ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Ставропольского края № 555-6

«О бюджете Ставропольского края на 2021 год и плановый период

2022 и 2023 годов»

 

Заключение Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (далее – Заключение) подготовлено в соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьей 8 Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – Закон СК № 59-кз), пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона Ставропольского края от 28.12.2011     № 102-кз «О Контрольно-счетной палате Ставропольского края».

При подготовке Заключения Контрольно-счетной палатой Ставропольского края (далее – Контрольно-счетная палата) учтена необходимость реализации национальных целей и ключевых направлений, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Кроме того, учтены основные направления долговой политики Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденные распоряжением Правительства Ставропольского края от 31.08.2020 № 456-рп (далее – основные направления долговой политики), и основные направления бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденные распоряжением Правительства Ставропольского края от 31.08.2020 № 457-рп (далее – основные направления бюджетной и налоговой политики), Программа консолидации бюджетных средств в целях оздоровления государственных финансов Ставропольского края на 2018-2024 годы, утвержденная распоряжением Правительства Ставропольского края от 28.09.2018 № 402-рп.

Проанализирована работа министерства экономического развития Ставропольского края по составлению прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на 2021 год и на период до 2023 года, одобренного распоряжением Правительства Ставропольского края от 07.10.2020 № 550-рп, и показателей проекта закона «О бюджете Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (далее – законопроект, проект закона).

1. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей социально-экономического развития Ставропольского края на 2021 год и на период до 2023 года

Формирование прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на 2021 год и на период до 2023 года происходило в условиях кризисных явлений в экономике края на фоне введения карантинных мер как внутри Ставропольского края, так и в целом по России.

Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2021 год и на период до 2023 года одобрен распоряжением Правительства Ставропольского края от 07.10.2020 № 550-рп (далее – Прогноз).

В соответствии с пунктом 7 Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на среднесрочный период, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 26.04.2010 № 132-п (далее – Порядок № 132-п) Прогноз разработан в трех вариантах: базовом, консервативном и целевом.

Для разработки проекта бюджета Ставропольского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов за основу принят базовый вариант Прогноза.

Согласно Прогнозу в 2020 году ожидается снижение ВРП – на 5,5%. Восстановление экономического роста в соответствии с базовым вариантом среднесрочного прогноза ожидается в 2021 году (прирост ВРП на 2%). Однако прирост ВРП в 2021 году на 2% не сможет компенсировать падение 2020 года на 5,5%. Кумулятивно за два года прирост ВРП останется в зоне отрицательных значений, в связи с чем, оценка динамики ВРП на 2020 и 2021 годы представляется оптимистичной.

В соответствии с Прогнозом в 2022 и 2023 годах ВРП будет расти темпами не ниже 2,2-2,5% в год, что на фоне показателей последних лет требует дополнительного обоснования, исходя из того, что с 2015 года максимальный темп прироста ВРП не превышал 0,9%.

Доля доходов бюджета Ставропольского края в ВРП на среднесрочную перспективу сокращается с 16,6% в 2021 году до 15% в 2023 году. Еще быстрее сокращается доля расходов бюджета Ставропольского края в ВРП в 2021 – 2023 годах с 17% до 15%.

Объем ВРП Ставропольского края и темп его роста на 2020 и среднесрочный период приведены в следующей таблице.

 

* Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2020 год и на период до 2022 года, одобренный распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.10.2019 № 451-рп;

** Прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2021 год и на период до 2023 года одобренный распоряжением Правительства Ставропольского края от 07.10.2020 № 550-рп.

 

Базовым вариантом Прогноза предусматривается:

- индекс промышленного производства в 2021 году – 103%, в 2022 году – 103%, в 2022 году – 103%;

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2021 году – 126,2%, в 2022 году – 102,2%, в 2023 году – 102,2%;

- индекс потребительских цен в 2021 году –103,6%, в 2022 году –104%, в 2023 году –104%;

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2021 году – 103,2%, в 2022 году –103,9%, в 2023 году –104,1%;

- темп роста прибыли прибыльных организаций в 2021 году – 104,1%, в 2022 году – 105%, в 2023 году – 105,5%;

- темп роста фонда заработной платы в 2021 году – 104,3%, в 2022 году – 105%, в 2023 году – 105%;

- темп роста розничной торговли в 2021 году – 104,2%, в 2022 году – 102,9%, в 2023 году – 102,8%.

Прогнозом предусмотрено сокращение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости с 64 тыс. человек в 2021 году до 40 тыс. человек в 2023 году.

Динамика основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Ставропольского края на 2020 год и на период до 2023 года представлена в следующей таблице.

 

В соответствии с материалами Прогноза рост ВРП будет основываться на расширении внутреннего потребительского и инвестиционного спроса. Начиная с 2021 года, ожидается ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал выше темпов роста экономики края. В пояснительной записке к Прогнозу отмечается, что прогнозируемый рост инвестиций на 2021-2023 годы связан с «реализацией крупных инвестиционных проектов, которые направлены на производство импортозамещающей продукции и привлечение инвесторов для выпуска продукции на территории Ставропольского края». Вместе с тем, обеспечение прогнозных темпов роста инвестиций в основной капитал (в 2021 году – на 3,2%, в 2022 году – на 3,9%, в 2023 году – на 4,1%) потребует активизации бюджетных расходов, в том числе в рамках мер по достижению национальных целей.

Второй фактор роста экономики Ставропольского края в соответствии с Прогнозом – расширение потребительского спроса.

Несмотря на то, что оборот розничной торговли по итогам 2020 года оценивается на 5,5% ниже уровня 2019 года, в среднесрочной перспективе предполагается рост оборота розничной торговли в 2021 году – на 4,2%, в 2022 году – на 2,9%, в 2023 году – на 2,8%. Вместе с тем, в Прогнозе отсутствуют пояснения за счет каких факторов будет расширяться потребительский спрос.

Реальные денежные доходы населения в 2020 году сократились на 4,8%, в 2021 году реальные денежные доходы населения продолжают сокращаться – на 0,7%. И только в 2022-2023 годах реальные денежные доходы населения будут расти незначительными темпами на 0,8% – 1,4% в год, что может негативно отразится на динамике показателей потребительского спроса.

Контрольно-счетная палата отмечает, что в Прогнозе отсутствуют показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Ставропольского края на среднесрочный период такие как: численность населения Ставропольского края; среднегодовой размер пенсии; реальная заработная плата работников организаций; уровень безработицы; величина прожиточного минимума в расчете на душу населения (в среднем за год); показатели, характеризующие развитие внешнеэкономических связей.

Показатели Прогноза, не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года, утвержденной Законом Ставропольского края от 27.12.2019 № 110-кз (далее – Стратегия).

Анализ Прогноза и Стратегии выявил расхождения между прогнозными показателями и целевыми показателями Стратегии.

Так, при решении задач Стратегии: по снижению бедности и повышению уровня доходов населения края показатель «численность населения края с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума» утвержден – 10,5% к общей численности населения края, в Прогнозе – 15%; по развитию малого и среднего предпринимательства показатель «численность занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей» утвержден – 0,32 млн. человек, в Прогнозе – 0,29; по обеспечению демографического благополучия и привлекательности края для жизни и отдыха показатель «суммарный коэффициент рождаемости» утвержден – 1,55 число детей на одну женщину, в Прогнозе – 1,4; по формированию привлекательных условий для роста посещения края туристами и экскурсантами показатель «количество туристов, посетивших край» утвержден – 1,65 млн. человек, в Прогнозе – 1,25.

 

2. Общая характеристика бюджета Ставропольского края

Анализ основных параметров бюджета Ставропольского края на 2021 год представлен в следующей таблице:

тыс. рублей

Межбюджетные трансферты, получаемые из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в 2021 году запланированы в объеме 57 553 789,8 тыс. рублей

 

Динамика основных показателей бюджета Ставропольского края в 2021 году по сравнению с первоначальными показателями 2020 года характеризуется одновременным ростом доходов и расходов на 1 633 596,9 тыс. рублей (на 1,3%) и на 3 718 821,2 тыс. рублей (на 3%) соответственно, по сравнению с уточненными показателями 2020 года – ростом доходов на 203 089,9 тыс. рублей (на 0,2%) и снижением расходов на 6 269 907,0 тыс. рублей (на 4,7%).

С учетом предлагаемых плановых назначений проектом закона в 2021 году прогнозируется дефицит бюджета в общей сумме 2 953 669,0 тыс. рублей или 4,4% от годового объема доходов бюджета Ставропольского края (без учета безвозмездных поступлений), чем соблюдены требования пункта 2 статьи 92.1 БК РФ.

Объем государственного долга Ставропольского края прогнозируется с ростом относительно первоначального уровня 2020 года на 5 486 055,4 тыс. рублей или на 17,7%, и со снижением к уточненному уровню 2020 года (по состоянию на 29.09.2020) на 310 000,0 тыс. рублей или на 0,8%. В проекте закона удельный вес государственного долга Ставропольского края в общем объеме доходов краевого бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) запланирован с ростом относительно аналогичного показателя на 01.01.2020 на 9 п.п. (с 45,4% до 54,4%) и со снижением относительно аналогичного показателя на 29.09.2020 на 6,2 п.п. (с 60,6% до 54,4%).

Доходная часть краевого бюджета на 2021 год сформирована за счет налоговых и неналоговых доходов в сумме 67 014 104,9 тыс. рублей, удельный вес которых в общем объеме доходов составит 53,8%. Относительно первоначальных и уточненных показателей 2020 года в 2021 году объем налоговых и неналоговых доходов запланирован со снижением на 1 111 959,2 тыс. рублей (1,6%) и с увеличением на 6 383 944,4 тыс. рублей (10,5%) соответственно.

Объемы безвозмездных поступлений, сформированные исходя из размеров финансовой помощи, предусмотренных Ставропольскому краю проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», а также прогнозируемых объемов поступлений в краевой бюджет составят 57 553 789,8 тыс. рублей или 46,2% относительно общего объема доходов бюджета. В сравнении с первоначальными и уточненными показателями 2020 года указанные поступления увеличиваются на 2 745 556,1 тыс. рублей (на 5%) и сокращаются на 6 180 854,5 (на 9,7%) соответственно.

Доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в общем объеме безвозмездных поступлений на 2021 год составит 46,5% или 26 743 799,8 тыс. рублей.

Согласно пункту 2 статьи 172 БК РФ проект закона сформирован на основании 23 государственных программ Ставропольского края. В соответствии с пунктом 2 статьи 179 БК РФ государственные программы Ставропольского края подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Программные расходы на 2021 год прогнозируются в объеме 110 828 416,9 тыс. рублей, что составит 86,9% общего объема расходов бюджета Ставропольского края. Непрограммные расходы спрогнозированы в объеме 16 693 146,8 тыс. рублей или 13,1% общего объема расходов.

Источниками финансирования дефицита бюджета в 2021 году предусматриваются: средства от погашения государственных ценных бумаг; разница средств от получения и погашения коммерческих и бюджетных кредитов; средства от исполнения государственных гарантий; разница средств от возврата и предоставления бюджетных кредитов; средства от изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета.

В частности, с целью погашения дефицита бюджета планируется осуществление заимствований в кредитных организациях и получение бюджетных кредитов. В сравнении с показателями, утвержденными Законом СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020), проектом закона предлагается увеличение объема заимствований на 6 442 481,5 тыс. рублей или на 15,1%.

Частью 8 статьи 6 законопроекта предлагается утвердить объем бюджетных ассигнований резервного фонда Ставропольского края в сумме 200 000,0 тыс. рублей, сформированного в соответствии с Законом Ставропольского края от 27.12.2012 № 128-кз «О резервном фонде Ставропольского края». Объем резервного фонда не превышает 10,0% прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета в 2021 году, что соответствует статье 2 указанного закона.

Представленные одновременно с законопроектом документы и материалы соответствуют перечню, установленному статьей 184.2 БК РФ и частью 2 статьи 21 Закона СК № 59-кз.

Состав показателей, включенных в законопроект, соответствует требованиям статьи 184.1 БК РФ и статьи 22 Закона СК № 59-кз.

 

3. Анализ источников финансирования дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств Ставропольского края

Законопроектом запланирован дефицит бюджета Ставропольского края на 2021 год в размере 2 953 669,0 тыс. рублей, что ниже уточненного уровня 2020 года на 6 472 996,9 тыс. рублей.

Пунктом 2 статьи 92.1 БК РФ установлено ограничение размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, который не должен превышать 15,0% годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (без учета безвозмездных поступлений).

В проекте закона вышеуказанные требования соблюдены, размер дефицита на 2021 год составит 4,4% от годового объема доходов бюджета Ставропольского края (без учета безвозмездных поступлений).

Согласно приложению 1 к законопроекту источниками финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств Ставропольского края в 2021 году являются:

- средства от погашения государственных ценных бумаг («‑» 1 200 000,0 тыс. рублей);

- разница средств от привлечения и погашения кредитов от кредитных организаций (1 986 454,8 тыс. рублей);

- разница средств от привлечения и погашения бюджетных кредитов («‑» 786 454,8 тыс. рублей);

- средства от исполнения государственных и муниципальных гарантий («‑» 310 000,0 тыс. рублей);

- средства от возврата бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам и юридическим лицам (310 000,0 тыс. рублей);

- средства от изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета (2 953 669,0 тыс. рублей).

 

4. Доходы бюджета Ставропольского края

В соответствии с законопроектом доходы краевого бюджета в 2021 году составят 124 567 894,7 тыс. рублей, что на 203 089,9 тыс. рублей или на 0,2% выше уточненных показателей 2020 года, в том числе налоговые доходы – 65 746 335,3 тыс. рублей (52,8% общего объема доходов краевого бюджета), неналоговые доходы – 1 267 769,6 тыс. рублей (1%), безвозмездные поступления – 57 553 789,8 тыс. рублей (46,2%). Доходы краевого бюджета в 2022 году прогнозируются в сумме 127 020 580,0 тыс. рублей, в 2023 году – 125 616 339,4 тыс. рублей.

При расчете объема доходов бюджета Ставропольского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов были учтены изменения и планируемые к внесению изменения в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2021 года.

