28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета СК, выделенных на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в 2011г. и в истекшем периоде 2012г.»

 

                                                                                                                         УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                                      Председатель 
                                                                                                                      Контрольно-счетной палаты
                                                                                                                      Ставропольского края
                                                                                                                      А.А. Колесников 
                                                                                                                      29 мая 2012 г.

 

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в 2011 году и в истекшем периоде 2012 года»

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия 

Пункт 2.8 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2 квартал 2012 года, распоряжения Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 05.04.2012 № 7, от 23.04.2012 № 10, от 03.05.2012 № 11.

 

Цель контрольного мероприятия 

Установление законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в 2011 году и в истекшем периоде 2012 года.

 

Предмет контрольного мероприятия 

Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в 2011 году и в истекшем периоде 2012 года.

 

Объекты контрольного мероприятия 

Министерство образования Ставропольского края (далее – минобразования СК); администрации (отделы и управления образования) Александровского, Андроповского, Благодарненского, Грачевского, Изобильненского и Минераловодского муниципальных районов (далее – районы), городов Ессентуки, Кисловодск, Пятигорск, Ставрополь; ГБОУ ДПО «Ставропольский краевой институт развития образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования» (далее – Ставропольский краевой институт развития образования).

 

Проверяемый период деятельности: 2011 г. и истекший период 2012 г.

 

 

Выводы

1. В 2011-2012 учебном году на базе 168 образовательных учреждений края дистанционно обучается 540 детей-инвалидов, в том числе 250 учащихся набора 2011 года. Обучение детей-инвалидов осуществляется с использованием современного компьютерного, телекоммуникационного и специализированного оборудования и программного обеспечения. При этом вследствие поздней закупки оборудования фактическое обучение детей-инвалидов набора 2011 года начато во II полугодии 2011- 2012  учебного года (стр. 2 отчета).  

2. Обучение детей-инвалидов с использованием ДОТ осуществляется в основном на сайте «i-школа» центра образования «Технологии обучения» (г. Москва). Вместе с тем, контрольным мероприятием установлено, что из 500 пользователей (преподавателей и детей-инвалидов, получивших оборудование в конце 2011 года) на сайте «i-школа» не авторизовано (не посещало сайт) 212 человек или 42,4%, в том числе 75 преподавателей и 137 детей-инвалидов (стр. 6 отчета).

3. Контрольным мероприятием установлены проблемы доступа образовательных учреждений к сети Интернет и использования информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе. Вследствие значительного снижения скорости в отдельных районах края образовательные учреждения испытывают затруднения при осуществлении ДО детей-инвалидов. Данные выводы подтверждаются также результатами тестового обследования Интернет-соединения: у 105 из 430 преподавателей и детей-инвалидов (или у 24,4%) качество Интернет-соединение неудовлетворительное, не позволяющее проводить урок, например, с использованием программы Skype (стр. 6, 14 отчета).

4. Анализом состояния законодательной и нормативной правовой базы выявлен ряд недостатков в нормативно-правовом регулировании организации ДО детей-инвалидов на территории Ставропольского края, в том числе:

4.1. В Положении о Центре не отражено такое направление деятельности как организация образовательного процесса, что не согласуется с разделом 2 Рекомендаций № 06-1254 и пунктом 5 Положения № 334-пр (стр. 4 отчета).

4.2. На территории Ставропольского края не создана рабочая группа по организации ДО детей-инвалидов, что не согласуется с разделом 2 Рекомендаций № 06-1277. На момент проведения контрольного мероприятия к проверке представлен проект совместного приказа минобразования СК с другими краевыми органами исполнительной власти о создании межведомственной рабочей группы по организации До детей-инвалидов (стр. 4 отчета).

4.3. В нарушение пункта 10 Порядка № 137 в 35 из 44 проверенных образовательных учреждениях не установлен порядок и формы доступа к используемым учреждениями информационным ресурсам при реализации образовательных программ с использованием ДОТ (стр. 5 отчета).

