28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Проект закона Ставропольского края № 134-5 «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год»

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект закона Ставропольского края № 134-5 «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год»

 

Заключение подготовлено на основании пункта 1 части 1 статьи 9 Закона Ставропольского края «О Контрольно-счетной палате Ставропольского края» и статьи 32 Закона Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае».

Установлено, что основной целью проекта закона Ставропольского края № 134-5 «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» (далее – законопроект) является изменение основных характеристик бюджета Ставропольского края на 2012 год, утвержденных Законом Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз (ред. от 01.10.2012 № 80-кз) «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» (далее – Закон о краевом бюджете).

Прогнозируется уменьшение доходной части бюджета на 656 272,1 тыс. рублей  или на 1,0%, увеличение  расходной  части – на 1 056 277,3 тыс. рублей или на 1,3%, увеличение размера дефицита – на 1 712 549,5 тыс. рублей или на 15,3%.

Уточненные характеристики бюджета Ставропольского края составят по доходам 67 965 392,5 тыс. рублей, расходам – 80 906 287,4 тыс. рублей, дефициту – 12 940 894,9 тыс. рублей.

 

Анализ изменений доходной части бюджета Ставропольского края

Доходная часть бюджета запланирована в сумме 67 965 392,5 тыс. рублей, в сравнении с Законом о краевом бюджете сокращение в целом составит 656 272,2 тыс. рублей.

Изменения предполагают сокращение налога на прибыль организаций на 2 949 005,5 тыс. рублей и утверждение планового показателя в сумме 12 935 495,5 тыс. рублей. Сокращение связано со снижением сальдированного финансового результата деятельности крупных и средних организаций края в текущем налоговом периоде.

На снижение доходов от уплаты налога на прибыль организаций влияет особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков, которые созданы в 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 16.11.2011 № 321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков». Указанные группы налогоплательщиков включают в себя убыточные организации, оказывающие влияние на налогооблагаемую базу по налогу на прибыль консолидированной группы налогоплательщиков. Только за 6 месяцев 2012 года недопоступление налога на прибыль организаций в результате возврата сумм переплаты налога консолидированным группам налогоплательщиков составило 702,5 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики имеют право на возврат излишне уплаченного налога, в связи с чем прогнозируется отрицательная динамика поступлений налога на прибыль организаций в 2012 году. Переплата по налогу по состоянию на 01.10.2012 сложилась в сумме 1 606,0 млн. рублей.

Предлагаемое законопроектом уменьшение суммы акцизов составляет 650 000,0 тыс. рублей, что обусловлено модернизацией ряда нефтеперерабатывающих заводов, в связи с переходом на выпуск более высококачественного топлива, и увеличением доли высокооктанового автомобильного бензина и дизельного топлива, облагаемых по более низким ставкам акцизов. В результате плановую сумму поступлений по данному виду налога предлагается утвердить в сумме 6 781 299,0 тыс. рублей.

По причине наличия по ООО «Ставролен» переплаты по налогу на имущество организаций по состоянию на 01.01.2012, а также перехода ряда организаций на специальные режимы налогообложения, годовые плановые назначения по данному виду налога подлежат уменьшению на 100 144,3 тыс. рублей и установлены в сумме 5 019 348,0 тыс. рублей.

 

Транспортный налог определен в сумме 524 308,0 тыс. рублей, или со снижением на 50 000,0 тыс. рублей.

Годовые назначения по налогу на доходы физических лиц предлагается увеличить на 168 032,7 тыс. рублей и утвердить в сумме 11 802 259,0 тыс. рублей.

Плановые назначения по налогу на игорный бизнес увеличены на 5 500,0 тыс. рублей и установлены на уровне 6 300,0 тыс. рублей с учетом изменений, внесенных в главу 29 части второй НК РФ с 01.01.2012 и в Закон Ставропольского края «О ставках налога на игорный бизнес, устанавливаемых в Ставропольском крае» с 01.04.2012.

Общую сумму налогов на совокупный доход предлагается утвердить на уровне 2 441 770,0 тыс. рублей, в том числе:

- исходя из сложившегося перевыполнения, годовые плановые назначения по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента, подлежат увеличению на 1 931,0 тыс. рублей и должны составить 3 900,0 тыс. рублей;

- учитывая фактическое поступление минимального налога, плановые назначения предлагается увеличить на 144 488,0 тыс. рублей и утвердить в сумме 300 000,0 тыс. рублей;

- с учетом оценки ожидаемых поступлений единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения с доходов, уменьшенных на величину расходов, плановые назначения сокращаются на 407 643,0 тыс. рублей и планируются в сумме 747 110,5 тыс. рублей.

Сумму налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы, предлагается оставить без изменений – 1 390 759,5 тыс. рублей.