Планируемый объем налоговых и неналоговых доходов на 2021 год превышает поступления доходов 2020 года на 6 383 944,4 тыс. рублей (10,5%). Анализ налоговых доходов приведен в следующей таблице:

тыс. рублей

Наименование налоговых доходов	Закон СК № 95-кз	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонения законопроекта
				от Закона СК     № 95-кз	от Закона СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)
Налог на прибыль организаций	18 327 397,0	16 437 202,5	16 873 274,0	-1 454 123,0	436 071,5
Налог на доходы физических лиц	20 389 388,5	20 685 150,6	22 089 458,0	1 700 069,5	1 404 307,4
Акцизы на подакцизные товары	12 660 925,1	10 389 791,4	12 153 777,6	-507 147,5	1 763 986,2
Налоги на совокупный доход	5 808 468,0	3 563 500,0	4 673 897,0	-1 134 571,0	1 110 397,0
Налог на имущество организаций	7 175 401,0	6 109 925,3	7 484 632,0	309 231,0	1 374 706,7
Транспортный налог	1 881 924,0	1 789 547,0	2 074 712,0	192 788,0	285 165,0
Налог на игорный бизнес	34 728,0	13 774,0	21 824,0	-12 904,0	8 050,0
Налог на добычу полезных ископаемых	50 268,0	50 268,0	47 982,0	-2 286,0	-2 286,0
Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов	171,0	171,0	174,0	3,0	3,0
Государственная пошлина	346 312,8	203 177,8	326 578,7	-19 734,1	123 400,9
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	162,0	162,0	26,0	- 136	-136,0
Итого	66 675 145,4	59 242 669,6	65 746 335,3	-928 810,1	6 503 665,7

 

Темп роста прибыли прибыльных организаций, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ставропольского края на 2021 год и на период до 2023 года, утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 07.10.2020 № 550-рп, составит в 2021 году 104,1%, в 2022 году – 105,0%, в 2023 году – 105,5%.

Налог на прибыль организаций планируется на 2021 год в сумме 16 873 274,0 тыс. рублей, что выше планового показателя 2020 года на 436 071,5 тыс. рублей или на 2,7% (на 2022 год – в сумме 17 249 691,0 тыс. рублей, на 2023 год – в сумме 17 445 869,0 тыс. рублей).

В соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 301-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», до 2024 года включительно сохраняется действующий порядок зачисления в федеральный бюджет суммы налога на прибыль организаций, исчисленной по ставке 3,0%, в бюджеты субъектов Российской Федерации – 17,0%, что учтено в законопроекте при прогнозировании объема доходов.

Кроме того, Законом Ставропольского края от 22.07.2019 № 54-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае», вступившим в силу с 01.01.2020 и действующим до 2027 включительно, предоставлено право применения инвестиционного вычета в отношении налога на прибыль, что приведет в 2021 году к выпадающим доходам в сумме 52,1 млн. рублей, что также учтено в законопроекте.

При расчете прогноза поступлений по налогу на прибыль организаций учтены данные Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю о среднем за три года уровне собираемости налога в размере 99,7%.

Вместе с тем, следует учитывать отрицательное влияние на исполнение плановых назначений по налогу на прибыль организаций в случае возмещения ранее уплаченных сумм в соответствии с пунктом 6 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Налог на доходы физических лиц запланирован на 2021 год в сумме 22 089 458,0 тыс. рублей, что на 1 404 307,4 тыс. рублей или на 6,8% выше уточненных бюджетных назначений 2020 года (на 2022 год – в сумме 22 544 781,0 тыс. рублей, на 2023 год – в сумме 23 283 201,0 тыс. рублей).

Темп роста фонда оплаты труда, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ставропольского края на 2021 год и на период до 2023 года, утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 07.10.2020 № 550-рп, составит в 2021 году 104,3%, в 2022-2023 годах – 105,0% ежегодно.

Акцизы по подакцизным товарам (продукции) планируются в сумме 12 153 777,6 тыс. рублей, что выше уточненных бюджетных назначений 2020 года на 1 763 986,2 тыс. рублей или на 17% (на 2022 год – в сумме 13 879 924,4 тыс. рублей, на 2023 год – в сумме 14 489 039,8 тыс. рублей).

Поступление доходов от уплаты акцизов на алкогольную и спиртосодержащую продукцию планируется в 2021 году в сумме 4 670 364,3 тыс. рублей, что на 166 088,7 тыс. рублей или на 3,4% ниже планового показателя 2020 года (на 2022 год – в сумме 4 585 739,2 тыс. рублей, на 2023 год – в сумме 4 662 541,2 тыс. рублей).

Снижение поступлений по данному доходу в 2021-2022 годах связано с не поступлением акцизов на вина, виноматериалы, виноградное сусло, производимые на территории Ставропольского края из подакцизного винограда, в связи с применением налоговых вычетов суммы акциза, начисленных при использовании винограда, принадлежащего налогоплательщику на праве собственности, для производства вина, виноматериалов, виноградного сусла.

В то же время, в 2021-2023 годах запланирована индексация ставок акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Федеральным законом от 15.10.2020 № 321-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части введения обратного акциза на этан, сжиженные углеводородные газы и инвестиционного коэффициента, применяемого при определении размера обратного акциза на нефтяное сырье» предусмотрено увеличение ставок акцизов:

- на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию: с 01.01.2021 – до 566,0 рублей за 1 литр безводного этилового спирта (или на 4,0% выше уровня 2020 года), с 01.01.2022 – до 589,0 рублей, с 01.01.2023 – до 613,0 рублей;

- на вина, фруктовые вина (за исключением игристых вин (шампанских), ликерных вин): с 01.01.2021 – до 32,0 рублей за 1 литр (или на 3,2% выше уровня 2020 года), с 01.01.2022 – до 33,0 рублей, с 01.01.2023 – до 34,0 рублей;

- на игристые вина (шампанские): с 01.01.2021 – до 41,0 рубля за 1 литр (или на 2,5% выше уровня 2020 года), с 01.01.2022 – до 43,0 рублей, с 01.01.2023 – до 45,0 рублей;

- на пиво: с 01.01.2021 – до 23,0 рублей и 43,0 рублей за 1 литр (или на 4,5% - 4,9% выше уровня 2020 года), в зависимости от нормативного (стандартизированного) содержания объемной доли этилового спирта, с 01.01.2022 – до 24,0 и 45,0 рублей, с 01.01.2023 – до 25,0 и 47,0 рублей, соответственно.

Доходы от акцизов на нефтепродукты, перераспределяемые через Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю, прогнозируются на 2021 год в сумме 7 483 413,3 тыс. рублей, что выше показателя 2020 года на 1 930 074,8 тыс. рублей или на 34,8% (на 2022 год – 9 294 185,2 тыс. рублей, на 2022 год – 9 826 498,6 тыс. рублей).

Рост плановых назначений доходов от акцизов на нефтепродукты обусловлен увеличением норматива распределения акцизов на нефтепродукты, в бюджеты субъектов Российской Федерации с 66,6% в 2020 году до 74,9% в 2021 году, до 83,3% в 2022 году, до 91,6% в 2023 году (Федеральный закон от 30.11.2016 № 409-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в редакции от 28.11.2018).

Кроме того проектом федерального закона № 1027743-7 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в целях формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации, норматив распределения доходов от акцизов в бюджет Ставропольского края увеличен с 1,7424% в 2020 году до 1,7705% в 2021 году.

Налоги на совокупный доход на 2021 год запланированы в сумме 4 673 897,0 тыс. рублей, что на 1 110 397,0 тыс. рублей или на 31,2% превышает уточненные бюджетные назначения 2020 года (на 2022 год – 4 812 339,0 тыс. рублей, на 2023 год – 4 998 222,0 тыс. рублей).

Рост прогнозного значения на 2021 год связан с увеличением налоговой базы относительно ожидаемых значений 2020 года: по налогу, уплачиваемому при использовании в качестве объекта налогообложения доходов – на 5,1%, по налогу, уплачиваемому при использовании в качестве объекта налогообложения доходов, уменьшенных на величину расходов – на 4,1%, по единому минимальному налогу – на 5,1%.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 266-ФЗ «О внесении изменений в главу 26.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»:

- с 1 января 2021 года увеличиваются верхние пределы размера доходов налогоплательщика за отчетный период со 150 до 200 млн. рублей и средней численности работников налогоплательщика со 100 до 130 человек, при превышении которых организация или индивидуальный предприниматель утрачивают право на применение упрощенной системы налогообложения;

- продлено до 1 января 2024 года право регионов устанавливать  нулевую ставку по налогу на УСН для индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных впервые, которые ведут деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания.

Проектом закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения», одобренным распоряжением Правительства Ставропольского края от 16.09.2020 № 487-рп, предлагается продлить действие нормы об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения в течение двух налоговых периодов со дня их государственной регистрации и осуществляющих определенные виды предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края, до 1 января 2024 года.

Налог на профессиональный доход, введенный на территории Ставропольского края с 1 июля 2020 года Законом Ставропольского края от 29.05.2020 № 66-кз «О введении в действие на территории Ставропольского края специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», запланирован на 2021 год в сумме 4 000,0 тыс. рублей (на 2022 год – 4 160,0 тыс. рублей, на  2023 год – 4 330,0 тыс. рублей).

Налог на имущество организаций запланирован на 2021 год в сумме 7 484 632,0 тыс. рублей, что на 1 374 706,7 тыс. рублей или на 22,5% выше уточненных бюджетных назначений 2020 года (на 2022 год – 8 854 413,0 тыс. рублей, на 2023 год – 9 509 217,0 тыс. рублей).

Положительное влияние на поступления налога на имущество организаций окажут:

- установление с 1 января 2021 года ставки налога в отношении всех жилых помещений и домов, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, в размере 2% от кадастровой стоимости;

- повышение налоговых ставок по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью (с 1,6% в 2020 году до 2,2% в 2022 году).

Факторами, влияющими на снижение в 2021 году плановых назначений по данному налогу в краевой бюджет, послужат:

- уменьшение поступлений по налогу в 2021 году по сроку уплаты за 4 квартал 2020 года в связи с изменением законодательства Ставропольского края в части снижения ставок по налогу в 2020 году для организаций, занятых в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (выпадающие доходы в 2021 году прогнозно составят 70,1 млн. рублей и 60,8 млн. рублей, соответственно);

- применение налоговой льготы в соответствии с Законом Ставропольского края от 26.11.2003 № 44-кз «О налоге на имущество организаций», выпадающие доходы в 2020-2021 годах составят 1 013,5 млн. рублей.

Доходы от транспортного налога на 2021 год ожидаются в сумме 2 074 712,0 тыс. рублей, что на 285 165,0 тыс. рублей или на 15,9% выше уточненных плановых назначений 2020 года (на 2022 год – 2 141 339,0 тыс. рублей, на 2023 год – 2 227 349,0 тыс. рублей).

При прогнозировании поступлений данного налога учтены динамика  количества транспортных средств, уровень расчетных ставок для каждого вида транспортных средств, собираемости налога, льгот и преференций, переходящих платежей.

Поступление налога на игорный бизнес в 2021-2023 годах запланировано в сумме 21 824,0 тыс. рублей ежегодно или на 58,4% выше уточненных показателей 2020 года. Расчет произведен с учетом количества налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, объектов налогообложения и расчетного уровня собираемости.

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами прогнозируются на 2021 год в сумме 48 156,0 тыс. рублей, что на 2 283,0 тыс. рублей или на 4,5% ниже уточненного плана 2020 года (на 2022 год – 49 068,0 тыс. рублей, на 2023 год – 49 899,0 тыс. рублей).

Государственная пошлина на 2021 год запланирована в сумме 326 578,7 тыс. рублей, что на 123 400,9 тыс. рублей или на 60,7% выше уточненного планового показателя 2020 года (на 2022 год – 321 283,2 тыс. рублей, на 2023 год – 320 529,4 тыс. рублей).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 221-ФЗ (в редакции от 27.11.2018) «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2021 года отменяется коэффициент 0,7 (скидка 30%), действовавший при оплате государственной пошлины за совершение юридически значимых действий в отношении физических лиц в случае подачи заявления о совершении указанных действий и уплаты соответствующей государственной пошлины с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных порталов, интегрированных с единой системой идентификации и аутентификации.

Объем неналоговых доходов на 2021 год запланирован в сумме 1 267 769,6 тыс. рублей, что ниже уточненных плановых показателей 2020 года на 119 721,3 тыс. рублей или на 8,6% (на 2022 год – 1 379 865,1 тыс. рублей, на 2023 год – 962 182,8 тыс. рублей).

В структуре неналоговых доходов основной объем занимают поступления от штрафов, санкций, возмещения ущерба (583 817,5 тыс. рублей), что ниже уточненных плановых назначений 2020 года на 269 409,9 тыс. рублей или на 31,6% (на 2022 год – 681 342,9 тыс. рублей, на 2023 год – 559 517,4 тыс. рублей).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, прогнозируются в 2021 году в сумме 231 074,9 тыс. рублей, что на 51 633,5 тыс. рублей или на 28,8% выше уточненных назначений 2020 года, и включают в себя следующие поступления:

- проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны – 100,0 тыс. рублей (на 2022 год и 2023 год – 0,0 тыс. рублей);

- доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества – 215 413,9 тыс. рублей (на 2022 год – 215 353,7 тыс. рублей, на 2023 год – 215 036,6 тыс. рублей);

- платежи от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий Ставропольского края, остающейся после уплаты обязательных налогов – 15 561,0 тыс. рублей (на 2022 год и 2023 год – 15 561,0 тыс. рублей ежегодно).

Увеличение поступлений платежей от государственных унитарных предприятий Ставропольского края в 5,2 раза относительно уточненных назначений 2020 года связано с изменением размера части прибыли, подлежащей перечислению в краевой бюджет, с 1% до 5%.

Платежи при пользовании природными ресурсами спрогнозированы на 2021 год в сумме 33 930,3 тыс. рублей, что выше уточненного планового показателя 2020 года на 783,9 тыс. рублей или на 2,4%. Данный рост связан с прогнозным увеличением объема платежей за негативное воздействие на окружающую среду на 1 946,5 тыс. рублей или на 12,7%. Доходы от платежей при пользовании природными ресурсами спрогнозированы на 2022 год и на 2023 год в сумме 34 858,3 тыс. рублей ежегодно.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства планируются в 2021 году в сумме 82 427,6 тыс. рублей, что выше уточненного планового показателя 2020 года на 5 841,3 тыс. рублей или на 7,6%, на 2022 год – 82 623,9 тыс. рублей, на 2023 год – 83 347,3 тыс. рублей.

В основу расчета данного дохода принят прогноз по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, рассчитанный главными администраторами доходов краевого бюджета – министерствами и ведомствами Ставропольского края.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 2021-2023 годы не запланированы.