4.4. В приказ № 549-пр не вносились изменения, касающиеся замены состава педагогических работников в течение учебного года и указания получателей 6 комплектов оборудования для педагогических работников,  дополнительно закупленных за счет образовавшейся экономии при проведении торгов (стр. 3 отчета).

5. Анализом финансового обеспечения Мероприятия по организации ДО детей-инвалидов, а также исполнения соответствующих бюджетных назначений краевого бюджета выявлено:

5.1. На лицевой счет минобразования СК средства федерального бюджета в сумме 96 075,0 тыс. рублей поступили 08.08.2011. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до минобразования СК 22.08.2011. Вместе с тем, размещение заказов за счет данных средств произведено минобразования СК только в период с 21.10.2011 по 14.11.2011, то есть на 2-2,5 месяца позже поступления средств и доведения бюджетных назначений (стр. 7 отчета).

5.2. Бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета отражены в Законе СК «О бюджете на 2011 год» в сумме 96 074,5 тыс. рублей или на 0,5 тыс. рублей ниже их фактического поступления (стр. 7 отчета).

5.3. Кассовое исполнение по расходам на ДО детей-инвалидов за 2011 год сложилось в сумме 95 972,9 тыс. рублей или 89,6% от объема средств, выделенных в соответствии с Соглашением № 18.G18.24.0013. При этом остаток недоиспользованных средств составил 11 092,3 тыс. рублей и сложился, в основном, за счет неоплаты (при имеющейся возможности) расходов по обучению педагогических работников и родителей детей-инвалидов в сумме 10 990,2 тыс. рублей (средства бюджета края). Данный факт свидетельствует о неэффективном управлении средствами краевого бюджета, выделенными на ДО обучение детей-инвалидов, со стороны минобразования СК (стр. 7,8 отчета).

6. Проверкой осуществления закупок товаров, работ, услуг в рамках ДО детей-инвалидов в 2011 году установлено:

6.1. В нарушение пункта 2.2.4 Соглашения № 18.G18.24.0013 размещение заказов произведено минобразования СК в период с 21.10.2011 по 14.11.2011, то есть спустя 2,5 месяца (а не 15 рабочих дней) после заключения Соглашения (стр. 8 отчета).    

6.2. Минобразования СК при размещении заказа на оказание услуг по обучению педагогических работников и родителей-инвалидов установлены заведомо невыполнимые сроки исполнения государственного контракта, что могло привести к ограничению круга лиц, изъявивших желание участвовать в торгах (стр. 9 отчета).   

6.3. В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информация о заключении и исполнении контракта с ООО «НекстТелл-ЮГ», а также о заключении дополнительного соглашения с ООО «Терабит» не направлялась, информация о заключении контракта с ООО «Терабит» направлена спустя 5 рабочих дней, об исполнении контрактов с ООО «Терабит» и ОАО «Ростелеком» – спустя 28 рабочих дней (стр. 9 отчета).

7. Проверкой исполнения принятых обязательств и состояния расчетов по заключенным государственным контрактам установлено:

7.1. В нарушение пункта 3.1 государственного контракта № 5833 и вследствие допущенных минобразования СК технических ошибок распределение оборудования, приведенное в разнарядке к контракту, не соответствует фактическому распределению оборудования, произведенному согласно приказу № 549-пр. Данные факты свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны минобразования СК за оформлением документации (стр. 10 отчета).

7.2. В нарушение пунктов 3.2, 4.1.2 государственного контракта № 5833 ООО «Терабит» произведена поставка оборудования на сумму 2 491,2 тыс. рублей в 8 образовательных учреждений в период с 11 по 18 января 2012 года, то есть на 1-8 дней позже установленного срока. При этом минобразования СК не применены к ООО «Терабит» меры гражданско-правовой ответственности, установленные пунктом 7.2 контракта, а именно не взыскана неустойка в размере 1/50 действующей ставки рефинансирования (9,5 тыс. рублей) (стр. 10 отчета).