В связи с увеличением объемов добычи полезных ископаемых годовые плановые назначения по налогу на добычу полезных ископаемых предлагается увеличить на 4 027,0 тыс. рублей и утвердить в сумме 42 484,0 тыс. рублей.

В связи с перевыполнением годового плана по государственной пошлине (2,4 раза) предлагается увеличить плановые назначения на 42 083,9 тыс. рублей и утвердить в сумме 67 574,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 333.33 части второй НК РФ, приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 09.11.2010 № 408 «Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по предоставлению государственной услуги по выдаче документов в сфере нормирования воздействия на окружающую среду» отдельными природопользователями оформлены разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов. В связи с ростом количества выданных разрешений планируется сокращение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плановые назначения по данному виду доходов предлагается уменьшить на 3 015,0 тыс. рублей и утвердить в сумме 51 585,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 275 НК РФ и в связи с принятием решения о начислении доходов в виде дивидендов по акциям, находящимся в собственности Ставропольского края, предлагается введение годовых назначений по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации, в сумме 489,7 тыс. рублей.

Плановые назначения 2012 года от процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны, предлагается увеличить на 800,0 тыс. рублей и утвердить в сумме 1 300,0 тыс. рублей.

В связи с взысканием задолженности по арендной плате и пене по решениям Арбитражного суда Ставропольского края за период 2007-2010 годов плановые назначения по доходам, получаемым в виде арендной платы, а также по средствам от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края, предлагается увеличить на  6 246,9 тыс. рублей и установить в сумме 70 160,8 тыс. рублей.

В связи с сокращением количества заключаемых договоров аренды и сдаваемых в аренду площадей, плановые назначения по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Ставропольского края, планируется уменьшить на 2 425,1 тыс. рублей и установить в сумме 21 108,5 тыс. рублей.

Годовые плановые назначения по доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий предлагается увеличить на 42 090,2 тыс. рублей и установить в сумме 56 090,2 тыс. рублей.

Плановые назначения по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства предлагается увеличить на 2 537,0 тыс. рублей и утвердить в объеме 65 166,5 тыс. рублей.

Доходы от реализации движимого имущества, в части реализации основных средств, а также за счет средств, поступивших от продажи на аукционах нежилых помещений, предлагается увеличить на 14 539,6 тыс. рублей и утвердить в объеме 22 539,6 тыс. рублей.

Годовые плановые назначения от продажи земельных участков за 10 месяцев текущего года перевыполнены в 3,0 раза. Исходя из фактических поступлений, предлагается увеличить доходы по данному источнику на 24 719,0 тыс. рублей и установить на уровне 33 494,0 тыс. рублей.

Учитывая фактические поступления по административным платежам за 10 месяцев 2012 года, годовые плановые назначения предлагается уменьшить на 6 063,0 тыс. рублей и утвердить в сумме 75 255,0 тыс. рублей, по штрафным санкциям и возмещениям ущерба – увеличить на 23 051,0 тыс. рублей и утвердить в сумме 155 812,5 тыс. рублей.

Изменены объемы и направления финансовой помощи, выделяемой Ставропольскому краю из федерального бюджета.

Увеличены безвозмездные поступления на 3 232 722,3 тыс. рублей за счет:

- дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета – на 805 351,5 тыс. рублей;

- субсидий на софинансирование расходных обязательств Ставропольского края на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) – на               1 985 732,4 тыс. рублей. Из федерального бюджета поступят новые виды субсидий в сумме 22 213,7 тыс. рублей, в том числе: на компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта – 8 565,5 тыс. рублей; на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования – 12 848,2 тыс. рублей; на выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации – 800,0 тыс. рублей;

- средств на реализацию федеральных целевых программ – на 37 860,5 тыс. рублей.

- субвенций на осуществление расходных полномочий Российской Федерации в области социальной политики отдельных категорий граждан – на 134 489,7 тыс. рублей;

- иных межбюджетных трансфертов – на 207 019,0 тыс. рублей, в том числе: передаваемых на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений – на 16 019,0 тыс. рублей, единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам – на 191 000,0 тыс. рублей;

- безвозмездных поступлений от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – на 21 165,6 тыс. рублей;

- предоставления негосударственными организациями грантов для получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации – на 17 596,2 тыс. рублей;

- прочих безвозмездных поступлений учреждениям, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации – на 1 177,9 тыс. рублей;

- доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет из бюджетов поселений – на 115,9 тыс. рублей.