Доходы от платежей, взимаемых государственными и муниципальными органами (организациями) за выполнение определенных функций, планируются на 2021-2023 годы в сумме 53 862,4 тыс. рублей ежегодно, что на 7 931,9 тыс. рублей или на 17,3% выше уточненных назначений 2020 года.

На рост плановых показателей от данного дохода в 2020 году повлияло прогнозное повышение поступлений административных платежей и сборов от автономного учреждения «Государственная экспертиза в сфере строительства».

Прогнозное увеличение поступлений платы за пользование курортной инфраструктурой (курортный сбор) в 2021 году составляет 83 498,0 тыс. рублей, что на 41,9% выше планового показателя 2020 года. Курортный сбор запланирован на 2021 год в сумме 282 657,0 тыс. рублей, на 2022 год – 292 263,0 тыс. рублей, на 2023 год – не запланирован в связи с окончанием срока проведения эксперимента.

Безвозмездные поступления на 2021 год предусмотрены в объеме 57 553 789,8 тыс. рублей, что ниже уточненного планового показателя 2020 года на 6 180 854,5 тыс. рублей или на 9,7% (на 2022 год – 55 766 039,3 тыс. рублей, на 2023 год – 52 309 000,4 тыс. рублей).

Законопроектом безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрены в форме:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели: на 2021-2023 годы – в сумме 26 743 799,8 тыс. рублей ежегодно;

- субсидий: на 2021 год – в сумме 19 093 267,0 тыс. рублей (на 2022 год – 17 318 513,2 тыс. рублей, на 2023 год – 15 299 989,9 тыс. рублей);

- субвенций: на 2021 год – в сумме 8 386 654,2 тыс. рублей (на 2022 год – 8 678 435,3 тыс. рублей, на 2023 год – 8 378 588,5 тыс. рублей);

- иных межбюджетных трансфертов: на 2021 год – в сумме 3 184 259,7 тыс. рублей (на 2022 год – 2 875 765,0 тыс. рублей, на 2023 год – 1 614 654,3 тыс. рублей).

В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ставропольского края инструментом реализации обновленных национальных целей развития на период до 2030 года станут национальные проекты, направленные на социальное обеспечение, улучшение деловой среды и цифровизацию общества, и принятые в целях их реализации региональные проекты, мероприятия которых пополнятся мерами из общенационального плана восстановления экономики после пандемии новой коронавирусной инфекции.

Законопроектом предусмотрены средства безвозмездных поступлений на реализацию 10 национальных проектов: на 2021 год – 11 381 617,8 тыс. рублей, на 2022 год – 10 632 060,9 тыс. рублей, на 2023 год – 8 606 630,9 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда запланированы на 2021 год в сумме 145 809,0 тыс. рублей, на 2022 год – в сумме 149 526,0 тыс. рублей, на 2023 год – 271 967,8 тыс. рублей.

Законопроектом прогнозируется поступление в 2021 году из федерального бюджета 5 новых видов субсидий (на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов; на создание центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и центров оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов; на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние; на софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан; на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках нового строительства и реконструкции) на общую сумму 990 802,4 тыс. рублей, 1 нового вида субвенций (на формирование запаса лесных семян для лесовосстановления) на сумму 2,7 тыс. рублей, 1 нового вида иных межбюджетных трансфертов (на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек) на сумму 283 364,2 тыс. рублей.

 

5. Расходы бюджета Ставропольского края

Планирование бюджетных ассигнований на 2021 год осуществлено с учетом ряда факторов, в том числе:

- объем средств на социально значимые статьи расходов (фонд оплаты труда, расходы на оплату коммунальных услуг, уплату налогов, стипендии, меры социальной поддержки) предусмотрен в полном объеме;

- уменьшены бюджетные ассигнования по расходным обязательствам ограниченного срока действия с одновременным увеличением бюджетных ассигнований по мероприятиям «длящегося» характера, возникшим в ходе исполнения краевого бюджета в 2020 году;

- объем средств на повышение оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, определенных  указами Президента Российской Федерации 2012 года, просчитан с учетом сохранения достигнутых соотношений их заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по Ставропольскому краю;

- расходы на выплату заработной платы работников государственных и муниципальных организаций определены исходя из необходимости обеспечения минимального размера оплаты труда в размере 12 392,0 рубля в месяц;

- объем средств на оплату труда работников государственных органов Ставропольского края определены с учетом изменения их структуры и штатных расписаний без учета индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края в 2021 - 2023 годах;

- объем стипендиального фонда государственных образовательных организаций Ставропольского края, реализующим образовательные программы среднего профессионального и высшего образования, просчитан с учетом индексации нормативов с 1 сентября 2021 года на 3,6%.

Проектом Федерального закона № 1027748-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» предусмотрено установление с 1 января 2021 года минимального размера оплаты труда в сумме 12 792,0 рубля в месяц, что на 400 рублей или на 3,2% выше размера выплаты, учтенной законопроектом.

Контрольно-счетная палата полагает, что в случае принятия указанного законопроекта потребуется выделение дополнительных бюджетных средств и внесение соответствующих изменений в бюджет Ставропольского края.

В целом формирование показателей краевого бюджета на 2021 год осуществлено в рамках государственных программ Ставропольского края (далее – госпрограммы) и непрограммной части.

Распределение плановых назначений бюджета Ставропольского края на 2021 год в разрезе госпрограмм приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование государственных программ	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	Развитие здравоохранения	13 350 003,1	11 186 016,6	-2 163 986,5	-16,2
2	Развитие образования	27 374 447,6	28 971 668,7	1 597 221,1	5,8
3	Развитие сферы труда и занятости населения	1 079 519,0	975 652,1	-103 866,9	-9,6
4	Социальная поддержка граждан	26 493 423,4	29 927 219,1	3 433 795,7	13,0
5	Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций	2 338 459,8	2 673 804,8	335 345,0	14,3
6	Развитие градостроительства, строительства и архитектуры	1 825 061,4	520 079,5	-1 304 981,9	-71,5
7	Сохранение и развитие культуры	2 271 190,9	1 365 261,0	-905 929,9	-39,9
8	Охрана окружающей среды	1 965 158,9	981 179,2	-983 979,7	-50,1
9	Развитие физической культуры и спорта	1 091 691,8	1 081 946,2	-9 745,6	-0,9
10	Молодежная политика	1 191 528,4	1 279 110,1	87 581,7	7,3
11	Управление финансами	13 154 475,7	13 039 905,3	-114 570,4	-0,9
12	Управление имуществом	442 348,4	301 750,3	-140 598,1	-31,8
13	Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества	303 713,9	239 362,2	-64 351,7	-21,2
14	Экономическое развитие и инновационная экономика	1 715 545,8	686 464,0	-1 029 081,8	-60,0
15	Развитие транспортной системы	10 073 608,0	10 538 588,2	464 980,2	4,6
16	Развитие сельского хозяйства	5 783 200,6	4 405 969,8	-1 377 230,8	-23,8
17	Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных	478 690,7	484 135,8	5 445,1	1,1
18	Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка	128 853,3	79 387,8	-49 465,5	-38,4
19	Развитие энергетики, промышленности и связи	372 573,5	479 438,0	106 864,5	28,7
20	Туристско-рекреационный комплекс	372 999,9	503 873,4	130 873,5	35,1
21	Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка	34 736,2	21 176,9	-13 559,3	-39,0
22	Формирование современной городской среды	1 631 398,5	907 123,5	-724 275,0	-44,4
23	Повышение безопасности дорожного движения	396 435,0	179 304,4	-217 130,6	-54,8
Итого		113 869 063,8	110 828 416,9	-3 040 646,9	-2,7

 

Проектом закона предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию 36 региональных проектов Ставропольского края, интегрированных в состав госпрограмм и направленных на реализацию 10 национальных проектов («Культура», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Здравоохранение», «Демография», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Международная кооперация и экспорт»), а также национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

На реализацию региональных проектов предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 15 263 374,2 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета – 11 235 808,8 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 3 881 756,4 тыс. рублей, средства государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 145 809,0 тыс. рублей). По сравнению с уточненными показателями 2020 года объем запланированных бюджетных назначений на реализацию региональных проектов уменьшился на 4 727 991,9 тыс. рублей или на 23,7% (в 2020 году – 19 991 366,1 тыс. рублей).

Распределение плановых назначений бюджета Ставропольского края на 2021 год, направленных на реализацию национальных проектов, приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%
1	Национальный проект «Культура»	365 198,0	105 411,6	-259 786,4	-71,1
2	Национальный проект «Образование»	2 687 258,1	2 659 458,9	-27 799,2	-1,0
3	Национальный проект «Жилье и городская среда»	2 133 549,6	1 094 955,1	-1 038 594,5	-48,7
4	Национальный проект «Экология»	261 687,1	332 830,4	71 143,3	27,2
5	Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»	660 969,7	164 316,4	-496 653,3	-75,1
6	Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости»	68 050,9	43 470,9	-24 580,0	-36,1
7	Национальный проект «Здравоохранение»	4 858 974,5	2 706 064,1	-2 152 910,4	-44,3
8	Национальный проект «Демография»	5 803 463,7	6 320 520,5	517 056,8	8,9
9	Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»	2 558 449,7	1 658 695,5	-899 754,2	-35,2
10	Национальный проект «Международная кооперация и экспорт»	583 158,6	173 076,7	-410 081,9	-70,3
11	Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»	10 606,2	4 574,1	-6 032,1	-56,9
Итого		19 991 366,1	15 263 374,2	-4 727 991,9	-23,7

 

Более 70,0% расходов региональных проектов предусмотрено на реализацию четырех национальных проектов социальной направленности, в том числе: «Демография» (41,4% или 6 320 520,5 тыс. рублей), «Здравоохранение» (17,7% или 2 706 064,1 тыс. рублей), «Образование» (17,4% или 2 659 458,9 тыс. рублей), «Культура» (0,7% или 105 411,6 тыс. рублей).

Проектом закона запланировано уменьшение расходов по всем национальным проектам и национальной программе, за исключением национальных проектов «Демография» и «Экология». Уменьшение расходов обусловлено главным образом исключением расходов ограниченного срока действия и планированием инвестиционных расходов с учетом принятых решений в отношении объектов, строительство которых осуществляется в рамках национальных проектов.

В соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности предусмотрены на 2021 год в общей сумме 16 693 146,8 тыс. рублей, что ниже уточненного объема 2020 года на 3 229 260,1 тыс. рублей или на 16,2%.

В структуре непрограммных расходов обеспечение деятельности государственных органов Ставропольского края запланировано по 11 главным распорядителям бюджетных средств в объеме 3 004 220,8 тыс. рублей (2,4% общего объема расходов), что выше объема расходов 2020 года на 99 919,2  тыс. рублей или на 3,4%.

На увеличение объемов бюджетных ассигнований главным образом повлияло планирование на 2021 год расходов на проведение выборов депутатов Думы Ставропольского края.

На реализацию функций иных государственных органов Ставропольского края предлагается направить средства в сумме 13 688 926,0 тыс. рублей, из них на: перечисление страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) – 12 759 540,2 тыс. рублей; реализацию отдельных указов Президента Российской Федерации 2012 года – 482 682,9 тыс. рублей; формирование резервного фонда Правительства Ставропольского края – 150 000,0 тыс. рублей; капитальные вложения в объекты государственной собственности –109 290,9 тыс. рублей.

 

5.1. Анализ бюджетных назначений, направленных на реализацию государственных программ Ставропольского края

В рамках госпрограммы «Социальная поддержка граждан» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 29 927 219,1 тыс. рублей (или 27,0% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение целей госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по четырем подпрограммам. При этом в рамках двух подпрограмм запланированы расходы на реализацию двух региональных проектов, которые направлены на реализацию национального проекта «Демография». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию региональных проектов, составляет 4 365 168,1 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 4 152 552,5 тыс. рублей, краевого бюджета – 212 615,6 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	2	3	4	5	6
1	Подпрограмма «Развитие системы социального обслуживания населения», в том числе:	4 499 591,9	4 263 270,9	-236 321,0	-5,3
1.1	региональный проект «Старшее поколение»	202 177,8	91 941,7	-110 236,1	-54,5
2	Подпрограмма «Социальное обеспечение населения», в том числе:	20 920 365,7	24 626 405,4	3 706 039,7	17,7
2.1	региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей»	3 368 854,0	4 273 226,4	904 372,4	26,9
3	Подпрограмма «Доступная среда»	41 777,6	31 446,9	-10 330,7	-24,7
4	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Социальная поддержка граждан» и общепрограммные мероприятия»	1 031 688,2	1 006 095,9	-25 592,3	-2,5
Итого		26 493 423,4	29 927 219,1	3 433 795,7	13,0

 

Проектом закона предусмотрен рост плановых назначений на общую сумму 3 433 795,7 тыс. рублей или на 13,0% относительно уточненных показателей 2020 года.

Значительное увеличение плановых назначений на сумму 3 706 039,7 тыс. рублей или на 17,7% запланировано по расходам на реализацию мероприятий подпрограммы «Социальное обеспечение населения».

На рост расходов подпрограммы в 2021 году главным образом повлияло увеличение бюджетных ассигнований на осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно до 5 053 599,0 тыс. рублей или на 2 096 387,8 тыс. рублей к бюджетным назначениям 2020 года (в 1,7 раза), что обусловлено планированием расходов исходя из численности получателей выплаты, а также увеличением размера ежемесячной денежной выплаты с 4 921,5 рублей в 2020 году до 5 310,5 рублей в 2021 году. В соответствии со сводной бюджетной росписью на 30.09.2020 объем бюджетных ассигнований по указанной выплате составил 4 303 057,2 тыс. рублей.

Кроме того, проектом закона запланирован значительный рост расходов в рамках регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» на:

- ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – на 746 945,0 тыс. рублей или в 1,4 раза к показателям 2020 года, что обусловлено увеличением численности получателей меры социальной поддержки и размера ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2021 (с 9 843,0 рубля в 2020 году до 10 621,0 рублей в 2021 году).

- ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет – на 166 463,9 тыс. рублей или на 10,8% к показателям 2020 года. На рост расходов главным образом повлияло увеличение размера ежемесячной денежной выплаты до 10 621,0 рублей.

Также законопроектом в рамках подпрограммы «Социальное обеспечение населения» предлагается предусмотреть расходы в сумме 636 565,8 тыс. рублей на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.