7.3. В нарушение пункта 1.1 государственного контракта № 6168 Ставропольским краевым институтом развития образования оказаны услуги по обучению в 2011 году шести (вместо пяти) родителей детей-инвалидов из Александровского района и одного (вместо двух) родителя ребенка-инвалида из Советского района (стр. 10 отчета).

7.4. В нарушение пункта 3.2 государственного контракта № 6168 оказание услуг по обучению 250 преподавателей и 46 родителей детей-инвалидов завершено 22.12.2011 или на 2 дня позже установленного срока (стр. 10 отчета).

7.5. Приказы Ставропольского краевого института развития образования о зачислении преподавателей на курсовые мероприятия, а также расписания и сметы расходов по курсам повышения квалификации, утверждены в период с 24 по 25 ноября 2011 года, то есть на 5-6 дней раньше подписания контракта № 6168, а также утверждения списков участников образовательного процесса (стр. 10 отчета).

7.6. В соответствии с ведомостями выдачи документов вручение педагогическим работникам свидетельств государственного образца о повышении квалификации производилось в период с 16 января по 12 марта 2012 года, то есть спустя 1-2 месяца после окончания курсов повышения квалификации (стр. 10 отчета).

7.7. В нарушение пунктов 2.2, 4.3 государственного контракта № 6168 оплата за оказание услуг по обучению педагогических работников и родителей детей-инвалидов произведена минобразования СК не в полном объеме, на сумму 5 814,6 тыс. рублей. В результате по состоянию на 01.05.2012 в бухгалтерском учете минобразования СК значится кредиторская задолженность в сумме 10 990,2 тыс. рублей. Несвоевременная оплата по контракту может привести к начислению минобразования СК неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки исполнения обязательств (стр. 10, 11 отчета).

7.8. В нарушение пункта 1.1 государственного контракта № 6630 в 5 образовательных учреждениях подключение к сети Интернет по месту жительства детей-инвалидов произведено ОАО «Ростелеком» на 1-36 дней раньше поступления оборудования (стр. 11 отчета).

7.9. В 6 образовательных учреждениях фактическое подключение оборудования к сети Интернет произведено ОАО «Ростелеком» только на 6-40 день после даты подписания минобразования СК сводного акта сдачи-приемки оказанных услуг от 23.12.2011 № 1. Учитывая вышеизложенное, акт сдачи-приемки оказанных услуг от 23.12.2011 № 1 на сумму 5 452,5 тыс. рублей имеет признаки искажения данных о сроках подключения рабочих мест к сети Интернет, то есть не соответствует действительности (стр. 11 отчета).

7.10. Проверкой исполнения государственного контракта № 6568 установлено наличие значительного числа технических ошибок в списке необходимых к подключению объектов, что указывает на отсутствие надлежащего контроля со стороны минобразования СК за оформлением контракта (стр. 11 отчета).

7.11. В нарушение пункта 1.1 контракта № 6568 в школе № 2 Благодарненского района подключение к сети Интернет по месту жительства детей-инвалидов произведено ООО «НекстТелл-Юг» на 18 дней раньше поступления оборудования по договору безвозмездного пользования. При этом в школе № 7 Благодарненского района подключение оборудования преподавателя произведено на 1 день раньше даты заключения контракта № 6568 (стр. 11 отчета).

7.12. В нарушение пункта 2.2 контракта № 6568 оплата услуг ООО «НекстТелл-Юг» по подключению оборудования к сети Интернет на сумму 2 044,7 тыс. рублей произведена на 6 дней позже установленного срока, что может привести к начислению минобразования СК неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки исполнения обязательств (стр. 11 отчета).

