате Министерством вне рамок Программы приобретен новый программный продукт «БАРС-Имущество», использование которого начато с первого квартала 2008 года.

Таким образом, произведенные Министерством расходы на создание программного продукта «МИО Реестр» за период 2005-2007 году на сумму 6 693,1 тыс. рублей  использованы не эффективно, чем нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный  статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В качестве одного из ожидаемых результатов исполнения Программы заявлено увеличение поступлений арендной платы за земельные участки в бюджет Ставропольского края до 300 000,0 тыс. рублей в год, что Министерством не достигнуто. При этом срок окупаемости затрат на реализацию Программы был предусмотрен 1 год.

 Фактически в бюджет Ставропольского края получены доходы от арендной платы и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края, за 2005-2008 годы в сумме 32 799,2 тыс. рублей, в том числе: в 2005 году – 3 079,9 тыс. рублей, в 2006 году – 3 821,6 тыс. рублей, в 2007 году – 7 584,2 тыс. рублей, в 2008 году –18 313,5 тыс. рублей.

Несмотря на то, что наблюдается ежегодный рост доходов краевого бюджета от арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края, выполнение такого показателя эффективности Программы как «площади земельных участков, находящиеся в собственности Ставропольского края, охватываемые земельными платежами, в течение 2005-2007 годов» значительно ниже показателей, утвержденных Программой. Так, в 2005 году  он составил 62,7 процента от предусмотренного Программой уровня, в 2006 и 2007 годах – 63,8 и 57,6 процентов соответственно.

Таким образом,  Министерством не достигнуты ожидаемые результаты и показатели экономической эффективности мероприятий Программы.

 

Выводы

1. В ходе реализации Программы Министерством нарушался Порядок разработки и реализации краевых целевых и ведомственных программ, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 11.02.2005 № 57:

- в нарушение пункта 2.2.6. Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных программ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 11.02.2005 № 57, цели и задачи разработанной Министерством Программы носят декларативный характер, что не позволило в полной мере провести оценку конечных результатов Программы;

- в нарушение подпункта 3.1.3. пункта 3.1. не уточнялись целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, с учетом ежегодно выделяемых финансовых средств из бюджета Ставропольского края на реализацию Программы;

- в нарушение пункта 3.2. не осуществлялась корректировка мероприятий Программы.

2. Ежегодное образование остатков на конец финансового года  указывает на недостатки, допущенные Министерством при планировании финансирования мероприятий Программы.

В результате реализация мероприятий Программы, рассчитанной на 2005-2007 годы, в установленный срок не была завершена и неосвоенные бюджетные средства в сумме 34 406,0 тыс. рублей были направлены на завершение программных мероприятий в 2008 году.

3. В нарушение пункта 2 Порядка подготовки и заключения государственных контрактов, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 23.04.2003 № 67-п, Министерством в 2005 году дополнительные соглашения, изменяющие условия государственных контрактов, не заключались, что повлекло неправомерное изменение объемов работ, предусмотренных государственными контрактами и необоснованное увеличение их стоимости на единицу площади.

4. В нарушение статьи 4 Закона Ставропольского края от 18.12.1997       № 38-кз «О поставках продукции для государственных нужд Ставропольского края», в заключенных в 2005 году государственных контрактах, Министерством не предусматривались меры ответственности за ненадлежащее исполнение государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд.

5. При размещении заказов для государственных нужд в 2006-2008 годах Министерством не исполнялись в полном объеме требования Федерального закона № 94-ФЗ, направленного на эффективное использование бюджетных средств, совершенствование деятельности органов государственной власти, развития добросовестной конкуренции в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.  Допущенные нарушения Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказов привели к тому, что государственные контракты заключались с недобросовестными исполнителями. В итоге государственные контракты исполнялись некачественно, не в полном объеме или же в ненадлежащие сроки.