Объем расходов подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания населения» в 2021 году уменьшается на 236 321,0 тыс. рублей или на 5,3% к уточненным назначениям 2020 года.

На снижение расходов подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания населения» повлияло исключение расходов единовременного характера в сумме 118 101,5 тыс. рублей, предусмотренных в 2020 году на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в которых были введены ограничительные мероприятия (временная изоляция (обсервация).

Кроме того, в рамках реализации регионального проекта «Старшее поколение» предусматривается уменьшение расходов на 110 236,1 тыс. рублей или на 54,5% к уровню 2020 года. По расходам на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами проектом закона на 2021 год предусматриваются бюджетные назначения в сумме 1 498,1 тыс. рублей (для выполнения условий софинансирования) или на 114 588,7 тыс. рублей меньше уточненного плана 2020 года (на 98,7%).

Следует отметить, что проектом Федерального закона № 1027743-7 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено выделение субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Ставропольского края, возникающих при создании системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, в сумме 120 729,3 тыс. рублей.

С учетом изложенного, Контрольно-счетная палата Ставропольского края предлагает рассмотреть возможность включения в доходную и расходную часть бюджета Ставропольского края в рассматриваемом законопроекте вышеуказанной суммы дополнительного финансирования.

Законопроектом предусмотрено увеличение расходов по подпрограмме на обеспечение деятельности государственных организаций социального обслуживания Ставропольского края на сумму 44 513,0 тыс. рублей или на 1,1% к показателям 2020 года, что обусловлено необходимостью сохранения достигнутого уровня средней заработной платы работников к среднему уровню заработной платы работников в крае, а также увеличением минимального размера оплаты труда с 1 января 2021 года до 12 392,0 рубля в месяц. Одновременно проектом закона предлагается уменьшить расходы на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания на 13 929,4 тыс. рублей или на 30,9% к плану 2020 года.

В рамках госпрограммы «Развитие образования» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 28 971 668,7 тыс. рублей (или 26,1% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение целей госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по четырем подпрограммам. При этом в рамках трех подпрограмм запланированы расходы на реализацию семи региональных проектов, которые направлены на реализацию двух национальных проектов «Образование» и «Демография». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию региональных проектов, составляет 3 090 885,0 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 282 932,3 тыс. рублей, краевого бюджета – 807 952,7 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	Подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования», в том числе:	20 828 712,0	22 741 473,0	1 912 761,0	9,2
1.1	региональный проект «Современная школа»	1 179 509,7	1 166 003,4	-13 506,3	-1,2
1.2	региональный проект «Успех каждого ребенка»	133 071,2	42 547,1	-90 524,1	-68,0
1.3	региональный проект «Цифровая образовательная среда»	232 595,1	137 518,4	-95 076,7	-40,9
1.4	региональный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»	1 685 647,4	1 610 061,3	-75 586,1	-4,5
2	Подпрограмма «Поддержка детей, нуждающихся в особой заботе государства, и их семей», в том числе:	3 171 790,4	2 639 940,9	-531 849,5	-16,8
2.1	региональный проект «Поддержка семей, имеющих детей»	1 360,0	1 360,0	0,0	0,0
3	Подпрограмма «Развитие профессионального образования», в том числе:	3 216 075,3	3 423 017,0	206 941,7	6,4
3.1	региональный проект «Учитель будущего»	0,0	76 326,7	76 326,7	-
3.2	региональный проект «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)»	81 053,4	57 068,1	-23 985,3	-29,6
4	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» и общепрограммные мероприятия»	157 869,9	167 237,8	9 367,9	5,9
Итого		27 374 447,6	28 971 668,7	1 597 221,1	5,8

 

Увеличение объема расходов госпрограммы по отношению к уточненным плановым показателям 2020 года на общую сумму 1 597 221,1 тыс. рублей или на 5,8% запланировано по всем подпрограммам, за исключением подпрограммы «Поддержка детей, нуждающихся в особой заботе государства, и их семей».

Основной объем расходов госпрограммы в сумме 22 741 473,0 тыс. рублей запланирован по подпрограмме «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» с увеличением по отношению к уточненным бюджетным назначениям 2020 года на 1 912 761,0 тыс. рублей или на 9,2%.

Основную долю расходов данной подпрограммы занимают средства субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях и частных дошкольных и общеобразовательных организациях (15 141 652,1 тыс. рублей или 66,6% общего объема расходов подпрограммы). Увеличение субвенции на 2021 год по отношению к уточненным назначениям 2020 года прогнозируется в объеме 1 014 960,4 тыс. рублей или на 7,2% и связано с необходимостью сохранения достигнутого уровня средней заработной платы педагогических работников (учителей и воспитателей) муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций к среднему уровню заработной платы работников в крае.

Законопроектом предусмотрен значительные рост расходов подпрограммы на сумму 1 626 650,7 тыс. рублей по следующим направлениям:

- ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций – на сумму 819 705,9 тыс. рублей или в 3 раза к показателям 2020 года;

- организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях – на 806 944,8 тыс. рублей или в 2,3 раза к плану 2020 года.

Рост расходов обусловлен планированием бюджетных ассигнований по указанным направлениям расходов на 2021 год в размере годовой потребности, в то время как в текущем году расходы запланированы на начало 2020/2021 учебного года (с 01.09.2020 по 31.12.2020).

Законопроектом предусмотрено увеличение расходов на обеспечение деятельности государственных образовательных учреждений Ставропольского края на сумму 61 623,7 тыс. рублей или на 7,6% к показателям 2020 года, что обусловлено необходимостью сохранения достигнутого уровня средней заработной платы педагогических работников в сфере образования к среднему уровню заработной платы работников в крае, а также увеличением расходов на выплату заработной платы исходя из обеспечения минимального размера оплаты труда с 1 января 2021 года – 12 392 рубля в месяц.

Проектом закона предлагается предусмотреть расходы в сумме 51 952,2 тыс. рублей на обеспечение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций учебными изданиями по истории Ставропольского края.

Наряду с указанным увеличением плановых назначений проектом закона предусматривается значительное сокращение расходов подпрограммы, предусмотренных по министерству строительства и архитектуры Ставропольского края на софинансирование строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности, что обусловлено планированием инвестиционных расходов с учетом принятых решений в отношении объектов, строительство которых осуществляется в рамках национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и иных социально значимых объектов. В сравнении с уточненными показателями 2020 года расходы уменьшаются на сумму 498 543,3 тыс. рублей или на 15,0% к уточненным назначениям 2020 году (из них: по региональному проекту «Современная школа» – на 41 159,5 тыс. рублей или на 3,7%; по региональному проекту «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» – на 75 586,0 тыс. рублей или на 4,5%.

Кроме того, законопроектом предлагается исключить расходы на предоставление субсидий муниципальным образованиям в сумме 325 175,2 тыс. рублей, из них на: проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций – 102 569,7 тыс. рублей; благоустройство территорий муниципальных общеобразовательных организаций – 103 208,8 тыс. рублей; проведение работ по капитальному ремонту кровель в муниципальных общеобразовательных организациях – 87 639,3 тыс. рублей. Одновременно планируется увеличить расходы на предоставление местным бюджетам субсидии на обеспечение деятельности центров образования цифрового и гуманитарного профилей на сумму 70 742,3 тыс. рублей или на 54,7% относительно уточненных показателей 2020 года.

Уменьшение расходов на реализацию региональных проектов в рамках подпрограммы главным образом обусловлено исключением единовременных расходов в сумме 90 289,8 тыс. рублей на создание детских технопарков и мобильного технопарка «Кванториум» (региональный проект «Успех каждого ребенка») и сокращением расходов на внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях на сумму 95 076,7 тыс. рублей или на 40,9% к плану 2020 года (региональный проект «Цифровая образовательная среда»).

По подпрограмме «Поддержка детей, нуждающихся в особой заботе государства, и их семей» предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году относительно уточненных плановых назначений 2020 года на 531 849,5 тыс. рублей (на 16,8%).

Снижение расходов подпрограммы главным образом обусловлено сокращением расходов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 408 311,7 тыс. рублей или на 59,8% к бюджетным назначениям 2020 года.

Кроме того, проектом закона предлагается уменьшить расходы до 1 122,0 тыс. рублей или на 108 778,0 тыс. рублей (99,0%) к бюджетным назначениям 2020 года на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность лицу, достигшему возраста 25 лет, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которого вынесен судебный акт об обеспечении жилым помещением. Сокращение расходов.

По подпрограмме «Развитие профессионального образования» проектом закона предусматривается увеличение расходов на сумму 206 941,7 тыс. рублей или на 6,4% к уточненному плану 2020 года.

Законопроектом предусмотрено увеличение расходов на обеспечение деятельности государственных образовательных учреждений Ставропольского края на сумму 161 076,1 тыс. рублей или на 5,2% к показателям 2020 года, что обусловлено необходимостью сохранения достигнутого уровня средней заработной платы педагогических работников в сфере образования к среднему уровню заработной платы работников в крае, увеличением расходов на выплату заработной платы исходя из обеспечения минимального размера оплаты труда с 1 января 2021 года – 12 392 рубля в месяц.

Проектом закона предлагается включить в подпрограмму плановые назначения на реализацию регионального проекта «Учитель будущего» в сумме 76 326,7 тыс. рублей, в рамках которого предусмотрены мероприятия, направленные на создание центров непрерывного повышения профессионального мастерства и центров оценки профессионального мастерства и квалификации педагогических работников.

По региональному проекту «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» запланировано уменьшение бюджетных ассигнований на 23 985,3 тыс. рублей или на 29,6%, в том числе: предусмотрены расходы в сумме 32 400,0 тыс. рублей на государственную поддержку профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям, одновременно уменьшены расходы на разработку и распространение в системе среднего профессионального образования новых образовательных технологий и формы опережающей профессиональной подготовки в 4,5 раза или на 52 122,2 к плану 2020 года.

В рамках госпрограммы «Развитие здравоохранения» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 11 186 016,6 тыс. рублей (или 10,1% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение целей госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по четырем подпрограммам. При этом в рамках двух подпрограмм запланированы расходы на реализацию восьми региональных проектов, которые направлены на реализацию двух национальных проектов «Здравоохранение» и «Демография». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию региональных проектов, составляет 2 732 795,4 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 2 338 665,7 тыс. рублей, краевого бюджета – 394 129,7 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	2	3	4	5	6
1	Подпрограмма «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни», в том числе:	10 814 932,8	8 507 537,3	-2 307 395,5	-21,3
1.1	региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи»	81 328,7	482 298,5	400 969,8	в 5,9 раза
1.2	региональный проект «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями»	745 563,5	667 883,5	-77 680,0	-10,4
1.3	региональный проект «Борьба с онкологическими заболеваниями»	1 181 052,9	585 022,4	-596 030,5	-50,5
1.4	региональный проект «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям»	1 788 302,8	594 178,9	-1 194 123,9	-66,8
1.5	региональный проект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)»	953 467,7	266 635,0	-686 832,7	-72,0
1.6	региональный проект «Старшее поколение»	406,7	406,3	-0,4	-0,1
1.7	региональный проект «Укрепление общественного здоровья»	18 525,1	26 325,1	7 800,0	42,1
2	Подпрограмма «Совершенствование системы обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания при лечении в амбулаторных условиях»	2 144 174,0	2 255 126,0	110 952,0	5,2
3	Подпрограмма «Кадровое обеспечение системы здравоохранения», в том числе:	241 687,5	258 474,4	16 786,9	7,0
3.1	региональный проект «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами»	109 258,9	110 045,7	786,8	0,7
4	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие здравоохранения» и общепрограммные мероприятия»	149 208,8	164 878,9	15 670,1	10,5
Итого		13 350 003,1	11 186 016,6	-2 163 986,5	-16,2

 

Проектом закона предусмотрено уменьшение плановых назначений госпрограммы на общую сумму 2 163 986,5 тыс. рублей или на 16,2% относительно уточненных показателей 2020 года.

Основной объем расходов госпрограммы в сумме 8 507 537,3 тыс. рублей запланирован по подпрограмме «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» с уменьшением по отношению к уточненным бюджетным назначениям 2020 года на 2 307 395,5 тыс. рублей или на 21,3%.

Проектом закона предусматривается значительное сокращение расходов подпрограммы, предусмотренных по министерству строительства и архитектуры Ставропольского края на софинансирование строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности. В сравнении с уточненными показателями 2020 года расходы уменьшаются на сумму 835 617,7 тыс. рублей или на 37,1% к уточненным назначениям 2020 года, что обусловлено планированием инвестиционных расходов с учетом принятых решений в отношении объектов, строительство которых осуществляется в рамках национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и иных социально значимых объектов.

Так, проектом законом уменьшаются расходы на строительство нового корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Краевая детская клиническая больница» в городе Ставрополе в рамках регионального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» на 955 864,4 тыс. рублей или на 61,7% к плану 2020 года. Также исключаются расходы в сумме 220 832,5 тыс. рублей, предусмотренные в 2020 году на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности. Одновременно предлагается увеличить расходы на сумму 354 269,2 тыс. рублей (в 1,9 раза) на реконструкцию и модернизацию государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница» (I этап – «Строительство нового корпуса с операционным блоком и приемным отделением»).

Законопроектом предусматривается уменьшение расходов на реализацию отдельных мероприятий региональных проектов в связи сокращением объема средств, выделяемых из федерального бюджета. Так, расходы на реализацию мероприятий регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» уменьшаются до 266 635,0 тыс. рублей, что ниже показателей 2020 года в 3,6 раза или на 686 832,7 тыс. рублей. В рамках регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» уменьшаются расходы на переоснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, на 669 967,5 тыс. рублей или в 2,5 раза к плану 2020 года. По региональному проекту «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» в 2021 году не предусмотрены расходы на развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (уточненный объем бюджетных ассигнований в 2020 году составил 238 259,5 тыс. рублей).

Одновременно в рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» проектом закона планируется выделение средств в сумме 431 364,2 тыс. рублей на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек.

На снижение расходов подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» повлияло исключение расходов единовременного характера в сумме 330 215,7 тыс. рублей, предусмотренных в 2020 году за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на:

- осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция – 198 050,6 тыс. рублей;

- осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией – 104 025,3 тыс. рублей;

- приобретение аппаратов для искусственной вентиляции легких для медицинских организаций – 28 139,8 тыс. рублей.