8. Проверкой полноты и своевременности поступления оборудования для организации ДО детей-инвалидов установлено:

8.1. В 17 образовательных учреждениях фактическая поставка оборудования на сумму 7 385,3 тыс. рублей осуществлена в период с 30.12.2011 по 18.01.2012 или на 5-24 дня позже подписанного акта приема-передачи товара и выполненных работ от 25.12.2011 б/н. Кроме того, согласно дополнительному соглашению от 14.12.2011 б/н к контракту № 5833 в спецификации на поставку оборудования произведена замена 250 микроскопов марки Digital Blue QX5 на микроскопы марки Carson MM-640 zPix. Однако во всех 250 актах приемки-передачи товара и актах выполненных работ от 16.12.2011, подписанных ООО «Терабит», минобразования СК и образовательными учреждениями, отражены микроскопы Digital Blue QX5.

Таким образом, вышеуказанная первичная документация (250 актов приемки-передачи товара, а также акт приема-передачи товара и выполненных работ от 25.12.2011 б/н) имеет признаки искажения фактических данных о сроках поставки и о наименовании поставленного товара, то есть не соответствует действительности (стр.11, 12 отчета).

8.2. В нарушение статьи 478 ГК РФ и пункта 4.1.1 контракта № 5833 технические характеристики поставленных ООО «Терабит» микроскопов марки Carson MM-640 zPix не соответствуют техническим характеристикам, отраженным в спецификации к дополнительному соглашению от 14.12.2011 б/н (стр. 12 отчета).

8.3. В нарушение пунктов 1.1, 3.12 государственного контракта № 5833 ООО «Терабит» не произведена поставка 71 комплекта программного обеспечения для дистанционного управления компьютерами учащихся Remote Desktop 3.3 10 Managed Systems на общую сумму 1 682,7 тыс. рублей. При этом оплата по контракту № 5833 (включая оплату поставки 256 комплектов данного программного обеспечения общей стоимостью 6 067,2 тыс. рублей) произведена минобразования СК в полном объеме (стр. 12, 13 отчета).

8.4. В нарушение пункта 4.1.1 государственного контракта № 5833 операционная система ALT Linux Lite, которой (помимо операционных систем Microsoft Windows 7, Apple Mac OS X Lion) оснащены специализированные программно-технические комплексы (системные блоки, ноутбуки), не загружается из-за отсутствия логинов и паролей для входа (использование данного программного обеспечения в учебных целях не осуществляется) (стр. 13 отчета).

9. Проверкой соответствия фактически оснащенных рабочих мест для детей-инвалидов и педагогических работников оборудованием, а также подключения оборудования установленным требованиям, выявлено:

9.1. В нарушение пункта 1.3. Требований № 341  все рабочие места педагогических работников проверенных образовательных учреждений (за исключением школы № 14 г. Пятигорска) не оснащены программным обеспечением для дистанционного управления компьютерами учащихся (стр. 13 отчета).

9.2. В нарушение подпункта 1.5.1.20 Требований № 341 в составе комплектов микроскопов марки Carson MM-640 zPix отсутствует контейнер с крышкой для биообразцов (стр. 13 отчета).

9.3. В нарушение пункта 5 Требований № 341 в школе № 1 г. Пятигорска отсутствует контент-фильтрация доступа к Интернет-ресурсам, не совместимым с задачами обучения и воспитания (стр. 14 отчета).

10. Проверкой учета оборудования, поступившего в образовательные учреждения Ставропольского края, установлено:

10.1. Оборудование, приобретенное в декабре 2011 года на общую сумму 82 661,2 тыс. рублей, до настоящего момента не включено в реестр государственного имущества Ставропольского края, по причине непредставления минобразования СК в минимущество СК соответствующего пакета документов (стр. 14 отчета).