6. При формировании начальной (минимальной) цены государственных контрактов за 2006 год Министерством по отдельно взятым государственным контрактам начальная цена значительно завышалась по сравнению с ценой выполняемых работ, на которые заключались государственные контракты.  Так, по государственному контракту от 19.09.2006 № 3 начальная цена завышена в 1,3 раза; по государственным контрактам от 17.11.2006 № 9 и  22.12.2006 № 10 – завышена в 1,6 раза. Фактические затраты,  понесенные субподрядными организациями в сумме 3 251,1 тыс. рублей при выполнении землеустроительных работ по государственному контракту от 17.11.2006  № 9,  в 3,1 раза ниже по сравнению с ценой заключенного государственного контракта (10 135,0 тыс. рублей), а  начальная (максимальная) цена, заявленная Министерством на конкурс в сумме 16 592,7 тыс. рублей, завышена в 5,1 раза по сравнению с фактическими  затратами подрядчиков.

7. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством не соблюдался принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. В результате, при реализации мероприятий Программы, неэффективное использование Министерством средства бюджета Ставропольского края составило 18 434,86 тыс. рублей, в том числе:

- 3 000,0 тыс. рублей, предусмотренные в 2005 году на инвентаризацию земель, направлены на выполнение других мероприятий Программы, по которым увеличение финансирования не предусматривалось;

- 8 741,76 тыс. рублей в проверяемом периоде направлены на оплату землеустроительных работ и образовательных услуг, не предусмотренных государственными  контрактами;

- 6 693,1 тыс. рублей направлены на создание программного продукта по ведению государственного учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Ставропольского края, который в дальнейшей работе Министерством не используется.

8. Направление средств бюджета Ставропольского края в сумме      65 824,6 тыс. рублей  на проведение землеустроительных работ по линейным объектам (автомобильные дороги), которые на момент проверки не зарегистрированы, указывает на нецелесообразность расходования бюджетных средств на выполнение данных работ.

9. Во втором полугодии 2008 года Министерством приняты к оплате акты выполненных работ, в которых отражены выполненные ООО НП АГП  «Меридиан +» работы по объектам, не предусмотренным государственными контрактами от 02.07.2007 № 2 и от 17.12.2007 № 3, на общую сумму 2 911,1 тыс. рублей.

10. Непривлечение в 2006-2008 годах Министерством в соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ к гражданско-правовой ответственности подрядных организаций, не выполнивших договорные обязательства в установленные государственными контрактами сроки, привело к недопоступлениям средств в бюджет Ставропольского края в размере 4 132,6 тыс. рублей, в том числе за несвоевременное выполнение землеустроительных работ:

- ООО АГП «Меридиан +» не предъявлены санкции по пяти контрактам на общую сумму 3 675,0 тыс. рублей;

- ООО «Меридиан-Юг» – по двум контрактам на общую сумму 455,2 тыс. рублей;

- ООО «Северо-Кавказское агентство по геодезии и землеустройству» – по одному контракту на сумму 2,4 тыс. рублей.

11. В результате завышения планируемых показателей, Министерством не выполнены основные цели и задачи Программы.

 

Предложения

1. Министру имущественных отношений Ставропольского края направить представление с предложениями:

- принять соответствующие меры по привлечению к гражданско-правовой ответственности подрядных организаций, не выполнивших договорные обязательства в установленные государственными контрактами сроки; усилить договорную дисциплину;

- осуществлять надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета Ставропольского края, предоставляемых Министерству на выполнение его полномочий;

- соблюдать при разработке целевых программ Порядок разработки и реализации краевых целевых и ведомственных программ, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 11.02.2005 № 57;

- соблюдать при размещении заказов для государственных нужд требования Федерального закона № 94-ФЗ, который направлен на эффективное использование бюджетных средств, совершенствование деятельности органов государственной власти, развития добросовестной конкуренции в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов;

- формировать начальную (минимальную) цену государственных контрактов на основании предварительных обоснованных расчетов;

- своевременно подавать в уполномоченный орган заявки на размещение заказов для государственных нужд, исключив образование кредиторской задолженности на конец финансового периода.

2. Направить информационное письмо в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.

 

Аудитор Счетной палаты Ставропольского края

А.С. Шевченко