По подпрограмме «Совершенствование системы обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания при лечении в амбулаторных условиях» увеличение бюджетных ассигнований на 110 952,0 тыс. рублей или на 5,2% к плановым назначениям 2020 года главным образом обусловлено увеличением расходов на обеспечение граждан, страдающих орфанными заболеваниями, лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания и отдельных категорий граждан лекарственными препаратами в соответствии с федеральным законодательством.

В рамках госпрограммы «Развитие транспортной системы» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 10 538 588,2 тыс. рублей (или 9,5% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение целей госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по трем подпрограммам. При этом в рамках двух подпрограмм запланированы расходы на реализацию двух региональных проектов, которые направлены на реализацию одного национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию региональных проектов, составляет 1 637 211,5 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 248 390,0 тыс. рублей, краевого бюджета – 1 388 821,5 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	Подпрограмма «Дорожное хозяйство и транспортная система», в том числе:	8 056 145,4	9 143 613,5	1 087 468,1	13,5
1.1	региональный проект «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»	480 185,0	325 000,0	-155 185,0	-32,3
2	Подпрограмма «Комплексное развитие объединенной дорожной сети», в том числе:	1 864 389,7	1 312 211,5	-552 178,2	-29,6
2.1	региональный проект «Дорожная сеть»	1 864 389,7	1 312 211,5	-552 178,2	-29,6
3	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» и общепрограммные мероприятия»	153 072,9	82 763,2	-70 309,7	-45,9
Итого		10 073 608,0	10 538 588,2	464 980,2	4,6

 

В целом по госпрограмме проектом закона предусмотрено увеличение плановых назначений на 464 980,2 тыс. рублей или на 4,6% относительно уточненных показателей 2020 года.

Основной объем расходов госпрограммы в сумме 9 143 613,5 тыс. рублей запланирован по подпрограмме «Дорожное хозяйство и транспортная система» с ростом по отношению к уточненным бюджетным назначениям 2020 года на 1 087 468,1 тыс. рублей или на 13,5%.

Рост расходов подпрограммы обусловлен планированием расходов на развитие сети региональных и муниципальных автомобильных дорог в пределах поступлений доходов дорожного фонда Ставропольского края.

Так, законопроектом планируется увеличение расходов на поддержку и развитие сети муниципальных автомобильных дорог на общую сумму 711 403,9 тыс. рублей к уровню 2020 года (в 1,3 раза). При этом в рамках указанных расходов планируется увеличить субсидии местным бюджетам на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения на 845 480,4 тыс. рублей к показателям 2020 года (в 2,8 раза) и одновременно уменьшить субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог на 244 838,6 тыс. рублей или на 14,1% к плану 2020 года.

Кроме того, проектом закона предлагается увеличить расходы на поддержку и развитие регионального дорожного хозяйства на 579 247,1 тыс. рублей к показателям 2020 года (на 12,3%). При этом в рамках указанных расходов планируется увеличить расходы на предоставление субсидии государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Стававтодор» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части осуществления работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 313 485,3 тыс. рублей или на 7,9% к плану 2020 года. Кроме того, увеличиваются расходы на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 387 574,6 тыс. рублей относительно уточненных назначений 2020 года (в 2,0 раза).

Одновременно предлагается исключить расходы единовременного характера по выполнению научно-исследовательских работ по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения (в 2020 году объем уточненных бюджетных назначений составил 51 266,7 тыс. рублей).

Уменьшение расходов регионального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» обусловлено снижением расходов на размещение автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на 155 185,0 тыс. рублей или на 47,7% относительно уточненных показателей 2020 года.

По подпрограмме «Комплексное развитие объединенной дорожной сети» проектом закона запланировано уменьшение расходов на 552 178,2 тыс. рублей или на 29,6% в сравнении с уточненными показателями 2020 года. В рамках указанной подпрограммы все расходы будут осуществляться по региональному проекту «Дорожная сеть». Сокращение расходов регионального проекта «Дорожная сеть» главным образом обусловлено уменьшением объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» до 148 390,0 тыс. рублей или на 556 616,0 тыс. рублей к уровню 2020 года (в 4,8 раза).

В рамках госпрограммы «Развитие сельского хозяйства» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 4 405 969,8 тыс. рублей (или 4,0% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение расходов госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по шести подпрограммам. При этом в рамках одной подпрограммы запланированы расходы на реализацию двух региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию региональных проектов, составляет 222 670,6 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 219 979,3 тыс. рублей, краевого бюджета – 2 691,3 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

 

тыс. рублей

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	Подпрограмма «Развитие растениеводства»	2 311 989,5	2 125 063,9	-186 925,6	-8,1
2	Подпрограмма «Развитие животноводства»	1 133 880,2	932 232,2	-201 648,0	-17,8
3	Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»	455 940,4	317 525,5	-138 414,9	-30,4
4	Подпрограмма «Комплекс мер, направленных на развитие агропромышленного комплекса путем реализации региональных проектов», в том числе:	653 837,2	222 670,6	-431 166,6	-65,9
4.1	региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации»	70 678,6	49 593,9	-21 084,7	-29,8
4.2	региональный проект «Экспорт продукции агропромышленного комплекса»	583 158,6	173 076,7	-410 081,9	-70,3
5	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» и общепрограммные мероприятия»	250 344,2	255 017,5	4 673,3	1,9
6	Подпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий»	977 209,1	553 460,1	-423 749,0	-43,4
Итого		5 783 200,6	4 405 969,8	-1 377 230,8	-23,8

 

В целом по госпрограмме проектом закона предусмотрено снижение плановых назначений на 1 377 230,8 тыс. рублей или на 23,8% относительно уточненных показателей 2020 года.

Наибольший объем расходов госпрограммы в сумме 3 057 296,1 тыс. рублей предусмотрен законопроектом по подпрограммам «Развитие растениеводства» и «Развитие животноводства» с уменьшением по отношению к уточненным бюджетным назначениям 2020 года на 186 925,6 тыс. рублей (на 8,1%) и на 201 648,0 тыс. рублей (на 17,8%) соответственно.

Уменьшение расходов подпрограмм преимущественно связано со снижением расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, в том числе: по подпрограмме «Развитие растениеводства» – на 306 148,5 тыс. рублей к плановым показателям 2020 года (на 40,7%), по подпрограмме «Развитие животноводства» –  на 129 215,0 тыс. рублей (в 2 раза).

Также на уменьшение расходов подпрограммы «Развитие растениеводства» повлияло отсутствие бюджетных назначений на предоставление грантов в форме субсидий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на закладку сада суперинтенсивного типа и на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования систем мелиоративного орошения сада, ягодных культур, питомника, его шефмонтажом, пусконаладочными работами, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, предусмотренные в 2020 году в сумме 80 000,0 тыс. рублей и 35 000,0 тыс. рублей соответственно.

Кроме того, по подпрограмме «Развитие растениеводства» законопроектом предлагается сократить субсидии на возмещение части затрат, связанных с раскорчевкой старовозрастных или погибших в результате воздействия неблагоприятных почвенно-климатических условий садов, закладкой и уходными работами за молодыми садами до вступления их в плодоношение, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, на 79 000,0 тыс. рублей к показателям 2020 года (в 13,6 раза).

В тоже время проектом закона запланировано увеличение расходов подпрограммы «Развитие растениеводства» на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства на 375 069,4 тыс. рублей к плану 2020 года (в 1,6 раза), в том числе на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства на 423 133,2 тыс. рублей (в 3,2 раза).

В рамках подпрограммы «Комплекс мер, направленных на развитие агропромышленного комплекса путем реализации региональных проектов» законопроектом предусмотрено сокращение объема бюджетных ассигнований на 431 166,6 тыс. рублей к уточненным показателям 2020 года (или в 2,9 раза). Снижение расходов обусловлено уменьшением расходов на:

- предоставление субсидий сельскохозяйственным производителям на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в целях выполнения программы экспортного развития агропромышленного комплекса Ставропольского края в рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» на 410 551,2 тыс. рублей к показателям 2020 года (в 3,4 раза);

- создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление грантов «Агростартап») на 26 379,5 тыс. рублей или на 45,8%.

По подпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» сокращение расходов на 423 749,0 тыс. рублей или на 43,4% к уточненным назначениям 2020 года главным образом обусловлено:

- уменьшением расходов на предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию проектов комплексного развития сельских территорий Ставропольского края (на 237 276,0 тыс. рублей или на 34,8%);

- отсутствием расходов на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях (уточненный объем расходов на 2020 год составил 139 101,3 тыс. рублей).

Уменьшение расходов подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» обусловлено снижением расходов на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке на 138 414,9 тыс. рублей или на 30,4% к показателям 2020 года.

В рамках госпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций» законопроектом в 2021 году предусмотрены расходы в сумме 2 673 804,8 тыс. рублей (или 2,4% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение целей и решение задач госпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций» в 2021 году планируется к осуществлению путем выполнения мероприятий четырех подпрограмм. В рамках одной подпрограммы законопроектом предусмотрены расходы на реализацию регионального проекта «Чистая вода», направленного на реализацию национального проекта «Экология». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный законопроектом на реализацию регионального проекта, составляет 266 339,5 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 57 729,3 тыс. рублей, краевого бюджета – 208 610,2 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	Подпрограмма «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», в том числе:	1 300 555,9	1 650 041,9	349 486,0	26,9
1.1	региональный проект «Чистая вода»	186 095,2	266 339,5	80 244,3	43,1
2	Подпрограмма «Обеспечение пожарной безопасности, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»	790 624,4	759 498,3	-31 126,1	-3,9
3	Подпрограмма «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», организация мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Ставропольского края»	124 564,4	144 034,3	19 469,9	15,6
4	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций» и общепрограммные мероприятия»	122 715,1	120 230,3	-2 484,8	-2,0
Итого		2 338 459,8	2 673 804,8	335 345,0	14,3

 

В целом по госпрограмме проектом закона предусмотрено увеличение плановых назначений на 335 345,0 тыс. рублей или на 14,3% относительно уточненных показателей 2020 года.

Увеличение расходов госпрограммы обусловлено главным образом ростом расходов подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на 349 486,0 тыс. рублей или на 26,9% к плану 2020 года.

В рамках подпрограммы предлагается увеличить расходы на предоставление субсидий муниципальным образованиям Ставропольского края на содействие реализации мероприятий по благоустройству территорий в рамках подпрограммы «Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на 253 895,4 тыс. рублей к уточненным назначениям 2020 года (в 1,9 раза).

Также, законопроектом предусматривается увеличение расходов на предоставление субсидии в виде имущественного взноса Ставропольского края в некоммерческую организацию «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства в Ставропольском крае» на 179 033,4 тыс. рублей или в 24,1 раза к плану 2020 года.

Кроме того, проектом закона предлагается предусмотреть в 2021 году расходы в сумме 127 995,3 тыс. рублей на субсидирование части затрат  организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, связанных с проведением капитального ремонта объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Одновременно законопроектом предусмотрено уменьшение расходов подпрограммы за счет отсутствия в 2021 году расходов на предоставление субсидий:

- на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих водоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов по водоснабжению (уточненный объем расходов на 2020 год составил 180 718,8 тыс. рублей);

- на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением специализированной техники, организациям, осуществляющим водоснабжение (уточненный объем расходов на 2020 год составил 50 000,0 тыс. рублей).

В рамках госпрограммы «Сохранение и развитие культуры» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 1 365 261,0 тыс. рублей (или 1,2% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение целей госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по трем подпрограммам. При этом в рамках подпрограммы «Государственная поддержка отрасли культуры» запланированы расходы на реализацию двух региональных проектов, которые направлены на реализацию национального проекта «Культура». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию региональных проектов, составляет 105 411,6 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 99 326,9 тыс. рублей, краевого бюджета – 6 084,7 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	Подпрограмма «Сохранение и развитие культурного потенциала»	1 279 941,8	1 064 620,4	-215 321,4	-16,8
2	Подпрограмма «Государственная поддержка отрасли культуры», в том числе:	939 805,7	242 591,9	-697 213,8	-74,2
2.1	региональный проект «Культурная среда»	364 198,0	101 411,6	-262 786,4	-72,2
2.2	региональный проект «Цифровая культура»	1 000,0	4 000,0	3 000,0	300,0
3	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры» и общепрограммные мероприятия»	51 443,4	58 048,7	6 605,3	12,8
Итого		2 271 190,9	1 365 261,0	-905 929,9	-39,9

 

В целом по госпрограмме законопроектом предлагается уменьшение расходов на 905 929,9 тыс. рублей или на 39,9% к плановым назначениям 2020 года.

Законопроектом предусматривается сокращение расходов подпрограммы «Государственная поддержка отрасли культуры» в 2021 году на 697 213,8 тыс. рублей или в 3,9 раза по сравнению с уточненными плановыми назначениями 2020 года.

Уменьшение расходов подпрограммы главным образом обусловлено сокращением расходов на предоставление субсидий местным бюджетам, в том числе по субсидии на реализацию мероприятий по модернизации муниципальных образовательных организаций дополнительного образования (детских школ искусств) по видам искусств – на 152 420,5 тыс. рублей к плану 2020 года (в 3,3 раза), по субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры муниципальных образований – на 56 307,2 тыс. рублей (в 3,4 раза). Кроме того, в 2021 году в рамках подпрограммы не предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на строительство (реконструкцию) объектов муниципальных учреждений в сфере культуры (уточненный объем расходов на 2020 год составил 221 326,6 тыс. рублей).

Кроме того, в рамках подпрограммы «Государственная поддержка отрасли культуры» проектом закона планируется сокращение расходов на реализацию регионального проекта «Культурная среда» на 262 786,4 тыс. рублей или в 3,9 раза к показателям 2020 года. На уменьшение расходов регионального проекта «Культурная среда» повлияло отсутствие бюджетных назначений ограниченного срока действия на модернизацию театров юного зрителя и театров кукол (приспособление недвижимого памятника истории и культуры «Народный дом конца XIX века» под «Ставропольский краевой театр кукол» в г. Ставрополе) и приобретение музыкальных инструментов, оборудования и материалов для муниципальных образовательных организаций дополнительного образования (детских школ искусств) по видам искусств и профессиональных образовательных организаций. Уточненный объем бюджетных ассигнований на 2020 год на указанные цели составил 142 434,9 тыс. рублей и 57 847,2 тыс. рублей соответственно.