Вносимыми изменениями предлагается уменьшение объема безвозмездных поступлений на 220 197,8 тыс. рублей, из них на:

- компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений – на 130 000,0 тыс. рублей;

- компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений – на 25 972,0 тыс. рублей;

- возмещение части затрат на уплату процентов организациям, независимо от их организационно-правовых форм, по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования на срок до пяти лет, на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) на срок до восьми лет, в 2007-2011 годах для осуществления промышленного рыболовства, в 2012 году для разведения одомашненных видов и пород рыб – на 1 096,6 тыс. рублей;

- перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений – на 288,1 тыс. рублей;

- выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – на 504,4 тыс. рублей;

- обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц – на 9 757,0 тыс. рублей;

- прочие безвозмездные поступления от бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – на 1 509,6 тыс. рублей;

- прочие безвозмездные поступления от бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации – на 25 000,0 тыс. рублей;

- прочие безвозмездные поступления, полученные за счет отчислений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в части продажи потребителям Ставропольского края произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии – на 26 070,0 тыс. рублей.

В целом безвозмездные поступления предлагается увеличить на 3 012 524,5 тыс. рублей и утвердить в сумме 27 595 685,0 тыс. рублей.

 

Анализ изменений, вносимых в текстовые статьи Закона Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз (ред. от 01.10.2012 № 80-кз) «О бюджете Ставропольского края на 2012 год»

Законопроектом предлагается внести изменения в текстовые статьи 5, 7, 8, 9, 11, 12, 21, уточняющие порядок исполнения бюджета Ставропольского края по расходам, а также приложения к Закону о краевом бюджете 3, 8-10, 13-16, 18, 19, 21, 22, 26, 31, 33-36 изложить в новой редакции.

▪ В статье 5 Закона о краевом бюджете предлагается уточнить объем доходов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетные назначения межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, корректируются в сторону увеличения на 2 818 029,6 тыс. рублей и устанавливаются в сумме 24 056 367,7 тыс. рублей.

Прогнозируется рост межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию краевой программы модернизации здравоохранения и единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на общую сумму 207 019,0 тыс. рублей. С учетом изменений предлагается утвердить объем межбюджетных трансфертов в сумме 1 723 874,2 тыс. рублей.

Сокращаются субсидии и прочие безвозмездные поступления из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с 14 989,8 тыс. рублей до 13 480,2 тыс. рублей, а также прочие поступления из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1 266 030,0 тыс. рублей до 1 241 030,0 тыс. рублей.

▪ В статье 7 Закона о краевом бюджете уменьшается объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 22 939,4 тыс. рублей и планируется в размере 1 989 689,3 тыс. рублей.

Прогнозируется сокращение бюджетных ассигнований дорожного фонда Ставропольского края на сумму 200 000,0 тыс. рублей. С учетом вносимых изменений бюджетные назначения дорожного фонда Ставропольского края предлагается утвердить в объеме 6 075 095,1 тыс. рублей.

▪ В статье 8 Закона о краевом бюджете уточняются особенности исполнения краевого бюджета в 2012 году.

Расходы, финансируемые за счет поступлений от уплаты государственной пошлины за лицензирование образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории Ставропольского края (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании»), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории Ставропольского края и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также по формированию, ведению и обеспечению использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений сокращаются на 2 000,0 тыс. рублей и предлагаются к утверждению в сумме 1 150,0 тыс. рублей.

Расходы на реализацию краевой целевой программы (далее – КЦП) «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2009 - 2013 годы и на перспективу до 2020 года», финансируемых за счет поступлений в бюджет Ставропольского края отчислений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в части продажи потребителям Ставропольского края произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии уменьшаются на 26 070,0 тыс. рублей. С учетом изменений предлагается утвердить бюджетные назначения в сумме 30 000,0 тыс. рублей.

▪ В статье 9 Закона о краевом бюджете уточняются состав и объем расходов краевого Фонда компенсаций.

Объем субвенций для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Ставропольского края, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Ставропольского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления на выполнение Законов Ставропольского края планируются с сокращением на 159 359,1 тыс. рублей, в том числе:

- «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» – на 15 151,6 тыс. рублей;

- «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» – на 17 088,5 тыс. рублей;

- «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» – на 62,2 тыс. рублей;

- «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» – на 127 056,8 тыс. рублей.

Одновременно прогнозируется увеличение бюджетных ассигнований краевого Фонда компенсаций на выполнение Законов Ставропольского края в сумме 21 514,8 тыс. рублей, в том числе:

- «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по обучению детей-инвалидов на дому» – на 23,8 тыс. рублей;

- «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» – на 21 491,0 тыс. рублей.

С учетом вносимых изменений предлагается утвердить объем расходов краевого Фонда компенсаций в сумме 21 765 007,1 тыс. рублей или с уменьшением на 137 844,3 тыс. рублей (0,6%).