10.2. В нарушение пунктов 38, 333, 335, 375 Инструкции № 157н учет 62 комплектов оборудования на общую сумму 10 132,4 тыс. рублей, поступивших в 19 образовательных учреждений, осуществлен не на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», а на иных балансовых и забалансовых счетах. При этом письменных разъяснений по отнесению поступившего оборудования на соответствующие счета бюджетного учета, которые позволили бы избежать вышеуказанных нарушений, минобразования СК, в адрес органов управления образованием районов и городских округов, не направлялось (стр. 15 отчета).

10.3. В нарушение статей 8, 10 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» поступившее в декабре 2011 года оборудование на общую сумму 17 351,5 тыс. рублей, отражено в бюджетном учете только в январе 2012 года и, следовательно, не получило отражение в бюджетной отчетности учреждений за 2011 год. Указанный факт свидетельствует об искажении данных годовой и консолидированной бюджетной отчетности за 2011 год по 32 образовательным учреждениям, 5 районам и 4 городским округам (стр. 15 отчета).

11. Проверкой организации и осуществления ДО детей-инвалидов, организации воспитания и обучения детей-инвалидов с использованием ДОТ, установлено:

11.1. В нарушении пункта 10 Положения № 334-пр 37 образовательными учреждениями не обеспечено предоставление в полном объеме документов, необходимых для осуществления ДО детей-инвалидов: заключений психолого-медико-педагогических консилиумов и комиссий, индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, заключений лечебно-профилактических учреждений края, свидетельствующие об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с компьютером (стр. 16 отчета).

11.2. В нарушение пункта 7 Порядка № 84-п и пункта 18 Положения № 334-пр в школе № 3 Андроповского района отсутствует годовой календарный график обучения ребенка-инвалида, а в школе № 7 Андроповского района используемый годовой календарный график никем не утвержден (стр. 16 отчета).

11.3. В нарушение пункта 6 Порядка № 84-п и пункта 10 Положения № 334-пр образовательными учреждениями не обеспечено своевременное представление заявлений на обучение с использованием ДОТ, программ реабилитации детей-инвалидов (стр. 16 отчета).

11.4. В нарушение пункта 10 Положения № 334-пр образовательными учреждениями не обеспечено своевременное представление заключений лечебно-профилактических учреждений края, свидетельствующие об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с компьютером, заключений психолого-медико-педагогических консилиумов и комиссий (стр. 16 отчета).

11.5. В нарушение пункта 7 Порядка № 84-п и пункта 18 Положения № 334-пр 12 образовательными учреждениями несвоевременно утверждены учебные планы и расписания занятий (стр. 16 отчета).

11.6. В нарушение пункта 5 Порядка № 137 и пункта 11 Положения № 334-пр из 44 проверенных образовательных учреждений в 33 учреждениях отсутствуют руководящие работники и учебно-вспомогательный персонал, имеющий соответствующий уровень подготовки в части использования ДОТ; в 21 учреждении оборудование педагогических работников располагается не в специально оборудованных помещениях (стр. 16 отчета).

11.7. В 6 образовательных учреждениях обучение детей-инвалидов (наряду с педагогическими работниками, прошедшими курсы повышения квалификации в объеме 144 часа) осуществлялось преподавателями, прошедшими повышение квалификации в объеме 72-104 часа, что не согласуется с Рекомендациями № 06-1254 и № 06-1277 (стр. 17 отчета).

11.8. В нарушение подпункта 5.2 пункта 5 приказа № 549-пр в школе № 3 Андроповского района не назначено лицо, ответственное за реализацию в образовательном учреждении Мероприятия по ДО детей-инвалидов (стр. 17 отчета).

 

Предложения

1. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Думу Ставропольского края.

2. Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений и недостатков направить представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края в минобразования СК, администрации Александровского, Андроповского, Благодарненского, Грачевского, Изобильненского и Минераловодского районов, городов Ессентуки, Кисловодск, Пятигорск, Ставрополь, Ставропольский краевой институт развития образования.

3. Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия в Прокуратуру Ставропольского края.

4. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.   

 

Аудитор Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                            С.Л. Шак

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.