Проектом закона предусмотрено уменьшение расходов по подпрограмме «Сохранение и развитие культурного потенциала» в 2021 году относительно уточненных бюджетных показателей 2020 года на 215 321,4 тыс. рублей или на 16,8%. На уменьшение расходов подпрограммы главным образом повлияло исключение расходов в сумме 125 190,4 тыс. рублей, предусмотренных в 2020 году на предоставление местным бюджетам субсидии на проведение ремонта, восстановление и реставрацию наиболее значимых и находящихся в неудовлетворительном состоянии воинских захоронений, памятников и мемориальных комплексов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны.

В рамках госпрограммы «Охрана окружающей среды» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 981 179,2 тыс. рублей (или 0,9% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение расходов госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по пяти подпрограммам. При этом в рамках двух подпрограмм запланированы расходы на реализацию двух региональных проектов, направленных на реализацию национального проекта «Экология». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию региональных проектов, составляет 66 490,9 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 60 141,7 тыс. рублей, краевого бюджета – 6 349,2 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

 

тыс. рублей

 

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%
1	Подпрограмма «Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий краевого значения и биологического разнообразия»	75 364,0	69 089,9	-6 274,1	-8,3
2	Подпрограмма «Развитие лесного хозяйства», в том числе:	318 829,0	276 509,4	-42 319,6	-13,3
2.1	региональный проект «Сохранение лесов»	75 591,9	60 141,7	-15 450,2	-20,4
3	Подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса»	1 446 647,1	500 894,1	-945 753,0	-65,4
4	Подпрограмма «Государственный мониторинг природных ресурсов, реализация экологических проектов», в том числе:	15 787,3	26 212,1	10 424,8	66,0
4.1	региональный проект «Чистая страна»	0,0	6 349,2	6 349,2	-
5	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды» и общепрограммные мероприятия»	108 531,5	108 473,7	-57,8	-0,1
Итого		1 965 158,9	981 179,2	-983 979,7	-50,1

 

В целом по госпрограмме проектом закона предусмотрено сокращение плановых назначений на 983 979,7 тыс. рублей или на 50,1% относительно уточненных показателей 2020 года.

Основной объем расходов госпрограммы в сумме 500 894,1 тыс. рублей запланирован по подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса» с сокращением по отношению к уточненным плановым назначениям 2020 года на 945 753,0 тыс. рублей или на 65,4%.

Значительное сокращение плановых назначений подпрограммы произведено по расходам на строительство, реконструкцию объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений, в том числе разработку проектно-сметной документации и проведение оценки объектов, подлежащих выкупу. В сравнении с уточненными показателями 2020 года расходы уменьшаются на сумму 817 394,9 тыс. рублей или в 3,9 раза к уточненным назначениям 2020 года, что обусловлено планированием инвестиционных расходов с учетом принятых решений в отношении объектов, строительство которых осуществляется в рамках государственных программ Российской Федерации.

Также на сокращение расходов повлияло исключение расходов ограниченного срока действия, предусмотренных в 2020 году на предоставление субсидии местным бюджетам в сумме 99 050,7 тыс. рублей на проведение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края.

В рамках госпрограммы «Формирование современной городской среды» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 907 123,5 тыс. рублей (или 0,8% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение расходов госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий подпрограммы «Современная городская среда», в рамках которой предусмотрен региональный проект «Формирование комфортной городской среды», направленный на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию регионального проекта, составляет 907 123,5 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 821 503,0 тыс. рублей, краевого бюджета – 85 620,5 тыс. рублей).

В сравнении с уточненными показателями 2020 года проектом закона запланировано уменьшение объема расходов госпрограммы на общую сумму 724 275,0 тыс. рублей или на 44,4%, что главным образом обусловлено сокращением расходов на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию программ формирования современной городской среды.

В рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» законопроектом предлагается предусмотреть на 2021 год расходы в объеме 686 464,0 тыс. рублей (или 0,6% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение расходов госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по четырем подпрограммам. При этом в рамках двух подпрограмм запланированы расходы на реализацию четырех региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и «Производительность труда и поддержка занятости». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный проектом закона на реализацию региональных проектов, составляет 157 955,3 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 127 650,1 тыс. рублей, краевого бюджета – 30 305,2 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%

 

1	Подпрограмма «Формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Ставропольского края», в том числе:	736 055,6	83 307,8	-652 747,8	-88,7
1.1	региональный проект «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях»	37 775,1	43 232,8	5 457,7	14,5
2	Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства», в том числе:	781 566,7	414 722,5	-366 844,2	-46,9
2.1	Региональный проект «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию»	0,0	14 788,3	14 788,3	-
2.2	Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»	563 825,5	88 574,2	-475 251,3	-84,3
2.3	Региональный проект «Популяризация предпринимательства»	26 465,7	11 360,0	-15 105,7	-57,1
3	Подпрограмма «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, результативности и эффективности регионального государственного контроля (надзора)»	105 846,1	96 279,7	-9 566,4	-9,0
4	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» и общепрограммные мероприятия»	92 077,4	92 154,0	76,6	0,1
Итого		1 715 545,8	686 464,0	-1 029 081,8	-60,0

 

В целом по госпрограмме проектом закона предусмотрено сокращение плановых назначений на 1 029 081,8 тыс. рублей или в 2,5 раза относительно уточненных показателей 2020 года.

Значительное сокращение расходов госпрограммы предусмотрено по подпрограмме «Формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие внешне-экономических и межрегиональных связей Ставропольского края» – на 652 747,8 тыс. рублей или в 8,8 раза к бюджетным назначениям 2020 года.

Снижение расходов подпрограммы обусловлено главным образом отсутствием в 2021 году расходов ограниченного срока действия, в том числе:

- на осуществление взноса в уставный капитал акционерного общества «Агентство инвестиционного развития» для участия в реализации проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» (уточненный объем бюджетных ассигнований на 2020 год составил 531 914,9 тыс. рублей);

- на предоставление местным бюджетам субсидии на строительство объектов инфраструктуры, необходимых для реализации в моногородах инвестиционных проектов (уточненный объем бюджетных ассигнований на 2020 год составил 122 398,7 тыс. рублей).

Проектом закона предусмотрено уменьшение расходов по подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства» на 366 844,2 тыс. рублей или на 46,9% относительно уточненных плановых показателей 2020 года.

В рамках указанной подпрограммы законопроектом предлагается уменьшить расходы на реализацию регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» на 475 251,3 тыс. рублей к плану 2020 года (в 6,4 раза), что обусловлено главным образом сокращением объема субсидий из федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации. На снижение расходов регионального проекта повлияло отсутствие расходов на обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний (уточненный объем бюджетных ассигнований на 2020 год составил 400 000,0 тыс. рублей), а также уменьшение расходов на оказание некоммерческой организацией «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае» комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Центре «Мой бизнес» на 46 347,6 тыс. рублей к уточненным показателям 2020 года (в 1,8 раза).

Одновременно проектом закона предлагается предусмотреть в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» расходы на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования (устройств, инструментов, аппаратуры), специализированной техники и транспортных средств с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в сумме 80 000,0 тыс. рублей и расходы на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, в сумме 30 000,0 тыс. рублей.

В рамках госпрограммы «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» законопроектом на 2021 год предлагаются к утверждению бюджетные ассигнования в сумме 520 079,5 тыс. рублей (или 0,5% к общему объему программных расходов краевого бюджета).

Достижение целей госпрограммы в 2021 году планируется осуществлять путем выполнения мероприятий по трем подпрограммам. В рамках одной из подпрограмм запланированы расходы на реализацию одного регионального проекта, в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный законопроектом на реализацию региональных проектов, составляет 187 831,6 тыс. рублей (в том числе за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 145 809,0 тыс. рублей, краевого бюджета – 42 022,6 тыс. рублей). Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам и региональным проектам приведено в следующей таблице:

тыс. рублей

 

№ п/п	Наименование подпрограмм и региональных проектов	Закон СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%
1	Подпрограмма «Градостроительство и выполнение отдельных функций в области строительства и архитектуры»	144 533,1	109 714,8	-34 818,3	-24,1
2	Подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», в том числе:	1 568 481,9	302 025,6	-1 266 456,3	-80,7
2.1	региональный проект «Жилье»	322 666,3	0,0	-322 666,3	-100,0
2.2	региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»	179 484,8	187 831,6	8 346,8	4,7
3	Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и общепрограммные мероприятия»	112 046,4	108 339,1	-3 707,3	-3,3
Итого		1 825 061,4	520 079,5	-1 304 981,9	-71,5

 

В целом по госпрограмме проектом закона предусмотрено сокращение плановых назначений на 1 304 981,9 тыс. рублей или в 3,5 раза относительно уточненных показателей 2020 года.

Значительное сокращение расходов госпрограммы предусмотрено по подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» – на 1 266 456,3 тыс. рублей или в 5,2 раза к бюджетным назначениям 2020 года.

На снижение расходов подпрограммы повлияло отсутствие бюджетных назначений ограниченного срока действия, предусмотренных в 2020 году в рамках регионального проекта «Жилье» в сумме 322 666,3 тыс. рублей на строительство дошкольного образовательного учреждения на 300 мест по ул. Западный обход в г. Ставрополе.

Также законопроектом предусмотрено значительное сокращение расходов по основному мероприятию «Улучшение жилищных условий молодых семей» – на 880 649,3 тыс. рублей или в 10,9 раза к плану 2020 года. Уменьшение расходов на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья обусловлено их планированием в объеме, необходимом для обеспечения условий софинансирования с федеральным бюджетом.

 

6. Бюджетные инвестиции

В составе проекта закона представлена краевая адресная инвестиционная программа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 06.10.2020 № 543-п (далее – КАИП, адресная программа) и перечень объектов капитального строительства, подлежащих строительству, реконструкции (модернизации) в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденный проставлением Правительства Ставропольского края от 06.10.2020 № 544-п (далее - перечень объектов капитального строительства в рамках госпрограммы «Развитие сельского хозяйства»).

Объем бюджетных инвестиций КАИП и объектов капитального строительства в рамках госпрограммы «Развитие сельского хозяйства» приведен в следующей таблице:

тыс. рублей

 

^* в соответствии с Законом СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020);

^** в соответствии с краевой адресной инвестиционной программой на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22.10.2019 № 456-п (ред. от 05.10.2020), без учета госпрограммы «Развитие сельского хозяйства;

^*** в соответствии с перечнем объектов капитального строительства, подлежащих строительству, реконструкции (модернизации) в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (ред. от 02.09.2020 N 471-п).

 

Объем бюджетных инвестиций КАИП в 2021 году в целом составит 9 459 858,5 тыс. рублей (средства федерального бюджета 4 951 937,6 тыс. рублей) или 7,4% от общего объема расходов бюджета Ставропольского края.

В сравнении с уточненными показателями краевой адресной инвестиционной программой на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22.10.2019 № 456-п (ред. от 05.10.2020, без учета госпрограммы «Развитие сельского хозяйства) КАИП предусмотрено снижение общего объема бюджетных инвестиций в целом на 2 401 805,0 тыс. рублей или на 20,2%, в том числе за счет сокращения средств федерального бюджета на 2 662 563,6 тыс. рублей (на 35%) и увеличения объемов средств краевого бюджета на 260 758,6 тыс. рублей (на 6,1%).

В 2021 году финансирование объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества планируется в рамках 9 госпрограмм, а также в рамках непрограммной части. В сравнении с 2020 годом из адресной программы исключены три госпрограммы: «Социальная поддержка граждан», «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и «Экономическое развитие и инновация экономики».

Основной объем бюджетных инвестиций (82,4% от общего объема финансирования КАИП) распределен по четырем госпрограммам:

- «Развитие образования» в сумме 3 092 087,3 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 2 064 265,6 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 1 027 821,7 тыс. рублей);

- «Развитие транспортной системы» в сумме 2 102 682,7 тыс. рублей (все средства краевого бюджета);

- «Развитие здравоохранения» в сумме 1 459 203,7 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 1 331 111,6 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 128 092,1 тыс. рублей);

- «Молодежная политика» в сумме 1 139 602,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 510 197,0 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 629 405,0 тыс. рублей).

В рамках госпрограммы «Развитие образования» объем средств КАИП на 2021 год составил 3 092 087,3 тыс. рублей, наибольший объем (91,1%) бюджетных инвестиций госпрограммы направлен на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности, в том числе обеспечение ввода объектов в эксплуатацию:

- реализация мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края, в том числе обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, – 809 624,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 750 000,0 тыс. рублей);

- создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, – 1 610 061,4 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 960 947,4 тыс. рублей);

- создание новых мест в общеобразовательных организациях, в том числе обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, – 318 085,5 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 254 547,2 тыс. рублей);

- субсидии на строительство (реконструкцию) объектов общеобразовательных организаций – 79 934,3 тыс. рублей (средства краевого бюджета).

Кроме того, в рамках данной госпрограммы запланировано приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений – 274 382,1 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 98 771,0 тыс. рублей).

В рамках госпрограммы «Развитие транспортной системы» объем средств КАИП составил 2 102 682,7 тыс. рублей. Бюджетные инвестиции планируется осуществить только за счет средств краевого бюджета по следующим направлениям:

- строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (государственной собственности) – 774 998,9 тыс. рублей;

- предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения (муниципальной собственности) – 1 327 683,8 тыс. рублей.

В рамках госпрограммы «Развитие здравоохранения» объем средств адресной программы составил 1 459 203,7 тыс. рублей. Все средства бюджетных инвестиций госпрограммы планируется направить на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов государственной собственности:

- реконструкция и модернизация государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница» - 734 998,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 690 899,0 тыс. рублей);

- строительство лечебно-диагностического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» – 87 987,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 82 707,8 тыс. рублей);

- строительство нового корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Краевая детская клиническая больница» в городе Ставрополе (в том числе проектно-изыскательские работы) – 594 179,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 557 504,8 тыс. рублей);

- субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности бюджетным учреждениям – 42 038,8 тыс. рублей (средства краевого бюджета).

В рамках госпрограммы «Молодежная политика» объем средств КАИП на 2021 год составил 1 139 602,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 510 197,0 тыс. рублей).

Средства бюджетных инвестиций планируется направить на строительство и реконструкцию зданий и сооружений государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» (в том числе проектно-изыскательские работы).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2013 № 391-п (в ред. от 16.12.2019) утверждены Правила формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы (далее – Правила формирования КАИП).

В соответствии с подпунктом 1¹ пункта 19 Правил формирования КАИП в адресной программе по каждому объекту капитального строительства, в случае его создания в рамках регионального проекта, должны содержаться сведения о наименовании этого проекта.