▪ В статье 11 Закона о краевом бюджете уточняются расходы на предоставление дотаций и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Планируются к уменьшению средства, выделяемые местным бюджетам на:

- возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности депутатов Думы Ставропольского края и их помощников в Ставропольском крае – на 7 000,0 тыс. рублей и предлагаются к утверждению в сумме 31 231,3 тыс. рублей;

- выплату социального пособия на погребение – на 2 200,0 тыс. рублей и  утверждаются в сумме 13 368,0 тыс. рублей;

- обеспечение молоком для специализированного питания детей из малоимущих семей, обучающихся в 1-4 классах муниципальных общеобразовательных учреждений – на 2 078,9 тыс. рублей и устанавливаются в сумме 13 680,5 тыс. рублей.

Предлагается увеличить бюджетные ассигнования, выделяемые местным бюджетам на обеспечение расходов, связанных с повышением в 2012 году, фонда оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Ставропольского края, реализующих программы дошкольного образования на 56 372,9 тыс. рублей и установить в сумме 83 756,5 тыс. рублей.

Вводится новый вид расходов на предоставление бюджетам муниципальных образований Ставропольского края средств в сумме 2 485,4 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Ставропольского края.

▪ В статье 12 Закона о краевом бюджете уточняется объем и особенности предоставления субсидий местным бюджетам.

Расходы краевого Фонда софинансирования расходов, предоставляемые местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, увеличиваются на 44 411,1 тыс. рублей, в том числе:

- на реализацию Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств», в части обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – на 21 165,6 тыс. рублей;

- вводятся новые субсидии на модернизацию региональных и муниципальных систем дошкольного образования в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в сумме 23 245,5 тыс. рублей.

Одновременно сокращается объем краевого Фонда софинансирования расходов на 28 192,5 тыс. рублей, из них на:

- поддержку программ (проектов) развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах – на 106,1 тыс. рублей;

- проведение мероприятий по энергосбережению и развитию возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае – на 22 736,4 тыс. рублей;

- приобретение и установку систем видеонаблюдения на объектах жизнеобеспечения и в местах массового пребывания граждан в городских округах и муниципальных районах Ставропольского края, в рамках реализации КЦП  «Ставрополье - антитеррор на 2012 - 2014 годы» – на 5 350,0 тыс. рублей.

С учетом вносимых изменений и дополнений  предлагается утвердить объем расходов краевого Фонда софинансирования расходов в сумме 4 785 439,4 тыс. рублей или с увеличением на 16 218,5 тыс. рублей (0,3%).

Предлагается увеличить объем субсидий, выделяемых местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности на 444 892,6 тыс. рублей и утвердить в сумме 2 491 542,6 тыс. рублей.

▪ В статье 21 Закона о краевом бюджете уточняются объем и особенности предоставления бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края» на строительство центра трансферта технологий объем бюджетных инвестиций уменьшается на 2 464,2 тыс. рублей и устанавливается в сумме 187 997,8 тыс. рублей.

Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» на реконструкцию объектов водопроводно-канализационных сетей, являющихся государственной собственностью Ставропольского края и находящихся в хозяйственном ведении указанного предприятия, в рамках КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» объем бюджетных инвестиций уменьшается на 12 332,1 тыс. рублей и устанавливается в сумме 27 667,9 тыс. рублей.

 

Анализ изменений расходной части бюджета Ставропольского края

Внесение изменений по расходам планируется осуществить по следующим основаниям:

- уточнение расходов на сумму средств, подлежащих перечислению в краевой бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое направление использования;

- корректировка расходов на сумму полученных доходов от оказания платных услуг, целевых поступлений;

- перераспределение средств между главными распорядителями и направлениями расходов краевого бюджета;

- сокращение расходов краевого бюджета в связи с невыполнением плана по сбору налоговых и неналоговых доходов в краевой бюджет.

С учетом предлагаемых изменений уточненные годовые плановые назначения по расходам краевого бюджета составят 80 906 287,4 тыс. рублей. Изменение бюджетных назначений по разделам бюджетной классификации представлено в следующей таблице.

Направление расходов

Закон от 27.12.2011           № 95-кз (ред. от 01.10.2012 № 80-кз), тыс. рублей

Законопроект, тыс. рублей

Отклонение

Абсолютная сумма              (гр.3-гр.4),              тыс. рублей

%,

 (гр.4/гр.)