Установлено, что 21 объект адресной программы на общую сумму 5 061 111,32 тыс. рублей (53,5% от общего объема КАИП) планируется создавать в рамках следующих семи региональных проектов: «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», «Чистая вода», «Социальная активность», «Современная школа», «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», «Спорт – норма жизни». Главным распорядителем средств краевого бюджета по объектам КАИП, реализуемым в рамках указанных региональных проектов, определено министерство строительства и архитектуры Ставропольского края.

 

7. Дорожный фонд Ставропольского края

На основании статьи 179.4 БК РФ и Закона Ставропольского края от 14.10.2011 № 80-кз «О дорожном фонде Ставропольского края» (далее – Закон СК № 80-кз) реализация мероприятий в сфере дорожной деятельности осуществляется в рамках дорожного фонда Ставропольского края (далее – дорожный фонд).

Частью 7 статьи 6 законопроекта объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2021 год предлагается утвердить в сумме 10 337 636,3 тыс. рублей, на 2022 год – 12 064 747,4 тыс. рублей и на 2023 год – 12 561 724,7 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона СК № 80-кз объем бюджетных ассигнований дорожного фонда предусмотрен в размере следующих прогнозируемых объемов доходов:

- от акцизов на нефтепродукты, перераспределяемые через Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю, в сумме 7 483 413,3 тыс. рублей;

- от транспортного налога – 2 074 712,0 тыс. рублей;

- межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – 248 390,0 тыс. рублей;

- от денежных взысканий (штрафов) за нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в сумме 529 273,7 тыс. рублей;

- от оказания платных услуг – 1 365,1 тыс. рублей;

- государственной пошлины – 459,2 тыс. рублей;

- от реализации соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков – 23,0 тыс. рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 6 Закона СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020, с учетом приказов министерства финансов о внесении изменений в сводную бюджетную роспись на 01.10.2020), а также пунктом 7 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 13.12.2011 № 491-п (в ред. от 16.09.2020), бюджетные ассигнования дорожного фонда распределены по следующим направлениям расходов:

 

 

тыс. рублей

№ п/п	Направление расходов дорожного фонда	Уточненные назначения на 2020 год*	Законопроект	Отклонение (+/-)
				сумма	%
1	Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Ставропольском крае, в том числе:	10 914 687,5	10 336 678,1	-578 009,4	5,3
1.1	проектирование, строительство (реконструкция), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения	6 564 271,3	5 429 629,6	-1 134 641,7	17,3
1.2	осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения	53 024,0	41 587,2	-11 436,8	21,6
1.3	обеспечение деятельности государственных учреждений Ставропольского края	135 209,5	210 734,7	75 525,2	55,9
1.4	предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края	4 152 049,3	4 654 726,6	502 677,3	12,1
1.5	выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере дорожного хозяйства	10 133,3	0,0	-10 133,3	100
2	Осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием бюджетных кредитов из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)	958,2	958,2	-	-
Итого средства дорожного фонда		10 915 645,7	10 337 636,3	-578 009,4	5,3

^* утвержденные Законом СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020) с учетом приказов министерства финансов о внесении изменений в сводную бюджетную роспись на 01.10.2020.

 

В целом законопроектом расходы дорожного фонда на 2021 год предусмотрены с уменьшением относительно уточненных показателей 2020 года на 578 009,4 тыс. рублей или на 5,3%.

Указанные изменения связаны преимущественно с уменьшением бюджетных ассигнований на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения – на 1 134 641,7 тыс. рублей или на 17,3% (в сравнении с уточненными показателями 2020 года), в том числе за счет:

- уменьшения расходов на строительство, реконструкцию, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог – 794 271,7 тыс. рублей или на 11,8% (законопроектом на 2021 год предусмотрено – 5 204 629,6 тыс. рублей);

- уменьшения расходов на размещение автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах – 155 185,0 тыс. рублей или на 47,7% (законопроектом на 2021 год – 170 000,0 тыс. рублей);

- исключения расходов на установку стационарных камер фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах в сумме 185 185,0 тыс. рублей.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края (4 654 726,6 тыс. рублей) в 2021 году планируется осуществить на условиях софинансирования по следующим направлениям расходов (в сравнении с уточненными показателями на 2020 год):

- на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения – в объеме 4 176 820,3 тыс. рублей (увеличение на 391 915,2 тыс. рублей или на 10,4%);

- на проектирование, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт – в объеме 477 906,3 тыс. рублей (увеличение на 110 762,0 тыс. рублей или на 30,2%). Запланированный объем соответствует пункту 4.1 статьи 179.4 БК РФ, устанавливающему требование о направлении на вышеуказанные цели не менее 5% доходов от акцизов на нефтепродукты и транспортного налога (9 558 125,3 тыс. рублей).

 

8. Межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

В 2021 году законопроектом предусматривается направить межбюджетные трансферты другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в сумме 78 303 429,2 тыс. рублей, что на 1 921 576,0 тыс. рублей или на 2,5% выше уточненного показателя на 2020 год. Данные об общем объеме предоставляемых межбюджетных трансфертов приведены в таблице:

 

 

Наименование показателя	Закон № 95-кз (в ред. от 29.09.2020), тыс. рублей	2021 год
		законопроект, тыс. рублей	темп прироста к 2020 году, %
1	2	3	4
Межбюджетные трансферты местным бюджетам	63 688 755,1	65 487 779,7	2,8
Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам	12 691 740,1	12 813 649,5	1,0
Межбюджетные трансферты федеральному бюджету	1 357,9	2 000,0	47,3
Итого	76 381 853,1	78 303 429,2	2,5
Доля межбюджетных трансфертов в общей сумме расходов краевого бюджета, %	57,1	61,4	7,5

 

Анализ приведенных данных показывает, что общий объем межбюджетных трансфертов растет относительно уточненного показателя 2020 года.     Также увеличилась доля межбюджетных трансфертов в общей сумме расходов краевого бюджета – с 57,1% в 2020 году до 61,4% в 2021 году.

Межбюджетные трансферты предусматриваются в 2021 году в рамках    18 государственных программ Ставропольского края. Не запланированы межбюджетные трансферты в рамках исполнения 5 госпрограмм: «Управление имуществом», «Молодежная политика», «Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных», «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка», «Повышение безопасности дорожного движения».

Только на долю 4 государственных программ Ставропольского края приходится 94,4% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам, в том числе:

- госпрограмма «Социальная поддержка граждан» – 36,4% (23 853 970,8 тыс. рублей);

- госпрограмма «Развитие образования» – 33,3% (21 833 522,8 тыс. рублей);

- госпрограмма «Управление финансами» – 17,7% (11 580 179,3 тыс. рублей);

- госпрограмма «Развитие транспортной системы» – 7% (4 563 105,5 тыс. рублей).

Также анализ распределения межбюджетных трансфертов показал, что в 2021 году межбюджетные трансферты представляются на реализацию 13 региональных проектов в общем объеме 9 718 844,5 тыс. рублей, что на 452 263,6 тыс. рублей или на 4,5% ниже уточненного показателя на 2020 год (10 171 108,1 тыс. рублей).

Снижение общего объема межбюджетных трансфертов в большей степени обусловлено сокращением расходов по региональному проекту «Формирование комфортной городской среды» (снижение на 44,4% от уточненного показателя на 2020 год) и региональному проекту «Жилье» (расходы на 2021 год по данному направлению не предусматриваются).

Основной объем межбюджетных трансфертов приходится на реализацию 5 региональных проектов:

- «Финансовая поддержка семей при рождении детей» – 4 260 012,9 тыс. рублей (43,8% от общего объема межбюджетных трансфертов, направленных на реализацию региональных проектов);

- «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» – 1 610 061,4 тыс. рублей (16,6%);

- «Дорожная сеть» – 1 162 760,8 тыс. рублей (12%);

- «Современная школа» – 1 074 903,7 тыс. рублей (11,1%);

- «Формирование комфортной городской среды» – 907 123,5 тыс. рублей (9,3%).

 

8.1. Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам

Для реализации полномочий органов государственной власти Ставропольского края, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ), частью 9 статьи 6 законопроекта предусмотрены бюджетные ассигнования, предназначенные для направления в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2021 году в сумме 12 759 540,2 тыс. рублей (на 151 104,4 тыс. рублей или на 1,2% выше уровня 2020 года).

Увеличение объема бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с 2020 годом обусловлено увеличением тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ставропольского края с 7 280 рублей до 7 570,5 рублей. При этом численность неработающих граждан по состоянию 01.01.2020 снизилась по сравнению с 2019 годом на 46 499 человек и составила 1 685 429 человек (по состоянию на 01.01.2019 – 1 731 928 человек).

Объем бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения рассчитывается как произведение численности неработающих застрахованных лиц на 1 января года, предшествующего очередному и тарифа страхового взноса, рассчитываемого как произведение тарифа,  установленного Федеральным законом от 30.11.2011 № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения», коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг. Указанные коэффициенты ежегодно устанавливаются федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период.

Тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ставропольского края на 2021 год составляет 7 570,5 рублей (18 864,6 рублей * коэффициент дифференциации – 0,3347 * коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг – 1,199). Примененный в расчете коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг в размере 1,199 определен статьей 7 Федерального закона от 02.12.2019 № 382-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на плановый период 2021 года.

При этом следует отметить, что согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 7 проекта федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.09.2020 № 2487-р и внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (законопроект № 1027745-7), коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг на 2021 год планируется утвердить в размере 1,196 или в меньшем объеме на 0,003.

В случае утверждения федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» коэффициента в размере 1,196 тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ставропольского края на 2021 год изменится в сторону уменьшения и составит 7 551,5 рублей. Следовательно, объем бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ставропольского края, предусмотренный частью 9 статьи 6 законопроекта, также сократится на 32 023,1 тыс. рублей (на 0,3%) и составит 12 727 517,1 тыс. рублей.

Учитывая вышеизложенное, Контрольно-счетная палата полагает, что после принятия бюджета Ставропольского края возникнет необходимость в его корректировке, с целью приведения в соответствие с указанным нормативным правовым актом Российской Федерации.

С целью реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 326-ФЗ, законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования краевого бюджета, направляемые в виде межбюджетных трансфертов в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования. Объем бюджетных ассигнований на реализацию данных полномочий запланирован в сумме 33 304,3 тыс. рублей (выделяется автономной некоммерческой медицинской организации «Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр»), что соответствует уровню расходов на текущий финансовый год.

Для возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, законопроектом по госпрограмме «Развитие сферы труда и занятости населения» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2021 году в сумме 20 805,0 тыс. рублей, что на 29 195 тыс. рублей или на 58,4% ниже уровня 2020 года. В соответствии с пунктом 2 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» указанные расходы осуществляются за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

 

8.2. Межбюджетное распределение дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов

В 2021 году предусматривается направить местным бюджетам межбюджетные трансферты на общую сумму 65 487 779,7 тыс. рублей, что на 1 799 024,6 тыс. рублей или на 2,8% выше уточненного показателя 2020 года.

Данные об общем объеме предоставляемых межбюджетных трансфертов местным бюджетам приведены в следующей таблице:

тыс. рублей

Наименование показателя	Закон СК № 95-кз, (в ред. от 29.09.2020)	Законопроект	Отклонение 2021 к 2020г
			сумма	темп прироста, %
Дотации	11 046 402,8	11 267 528,1	221 125,3	2,0
Субвенции	36 411 757,1	40 190 365,1	3 778 608,0	10,4
Субсидии	15 018 325,5	12 371 465,1	-2 646 860,4	-17,6
Иные межбюджетные трансферты	1 212 269,7	1 658 421,4	446 151,7	36,8
Итого	63 688 755,1	65 487 779,7	1 799 024,6	2,8

 

В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, доля бюджетных ассигнований на предоставление в 2021 году дотаций составит 17,2% (в 2020 году – 17,3%), доля субвенций – 61,4% (в 2020 году – 57,2%), субсидий – 18,9% (в 2020 году – 23,6%), иных межбюджетных трансфертов – 2,5% (в 2020 году – 1,9%).

 

Дотации местным бюджетам

Законопроектом в рамках госпрограммы «Управление финансами» на 2021 год предусмотрен объем дотаций на обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края в сумме 11 267 528,1 тыс. рублей, что превышает на 221 125,3 тыс. рублей или на 2% уточненные расходы 2020 года, из которых:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных (городских) округов – 11 042 071,0 тыс. рублей;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов – 225 457,1 тыс. рублей, предусмотренные на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в процессе исполнения местных бюджетов.

Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету каждого муниципального (городского) округа на 2021 год, предусмотренный приложением 24 законопроекта, увеличивается относительно размера дотаций, утвержденного на первый год планового периода в краевом бюджете на 2020 год, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 138 БК РФ и части 7 статьи 9 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»

Распределение дотаций местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется с учетом замены дотаций (части дотаций) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты. Размер дотаций (части дотаций), замененных дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов, в 2021 году составит 344 088,0 тыс. рублей.

Предоставление муниципальным образованиям Ставропольского края финансовой помощи на решение вопросов местного значения в вышеуказанном объеме позволит довести обеспеченность прогнозных расходов местных бюджетов расчетными доходами до 94,45%, что ниже аналогичных показателей на 2020 год – на 4,5 п.п. (98,9%) и на 2019 год – на 1,9 п.п. (96,3%).

 

Субвенции местным бюджетам

Законопроектом предусматриваются субвенции местным бюджетам на 2021 год в сумме 40 190 365,1 тыс. рублей, что на 3 778 608,0 тыс. рублей или 10,4% выше объема субвенций, утвержденных на текущий финансовый год.

Рост общего объема субвенций в 2021 году осуществлен преимущественно по следующим видам субвенций:

- осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно – увеличение на 2 096 387,7 тыс. рублей или на 70,9% от утвержденного Законом СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020) размера субвенции (с 2 957 211,3 тыс. рублей в 2020 году до 5 053 599,0 тыс. рублей в 2021 году). Следует отметить, что согласно сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.10.2020 размер субвенции утвержден в сумме 4 303 057,2 тыс. рублей, соответственно рост в 2021 году составит 750 541,8 тыс. рублей или 17,4%;

- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях Ставропольского края, а также финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, – на 1 014 960,4 тыс. рублей или на 7,2% (с 14 126 691,7 тыс. рублей в 2020 году до 15 141 652,1тыс. рублей в 2021 году);

- осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – на 746 945,0 тыс. рублей или на 41,4% (с 1 804 310,5 тыс. рублей в 2020 году до 2 551 255,5 тыс. рублей в 2021 году);

- осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет – на 166 463,9 тыс. рублей или на 10,8% (с 1 537 043,5 тыс. рублей в 2020 году до 1 703 507,4 тыс. рублей в 2021 году).

Основной причиной увеличения размера 3 субвенций: ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, а также выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, является рост величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае с 9 843 рублей до 10 621 рубля.

Одновременно законопроектом предусмотрено снижение в 2021 году размера субвенций на общую сумму 426 365,8 тыс. рублей. Основная сумма снижения приходится на следующие 5 видов субвенций:

- единую субвенцию для осуществления отдельных государственных полномочий по социальной защите отдельных категорий граждан – на 90 255,2 тыс. рублей или на 1,6%;

- субвенции на предоставление грантов в форме субсидий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на закладку сада суперинтенсивного типа – на 80 000,0 тыс. рублей или на 100% (данный вид субвенции на 2021 год не предусматривается);

- субвенции на предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, не достигшим совершеннолетия на 3 сентября 1945 года и постоянно проживающим на территории Ставропольского края – на 69 908,1 тыс. рублей или на 9,2% от данного вида расхода на 2020 год;

- субвенции на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде дополнительной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма – на 40 491,2 тыс. рублей или на 100% (данный вид субвенции на 2021 год не предусматривается);

- субвенции на проведение Всероссийской переписи населения 2020 года – на 41 275,6 тыс. рублей или на 100% (данный вид субвенции на 2021 год не предусматривается).

Законопроектом предоставление 10 субвенций предусматривается в рамках 5 госпрограмм, наибольший объем которых приходится в 2021 году по аналогии с текущим финансовым годом на долю госпрограмм «Социальная поддержка граждан» (59,3% или 23 833 970,8 тыс. рублей) и «Развитие образования» (40,3% или 16 128 361,6 тыс. рублей).

В непрограммной части расходов законопроектом предусмотрено выделение местным бюджетам 5 субвенций, на долю которых приходится 0,3% общего объема субвенций (134 060,2 тыс. рублей), в том числе на осуществление первичного воинского учета (50 646,0 тыс. рублей), на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (41 490,6 тыс. рублей), на формирование, содержание и использование Архивного фонда Ставропольского края (40 206,9 тыс. рублей), на составление (изменение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации (1 317,7 тыс. рублей), на создание административных комиссий (399,0 тыс. рублей).

По 6 субвенциям предусмотрены нераспределенные средства в общей сумме 1 759 012,2 тыс. рублей, что не превышает 5% общего объема соответствующей субвенции и соответствует требованиям пункта 5 статьи 140 БК РФ.

 

Субсидии местным бюджетам

Законопроектом предусматриваются субсидии местным бюджетам на 2021 год в сумме 12 371 465,1 тыс. рублей, что на 2 646 860,4 тыс. рублей или на 17,6% ниже объема субсидий, предусмотренных на 2020 год.

Основными причинами снижения объема субсидий, предоставляемых местным бюджетам, являются сокращение расходов:

- на предоставление молодым семьям (в том числе имеющим трех и более детей) социальных выплат на приобретение (строительство) жилья – на 881 345,3 тыс. рублей или на 91% (с 969 009,1 тыс. рублей в 2020 году до 87 663,8 тыс. рублей в 2021 году);

- на реализацию программ формирования современной городской среды – на 748 044,9 тыс. рублей или на 48,6% (с 1 539 898,4 тыс. рублей в 2020 году до 791 853,5 тыс. рублей в 2021 году);

- на стимулирование программ развития жилищного строительства – на 322 666,3 тыс. рублей или на 100% (на 2021 год данный вид расходов не предусмотрен);

- на создание новых мест в общеобразовательных организациях (в том числе обеспечение ввода объектов в эксплуатацию) – на 238 439,0 тыс. рублей или на 42,8% (с 556 524,5 тыс. рублей в 2020 году до 318 085,5 тыс. рублей в 2021 году);

- на строительство (реконструкцию), а также проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры – на 277 633,7 тыс. рублей или на 92,2% (с 301 272,6 тыс. рублей в 2020 году до 23 638,9 тыс. рублей в 2021 году);

- на обеспечение комплексного развития сельских территорий – на 237 276,0 тыс. рублей или на 34,8% (с 681 119,6 тыс. рублей в 2020 году до 443 843,6 тыс. рублей в 2021 году).

Одновременно в 2021 году законопроектом предусмотрено существенное увеличением бюджетных ассигнований по сравнению с текущим финансовым годом по двум направлениям:

- на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения на 845 480,4 тыс. рублей или в 2,8 раз (с 482 203,4 тыс. рублей в 2020 году до 1 327 683,8 тыс. рублей в 2021 году);

- на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях – на 741 313,5 тыс. рублей или в 2,2 раза (с 625 211,2 тыс. рублей в 2020 году до 1 366 524,7 тыс. рублей в 2021 году). Данный рост обусловлен тем, что расходы на 2021 год рассчитаны на 12 месяцев, а в текущем финансовом году – на 4 месяца (сентябрь-декабрь).

На 2021 год предусмотрено предоставление субсидий по 33 направлениям. Субсидии планируется предоставлять местным бюджетам в рамках 13 государственных программ Ставропольского края. Наибольший объем субсидий в стоимостном выражении приходится на долю 4 госпрограмм: «Развитие образования» (36,7%), «Развитие транспортной системы» (36,9%), «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций» (6,5%) и «Формирование современной городской среды» (6,4%).

Значительную часть в общем объеме субсидий местным бюджетам занимают следующие виды субсидий:

- на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края (в том числе обеспечение ввода объектов в эксплуатацию) – 1 588 492,5 тыс. рублей (12,8% от общего объема субсидий);

- на софинансирование расходов на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (в том числе обеспечение ввода объектов в эксплуатацию) – 1 610 061,4 тыс. рублей (13,0%);

- на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных и городских округов – 1 494 754,6 тыс. рублей (12,1%);

- на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения – 1 327 683,8 тыс. рублей (10,7%);

- на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, – 1 366 524,7 тыс. рублей (11,1%);

- на обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» –1 162 760,8 тыс. рублей (9,4%);

- на реализацию программ формирования современной городской среды – 791 853,5 тыс. рублей (6,4%).

Законопроектом на 2021 год предусматриваются следующие виды субсидий, которые не были предусмотрены на 2020 год Законом СК № 95-кз (в ред. от 29.09.2020):

- на внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек, - в сумме 100 000,0 тыс. рублей;

- на строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры – в сумме 55 444,5 тыс. рублей;

- на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде – в сумме 6 349,2 тыс. рублей.

 

Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам

Законопроектом иные межбюджетные трансферты местным бюджетам предусматриваются в 2021 году в сумме 1 658 421,4 тыс. рублей, что на 446 151,7 тыс. рублей или на 36,8% выше объема иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных в 2020 году.

Увеличение объема иных межбюджетных трансфертов обусловлено в первую очередь существенным ростом финансового обеспечения расходов за счет средств федерального бюджета на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций – на 696 822,4 тыс. рублей или в 2,8 раз (с 395 002,3 тыс. рублей в 2020 году до 1 091 824,7 тыс. рублей в 2021 году). Данный рост связан с тем, что расходы на 2021 год рассчитаны к выплате за 12 месяцев, а в текущем финансовом году – за 4 месяца (сентябрь-декабрь).

Одновременно законопроектом в 2021 году предусмотрено снижение относительного уточненного плана на 2020 год бюджетных ассигнований по        5 иным межбюджетным трансфертам на общую сумму 314 144,3 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов в 2021 году предусматриваются в рамках 6 госпрограмм, из которых наибольший объем предусматривается:

- по госпрограмме «Развитие образования»:

а) на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций – в сумме 1 091 824,6 тыс. рублей или 65,8% от общего объема иных межбюджетных трансфертов;

б) на приобретение новогодних подарков детям, обучающимся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных и частных образовательных организациях Ставропольского края, – в сумме 78 122,0 тыс. рублей или 4,7%;

- по госпрограмме «Туристско-рекреационный комплекс» на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае – в сумме 282 657,0 тыс. рублей или 17,0%;

- по госпрограмме «Формирование современной городской среды» на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – в сумме 115 270,0 тыс. рублей или 7,0%.

В рамках непрограммной части бюджета иные межбюджетные трансферты предусмотрены на обеспечение деятельности депутатов Думы Ставропольского края и их помощников в избирательном округе в сумме 52 747,8 тыс. рублей (на уровне 2020 года) или 3,2% от общего объема иных межбюджетных трансфертов.

 

8.3. Межбюджетные трансферты федеральному бюджету

В соответствии с частью 1 статьи 9 законопроекта в расходах краевого бюджета на 2021 год предусмотрена субвенция, выделяемая федеральному бюджету на выполнение части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в сумме 2 000,0 тыс. рублей, что на 642,1 тыс. рублей или на 47,3% выше уточненного показателя данного вида расходов на 2020 год.

 

9. Государственный внутренний долг Ставропольского края. Программы государственных внутренних заимствований Ставропольского края

В соответствии с основными направлениями долговой политики одними из основных задач долговой политики Ставропольского края на 2021 год являются:

- обеспечение размера дефицита краевого бюджета на уровне не более 10% от суммы доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

- обеспечение доли объема государственного долга в объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений на уровне не более 43% с учетом возможности превышения данного показателя в соответствии с абзацем восемнадцатым пункта 10 Правил проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 (далее – Правила реструктуризации обязательств № 1531);

- обеспечение доли объема долговых обязательств Ставропольского края по государственным ценным бумагам Ставропольского края и кредитам, полученным Ставропольским краем от кредитных организаций, в объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений на уровне не более 37% с учетом возможности превышения данного показателя в соответствии с абзацем восемнадцатым пункта 10 Правил реструктуризации обязательств № 1531.

В целях достижения вышеуказанных задач долговой политики Ставропольского края на 2021 год необходимо выполнение комплекса мероприятий, по следующим направлениям долговой политики: сохранение объема государственного долга на безопасном уровне; диверсификация структуры государственного долга; минимизация расходов краевого бюджета по обслуживанию государственного долга.

Статьей 11 законопроекта предлагается утвердить верхний предел государственного долга Ставропольского края на 1 января 2022 года по долговым обязательствам Ставропольского края в сумме 36 428 402,6 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям в сумме 1 170 000,0 рублей. В сравнении с 2020 годом верхний предел государственного долга планируется со снижением на 310 000,0 тыс. рублей или 0,8% (верхний предел на 01.01.2021 – 36 738 402,6 тыс. рублей).

Прогнозируемый объем государственного долга Ставропольского края не превышает ограничения, установленного пунктом 4 статьи 107 БК РФ. Удельный вес объема государственного долга Ставропольского края в общем запланированном годовом объеме доходов краевого бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) на 2021 год составляет 54,4%, что ниже долговой нагрузки 2020 года на 6,2 п.п. (по состоянию на 29.09.2020 – 60,6%).

По состоянию на 01.01.2022 основу государственного долга составят обязательства по бюджетным кредитам и по государственным облигациям – 39,3% (14 327 974,6 тыс. рублей) и 34,1% (12 400 000,0 тыс. рублей) соответственно. В структуре долговых обязательств краевого бюджета удельный вес задолженности по банковским кредитам составит 23,4% (8 530 428,0 тыс. рублей), по государственным гарантиям – 3,2% (1 170 000,0 тыс. рублей).

Кроме того следует отметить, что доля объема долговых обязательств по государственным облигациям и коммерческим кредитам в общем объеме доходов краевого бюджета на 2021 год (без учета безвозмездных поступлений) составит 31,2%. Таким образом, прогнозируемый объем долговых обязательств Ставропольского края по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, в объеме доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений соответствует показателю, предусмотренному основными направлениями долговой политики Ставропольского края на 2021 год.

Законопроектом предлагается утвердить Программу государственных внутренних заимствований Ставропольского края на 2021 год с объемом заимствований в сумме 48 986 454,8 тыс. рублей, что выше уровня 2020 года на 6 442 481,5 тыс. рублей или 15,1%. Структура заимствований состоит из бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета (на пополнение остатков средств на едином счете краевого бюджета) – 22 000 000,0 тыс. рублей и кредитов, полученных от кредитных организаций – 26 986 454,8 тыс. рублей. Осуществление заимствований путем выпуска государственных облигаций Ставропольского края проектом закона не предусмотрено.

Одновременно, проектом закона планируется погашение долговых обязательств, в том числе по бюджетным кредитам – 22 786 454,8 тыс. рублей (из них на пополнение остатков средств на едином счете краевого бюджета – 22 000 000,0 тыс. рублей), коммерческим заимствованиям – 25 000 000,0 тыс. рублей, государственным облигациям Ставропольского края – 1 200 000,0 тыс. рублей.

В результате в 2021 году общий объем погашения долговых обязательств Ставропольского края прогнозируется в сумме 48 986 454,8 тыс. рублей, который планируется осуществить за счет налоговых и неналоговых доходов, а также привлеченных кредитов.

С учетом планируемых заимствований расходы на обслуживание государственного долга в 2021 году запланированы в сумме 1 005 222,2 тыс. рублей, что ниже уточненного показателя 2020 года на 190 826,3 тыс. рублей или на 16% (2020 год – 1 196 048,5 тыс. рублей). Данное снижение расходных обязательств обусловлено снижением уровня процентных ставок по коммерческим кредитам с 6,9-7,3% на начало 2020 года до 5,3% на конец 2020 года.

В соответствии со статьей 107.1 БК РФ и Правилами проведениями оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2020 № 227, Министерство финансов Российской Федерации не позднее 30 сентября текущего финансового года производит оценку долговой устойчивости субъектов Российской Федерации.

Долговая устойчивость субъектов Российской Федерации оценивается с применением следующих показателей:

- объема государственного долга субъекта Российской Федерации к общему объему доходов соответствующего бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- доли расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в общем объеме расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга субъекта Российской Федерации, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- доли краткосрочных долговых обязательств в общем объеме долга.

В 2020 году по результатам проведенной оценки Ставропольский край отнесен к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости.

Проект закона Ставропольского края № 555-6 «О бюджете Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» соответствует бюджетному законодательству и может быть рассмотрен Думой Ставропольского края в установленном порядке.

 

 

Председатель                                                                                     А.А. Колесников