1

2

3

4

5

Общегосударственные вопросы

2 184 746,1

2 099 852,1

-84 894,0

-3,9

Национальная оборона

66 270,0

66 270,0

0,0

0,0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

786 847,1

771 162,4

-15 684,7

-2,0

Национальная экономика

15 596 844,3

15 457 449,4

-139 394,9

-0,9

Жилищно-коммунальное хозяйство

6 457 045,2

7 457 890,9

1 000 845,7

15,5

Охрана окружающей среды

131 011,3

130 916,2

-95,1

-0,1

Образование

14 711 018,2

14 836 950,7

125 932,5

0,9

Культура и кинематография

591 284,4

587 546,9

-3 737,5

-0,6

Здравоохранение

14 424 592,2

14 577 780,9

153 188,7

1,1

Социальная политика

17 280 330,6

17 146 255,0

-134 075,6

-0,8

Физическая культура и спорт

346 402,7

461 710,9

115 308,2

33,3

Средства массовой информации

112 349,5

117 550,7

5 201,2

4,6

Обслуживание государственного и муниципального долга

644 274,1

589 274,1

-55 000,0

-8,5

Межбюджетные трансферты

6 516 994,4

6 605 677,2

88 682,8

1,4

Итого

79 850 010,1

80 906 287,4

1 056 277,3

1,3

Основные изменения бюджетных назначений предлагается произвести по четырем разделам: «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Здравоохранение», «Национальная экономика», «Социальная политика». Корректировка бюджетных ассигнований по разделам обусловлена изменением объема и направлений межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета.

В связи с невыполнением плана по доходам сокращаются расходы, финансируемые за счет собственных доходов (без учета расходов за счет целевых средств федерального бюджета и других целевых поступлений). Анализ показал, что наибольшее сокращение бюджетных назначений прогнозируется по следующим главным распорядителям бюджетных средств бюджета Ставропольского края.

▪ Бюджетные ассигнования министерства дорожного хозяйства Ставропольского края уменьшаются на 700 000,0 тыс. рублей, в том числе на:

- проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования – на 313 754,8 тыс. рублей;

- строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – на 367 276,9 тыс. рублей;

- дорожное хозяйство и дорожную деятельность – на 7 186,0 тыс. рублей;

- капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – на 11 782,4 тыс. рублей.

Увеличиваются бюджетные ассигнования на предоставление субсидий местным бюджетам на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 500 000,0 тыс. рублей, за счет средств дотации поступившей из федерального бюджета.

С учетом предлагаемых изменений уточненные годовые плановые назначения составят 6 236 276,2 тыс. рублей, или с сокращением на 200 000,0 тыс. рублей (на 3,1%).

▪ Бюджетные назначения министерства сельского хозяйства Ставропольского края сокращаются на 264 411,2 тыс. рублей.

Уменьшаются расходы на Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, или на 233 285,5 тыс. рублей, в том числе на:

- компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений  за счет средств федерального бюджета – на 130 000,0 тыс. рублей;

- государственную поддержку отраслей сельского хозяйства за счет средств краевого бюджета – на 77 313,5 тыс. рублей;

- компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений за счет средств федерального бюджета – на 25 972,0 тыс. рублей.

Прогнозируется уменьшение расходов, за счет средств краевого бюджета, на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по банковским кредитам, лизинговых платежей на общую сумму 1 861,1 тыс. рублей.

Расходы на финансирование региональных целевых программ сокращаются в сумме на 26 829,3 тыс. рублей, в том числе на:

- КЦП «Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» – на 1 729,3 тыс. рублей;

- КЦП «Недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Ставропольского края на 2012 - 2014 годы», за счет средств федерального бюджета – на 25 000,0 тыс. рублей.

Бюджетные назначения на финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики, содержание подведомственных учреждений, реализацию государственных функций сокращаются на 731,4 тыс. рублей, на 930,0 тыс. рублей и на 658,1 тыс. рублей соответственно.

Бюджетные ассигнования планируется увеличить на сумму 305 351,5 тыс. рублей за счет дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации и направить на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года.

Прогнозируется увеличение расходов на исполнение судебных актов в сумме 321,5 тыс. рублей, на обеспечение гарантий государственных служащих в соответствии с законодательством Ставропольского края – 32,6 тыс. рублей, на руководство и управление в сфере установленных функций – 1 729,3 тыс. рублей.

С учетом предлагаемых изменений уточненные годовые плановые назначения составят 5 308 053,1 тыс. рублей или с ростом на 43 023,7 тыс. рублей         (0,8%).

▪ Бюджетные назначения министерства здравоохранения Ставропольского края сокращаются в сумме 89 606,2 тыс. рублей, в том числе на:

- реализацию Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» – на 17 088,5 тыс. рублей;

- оплату стоимости путевок, предоставляемых работающим гражданам для долечивания в санаторно-курортных учреждениях, непосредственно после стационарного лечения – на 12 173,3 тыс. рублей;

- реализацию прочих мероприятий в области здравоохранения – на 5 650,0 тыс. рублей;

- обеспечение деятельности подведомственных учреждений – на 6 831,5 тыс. рублей;

- дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования – на 47 862,9 тыс. рублей.

Одновременно плановые назначения увеличиваются в сумме 300 731,0 тыс. рублей, в том числе 191 000,0 тыс. рублей – средства федерального фонда обязательного медицинского страхования, направляются на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.

Так же планируется увеличение расходов на: финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования – на 47 862,9 тыс. рублей; оснащение санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС – на 16 019,0 тыс. рублей; оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а так же специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – на 38 396,3 тыс. рублей; обеспечение деятельности подведомственных учреждений – на 7 452,7 тыс. рублей.

С учетом вносимых изменений увеличение расходов составит 211 124,7 тыс. рублей (1,4%), бюджетные назначения планируется утвердить в сумме 15 379 341,7 тыс. рублей.

▪ Бюджетные ассигнования министерства строительства и архитектуры Ставропольского края планируются к сокращению на 735 127,8 тыс. рублей. Бюджетные инвестиции на строительство (реконструкцию) объектов государственной собственности Ставропольского края сокращаются на 708 970,7 тыс. рублей, в том числе на:

- КЦП «Пожарная безопасность Ставропольского края на период до 2012 года» – на 6 938,9 тыс. рублей;

- КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010-2012 годы» – на 17 516,5 тыс. рублей;

- КЦП «Государственная поддержка казачьих обществ в Ставропольском крае на 2012-2015 годы» – на 5 000,0 тыс. рублей;

- КЦП «Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» – на 32 444,2 тыс. рублей;

- КЦП «Реабилитация инвалидов и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ставропольском крае на 2010-2014 годы» – на 108,3 тыс. рублей;

- непрограммную часть долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы на 2010-2012 годы в части строительства объектов инфраструктуры, необходимых для реализации на территории Ставропольского края региональных инвестиционных проектов – на 646 962,8 тыс. рублей.

Кроме того, планируется уменьшение бюджетных назначений: на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц на 9 757,0 тыс. рублей; на предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе ипотечным, выданным российскими кредитными организациями физическим лицам на строительство (приобретение) жилья с привлечением материнского (семейного) капитала на 8 800,0 тыс. рублей.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки граждан – участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Ставропольского края, на общегосударственные вопросы планируются к сокращению на 3 000,0 тыс. рублей и на 4 175,9 тыс. рублей, соответственно.

Одновременно произведено увеличение расходов в сумме 1 863 743,2 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета – 1 863 718,9 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета направляются на реализацию федеральной целевой программы «Юг России» на строительство объектов государственной и муниципальной собственности. В рамках программных мероприятий планируется финансирование следующих объектов:

- прокладка второй нитки междугороднего канализационного коллектора Кисловодск - Пятигорск в Ставропольском крае (первый этап строительства) – 945 234,7 тыс. рублей;

- водовод от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в городе Пятигорске (первый этап строительства) – 733 361,6 тыс. рублей;

- строительство резервуара на 10 000 кубических метров воды в городе Минеральные Воды – 33 403,7 тыс. рублей.

- путепроводная развязка на 61 километре железной дороги Минеральные Воды - Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги – 117 653,5 тыс. рублей.

Одновременно предлагается перераспределить бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Ставропольского края. Из объемов, предусмотренных в рамках КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» исключены расходы на сумму 210 550,6 тыс. рублей (средства краевого бюджета) по вышеуказанным объектам, софинансирование которых будет осуществляться за счет межбюджетных субсидий, полученных в рамках федеральной целевой программы «Юг России».

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 26.09.2012 № 361-п «О внесении изменений в долгосрочную краевую целевую адресную инвестиционную программу на 2010-2012 годы», увеличены расходы на объект «Воссоздание комплекса Казанского Кафедрального собора в г. Ставрополе на Крепостной горе по ул. Суворова, 1а, г. Ставрополь» за счет  уменьшения плановых назначений, предусмотренных на объект «Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Буденновск, Буденновский район» на 46 517,9 тыс. рублей.

За счет уменьшения бюджетных назначений на реализацию КЦП «Жилище в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» и расходов на мероприятия по подготовке землеустроительных дел земельных участков под строительство увеличиваются расходы на исполнение судебных актов и на уплату государственной пошлины, на 396,1 тыс. рублей.

С учетом предлагаемых изменений уточненные годовые плановые назначения утверждаются в сумме 7 588 694,6 тыс. рублей, или с ростом на 1 128 615,4 тыс. рублей (на 17,5%).

▪ Бюджетные назначения министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» сокращаются на 42 828,1 тыс. рублей, в том числе на:

- коммунальное хозяйство в рамках КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» – на 27 663,6 тыс. рублей;

- прочие межбюджетные трансферты общего характера местным бюджетам в рамках КЦП «Ставрополье-антитеррор на 2012 - 2014 годы» – на 5 350,0 тыс. рублей;

- обеспечение деятельности казенных учреждений – на 8 588,6 тыс. рублей;

- реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным  управлением – на 407,6 тыс. рублей;

- возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению  – на 500,0 тыс. рублей;

- формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах – на 318,5 тыс. рублей.

Одновременно увеличиваются расходы в сумме 28 203,6 тыс. рублей, в том числе на:

- реализацию мероприятий КЦП «Модернизация, реконструкция и строительство объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края на 2010 -2012 годы» – на 3 510,0 тыс. рублей;

- обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – на 21 165,6 тыс. рублей;

- резервный фонд Правительства Ставропольского края – на 3 528,0 тыс. рублей.

С учетом предлагаемых изменений уточненные годовые плановые назначения предлагается утвердить в сумме 2 483 132,5 тыс. рублей или с сокращением на 14 624,5 тыс. рублей (0,06%).

▪ Бюджетные назначения министерства образования Ставропольского края сокращаются на 174 048,4 тыс. рублей, в том числе на:

- предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) – на 133 556,9 тыс. рублей;

- содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю – на 15 151,6 тыс. рублей;

- выплату единовременного пособия усыновителям – на 8 100,0 тыс. рублей;

- содержание казенных образовательных учреждений – на 2 835,6 тыс. рублей и сумму экономии бюджетных ассигнований, сложившейся по итогам конкурсных процедур – на 10 325,3 тыс. рублей;

- осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования – на 2 000,0 тыс. рублей;

- обеспечение молоком для специализированного питания детей из малоимущих семей, обучающихся в 1-4 классах муниципальных общеобразовательных учреждений – на 2 078,9 тыс. рублей.

Увеличиваются плановые назначения в сумме 116 251,9 тыс. рублей, из них на:

- реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развития образования на 2011 – 2015 годы» – на 35 760,5 тыс. рублей;

- поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации – на 15 762,2 тыс. рублей;

- повышение заработной платы педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Ставропольского края, реализующих программы дошкольного образования – на 57 358,7 тыс. рублей;

- доведение с 01.11.2012 года средней заработной платы педагогических работников государственных общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике края – на 5 444,6 тыс. рублей;

- содержание казенных учреждений за счет целевых средств и безвозмездных поступлений – на 919,6 тыс. рублей;

- выплату стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования – на 768,0 тыс. рублей;

- обеспечение гарантий служащих в соответствии с законодательством Ставропольского края – на 214,4 тыс. рублей;

- реализацию закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по обучению детей-инвалидов на дому» – на 23,8 тыс. рублей.

С учетом предлагаемых изменений уточненные годовые плановые назначения предлагается утвердить в сумме 14 504 628,5 тыс. рублей, или с сокращением на 57 796,5 тыс. рублей (0,4%).

▪ Бюджетные назначения министерства социальной защиты населения Ставропольского края сокращаются в сумме 92 964,8 тыс. рублей, в том числе на:

- выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – на 25 000,0 тыс. рублей;

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – на 22 585,5 тыс. рублей;

- выплату ежемесячного пособия на ребенка, в связи с уменьшением численности получателей – на 25 000,0 тыс. рублей;

- обеспечение оказания гражданам бесплатной юридической помощи на территории Ставропольского края – на 5 450,0 тыс. рублей;

- выплаты социального пособия на погребение – на 2 200,0 тыс. рублей;

- предоставление единовременной выплаты многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская слава» – на 1 150,0 тыс. рублей;

- социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и социальную поддержка Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы – на 1 509,6 тыс. рублей;

- предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в связи с сокращением периода оказания государственной социальной помощи – на 2 500,0 тыс. рублей;

- обеспечение деятельности подведомственных учреждений (уплата налога на имущество и земельного налога, предоставление субсидий, социальные выплаты) – на 6 431,7 тыс. рублей.

Одновременно плановые назначения увеличиваются в сумме 88 432,4 тыс. рублей, в том числе 72 813,5 тыс. рублей – средства федерального бюджета, которые направляются на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

На осуществление единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на резервные фонды исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации планируются расходы в сумме 13 108,4 тыс. рублей. За счет целевых средств и безвозмездных поступлений в виде благотворительной помощи увеличиваются назначения на 2 079,7 тыс. рублей.

С учетом вносимых изменений сокращение расходов в целом составит 4 532,4 тыс. рублей бюджетные назначения планируется утвердить в сумме  13 786 081,6 тыс. рублей.

▪ Бюджетные назначения министерства физической культуры и спорта Ставропольского края сокращаются в сумме 24 244,8 тыс. рублей, в том числе на:

- предоставление субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг и иные цели – на 19 801,2 тыс. рублей;

- реализацию КЦП «Пожарная безопасность Ставропольского края на период до 2012 года» – на 65,8 тыс. рублей;

- физкультурно-оздоровительную работу и  спортивные  мероприятия – на 1 068,4 тыс. рублей;

- реализацию КЦП «Реабилитация инвалидов и поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы» – на 179,3 тыс. рублей;

- реализацию КЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» – на 2 330,0 тыс. рублей;

- проведение мероприятий в области спорта высших достижений – на 800,0 тыс. рублей.

Одновременно увеличиваются расходы в сумме 147 090,2 тыс. рублей на:

- содержание учреждений среднего профессионального образования – на    7 537,2 тыс. рублей;

- строительство объектов физической культуры и спорта муниципальных образований Ставропольского края в рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006-2015 годы» за счет средств федерального бюджета – на 126 000,0 тыс. рублей;

- социальные выплаты установленные Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки спортсменов и тренеров» – на 2 000,0 тыс. рублей;

- приобретение оборудования, инвентаря и экипировки, компьютерной техники и оргтехники, транспортных средств государственному казенному учреждению Ставропольского края «Центр адаптивной физической культуры и спорта» – на 2 100,0 тыс. рублей;

- обеспечение деятельности казенных учреждений – на 9 453,0 тыс. рублей.

С учетом предлагаемых изменений уточненные годовые плановые назначения составят 582 819,0 тыс. рублей или с увеличением на 122 845,5 тыс. рублей (26,7%).

▪ Предлагается утвердить перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, в связи с совершенствованием государственного управления в Ставропольском крае.

Согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 19.07.2012 № 484 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» образовано министерство транспорта Ставропольского края. Бюджетные ассигнования планируются в сумме 729 531,3 тыс. рублей, в том числе за счет уменьшения расходов министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края – 718 722,7 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.05.2012 № 324 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» образован комитет по массовым коммуникациям, которому переданы функции Правительства Ставропольского края по управлению в области массовых коммуникаций. Расходы Правительства Ставропольского края сокращаются на 115 533,5 тыс. рублей.

В соответствии с указанным выше постановлением комитету по массовым коммуникациям Ставропольского края переданы функции министерства культуры Ставропольского края в сфере книгоиздания и полномочия данного министерства как учредителя государственных учреждений и унитарных предприятий Ставропольского края в сфере массовых коммуникаций, с сокращением расходов по министерству на 3 536,3 тыс. рублей.

 

Анализ поступлений средств из источников финансирования дефицита бюджета Ставропольского края. Государственный долг Ставропольского края

Законом о краевом бюджете плановый размер дефицита бюджета Ставропольского края утвержден в сумме 11 228 345,4 тыс. рублей. С учетом предлагаемых изменений годовых назначений по доходам и расходам краевого бюджета размер дефицита составит 12 940 894,9 тыс. рублей или 32,1% от общего объема доходов, без учета безвозмездных поступлений, при установленном пунктом 2 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) допустимом размере 15%.

Превышение размера дефицита бюджета Ставропольского края составит 17,1 процентных пункта или 6 885 438,8 тыс. рублей. В то же время согласно пунктам 1, 2 статьи 92.1 БК РФ превышение размера дефицита возможно за счет:

- разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Ставропольского края из федерального бюджета – 1 664 725,5 тыс. рублей (2 346 329,0 тыс. рублей – привлечение бюджетных кредитов в 2012 году, 681 603,5 тыс. рублей – погашение бюджетных кредитов в 2012 году);

- разницы между предоставленными бюджетными кредитами бюджетам муниципальных образований Ставропольского края и их погашением – 32 851,0 тыс. рублей (возврат бюджетных кредитов местными бюджетами – 146 385,0 тыс. рублей, предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам – 113 534,0 тыс. рублей);

- остатков средств на счетах по учету средств бюджета Ставропольского края – 5 234 520,7 тыс. рублей;

- поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Ставропольского края – 2 233,0 тыс. рублей.

С учетом прогнозируемых изменений поступлений из источников финансирования дефицита краевого бюджета предлагается сократить:

- сумму кредитов кредитных организаций – на 288 140,3 тыс. рублей;

- сумму изменения остатков средств по учету средств краевого бюджета – на 41 261,3 тыс. рублей.

С учетом предлагаемых изменений поступлений из источников финансирования дефицита краевого бюджета верхний предел государственного внутреннего долга Ставропольского края по состоянию на 01.01.2013 сократится на 219 921,3 тыс. рублей и планируется в сумме 17 580 598,7 тыс. рублей. Предельный объем государственного долга составит 43,5% общего годового объема доходов краевого бюджета Ставропольского края без учета объема безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 107 БК РФ.

Расходы на обслуживание государственного долга предлагается сократить на 55 000,0 тыс. рублей и утвердить в сумме 589 274,1 тыс. рублей. Удельный вес объема расходов бюджета Ставропольского края, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составит 3,7%, что соответствует нормам статьи 111 БК РФ.

Проект закона Ставропольского края № 134-5 «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» соответствует требованиям бюджетного законодательства и может быть рассмотрен Думой Ставропольского края в установленном порядке.

 

И.о. председателя                                                                                                                                 А.Г. Черняков


Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

 


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.